第三章 公共支出

1、第三章 公共支出教学目的 识记公共支出的分类，了解我国目前公共支出的基本情况 理解政府对教育投资干预的依据，了解我国教育支出现状和政策选择 识记社会保障体系，理解政府建立社会保障的依据，识记社保资金的筹集模式本章框架 第一节 财政支出概述 第二节 教育支出 第三节 社会保障支出第一节 财政支出概述 一、公共支出的分类 p11 二、公共支出分析 返回一、公共支出的分类 p11 1、按支出效益的时间跨度分（按经济类型分） 2、按支出的回报性质分 3、按支出的经济性质分类（按支出的职能分）1、 按支出效益的时间跨度分（按经济类型分） 1）经常性支出：满足政府履行日常内外职能所需要的支出。向满足条件的

2、居民发放“低收入人群生活保障”；日常办公经费 2）资本性支出：该部分的公共支出最终形成为政府所有的固定资产例：购置办公楼2、按支出的回报性质分（是否有补偿） 1）购买支出：该部分的公共支出用于购买商品和服务例：购置办公楼 2）转移支付：政府进行为实现收入再分配，单方面拨给受领者的支出例：向满足条件的居民发放“低收入人群生活保障”3、按政府职能分 按政府职能分类直观的表明公共支出与政府职能的关系，使得政府职能明确，便于公众监督。 1）经济建设 2）国防 3）教育 4）外交 5）医疗保健 4）司法中国的按职能分类的财政支出 经济建设费 社会文教费：科学事业费和文化教育卫生事业费 国防费 行政管理事

3、业费 国债利息支出 （社会保障支出） 其他1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类

4、的其他支出 (1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他*财政支出分类财政支出分类*具体具体用途用途经济建经济建设支出设支出国防国防支出支出科教文科教文卫支出卫支出行政管行政管理支出理支出社会社会保障保障支出支出债务债务支出支出其他其他支出支出是否是否补偿补偿购买支购买支出出转移转移支出支出经济经济性质性质资本性资本性性支出性支出经常经常性支性支出出预算预算管理管理中央支中央支出出地方地方支出支出IFM分类分类一般公一般公共服务共服务国防国防教育教育保健保健社会社会保障保障福利福利住房和社住房和社区生活区生活其他其他社区社区和社和社会服会服务务经济经济服务服务无法无

5、法归类归类的其的其他支他支出出二、公共支出分析 1、公共支出总量分析与比较 2、公共支出的结构分析和比较 3、小结 返回中国政府总支出的计算政 府总 支 出(国 际 口 径 )=财 政支 出(官 方 口 径 )+债 务 利 息支 出+企 业亏 损 补 贴+预 算 外支 出+社 会 保 障支 出1、公共支出总量分析与比较 世界各国的公共支出的相对规模 中国财政支出 (官方口径) 的相对规模 美国部分年度的公共支出的绝对规模 中国政府的公共支出（国际口径）的绝对规模 返回世界各国的公共支出的相对规模2001年部分国家财政支出占GDP规模（%）15.917.117.519.619.821.624.4

6、2528.828.935.1 35.237.741.041.848.352.558.2010203040506070墨西哥阿根廷印度中国泰国巴基斯坦俄罗斯韩国南非乌克兰美国波兰日本英国加拿大德国法国瑞典返回1978-2003年中国财政支出占GDP比例31.0%27.2%22.4%16.7%16.6%15.7%14.0%13.4%12.4%11.7% 11.7%12.4%13.8%16.1%17.8%19.4%21.0% 21.1%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%1978年1980年1982年1984年1986年1988年1990年1992年1994年

7、1996年1998年2000年2002年中国财政支出 (官方口径) 的相对规模返回美国部分年度的公共支出的绝对规模美国部分年度财政支出规模（Million $)0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年返回中国政府的公共支出的绝对规模（单位：亿元） 年份 GDP财政支出(亿元)政府总支出(亿元)政府总支出/GDP(%)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

8、 2000 18598.4 21662.5 26651.9 34560.5 46670.0 57494.9 66850.5 73142.7 76967.2 80579.4 88189.6 3083.593386.623742.204642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 6568.87 7232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89 35.32%33.39%31.10%20.00%

9、18.61%18.54%20.34%19.41%21.34%24.17%25.04%返回2、公共支出的结构分析和比较 美国财政支出结构的相对规模 美国财政支出结构绝对规模 美国财政支出结构主要项目变化趋势 中国的财政支出的相对规模 中国的公共支出结构的绝对规模 中国财政支出结构变化趋势中国财政支出结构变化趋势 返回美国财政支出的结构的相对规模1965年和2004年美国财政支出结构比较0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1965年2004年其它净利息社会保障收入保障老年医疗保健保健外交事务国防国防支出变化社会保障支出增长很快老年保健医疗的出现资料来源：2005年度年

