第3章 工程项目设计阶段的造价控制

1、第第3章章 工程项目设计阶工程项目设计阶段的造价控制段的造价控制3.1 限额设计限额设计3.2 设计方案的评价与优化设计方案的评价与优化 3.3 概预算文件的审查概预算文件的审查3.1 限额设计限额设计p限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概限额进行初步设计、按照批准的初步设计概 算进行算进行施工图设计、按照施工图预算造价编制施工图设计施工图设计、按照施工图预算造价编制施工图设计中各个专业设计文件的过程。中各个专业设计文件的过程。 l3.1.1限额设计的工作内容限额设计的工作内容 p1.投资决策阶段投资决策

2、阶段 投资决策阶段是限额设计的关键。投资决策阶段是限额设计的关键。 应在多方案技术经济分析和评价后确定最终方案，提高应在多方案技术经济分析和评价后确定最终方案，提高投资估算的准确度，合理确定设计限额投资估算的准确度，合理确定设计限额 目标。目标。 3.1.1限额设计的工作内容限额设计的工作内容l2.初步设计阶段初步设计阶段 p初步设计阶段需要依据最终确定的可行性研究方案初步设计阶段需要依据最终确定的可行性研究方案和投资估算，将设计概算控制在批准的投资和投资估算，将设计概算控制在批准的投资 估算内。估算内。 l3.施工图设计阶段施工图设计阶段 p施工图是设计单位的最终成果文件，应按照批准的施工图

3、是设计单位的最终成果文件，应按照批准的初步设计方案进行限额设计，施工图预算需初步设计方案进行限额设计，施工图预算需 控制在控制在批准的设计概算范围内。批准的设计概算范围内。 3.1.2限额设计的实施程序限额设计的实施程序 p限额设计的实施是建设工程造价目标的动态反馈和管理过程，限额设计的实施是建设工程造价目标的动态反馈和管理过程，可分为目标制定、目标分解、目可分为目标制定、目标分解、目 标推进和成果评价四个阶段。标推进和成果评价四个阶段。 （1）目标制定）目标制定p限额设计的目标包括：造价目标、质量目标、进度目标、安限额设计的目标包括：造价目标、质量目标、进度目标、安全目标及环境目标。全目标及

4、环境目标。 （2）目标分解）目标分解p层层目标分解和限额设计，实现对投资限额的有效控制。层层目标分解和限额设计，实现对投资限额的有效控制。（3）目标推进）目标推进p目标推进通常包括限额初步设计和限额施工图设计两个阶段。目标推进通常包括限额初步设计和限额施工图设计两个阶段。（4）成果评价：成果评价是目标管理的总结阶段。）成果评价：成果评价是目标管理的总结阶段。 【注意【注意】当考虑建设工程全寿命期成本时，按照限额要求设计当考虑建设工程全寿命期成本时，按照限额要求设计出的方案可能不一定具有最佳的出的方案可能不一定具有最佳的 经济性，此时亦可考虑突破经济性，此时亦可考虑突破原有限额，重新选择设计方案

5、。原有限额，重新选择设计方案。 3.2 设计方案的评价与优化设计方案的评价与优化l1.基本程序基本程序 l2.评价指标体系评价指标体系 p指标体系应包括以下内容：指标体系应包括以下内容： （1）使用价值指标，即工程项目满足需要程度（功能）使用价值指标，即工程项目满足需要程度（功能）的指标；的指标； （2）反映创造使用价值所消耗的社会劳动消耗量的指标；）反映创造使用价值所消耗的社会劳动消耗量的指标；（3）其他指标。）其他指标。 p【提示】可按指标的重要程度设置主要指标和辅助【提示】可按指标的重要程度设置主要指标和辅助指标，并选择主要指标进行分析比较。指标，并选择主要指标进行分析比较。 3.评价方

6、法评价方法 设计方案的评价方法主要有多指标法、单指标法以及多因素设计方案的评价方法主要有多指标法、单指标法以及多因素评分法。评分法。p多指标法多指标法采用多个指标，将各方案的相应指标值逐一进行分析比较，采用多个指标，将各方案的相应指标值逐一进行分析比较，按照各种指标数值的高低对其作出评价。按照各种指标数值的高低对其作出评价。工程造价指标、主工程造价指标、主要材料消耗指标、劳动消耗指标、工期指标要材料消耗指标、劳动消耗指标、工期指标。p单指标法单指标法以单一指标为基础进行综合分析与评价。以单一指标为基础进行综合分析与评价。综合费用法、全寿综合费用法、全寿命期费用法、命期费用法、 价值工程法价值工

