动物保护立法

1、12和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度开发和利用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多方面的，有自然因素，也有人为因素，但人类的开发对动物的破坏是巨大的，自然保护中的最大问题就是要控制人类的开发行为。野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因此，野生动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利用，保护动物免遭人类的伤害。 3动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间的协议，主体可以是国家，也可以是国际组织。制定条约的目的是确立一定的国际权利、义务和关系，一般都有书面协议，缔约国家和组织要受到条约的约束。 4目前，国际上已

2、经产生了近百个与动物保护有关的国际条约和公约，如在鸟类方面比较著名的农业益鸟保护公约（1902，欧洲12国）、鸟类保护国际公约（1950，欧洲16国）、比荷卢鸟类狩猎与保护公约（1970，比利时、荷兰和卢森堡）、欧洲经济共同体野鸟保护指令（1979，10个成员国）、美加候鸟保护公约（1916，美国和加拿大）、美墨候鸟及猎兽保护公约（1936，美国和墨西哥）。美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境保护公约 （1972，美国和日本）、苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保护方法公约（1973，苏联和日本）、澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护协议（1974，澳大利亚和日本）、美苏候鸟及生境保护公约（1976，美国和苏联）、

3、中日保护候鸟及栖息环境协定（1981，中国和日本）等，在动物及生境保护方面比较著名的有西半球自然保护和野生动物保存公约（1938，美洲国家组织21个成员国）、非洲自然和自然资源保护公约（1968，非洲统一组织28个成员国）、欧洲野生动物和自然生境保护公约（1976，欧洲经济共同体13个成员国）、关于保护世界文化和自然遗产公约（ 1972，世界80多个国家），另外还有北极地区和南太平洋区域保护协定和北极熊保护协定等。本章将着重介绍6个比较重要的国际条约。 5国际捕鲸规则公约（International Convention for the Regulation of Whaling，以下称捕鲸公

4、约）是国际上比较重要的动物保护公约之一，于1948年11月10日开始生效。捕鲸公约的宗旨有两个：一是保护地球的鲸鱼，防止人类的过捕；二是合理利用现有的鲸鱼资源。签约国由最初的15个发展到1984年的39个，现有48个。为了更好地履行公约，各成员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会（简称IWC），并定期召开年会，每年的活动经费超过了42万英镑。世界上共有80多种鲸类动物, 1997年一年就有1000多头鲸被捕杀,比1992年增加了3倍。6世界上共有80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋和五大河流里。但由于人类的活动，许多鲸类动物正面临着灭绝的厄运。捕鲸的过程是非常残忍的，即使是使用最现代化的技术

5、，杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动性很强，属于全世界，不属于那些想捕杀它们的人和国家，为此，国际法给予它们很特殊的地位。1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进行捕杀，直到IWC作出新的决定。7捕鲸公约还有很多不完善之处，常常遭到主要捕鲸国的异议和反对。据国际爱护动物基金会1998年的报道，日本和挪威现在仍然在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些鲸。1997年一年就有1000多头鲸被捕杀，比1992年增加了3倍。在韩国和日本的市场上，现在仍然摆放着色泽艳丽的鲸和海豚肉。这些肉得以在日本和韩国出售，据说有三个“合法”的原因：一是这些肉是在临时禁令之前捕捞和储存的冻鲸肉；二是这些肉来自捕鱼时网具偶然

6、捕到的鲸（捕鱼副产品）；三是用于科学研究而捕杀的鲸（钻IWC捕鲸公约）的空子）。 8南极海洋生物资源保护公约（The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resource，以下称南极公约）于1980年在澳大利亚的堪培拉产生，1982年4月7日开始生效。南极公约的目标是保护和合理利用南极海洋生物资源，要求在南极地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进行。公约提出，南极地区的捕捞应不能使生物资源下降到无法稳定恢复的水平，要尽量维持南极地区生物之间的生态关系，防止生态系统出现变化，或使变化降低到最低水平。南极公约在最初