10、度总总统经济报告统经济报告Table B80国防外交保健老年医疗收入保障社会保障净利息其它 196543%4%2%0%8%15%7%21% 200420%1%10%12%15%22%7%14%返回返回美国财政支出结构绝对规模（单位10亿美元）财政年度1950195519601965197019751980198519901995总支出42.6680492.2118.219633259194612531519国防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社会保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48

11、.08.08.015.114.613.511.714.5医疗保险- - - - 3.23.95.47.07.810.5教育卫生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物质资源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1净利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3返回返回美国财政支出中主要项目发展变化趋势 图图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 返回返回中国的财政支出的相对规模10%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1978

12、1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出返回返回中国的财政支出结构的相对规模2经济建设费所占比重有所下降,但仍占较大比重社会文教费所占比重有所提高,但幅度不大。国防费所占比重下降。行政管理费所占比重由降低转升。经济建设费社会文教费国防费 行政事业费其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%返回返

13、回中国的公共支出结构的绝对规模（亿元） 年份 财政支出 (官方口径)利息支出 企业亏损补贴预算外支 出社会保障支出政府支出(国际口径)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 3083.593386.623742.204642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 50.0070.00 130.00 70.00 150.00 320.00 400.00 570.00 750.00 748.50 578.88510.24444.96411.29 36

14、6.22 327.77 337.40 368.49 333.49 290.03 278.78 2707.063092.26 3649.90 1314.30 1710.39 2331.26 3838.32 2685.54 2918.31 3139.14 3529.01 149.34173.07321.91472.88 665.75 858.28 1082.38 1339.151623.09 2108.122385.606568.877232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.

15、89 返回返回中国财政支出结构变化趋势中国财政支出结构变化趋势“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%返回返回3、小结 公共支出统计口径不统一，不方便公众监督 经济建设类、行政管理费类支出比例偏高 社会保障类、社会福利类、公共服务类支出比例偏低 返回第二节 教育支出 p172 一、政府干预教育的理由 二、教育的消费模式 三、教育的生产模式 四、中国的教育支出现状 五、教育支出政策选择 返回一、政府干预教育的理由 1、教育具有正的外部性/教

16、育是一种混合产品 2、教育是一种优值品 3、教育投资具有间接性和迟效性 4、基础教育是一种需要平等分配的商品 5、政府灌输信仰的需要 返回教育具有正的外部性/教育是一种混合产品的性质 教育服务具备私人产品的属性。同时教育投资的大部分收益归于个人 但教育具有正外部性：教育提高社会民主、文明程度教育提高社会生产力水平基础教育的正外部性最高二、教育的消费模式 1、基础教育：具备较强的正外部性，适于公共提供 2、中等教育、高等教育、职业教育：正外部性相对较小，受教育的收益主要归于个人及其家庭，适于私人提供关于“免费”的高等教育的讨论 返回返回教育层次教育层次或类别或类别产品属产品属性性纯市场提供效果纯

17、市场提供效果消费方式消费方式基础教育基础教育（义务教（义务教育）育）具有较具有较强的正强的正外部性外部性文盲偏多，劳动力文盲偏多，劳动力素质下降、国民素素质下降、国民素质下降、扩大贫困质下降、扩大贫困公共提供为公共提供为主，私人提主，私人提供为辅供为辅职业教育职业教育高等教育高等教育正外部性相对较小技术人才和高级人技术人才和高级人才不足、国民素质才不足、国民素质不高、科学技术落不高、科学技术落后后私人提供为私人提供为主，公共提主，公共提供为辅供为辅“免费”高等教育的讨论 1）中国高等教育成本回收制度的演变 2）免费的高等教育制度，不利于公平 3）免费高等教育的不利于效率 返回中国高等教育成本回

18、收制度的演变及其社会经济背景2）免费的高等教育制度，是一种不公平的收入再分配 教育成本通过税收的方式由全体纳税人负担 中低收入家庭子女接收高等教育面临极大的显性和隐性成本 与出生于较贫困阶层的同龄人相比，出生于较富裕阶层的年轻人更有可能进入高等学校，高教补贴有可能主要是为富人造福。 返回不同收入阶层所分享的高等教育资助收入阶层类别（资助比例/人口比例%）国家低收入 中等 高收入智利15/3024/3061/40哥伦比亚 5/4035/4060/20印尼7/4010/3083/30马来西亚 11/4038/4051/20实行招生并轨和缴费上学改革前后学生特征的变化3）免费高等教育的其他弊端 除了

19、收入分配公平性的下降之外，还不利于效率的提高：1、由于国家负担全部高等教育费用带来的低私人成本，造成私人高等教育过度需求的存在，这种现象在私人收益较高的学科领域中更为突出2、高等教育较少的入学机会；3、资源利用的低效率和高的生均成本。 返回三、教育的生产模式 私立学校和公立学校并存（私人生产和公共生产并存） 1、完全的私人生产导致社会对教育投资不足，从而供给不足 2、完全的公共生产导致社会对教育的投资不足，公立学校缺乏竞争而效率低下 返回返回四、我国教育支出现状 1、总量分析：我国教育投入低于世界平均水平 2、结构分析 返回返回1、总量分析 中国财政性教育投资占中国财政性教育投资占GDP的比例

