行政强制法概述

1、 行政强制法概述行政强制法概述一部给行政机关一部给行政机关“立规矩立规矩”的的 “控权法控权法”学习内容学习内容o 一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及初衷的立法过程及初衷o 二、行政强制相关概念分析二、行政强制相关概念分析o 三、三、行政强制法行政强制法的三大亮点的三大亮点o 四、四、行政强制法行政强制法相关条款的解释相关条款的解释o 五、行政强制文书五、行政强制文书一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及初衷的立法过程及初衷（一）立法过程：（一）立法过程： 2011年年6月月30日，十一届人大常委会第日，十一届人大常委会第21次会议第五审通过的次会议第五审通过的中华人民共和国行政强制法

2、中华人民共和国行政强制法。是我国行政法制建设领域的又。是我国行政法制建设领域的又一部重要法律。此法从一部重要法律。此法从2005年年12月十届人大常委会第月十届人大常委会第19次会议次会议初审至通过，历经六年半时间。如算上研究起草的时间，共历时初审至通过，历经六年半时间。如算上研究起草的时间，共历时十二年，是我国立法工作中的又一十二年，是我国立法工作中的又一“十年磨一剑十年磨一剑”。具体时间为：。具体时间为：o1999年，全国人大法工委启动年，全国人大法工委启动行政强制法行政强制法草案起草。草案起草。o2005年，十届人大常委会第年，十届人大常委会第19次会议一审。次会议一审。o2007年，十

3、届人大常委会第年，十届人大常委会第30次会议二审。次会议二审。o2009年，十一届人大常委会第年，十一届人大常委会第10次会议三审。次会议三审。o2011年，十一届人大常委会第年，十一届人大常委会第20次会议四审。次会议四审。o2011年，十一届人大常委会第年，十一届人大常委会第21次会议第五审通过。次会议第五审通过。一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及初衷的立法过程及初衷（二）该法为何经历了漫长的立法过程（二）该法为何经历了漫长的立法过程？“十年起草、五次审议、两度搁置、一波三折十年起草、五次审议、两度搁置、一波三折”1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全、该法涉及

4、公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众权益、自由、安全的平衡。此种平衡很难掌握，与他人、社会公众权益、自由、安全的平衡。此种平衡很难掌握，必须慎之又慎；必须慎之又慎；2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置调整或重构，各权力方、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置调整或重构，各权力方在立法过程中的博奕不断；在立法过程中的博奕不断；3、因该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，不可能不影、因该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，不可能不影响相关行政部门、执法者的利益，从而必然遇到各种有形或无形响相关行政部门、执法者的利益，从而必然遇到各种有形或无形的阻力；的阻

5、力；4、学者和务实界对该法涉及的重大问题存在不同的观点和主张，有、学者和务实界对该法涉及的重大问题存在不同的观点和主张，有较多争议。较多争议。一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及初衷的立法过程及初衷（三）（三）行政强制法行政强制法的立法初衷的立法初衷 “乱乱”和和“软软”，是当前我国行政强制执法，是当前我国行政强制执法中的两个中的两个“致命伤致命伤”。时而在。时而在不当作为时不当作为时行行政强制措施被滥用，损害公民、法人或其他政强制措施被滥用，损害公民、法人或其他组织的合法权益；时而在组织的合法权益；时而在当作为当作为时又失之以时又失之以“软软”。因此，。因此，行政强制法的立法初衷是行政强

6、制法的立法初衷是治乱、治乱、治滥、治软，治滥、治软，是民众、学者、官员的一致呼声。是民众、学者、官员的一致呼声。 （香港城管案例（香港城管案例P96D页）页）一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及初衷的立法过程及初衷 行政强制的行政强制的“乱乱”，根源是设定权，根源是设定权“乱乱”。据全国人大法工委统计的数据，截止据全国人大法工委统计的数据，截止2011年年6月底，我国现行有效的月底，我国现行有效的228部法律和部法律和600多部多部行政法规中，有行政法规中，有72部法律和部法律和122部行政法规规部行政法规规定了行政强制；（以上不包括地方规定）而据定了行政强制；（以上不包括地方规定）而据相

