白龙江引水工程环境影响报告书（公示版）

白龙江引水工程环境影响报告书

概述

1、项目建设背景

水资源短缺且时空分布不均，与经济社会发展、人口及耕地分布不匹配是甘

肃省的基本水情。甘肃省长江流域水资源量约100亿m³，但开发利用率低，只

有1.5%；内陆河流域水资源总量最少，仅有61亿m³，开发利用率高达120%；

黄河流域水资源量约128亿m³，开发利用率32%。

甘肃省黄河流域是水资源矛盾问题最为突出的区域。黄河流域集中了甘肃省

70%的人口及GDP，但人均水资源量仅为全省平均水平的61%，不足全国平均水

平的1/3。从上世纪70年代开始，甘肃省相继建设了景泰川电力提灌、引大入

秦、引洮供水一期等一批水资源配置工程，保障了兰州、兰州新区、白银、定西、

临夏、甘南等甘肃中部黄河干流和支流洮河流域有关市州经济社会发展用水需求。

但黄河流域的平凉、庆阳两市和天水市的部分区域所在的泾渭河流域，人均水资

源量不足400m³，仅为全省平均水平的1/3，不足全国平均水平的1/6，且河流含

沙量高、水质差、矿化度高，水资源利用条件极差，是典型的资源型、水质型缺

水问题并存的区域，该区域城乡生活供水严重不足，限时、分区供水现象较普遍，

甚至经常出现供水危机，严重制约当地革命老区乃至甘肃省经济社会的稳定与发

展。

为解决天、平、庆地区水资源短缺危机，提高区域水安全保障水平，同时优

化全省水资源配置格局，甘肃省委省政府从战略高度、全局角度谋划提出了白龙

江引水工程。

2012年，白龙江引水工程前期论证工作正式启动，甘肃省委省政府高度重

视，国家相关部委大力支持，已列入《黄河流域综合规划》、《长江流域综合规划》、

《全国水利改革发展“十三五”规划》等规划，并成功纳入国务院172项节水供水

重大水利工程项目名录，为工程顺利推进前期工作和工程建设奠定了坚实基础。

2018年10月以来，在得知甘肃省正在推进白龙江引水工程前期的相关信息

后，陕西省延安市水务局与水利厅相关人员先后赴甘肃省对接商讨白龙江引水工

程向延安4县区供水事宜。2019年6月，甘肃省明确表示支持白龙江向延安供

水将延安供水纳入白龙江引水工程同步上报可研。

1

白龙江引水工程环境影响报告书

2019年9月，水利部水利水电规划设计总院下发了《关于印送甘肃省白龙

江引水工程方案设计报告技术讨论会议纪要的函》（以下简称《纪要》），《纪要》

认为“从布局方案的经济合理性角度分析，新建代古寺枢纽首部调蓄方案基本合

适”。

2019年，白龙江引水工程列入国家发展改革委和水利部制定的2020~2022

年重大水利工程建设实施方案项目清单。

2022年6月，水利部水规总院出具《水规总院关于报送白龙江引水工程可

行性研究报告审查意见的报告》（水总设〔2022〕165号），认为“工程规模基本

合适，工程技术方案基本可行，环境方面不存在重大制约因素”。

2022年8月，水利部出具《水利部关于报送白龙江引水工程可行性研究报

告审查意见的函》（水规计〔2022〕318号），正式向国家发改委报送可研。

作为上级流域，《嘉陵江流域综合规划》于2008年12月、2016年12月两

次征求有关部委意见，将本项目纳入规划的跨流域调水工程，目前规划已编制完

成，待报水利部审批。

生态环境部于2022年8月出具《嘉陵江流域综合规划环境影响报告书》的

审查意见（环审〔2022〕119号）。

白龙江引水工程实施后，可实现甘肃省长江、黄河流域水系连通，优化水资

源配置，缓解区域水资源时空分布不均矛盾，有效解决黄河流域甘肃省东部地区

以及陕西省延安北部地区水资源短缺问题，提高区域水资源保障水平，巩固脱贫

攻坚成果，助推绿色崛起、乡村振兴战略的实施和生态文明社会建设，对于促进

受水区经济可持续发展以及黄河流域生态保护和高质量发展具有重大的战略意

义，因此，建设该工程是十分必要的，也是迫切的。

白龙江引水工程是从甘肃省嘉陵江支流白龙江上游引水，向甘肃省陇东南天

水、平凉、庆阳3市20县（区）以及陕西省延安市4县（区）共24县（区）供

水，工程任务为“以城乡生活供水为主，结合工业供水，兼顾高效农业灌溉，并

为区域巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴创造条件”。工程设计水平年多年