20、（的比例（%） 部分高收入国家教育投入状况（部分高收入国家教育投入状况（1998年）年） 中国与世界公共教育支出占中国与世界公共教育支出占GDP比例的比比例的比较较 返回85.5384.4684.0581.8778.9175.1673.8973.5768.9268.2966.5865.9263.7162.023.042.862.742.512.512.412.442.492.873.193.323.282.552.7901020304050607080901990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001

21、年 2002年 2003年%00.511.522.533.5%财政性教育投资占教育投资总量比例（%）财政性教育投资占GDP比例（%）中国财政性教育投资占中国财政性教育投资占GDPGDP的比例（的比例（% %）部分高收入国家教育投入状况（部分高收入国家教育投入状况（1998年年）国别国别 教育总投入占教育总投入占GDP的比例（）的比例（）公共教育投入占公共教育投入占GDP的比例（）的比例（）美国美国6.434.82加拿大加拿大6.165.48澳大利亚澳大利亚5.464.34日本日本4.723.55德国德国5.554.35英国英国4.924.65法国法国6.245.88挪威挪威6.906.77 (

22、Education at a Glance, OECD Indicators 2001.)国家和地区国家和地区1980a1980a1997a1997a2004b2004b中国中国2.52.52.32.32.82.8全世界全世界3.93.94.84.8- -低收入国家低收入国家3.43.43.33.3- -中等收入国家中等收入国家3.83.84.84.84.44.4高收入国家高收入国家5.65.65.45.45.65.6中国与世界公共教育支出占中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较比例的比较 返回返回2、结构分析 1）三级教育之间投资分配不合理 2）教育支出存在巨大的区域差距 3）教育支出存在

23、巨大的城乡差距 返回教育支出在各级教育之间的分配教育支出在各级教育之间的分配20032003年生均公共支出占人均年生均公共支出占人均GDPGDP的比例的国际比较的比例的国际比较国家国家小学小学中学（二级）中学（二级）高等教育高等教育（三级）（三级）中国中国6.16.112.112.185.585.5日本日本21.321.3n.a.n.a.30.30.韩国韩国18.318.316.816.8n.a.n.a.泰国泰国12.512.512.812.838.238.2马来西亚马来西亚11.211.219.919.986.186.1印度印度7.27.223.123.1n.a.n.a.教育支出存在巨大的区

24、域差距 东中西部地区东中西部地区生均预算内公用生均预算内公用经费差别悬殊经费差别悬殊该指标上海市该指标上海市与河南省相比与河南省相比初中差初中差36倍倍小学差小学差59倍倍单位：元单位：元/生生城乡差别 項目項目地区地区 总人口数总人口数教育经费教育经费城市地区城市地区20%90%农村地区农村地区80%10%城乡差别返回返回五、我国教育支出政策的选择 增加总量投入增加总量投入 优化教育投资在三级教育间的分配结构，优化教育投资在三级教育间的分配结构，教育投资向基础教育倾斜，优先保证普及教育投资向基础教育倾斜，优先保证普及九年制义务教育。九年制义务教育。 优化教育投资在地区间、城乡间的分配结优化教

25、育投资在地区间、城乡间的分配结构，教育投资向中西部地区特别是农村地构，教育投资向中西部地区特别是农村地区倾斜，缩小地区间的教育差距。区倾斜，缩小地区间的教育差距。 返回返回第三节 社会保障支出 p247 一、社会保障体系 二、政府对社会保障市场干预的依据 三、社会保障基金的筹措 返回一、社会保障体系 1、社会保障的概念和内容、社会保障的概念和内容2、社会救济、社会救济3、社会保险、社会保险4、社会福利、社会福利5、社会优抚、社会优抚 返回返回1、社会保障的概念和内容、社会保障的概念和内容国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面临经济国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面临经济困难的公民提供的

26、基本生活保障。困难的公民提供的基本生活保障。社会保险社会救济社会优抚社会福利基本特征：政府提供、旨在保障公民的生存权利。2 2、社会救济、社会救济社会保障体系的重要内容社会保障体系的重要内容社会救济是国家向因各种原因导致生活特别困难的公民提供的补助。社会救济是国家向因各种原因导致生活特别困难的公民提供的补助。资金来源从财政收入中筹集，不需受保人交纳费用城镇居民最低生活保障制度城镇居民最低生活保障制度低保线的确定根据：低保线的确定根据： 按照当地维持城市居民基本按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用用以及未成年人的义务教育费用确定。确定。农村居民低保制度农村居民低保制度农村低保线：农村低保线： 目前为年纯收入目前为年纯收入625625元，元，20022002年底为年底为28002800万人。但联合国万人。但联合国确定的标准为每天支确定的标准为每天支出出1 1美元。美元。3、社会保险社会保障的核心内容、社会保险社会保障的核心内容养老保险养老保险失业保险失业