7、关学者统计，相关学者统计，1999年时，我国法律、法规、年时，我国法律、法规、规章上规定行政强制措施的达规章上规定行政强制措施的达260多种。（估多种。（估计当时由工商部门执行的即达数十种）计当时由工商部门执行的即达数十种）一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及初衷的立法过程及初衷 行政强制的行政强制的“滥滥”，主要体现在执法主体的不规，主要体现在执法主体的不规范上，民间的说法是，范上，民间的说法是，“七八顶大盖帽管一顶破草七八顶大盖帽管一顶破草帽（行政相对人）帽（行政相对人）”。现代法治国家的标志之一，。现代法治国家的标志之一，是依法行使行政强制权的机关应为公权力机关，或是依法行使行政强制

8、权的机关应为公权力机关，或者是由公权力明确授权的机关。而我国的现状是，者是由公权力明确授权的机关。而我国的现状是，各地方、各部门自己成立了名目繁多的执行机构和各地方、各部门自己成立了名目繁多的执行机构和人员，有的执法人员甚至是无执法资格的人员，有的执法人员甚至是无执法资格的“临时临时工工”。据统计，仅。据统计，仅“查封查封”、“扣押扣押”一项权力，一项权力，根据法律规定，涉及海关、质监等根据法律规定，涉及海关、质监等26个实施主体；个实施主体；根据相关行政法规的规定，还涉及工商、出版等根据相关行政法规的规定，还涉及工商、出版等41个实施主体。个实施主体。一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及

9、初衷的立法过程及初衷 行政强制的行政强制的“软软”，主要表现在对某些严重，主要表现在对某些严重违法行为缺乏强制手段处理不力，不能有效违法行为缺乏强制手段处理不力，不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行上。制止，有些行政决定不能得到及时执行上。 治治“软软”，则主要体现了人们对行政执法效则主要体现了人们对行政执法效率的需求。实践中，一些执法部门不作为，率的需求。实践中，一些执法部门不作为，对违法排污的装聋作哑、对食品安全的放任对违法排污的装聋作哑、对食品安全的放任自流，随着行政强制法的实施，这些自流，随着行政强制法的实施，这些“软软”的表现，都将是规范的重点内容。的表现，都将是规范的重点内容

10、。一、一、行政强制法行政强制法的立法过程及初衷的立法过程及初衷（四）行政强制法的定位（四）行政强制法的定位1、行政强制法行政强制法绝非强化绝非强化“对公民、法人权利实施强制对公民、法人权利实施强制”的法律。而的法律。而是我国法治政府建设进程中政府行政权力的第三次是我国法治政府建设进程中政府行政权力的第三次“缩水缩水”。（1996年的年的行政处罚法行政处罚法旨在遏制旨在遏制“乱处罚乱处罚”，2003年的年的行行政许可法政许可法针对针对“乱审批乱审批”是前两次是前两次“缩水缩水”。可能还将有第四次。可能还将有第四次“缩水缩水”，即，即行政收费法行政收费法的出台的出台 ）2、行政强制法行政强制法是一

11、部规范行政权、保障公民权利的法律。是一部规范行政权、保障公民权利的法律。是一部规是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，同时保护公民、法人合法权益的重要法律。故，公共利益和社会秩序，同时保护公民、法人合法权益的重要法律。故，该法在第一条第一句就明确了是该法在第一条第一句就明确了是“为了规范行政强制的设定和实为了规范行政强制的设定和实施施” 。非典人身自由2003年年4月月21日到日到6月月21日日10时，北京时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为个区县累计隔离医学观察人数为30173人

12、，其中集中隔离人，其中集中隔离12131人，人，分散隔离分散隔离18042人。人。在防非典实践中，存在着把强制隔离无限扩大化的倾向 。合法性、正当性和必要性的质疑 11二、行政强制相关概念分析二、行政强制相关概念分析（一）行政强制的一般概念（一）行政强制的一般概念 一般一般而言，所谓行政强制，是行政机关而言，所谓行政强制，是行政机关根据法律、法规的规定根据法律、法规的规定，对违反法律、法规或者不履行行政机关对违反法律、法规或者不履行行政机关依法依法为其为其设定设定的特定行政的特定行政义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人

13、遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定行政效果的行为。遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定行政效果的行为。 给行政强制下一个明确、无争议的定义，并非易事。立法时，因给行政强制下一个明确、无争议的定义，并非易事。立法时，因法学界内部的门户掣肘以及起草者难以说服法学界内部的门户掣肘以及起草者难以说服“立法者立法者”等原因，等原因，上述内容未直接写入行政强制法，有意回避了给行政强制下定义。上述内容未直接写入行政强制法，有意回避了给行政强制下定义。而是用行政强制措施和行政强制执行取代。而是用行政强制措施和行政强制执行取代。个人理解，这两个概个人理解，这两个概念实际上就是行政强制的具体内容。主