平均调水量7.74亿m³，受益总人口约955万人，其中甘肃省约825万人，延安

市约130万人，高效农业灌溉面积约39.55万亩。

2

白龙江引水工程环境影响报告书

白龙江引水工程是在甘肃省甘南藏族自治州迭部县洛大乡境内白龙江干流

现有代古寺电站大坝下游新建代古寺水库，自代古寺水库坝前取水后通过输水总

干线穿越西秦岭、六盘山两座屏障输水至总干线末端华池县鸭儿洼，总干线沿线

设武山、张家川、庄浪、华亭、崆峒、镇原、庆阳、庆城、延安共9个分水口，

输水干线及分干线自总干线分水口引水后输水至受水区。本工程由水源工程、输

水工程两部分组成。代古寺水库为水源工程，水库正常蓄水位1804m，总库容

4.08亿m³，调节库容3.13亿m³。输水工程包括输水总干线、干线、分干线及其

附属建筑物，线路总长1328.90km。输水总干线从代古寺水库至华池县鸭儿洼，

全长492.07km，总干线全部在甘肃境内，渠首设计流量32m³/s。输水干线共9

条，总长409.93km，输水分干线共18条，总长约426.90km；干线及分干线中甘

肃供水部分总长约608.32km，延安供水部分总长约228.51km。输水线路共设5

座泵站，其中干线2座，总装机7040kW，分干线3座，总装机7080kW。工程

静态总投资636.10亿元，总工期98个月。

2、环境影响评价工作过程

（1）工作过程

2019年11月，甘肃省水务投资有限责任公司和延安市水务局委托中水北方

勘测设计研究有限责任公司（以下简称“我公司”）承担环境影响评价及专题编

制工作。接受委托后，我公司在认真分析项目特点的基础上，委托长江水资源保

护科学研究所开展了生态流量及保障措施研究专题、白龙江流域环境影响回顾性

评价专题和水源及下游区地表水环境影响专题等相关工作。分别委托了水利部中

国科学院水工程生态研究所和北京中地泓科环境科技有限公司开展了水生生态

环境影响评价专题和地下水环境影响评价专题的工作。委托古浪金叶绿化工程有

限公司开展了阿夏省级自然保护区、多儿国家级自然保护区生态环境影响论证专

题的工作。委托甘肃盛源生态生物体系咨询公司开展了白龙江特有鱼类国家级水

产种质资源保护区生态环境影响论证专题的工作。河南江河环境科技有限公司承

担了本项目陆生生态环境影响评价专题、土壤环境影响评价专题、受水区地表水

环境影响评价专题等工作。现状监测工作由郑州谱尼测试技术有限公司、博慧检

3

白龙江引水工程环境影响报告书

测技术（北京）有限公司承担。在以上工作基础上，依据现行法律法规、规程规

范，编制完成本环境影响报告书。

（2）手续办理情况

1）环境敏感区手续办理情况

本项目涉及的18个环境敏感区，均已取得主管部门同意建设的意见。

本项目涉及多儿国家级自然保护区、阿夏省级自然保护区，2022年12月5

日，甘肃省林业和草原局以“甘林保函〔2022〕731号文”复函表示“我局原则

同意在两个保护区的实验区内实施代古寺水库建设及项目前期工作”。目前，白

龙江引水工程对多儿国家级自然保护区、阿夏省级自然保护区的生物多样性影响

专题论证报告已编制完成，待本工程项目立项批复后，报主管部门审查。

本工程代古寺坝址及库区淹没涉及白龙江特有鱼类国家级水产种质资源保

护区实验区，农业农村部以“长渔函字〔2022〕99号文”出具了影响专题论证报

告的审查意见。白龙江舟曲段特有鱼类省级水产种质资源保护区位于代古寺坝下

8.8km，甘肃省农业农村厅以“甘农渔函〔2020〕44号文”复函同意白龙江引水

工程对舟曲段特有鱼类省级水产种质资源保护区影响专题论证报告主要结论及

水生生物保护和补偿措施。

本项目涉及甘肃省腊子口国家森林公园、官鹅沟国家森林公园、庄浪县云崖

寺国家森林公园、榜沙河省级森林公园、崇信五龙山省级森林公园等5个森林公

园，甘肃省林业和草原局以“甘林保函〔2022〕731号文”复函表示“我局原则

同意白龙江引水工程以地下隧洞（埋管）形式穿越5个森林公园，原则同意在腊

子口森林公园风景游赏区内蓄水建设代古寺水库”。同时工程还涉及陕西省吴起

省级退耕还林森林公园，陕西省林业局以陕林场字〔2020〕330号表示“原则同

意工程穿越吴起省级退耕还林森林公园”。

