行政法学7 行政强制、行政合同

1、第五章 具体行政行为五、行政强制六、行政裁决七、行政合同2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了中华人民共和国行政强制法，于2012年1月1日起施行。出台背景2 2、种类、种类1）. 行政强制措施 含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 特征（1）行政强制措施是临时性临时性的行政行为。如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。（2）非惩罚性例：

2、 应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施 应急措施、临时措施（1）救助措施：疏散、撤离。（2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。（3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。（4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用 有关场所。（5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、限制有关公共场所内的活动。（社会安全事件）（6）保障、控制措施（经济危机） 金融业审慎监管措施 适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。 包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制分红、限

3、制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。 检验检疫等。2）. 行政强制执行 含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 特征（1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政行为。（2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。行政强制执行行政强制执行直接强制直接强制间接强制间接强制排除妨碍、排除妨碍、恢复原状恢复原状划拨、拍卖、划拨、拍卖、依法处理等依法处理等其他其他强制停产强制停产强

4、制收购强制收购强制服兵役强制服兵役执行罚执行罚代履行代履行加处罚款加处罚款加处滞纳金加处滞纳金910111213 行政强制法规定：行政强制执行由法律设定，法律没有设定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。但同时，从行政管理实际需要出发，行政强制法规定了行政机关自己执行的情况。行政强制执行行政强制执行申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行行政机关强制执行行政机关强制执行依法加处罚款或滞纳金依法加处罚款或滞纳金行政强制法直接授予执行权行政强制法直接授予执行权代履行代履行依法强拆违章建筑依法强拆违章建筑单行法律规定行政机关执行单行法律规定行政机关执行拍卖查扣财物拍卖查扣财

5、物行政处罚法规定行政处罚法规定单行法律、法规、规章规定单行法律、法规、规章规定 1.行政强制法定原则； 2.行政强制适当原则； 3.教育与强制相结合原则； 4.禁止谋利原则； 5.权利救济原则。 4、基本原则 行政强制法第行政强制法第4条规定：条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序法定的权限、范围、条件和程序”。 设定权法定设定权法定（1 1）职权法定职权法定 实施权法定实施权法定 设定范围和条件法定设定范围和条件法定（2 2）范围和条件法定范围和条件法定 实施范围和条件法定实施范围和条件法定 设定程序法定设定程序法定（3 3）程序法

6、定程序法定 实施程序法定实施程序法定A.行政强制法定原则 行政强制法第行政强制法第5条规定：条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。” 适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了强制；二是目的与手段之间的考量，它

7、要求采取强制手段是为了实现行政目的。实现行政目的。具体有三个要求：具体有三个要求：B.行政强制适当原则 （1）在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施；（2）采取行政强制手段为实现行政目的所必需；（3）在能达到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。 行政强制法第行政强制法第6条规定：条规定：“实施行政强制，应当坚持教育实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合与强制相结合”。 所谓教育与强制相结合原则，主要是指行政强制实施过程中，所谓教育与强制相结合原则，主要是指行政强制实施过程中，应当充分发挥教育的功能，促进相对人主动履行法律义务。应当充分发挥教育的功能，促进相对人主动

8、履行法律义务。 具体要求如：具体要求如：C.教育与强制相结合原则 (1) 违法行为轻微或者没有明显社会危害，可以不采取行政强制措施。 (2) 作出行政强制执行决定前，应当“催告”。 行政强制法第行政强制法第7条规定：条规定：“行政机关及其工作人员不得利行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益。用行政强制谋取利益。” 行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。 具体要求如：具体要求如：D.禁止谋利原则(1)收支两条线（第49条、第60条）。(2)不得使用、损毁被查封、扣押的财产（第26条）。(3)不得收取查封、扣押财物的保管费。 行政强制法第行政强制法第8条规定：条规定：“公民、法人或者其他组织对行公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在的，有权依法要求