14、要形式见下图。念实际上就是行政强制的具体内容。主要形式见下图。行政强制行政强制 强制措施强制措施 强制执行强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不以相即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力、约束至酒醒等）征用劳力、约束至酒醒等） 一般强制（一般强制（查封、扣押、查封、扣押、冻结、冻结、强制戒强制戒毒、强制注射预防针等）毒、强制注射预防针等） 直接强制执行（强制服兵役、强制拘直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）强制拍卖） 间接强制执行间接强制执行 代执行代执

15、行 执行罚执行罚 （滞纳金）（滞纳金） 13二、行政强制相关概念分析二、行政强制相关概念分析（二）行政强制措施的定义（二）行政强制措施的定义 行政强制措施是指行政机关在实施行政管理行政强制措施是指行政机关在实施行政管理过程中，为了预防、制止或控制危害社会行过程中，为了预防、制止或控制危害社会行为的发生，依照法律、法规规定，对公民、为的发生，依照法律、法规规定，对公民、法人或其他组织的人身、财物或者行为自由法人或其他组织的人身、财物或者行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态，以实加以暂时性限制，使其保持一定状态，以实现行政目的的法律手段现行政目的的法律手段。（公安机关依照刑事诉讼法的规定采取的

16、强制措施，则属于刑事强制措施范畴，不在行政强制措施之列）二、行政强制相关概念分析二、行政强制相关概念分析（三）行政强制措施的特点（三）行政强制措施的特点1、采取行政强制措施的目的在于预防、制止或控制、采取行政强制措施的目的在于预防、制止或控制危害社会行为的发生；危害社会行为的发生；2、行政强制措施的对象大致包括人身和财物两大类。、行政强制措施的对象大致包括人身和财物两大类。3、行政强制措施与行政处理紧密相连，常常是行政、行政强制措施与行政处理紧密相连，常常是行政机关作出行政处理决定的前奏和准备；机关作出行政处理决定的前奏和准备；4、行政机关是否有权采取行政强制措施，必须有法、行政机关是否有权采

17、取行政强制措施，必须有法律法规的授权，并严格依照法律法规的规定执行。律法规的授权，并严格依照法律法规的规定执行。二、行政强制相关概念分析二、行政强制相关概念分析（四）行政强制执行的定义（四）行政强制执行的定义 行政强制执行是指人民法院或行政机关依照法行政强制执行是指人民法院或行政机关依照法律规定，对不履行行政机关律规定，对不履行行政机关依法所作行政处理决定依法所作行政处理决定中规定的义务中规定的义务的公民、法人或其他组织，依法强制的公民、法人或其他组织，依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。 从以上定义可以看出，行政强制执行的一个先从以上定

18、义可以看出，行政强制执行的一个先决条件，就是行政机关必须首先通过依法为行政相决条件，就是行政机关必须首先通过依法为行政相对人设定的具体的具有可执行性的行政义务，并且对人设定的具体的具有可执行性的行政义务，并且该行政相对人逾期不履行该义务，这是行政强制执该行政相对人逾期不履行该义务，这是行政强制执行区别于行区别于即时强制即时强制的关键之处。的关键之处。二、行政强制相关概念分析二、行政强制相关概念分析（五）行政强制执行的特点（五）行政强制执行的特点1、行政强制执行以行政相对人不履行行政义务为前提。一般情况，、行政强制执行以行政相对人不履行行政义务为前提。一般情况，这种不履行还必须具有不履行的故意；

19、这种不履行还必须具有不履行的故意；2、行政强制执行的目的是、行政强制执行的目的是强迫强迫行政相对人履行行政义务；行政相对人履行行政义务；3、行政强制执行的基础，就目前的趋势，、行政强制执行的基础，就目前的趋势，倾向倾向于仅以行政处理决于仅以行政处理决定为根据，不再以法律规定为直接依据；定为根据，不再以法律规定为直接依据；4、行政强制执行的主体，主要为具有行政强制权的行政机关和司、行政强制执行的主体，主要为具有行政强制权的行政机关和司法机关。法机关。三、行政强制法的三大亮点三、行政强制法的三大亮点 亮点一：应用法律保留亮点一：应用法律保留（立法权与行政权的界限） 行政强制法是通过应用法律保留来实

20、现对行政权设定的控制。该行政强制法是通过应用法律保留来实现对行政权设定的控制。该法第法第10条规定：行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属条规定：行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第9条第条第1项（即项（即“限制公民人身自由限制公民人身自由”）、第）、第4项（即项（即“冻结存款、汇冻结存款、汇款款”）和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措）和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法施。尚未制定法律、行政法规