本项目输水线路涉及庄浪云崖寺省级风景名胜区、崇信县龙泉寺-五龙山省

级风景名胜区2个风景名胜区，甘肃省林业和草原局以“甘林保函〔2022〕731

号文”复函表示“我局原则同意白龙江引水工程以地下隧洞（埋管）形式穿越风

景名胜区三级保护区”。两个风景名胜区总体规划经甘肃省人民政府以甘政函

〔2022〕44号文正式批复，白龙江引水工程已纳入总体规划中。

4

白龙江引水工程环境影响报告书

本项目输水线路涉及庄浪云崖寺省级地质公园、武山县水帘洞省级地质公园

2个地质公园，2020年10月26日，甘肃省林业和草原局下发《关于白龙江引水

工程穿越庄浪云崖寺省级地质公园影响程度评价报告审查的意见》及《关于白龙

江引水工程穿越武山水帘洞省级地质公园影响程度评价报告审查的意见》。2022

年12月5日，甘肃省林业和草原局以“甘林保函〔2022〕731号文”复函表示

“我局原则同意白龙江引水工程以地下隧洞形式穿越庄浪县云崖寺和武山县水

帘洞2个省级地质公园三级保护区”。

本项目输水线路涉及甘肃省武山县饮用水水源保护区、西峰区巴家咀水库饮

用水水源保护区、鸭儿洼饮用水水源保护区，甘肃省生态环境厅以甘环函〔2021〕

119号、120号原则同意工程穿越3个水源地方案。同时，针对项目输水线路涉

及的红庄水库饮用水源保护区，延安市红庄水库管理处和市生态环境局复函表示

在做好污染防治的前提下，同意工程建设。

本项目吴起分干线以压力管道形式穿越陕西北洛河湿地，陕西省林业局以陕

林场字〔2020〕330号文“原则同意穿越陕西北洛河湿地吴起段”。

2）生态保护红线手续办理情况

针对工程涉及的生态保护红线，甘肃省自然资源厅以甘资规划函〔2021〕70

号回函表示工程符合生态保护红线管控要求。延安市自然资源局以延市自然资便

字〔2021〕99号复函同意工程建设。

本报告编制过程中得到了甘肃省重大水利工程建设项目前期工作协调推进

领导小组、甘肃和陕西省生态环境厅、甘肃和陕西省水利厅、甘肃和陕西省自然

资源厅、甘肃省林业和草原局、陕西省林业局、延安市生态环境局、水利局、林

业局、各专题单位、项目设计单位的热情帮助和大力支持，在此一并表示衷心的

感谢。

3、关注的主要环境问题

白龙江引水工程由于水源水库和输水工程修建改变了库区及坝址以下河段

水文情势，将会对环境敏感目标多儿国家级自然保护区、阿夏省级自然保护区、

白龙江特有鱼类国家级水产种质资源保护区以及工程影响河段保护鱼类齐口裂

腹鱼、重口裂腹鱼、嘉陵裸裂尻鱼、赤眼鳟、圆筒吻鮈等产生一定的影响。同时

5

白龙江引水工程环境影响报告书

工程占地区域周边分布有官鹅沟国家森林公园、庄浪县云崖寺国家森林公园、腊

子口国家森林公园、榜沙河省级森林公园、崇信五龙山省级森林公园、吴起退耕

还林省级森林公园、庄浪云崖寺省级风景名胜区、崇信县龙泉寺-五龙山省级风

景名胜区、庄浪云崖寺省级地质公园、武山县水帘洞省级地质公园、陕西北洛河

湿地、武山县饮用水水源保护区、西峰区巴家咀水库饮用水水源保护区、华池县

鸭儿洼饮用水水源保护区、红庄水库饮用水水源保护区等敏感保护目标，工程建

设将会对其产生一定的影响；另外，工程实施后受水区水污染防治规划以及工程

施工期环境影响等也是关注的主要环境问题。

本次环评中，采用模型预测了代古寺水利枢纽调蓄、水资源配置引发的河流

水文情势、水温及水环境的变化；重点关注了工程实施对水生生态及鱼类的影响，

分析了水资源及水文情势变化对下游水环境、水生态的影响，下泄生态供水流量

满足程度；分析受水区新增排污、消减量以及施工期的污染源预测等；并有针对

性地提出了各类不利影响防治、减缓、恢复等措施。

4、环境影响评价主要结论

白龙江引水工程为解决甘肃省天水、平凉、庆阳以及陕西省延安市等地水资

源短缺危机，提高区域水安全保障水平，改善革命老区生产生活环境，巩固扶贫

攻坚成果，助推绿色崛起和乡村振兴的实施，促进当地经济社会的可持续发展具

有重要意义。

工程运行后对环境的不利影响主要为代古寺水库蓄水淹没自然保护区、水产

种质资源保护区等环境敏感区及敏感生境的影响，大坝阻隔、径流调节及引调水

对河流下游水文情势、水环境及水生态的影响，受水区退水对区域水环境的影响，