7、签署时只有15个国家，到1984年底增加到18个。南极公约的总部设在澳大利亚的霍巴特市（Hobart），并成立了公约委员会、科学委员会和秘书处，每年召开一次会议。9南极公约的适用范围为南极圈以南的地区，生物资源包括海洋兽类（如鲸、海豹等）、鸟类、鱼类、无脊椎动物和植物等，尤其是鳞虾，是公约强调的主要物种。鳞虾是南极动物食物链的主干，每年的种群生物量在几亿至几十亿吨，最适产量每年约为1.5108t，为世界捕鱼量的三倍。自20世纪 60年代开始捕捞以来，每年的产量都很大， 70年代中期达到年捕捞量20104t，这虽然尚未达到最适产量，但公约国仍然担心鳞虾的过捕，因为它将直接威胁到南极其他动物的生存

8、，尤其是鲸类。 10国际重要湿地特别是水禽栖息地公约（The Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat）又称拉姆萨尔公约，于1971年2月2日在伊朗的拉姆萨尔（Ramsar）诞生，并于1975年12月21日开始生效。拉姆萨尔公约的宗旨是：“现在和将来，阻止对湿地的不断侵占和湿地的丧失”。公约中所指的湿地包括沼泽、湿原、泥炭地和各种天然或人工的水域，其中海洋水域规定为低潮水深不超过6m的海域。公约提出，地球湿地及生物资源的保护，需要世界各国的共同行动才能够得到保证。因此要求

9、各成员国都要制定和实施本国的具体计划，设立保护区，培训人员，增加物种特别是水禽的数量。1984年，公约成员国已达36个，分布在欧洲、美洲、非洲和亚洲各地。公约“名录”列出的湿地数量为294处。该公约的秘书处设在国际自然与自然资源保护联盟（IUCN），并在世界各大洲设有分支机构，很多国家还成立了相应的专门常设机构来履行公约，并定期举行成员国国际会议。 11湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。湿地被称为地球之肾、生命

10、的摇篮。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，占全球自然资源总值的45。湿地在抵御洪水、减缓径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候等方面有着其它生态系统不可替代的作用，具有巨大的生态功能。12濒危野生动植物种国际贸易公约（The Convention on International Trade In Endangered Species of Wild Fauna and Flora），简称CITES公约，于1973年3月6日在美国首都华盛顿制定并签署，并于1975年7月1日开始生效。CITES公约直接涉及野生动植物的保护。公约列有三个附录：“附录”列入的是正受灭绝威胁的物种，严格禁止国际贸易

11、；“附录”列入的是虽然还没有灭绝的危险，但已经是受危的物种，因而要控制贸易，其进出口要限制在对其生存没有威胁的水平；“附录”列入的是成员国本国立法控制但不在“附录、”中的那些物种。CITES公约在最初签署的时候只有21个国家，到1984年增加到87个，深受世界各国的欢迎。此公约的秘书处设在瑞士，每两年定期召开一次成员国大会。中国于1981年正式加人该公约。13在公约的履行方式上，CITES公约也有很多独到之处。首先，它要求各成员国建立专门的管理机构和科学机构来保证公约的执行，并使用严格的贸易许可方式，没有公约授权签发的许可证，任何限制贸易的动植物都无法进出公约成员国。其次，公约限制贸易的范围非

12、常广，不仅包括活的动植物个体，也包括各种动植物产品如牙齿、皮张和角等。第三，公约在限制贸易的对象上比较灵活，有的物种虽然作为种已被列入“附录”，但某个地区的某个种群却可能被列人“附录”或“附录”，即对尚未濒危的某些地方种群可以适当贸易。有些相类似生物种的整个属可能被列入附录，减少了由于信息不足而无法明确的物种被遗漏的可能，也杜绝了“蒙混过关”的机会。 14保护野生动物迁徙物种公约（The Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals），简称波恩公约，于1979年6月23日在联邦德国波恩签署，并于1983年