21、，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第规可以设定本法第9条第条第2项（即项（即“查封场所设施或财物查封场所设施或财物”）、第）、第3项（即项（即“扣押财物扣押财物”）的行政强制措施。法律、法规以外的其他）的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。行政强制既包括行政强制措规范性文件不得设定行政强制措施。行政强制既包括行政强制措施，又包括行政强制执行，该法关于行政强制执行的规定也强调施，又包括行政强制执行，该法关于行政强制执行的规定也强调了法律保留了法律保留该法第该法第13条内容就是条内容就是“行政强制执行由法律设行政强制执行由法律设定定”，从而排除行政法规、地方

22、法规和其他规范性文件设定行政，从而排除行政法规、地方法规和其他规范性文件设定行政强制执行的可能。强制执行的可能。三、行政强制法的三大亮点三、行政强制法的三大亮点亮点二：落实比例原则亮点二：落实比例原则 此原则也称为此原则也称为“最小侵害原则最小侵害原则”；狭义比例原；狭义比例原则是指行政主体实施行政行为时，对相对人造成的则是指行政主体实施行政行为时，对相对人造成的损害应损害应小于达成目的所获得的利益小于达成目的所获得的利益，避免行政主体，避免行政主体为了实现行政目的而造成相对人权益的为了实现行政目的而造成相对人权益的过度损害过度损害，是拘束行政权力违法最有效的原则，能有效遏制行是拘束行政权力违

23、法最有效的原则，能有效遏制行政自由裁量权的滥用，也给监督机关和行政相对人政自由裁量权的滥用，也给监督机关和行政相对人监督行政主体是否依法行政提供了一把标尺，比例监督行政主体是否依法行政提供了一把标尺，比例原则以维护和发展公民权为最终归宿，称为行政法原则以维护和发展公民权为最终归宿，称为行政法中的中的“帝王条款帝王条款”，对我国行政法治建设具有重要，对我国行政法治建设具有重要意义。意义。三、行政强制法的三大亮点三、行政强制法的三大亮点亮点二：落实比例原则的具体体现亮点二：落实比例原则的具体体现o 行政强制法落实了比例原则，该法第行政强制法落实了比例原则，该法第5条规定条规定：“行政强行政强制的设

24、定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制理目的的，不得设定和实施行政强制”。因为与非强制手段相因为与非强制手段相比，行政强制往往给相对人的人身、财产等权益带去较多的危比，行政强制往往给相对人的人身、财产等权益带去较多的危害，该条的规定体现了比例原则中的必要性原则。害，该条的规定体现了比例原则中的必要性原则。o 此外，行政强制法第此外，行政强制法第43条规定：条规定：“行政机关不得在夜间行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行或者法定节假日实施行政强制执行”，“行政机关不得对居民行政机关不得对居

25、民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定行相关行政决定”。这些针对行政机关的禁止性规定的目的在。这些针对行政机关的禁止性规定的目的在于确保行政强制执行的实施对于相对人的身心损害达到最小，于确保行政强制执行的实施对于相对人的身心损害达到最小，或或实现行政管理的目标不以影响当事人的基本生活为代价，实现行政管理的目标不以影响当事人的基本生活为代价，都都是应用比例原则的具体体现。是应用比例原则的具体体现。三、行政强制法的三大亮点三、行政强制法的三大亮点亮点三：遵循正当程序亮点三：遵循正当程序 正当程序，即正当法律程序，

26、来源于英国成文法，它包含正当程序，即正当法律程序，来源于英国成文法，它包含了两项基本的程序规则，即了两项基本的程序规则，即“任何人不能作为自己案件的法官任何人不能作为自己案件的法官”和和“人们的辩护必须公平地听取人们的辩护必须公平地听取”。 正当程序的内涵经诸多判例、学说的阐释与发扬，不断得正当程序的内涵经诸多判例、学说的阐释与发扬，不断得到丰富和完善，到丰富和完善，听取申辩、公职人员的回避、说明理由和告知听取申辩、公职人员的回避、说明理由和告知权利，以及公开、透明、公众参与等都成为正当法律程序的重权利，以及公开、透明、公众参与等都成为正当法律程序的重要内容，要内容，正当程序正是通过这些具体制