输水线路建设对自然保护区、风景名胜区及森林公园等环境敏感区的影响，施工

占地对土地资源及陆生生态的影响，移民安置对环境的影响，施工期“三废”噪

声及水土流失对周边环境的影响等。针对工程建设对环境的不利影响，采取相应

的环境保护对策、措施后，所产生的不利影响会进一步减少或消除，不构成对环

境的制约因素，从环境角度分析，工程建设是可行的。

6

白龙江引水工程环境影响报告书

1总则

1.1评价原则

白龙江引水工程环境影响评价工作应遵循以下原则：

（1）符合环境法律法规和产业政策原则：本工程建设应符合国家及甘肃省、

陕西省有关环境保护法律法规和产业发展政策的相关要求。

（2）与相关规划协调性原则：本工程建设应与当地国民经济和社会发展规

划、环境保护规划、流域综合规划等协调一致。

（3）符合调水“三先三后”的原则：应在水源工程选址、输水线路布置、

受水区选择、下游生态用水保障、水资源配置方案拟定、受水区水污染防治规划

等方面，充分体现“先节水后调水、先治污后引水、先生态后用水”的原则，处

理好工程规划建设与节水、治污及生态环境保护的关系。

（4）符合国家水资源管理“三条红线”原则：本工程需全面协调水源区及

受水区的水资源开发利用程度，全面推进节水行动方案，并需确保水源区及受水

区水域满足当地水功能要求，不突破水域的纳污能力，充分体现国家水资源开发

利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线要求。

（5）科学、客观、公正原则：环境影响评价必须科学、客观、公正评价工

程实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科

学依据。

（6）生态保护原则：本工程属于生态影响类建设项目，报告书应重点论述

工程建设是否存在重大生态和景观破坏等环境敏感问题，尽量避免和减少工程建

设对生态环境造成的破坏和影响。

（7）开发与保护并重原则：本工程建设应在落实切实可行的环境保护措施

的条件下进行，并在工程建设时尽量降低对生态环境的不利影响，将环境保护放

在与工程同等重要的地位。

（8）一致性原则：环境影响评价的工作深度应当与工程可研设计的层次、

详尽程度相一致。

1-1

白龙江引水工程环境影响报告书

1.2评价目的

（1）开展工程建设区和影响区环境现状调查，评价工程影响区域环境现状

并分析发展趋势，提出存在的主要环境问题，确定环境保护目标及保护要求。

（2）开展白龙江流域环境影响回顾评价，重点分析水利水电开发实施以来

生态流量泄放情况及对水生生态及陆生生态环境影响回顾性评价。

（3）依据相关环境保护法律法规、技术规程规范要求，结合流域水资源配

置、拟定的工程施工、运行方案，全面系统地分析工程施工过程中和投入运行后

对环境可能产生的影响。

（4）提出预防或减轻不利环境影响的对策措施，提出施工期环境监理、环

境监测和环境管理计划。

（5）从环境角度出发，论证工程布置及建设规模的环境合理性、可行性，

为项目决策和工程环境管理提供科学的依据。

1.3评价依据

1.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月修正）；

（3）《中华人民共和国长江保护法》（2021年3月）；

（4）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月修订）；

（5）《中华人民共和国水法》（2016年7月修正）；

（6）《中华人民共和国渔业法》（2013年12月修订）；

（7）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修正）；

（8）《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月修正）；

（9）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月修订）；

（10）《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年6月5日施行）；

（11）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月修订）；