13、11月1日开始生效。波恩公约保护的迁徙物种是指周期性或可能会穿越一国或几国的野生动物，分为两个附录。“附录”中列入的是在全部或部分分布范围内有灭绝危险的濒危迁徙种，分布迁徙区域国家有义务对其严格加强保护；“附录”列入的是需要国际间开展合作进行保护和管理的迁徙物种，不一定是受危种。该公约在签署的最初有28个国家，但得到本国批准的并不多。至1996年5月，已有成员49个。但中国、美国、加拿大、俄罗斯、日本等国至今尚未加入。公约的受托国为德国，并设有专门的秘书处和定期召开成员国大会。15波恩公约收人到“附录”的物种有40多种，包括15种兽类、20种鸟类、4种爬行类和1种淡水鱼类。列入的种类不是一成不

14、变的，受危的因素除了生境丧失，还包括妨碍物种迁徙的各种人类活动和障碍物，也包括外来物种等潜在危险。按公约的规定，成员国不得捕捉“附录”的迁徙物种，包括狩猎、捕捞、捕获、干扰、蓄意杀害或类似的活动。“附录”由于和“附录”的意义不同，因此一个物种可能同时被列人两个附录。公约对“附录”物种并不要求成员国承担保护义务，但敦促成员国对其进行合作和进一步签定有关协议，并提出了指导性原则。 161990年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。会上，有153个国家共同签署了生物多样性公约（Convention on Biological Diversity）。这一公约把地球生物的保护问题推向了世界，

15、也使世界各国就地球生物的保护达成了共识。与这一公约相应，世界各国都已经采取了行动。1992年，中国科学院成立了生物多样性委员会。1994年，中国政府颁布了中国21世纪议程和中国生物多样性保护行动计划，有关部门还计划出版系列生物多样性丛书，以推动中国的生物多样性保护工作。 http:/ 18在中国，整个动物保护法律体系可分成三种主要形式：一是国家法律，由全国人大和人大常委会制定颁布。二是行政法规，由国家最高行政机关国务院制定和发布，包括各种决议、决定、条例、章程、暂行规定、暂行办法等多种形式。三是地方性法规，由地方各级人大和人大常委会，或各级地方政府，根据地方具体情况与实际需要，依照国家法律法规

16、制定和颁布，并只在本辖区内生效。19早在1950年，中国就通过行政手段发布了有关动物保护的行政法规，比较重要的如关于稀有动物保护办法（1950）、关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示（1962，国务院）、野生动物资源保护条例（草案）（1973，农林部）。自然保护区暂行条例（草案）（1973，农林部）、水产资源繁殖保护条例（1979，国务院）、中国进出口动植物检疫条例（1982，国务院）、关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令（1983，国务院）、森林和野生动物类型自然保护区管理办法（1985，林业部）、关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急通知（1987，国务院）等。201979年

17、，中国首次颁布了环境保护法（http:/ 21国内外的动物保护组织在动物保护方面发挥了积极作用，本节将介绍国际自然和自然资源保护联盟、世界野生生物基金会、国际爱护动物基金会三个国际组织以及中国野生动物保护协会。 22国际自然和自然资源保护联盟（International Union for Conservation of Nature and Nature Resources）于1948年由联合国教科文组织在法国巴黎建立，是由各国政府、非官方机构、科学工作者及其他自然资源保护专家组成的国际组织，下设有六个工作委员会。/23物种保护委员会主要职能是研究和确定需

18、要保护的生物物种，出版红皮书和受危动植物名录等。列入红皮书中的物种都是国际关注的物种。该委员会还成立猫科动物专家组、犬科动物专家组等，定期召开会议，研讨地球上受危动物的现状和保护措施。目前，我国有数名学者是各专家组的成员。国家公园和保护区委员会主要职能是区划和建立世界范围内的保护区网，制定保护区建立的原则和标准，建立保护区和国家公园名录及档案等，对世界各国的保护区事业发展起到了组织、督促和指导作用。列入名录的各国保护区，在全球范围内构成了国际自然保护区网。生态学委员会主要职能是评价世界生态系统的现状和自然资源保护的措施，促进自然资源的科学管理和持续利用。环境规划委员会主要职能是应用生态学的原理