27、度设计，实现限制政府正当程序正是通过这些具体制度设计，实现限制政府权力和保护公民权利的目的。注重程序正义已成为现代法治国权力和保护公民权利的目的。注重程序正义已成为现代法治国家共同的价值取向。家共同的价值取向。三、行政强制法的三大亮点三、行政强制法的三大亮点亮点三：遵循正当程序的具体体现亮点三：遵循正当程序的具体体现 行政强制第二章第行政强制第二章第14条规定：条规定：“起草起草法律草案、法规草案，法律草案、法规草案，拟设定行政强制的拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制取意见，并向制定机关说明设定该

28、行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况意见的情况”，遵循了具有时代特色的正当，遵循了具有时代特色的正当程序程序公众参与公众参与。三、行政强制法的三大亮点三、行政强制法的三大亮点亮点三：遵循正当程序的具体体现亮点三：遵循正当程序的具体体现o行政强制法第三、四章分别规定行政强制法第三、四章分别规定“行政强制措施实施程序行政强制措施实施程序”和和“行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序”。o其中，第三章第其中，第三章第18条第条第5项要求行政机关项要求行政机关“当场告知当事人采当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利

29、、救取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径济途径”；第第6项要求行政机关项要求行政机关“听取当事人的陈述和申辩听取当事人的陈述和申辩”。o第四章第第四章第35条规定条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。先催告当事人履行义务。”第第36条规定条规定：“当事人收到催告书当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实

30、、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释 第九条第九条 行政强制的种类行政强制的种类 （一）限制公民人身自由（一）限制公民人身自由；（法律的专属立法权）；（法律的专属立法权） （二）查封场所、设施或者财物；（二）查封场所、设施或者财物；（工商常用措施）（工商常用措施） （三）扣押财物（三）扣押财物；（与违法行为有直接关联的标的物）；（与违法行为有直接关联的标的物） （四）冻结存款、汇款（四）冻结存款、汇款；（工商暂无此权）；（工商暂无此权） （五）其他行政强制措施（五）其他行政强制措

31、施。（兜底性规定）。（兜底性规定） 具体解释具体解释063页页四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释 第十条行政强制措施由法律设定。第十条行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三的，地方性法

32、规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。项的行政强制措施。法律、法规以外的法律、法规以外的其他规范性文件其他规范性文件不得设定行不得设定行政强制措施。政强制措施。 四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释 第十二条行政强制执行的方式：第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。（六

33、）其他强制执行方式。 四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）（一）实施前实施前须向行政机关负责人报告并经批准须向行政机关负责人报告并经批准；（内部程序）；（内部程序）（二）由（二）由两名以上两名以上行政执法人员实施；行政执法人员实施；（三）（三）出示出示执法身份证件；执法身份证件；（四）（四）通知通知当事人到场；当事人到场；（五）（五）当场告知当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济

34、途径；利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（七）制作现场笔录；P096页页（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。（十）法律、法规规定的其他程序。四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o 第十九

35、条情况紧急，需要当场实施行政强制措施第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在的，行政执法人员应当在二十四小时内二十四小时内向行政机关向行政机关负责人报告，并负责人报告，并补办批准手续补办批准手续。行政机关负责人认。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 o 第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关的，行政机关应当应当将查封、扣押、冻结的财物将查封、扣押、冻结的财物一并一并移送，移送，并书面告知当事人。并书面告知当事人。 四、行政强制法相关条款的解释四、行

36、政强制法相关条款的解释o 第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。国家机关依法查封的，不得重复查封。四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八第二十四条行政机关决定

37、实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 查封、扣押决定书应当载明下列事项：查封、扣押决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址；（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和（二）查封、扣押的理由、依据和期限期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。（五）行政机关的名称

38、、印章和日期。 查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o 第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外有规定的除外。（文书使用时详解）。（文书使用时详解）延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由

39、。人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。 四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o 第二十七条行政机关采取查封、扣押措施第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清

40、事实，在本法第二十五条后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。押的决定。 四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：扣押决定：（一）当事人没有违法

41、行为；（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；扣押；（四）查封、扣押期限已经届满；（四）查封、扣押期限已经届满；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格保管的财物拍卖或者变

42、卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。 四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；给付

43、方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o 第四十五条行政机关依法作出金钱给付义第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。钱给付义务的数额。 天价滞纳金天价滞纳金（本金（本金6万元、滞纳金、罚款高达万元、滞纳金、罚款高达76万元）。万元）。P174页页四、行政强制法相关条款的解释四、行政强制法相关条款的解释o 第五十四条行政机关申请人民法院强制执第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送行前，应当催告当事人履行义务。催告