7、程法p多因素评分法多因素评分法多指标法与单指标法相结合的一种方法。多指标法与单指标法相结合的一种方法。l【提示】多因素评分优选法综合了定量分析评价与定【提示】多因素评分优选法综合了定量分析评价与定性分析评价的优点，可靠性高，应用较广泛。性分析评价的优点，可靠性高，应用较广泛。 l4.方案优化方案优化 p对于具体方案，则应综合考虑工程质量、造价、工对于具体方案，则应综合考虑工程质量、造价、工期、安全和环保五大目标，基于全要素造价管理进期、安全和环保五大目标，基于全要素造价管理进行优化。行优化。 3.3 概预算文件的审查概预算文件的审查1.设计概算的审查设计概算的审查 （1）设计概算的审查意义）设

8、计概算的审查意义 （2）设计概算的审查内容。包括：）设计概算的审查内容。包括：p概算编制依据、概算编制深度及概算主要内容三个方面。概算编制依据、概算编制深度及概算主要内容三个方面。1）对设计概算编制）对设计概算编制依据依据的审查：的审查：合法性、时效性和适用范围。合法性、时效性和适用范围。 2）对设计概算编制）对设计概算编制深度深度的审查：的审查： 审查编制说明。审查编制说明。 审查设计概算编制的完整性。审查设计概算编制的完整性。 审查设计概算的编制范围。审查设计概算的编制范围。 l【注意】对于一般大中型项目的设计概算，审查是否【注意】对于一般大中型项目的设计概算，审查是否具有完整的编制说明和

9、三级设计概算文件具有完整的编制说明和三级设计概算文件 （总概算、（总概算、综合概算、单位工程概算），是否达到规定的深度。综合概算、单位工程概算），是否达到规定的深度。 3）对设计概算）对设计概算主要内容主要内容的审查：的审查： 概算编制是否符合法律、法规及相关规定；概算编制是否符合法律、法规及相关规定；概算所编制工程项目的建设规模和建设标准、配套概算所编制工程项目的建设规模和建设标准、配套工程等是否符合批准的可行性研究报告或立项批文工程等是否符合批准的可行性研究报告或立项批文。 【注意】对总概算投资超过批准投资估算【注意】对总概算投资超过批准投资估算 10%以上的，以上的，应进行技术经济论证，

10、需重新上报进行审批。应进行技术经济论证，需重新上报进行审批。 概算所采用的编制方法、计价依据和程序是否符合概算所采用的编制方法、计价依据和程序是否符合相关规定；相关规定； 概算工程量是否准确。应将工程量较大、造价较高、概算工程量是否准确。应将工程量较大、造价较高、对整体造价影响较大的项目作为审查重点对整体造价影响较大的项目作为审查重点。 3）对设计概算）对设计概算主要内容主要内容的审查：的审查：概算中主要材料用量的正确性和材料价格是否符合所在地的概算中主要材料用量的正确性和材料价格是否符合所在地的价格水平；价格水平；概算中设备规格、数量、配置是否符合设计要求，设备原价概算中设备规格、数量、配置

11、是否符合设计要求，设备原价和运杂费是否正确；非标准设备、进口设备是否符合规定；和运杂费是否正确；非标准设备、进口设备是否符合规定；概算中各项费用的计取程序和取费标准是否符合规定；概算中各项费用的计取程序和取费标准是否符合规定；总概算文件的组成内容是否完整地包括了工程项目人筹建至总概算文件的组成内容是否完整地包括了工程项目人筹建至竣工投产的全部费用组成。竣工投产的全部费用组成。综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合国家相关规定综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合国家相关规定和设计文件的要求。和设计文件的要求。概算中工程建设其它费用中的费率和计取标准是否符合规定；概算中工程建设其它费用中的费

12、率和计取标准是否符合规定；概算项目是否符合国家对环境治理的要求和规定；概算项目是否符合国家对环境治理的要求和规定；概算中技术经济指标的计算方法和程序是否正确。概算中技术经济指标的计算方法和程序是否正确。（3）设计概算的审查方法。）设计概算的审查方法。 1）对比分析法。）对比分析法。通过对比分析建设规模、建设标准、概算编制内容和编通过对比分析建设规模、建设标准、概算编制内容和编制方法、人材机单价等，制方法、人材机单价等， 发现设计概算存在的主要问题发现设计概算存在的主要问题和偏差。和偏差。 2）主要问题复核法。）主要问题复核法。对审查中发现的主要问题以及有较大偏差的设计进行复对审查中发现的主要问