19、和方法，促进世界环境的规划和建设。24环境教育委员会主要职能是宣传和普及科学知识，通过世界范围的教育，提高人们对自然资源保护和利用重要性的认识。环境政策法律和管理委员会主要职能是研究人类影响环境的社会、政治和经济的实质，建立环境立法等。IUCN自成立以来，主持过很多地区的自然保护项目计划，促进了多项国际条约的签署，主办过多次国际会议，出版了兽类、鸟类、两栖爬行类和植物等的红皮书分册，明确了自然保护区的分类和基本概念，提出了建立自然保护区的原则、标准和世界保护区网的规划，推进了自然保护学科的建立和发展，扩大了自然保护的宣传和教育面。1979年，我国以国务院环保办公室的名义加人了IUCN。25世界

20、野生生物基金会（World Wildlife Fund）成立于1961年，总部设在瑞士，成员国和成员组织遍布五大洲。设在香港的分支称“WWFHong Kong”，建于1981年3月。目前，基金会在世界各地已有上百万个固定捐款者。WWF把自然资源开发及人口对自然的压力视为影响人类利益的最迫切问题，并寻求世界范围的资金筹集，用来资助各种保护项目。40年来，WWF已向130多个国家数千个自然保护项目进行了捐款。WWF的早期课题只是单纯保护濒危物种，但目前则多开展以濒危种为轴心的整个生态系统的保护。1972年发动“世界老虎保护行动计划”，1979年又发动“世界犀牛保护行动计划”，1981年开始实施“大

21、熊猫保护研究计划”。WWF现已成长为影响地球各种野生生物保护的、最大的全球性保护组织，其工作得到了世界各国的赞誉。 /26国际爱护动物基金会（International Fund For Animal Welfare）于1969年由布赖恩戴维斯（Brian Davies）创立，目前已在五大洲设有办事处。IFAW以“促进公平仁慈地对待一切动物”为宗旨，以改善动物的生存环境、保护动物免遭灭绝、防止和杜绝对动物的残暴虐待、倡导尊重和动物为使命。琴海豹和冠海豹是栖息在加拿大东海岸的珍贵海豹亚种，多少年来一直被猎杀。杀戮海豹之残酷令人发指，活着的小海豹被钢钩钩

22、捕，带伤的海豹逃走后饱受痛苦，直至死亡。为此，布赖恩戴维斯自1965年开始，奔走了四年，疾呼反对虐待动物，最终建立了国际爱护动物基金会，并成功地说服了欧洲共同体禁止白皮和蓝背海豹皮的进口，加拿大政府曾一度禁止了对这两个海豹亚种的商业猎捕，有的猎人还因活剥海豹皮而被判刑。/ifaw/general/default.aspx2728为了保护鲸，IFAW的“鲸之歌”号科学研究艇在世界各海洋研究鲸、海豚。齿鲸和其他海洋动物。研究的实践和结果证明：“人类以不伤害动物的手段去研究鲸类和其他海洋动物是可行的。”许多地区接受了IFAW的建议，开展了既有经济利益又可持续发展的

23、海上观鲸旅游，以此取代残酷的捕鲸业。IFAW坚决反对国际象牙贸易，一直积极参与对乌干达大象的保护，并为反偷猎巡逻队提供各种帮助。在1997年和南非国家公园管理委员会达成协议，向南非购买土地以扩大大象的栖息地。29IFAW长期向“中国小动物保护协会”提供资金和食品援助，以救助被遗弃的犬和猫，并协助中国在北京大兴建立了动物收养中心，赞助中外兽医的交流和培训；目前，正在帮助中国台湾改善130多万条流浪犬的生活状况。在技术和经济上帮助亚洲地区的动物保护组织开展免疫注射、去势手术和宣传教育等活动。1991年，基金会还在香港地区推出“犬医生计划”，让医院的病人与可爱的犬接触，以减轻病人的寂寞和痛苦。IFAW积极参与履行CITES公约。1993年以来，成功地劝说菲律宾政府禁止出售野生猴子。1996年，在基金会的倡导下，中国有关部