13、题以及有较大偏差的设计进行复核，对重要、关键核，对重要、关键 设备和生产装置或投资较大的项目进设备和生产装置或投资较大的项目进行复查。行复查。 3）查询核实法。）查询核实法。对一些关键设备和设施、重要装置以及图纸不全、难以对一些关键设备和设施、重要装置以及图纸不全、难以核算的较大投资进行多核算的较大投资进行多 方查询核对，逐项落实方查询核对，逐项落实 4）分类整理法。）分类整理法。p对审查中发现的问题和偏差，对照单项工程、单位对审查中发现的问题和偏差，对照单项工程、单位工程的顺序目录分类整理，汇总核增或核减的项目工程的顺序目录分类整理，汇总核增或核减的项目及金额，最后汇总审核后的总投资及增减投

14、资额。及金额，最后汇总审核后的总投资及增减投资额。5）联合会审法。）联合会审法。p在设计单位自审、承包单位初审、咨询单位评审、在设计单位自审、承包单位初审、咨询单位评审、邀请专家预审、审批部门复审等层层把关后，由有邀请专家预审、审批部门复审等层层把关后，由有关单位和专家共同审核。关单位和专家共同审核。 2.施工图预算的审查施工图预算的审查 （1）施工图预算的审查内容。重点应审查：）施工图预算的审查内容。重点应审查：p工程量的计算；工程量的计算；p定额的使用；定额的使用；p设备材料及人工、机设备材料及人工、机 械价格的确定；械价格的确定；p相关费用的选取和确定。相关费用的选取和确定。 （2）施工

15、图预算审查的方法）施工图预算审查的方法1）全面审查法）全面审查法p又称逐项审查法，是指按预算定额顺序或施工的先后顺序，又称逐项审查法，是指按预算定额顺序或施工的先后顺序，逐一进步全部审查。逐一进步全部审查。p优点：全面、细致，审查的质量高；优点：全面、细致，审查的质量高；p缺点：工作量大，审查时间较长。缺点：工作量大，审查时间较长。2）标准预算审查法）标准预算审查法p是指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量是指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，然后以此为标准对施工图预算进行审查。编制标准预算，然后以此为标准对施工图预算进行审查。p优点：审查时间较短，效果

16、好；优点：审查时间较短，效果好；p缺点：应用范围较小。缺点：应用范围较小。3）分组计算审查法）分组计算审查法p是指将相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查某个分是指将相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查某个分量，并利用不同量之间的相互关系判断其他几个分项工程量的量，并利用不同量之间的相互关系判断其他几个分项工程量的准确性。准确性。p优点：可以加快工程量审查的速度优点：可以加快工程量审查的速度p缺点：审查的精度较差。缺点：审查的精度较差。（2）施工图预算审查的方法）施工图预算审查的方法4）对比审查法）对比审查法p是指用已完工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预是指用已完工程的预结算或虽

17、未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建类似工程施工图预算。结算对比审查拟建类似工程施工图预算。p优缺点：速度快，但需要具有较丰富的相关工程数据库作为优缺点：速度快，但需要具有较丰富的相关工程数据库作为开展工作的基础。开展工作的基础。5）筛选审查法）筛选审查法p也是一种对比方法，即对数据加以汇集、优选、归纳，建立也是一种对比方法，即对数据加以汇集、优选、归纳，建立基本值，并以基本值为准进行筛选，对于未被筛下去的，即基本值，并以基本值为准进行筛选，对于未被筛下去的，即不在基本值范围内的数据进行较为详尽的审查。不在基本值范围内的数据进行较为详尽的审查。p优缺点：便于掌握，审查速度较快；但有局限性，适用于住优缺点：便于掌握，审查速度较快；但有局限性，适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程项目。宅工程或不具备全面审查条件的工程项目。6）重点抽查法）重点抽查法p是指抓住工程预算中的重点环节和部分进行审查；是指抓住工程预算中的重点环节和部分进行审查；p优缺点：重点突出、时间较短、效果较好；但对审查人员的优缺点：重点突出、时间较短、效果较好；但对审查人员的专业素质要求高。专业素质要求高。（2）施工图预算审查的方法）施工图预算审查的方法7）利用手册审查法）利用手册审查法p是