（12）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月修订）；

（13）《中华人民共和国森林法》（2019年12月修订）；

1-2

白龙江引水工程环境影响报告书

（14）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月修订）；

（15）《中华人民共和国湿地保护法》（2021年12月）；

（16）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月修正）；

（17）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年2月修订）；

（18）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2013年12月修订）；

（19）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年10月修订）；

（20）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月修订）；

（21）《建设项目环境保护管理条例》（2017年7月修订）；

（22）《风景名胜区条例》（2016年2月修订）；

（23）《甘肃省环境保护条例》（2020年1月）；

（24）《甘肃省大气污染防治条例》（2019年1月）；

（25）《甘肃省自然保护区条例》（2019年1月）；

（26）《甘肃省河道管理条例》（2014年12月）；

（27）《甘肃省水污染防治条例》（2020年12月）；

（28）《陕西省湿地保护条例》（2006年6月）；

（29）《陕西省森林公园条例》（2018年5月修订）；

（30）《陕西省渭河流域管理条例》（2018年5月修订）；

（31）《陕西省大气污染防治条例》（2017年7月修订）。

1.3.2部门规章

（1）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3

号）；

（2）《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发

〔2018〕95号）；

（3）《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕

31号）；

（4）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）；

（5）《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅

字〔2019〕48号）；

1-3

白龙江引水工程环境影响报告书

（6）《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红

线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）；

（7）《关于进一步加强生物多样性保护的意见》（2021年10月）；

（8）《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（2021年1月）；

（9）《环境影响评价公众参与办法》（2019年1月）；

（10）《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令〔2016〕3号修订）；

（11）《环境保护部、农业部关于进一步加强水生生物资源保护严格环境

影响评价管理的通知》（环发〔2013〕86号）；

（12）《农业农村部办公厅关于进一步明确涉渔工程水生生物资源保护和

补偿有关事项的通知》（农办渔〔2018〕50号）；

（13）《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》（2014年4月修

订）；

（14）《湿地保护管理规定》（2018年1月）；

（15）《森林公园管理办法》（国家林业局令第42号修改）；

（16）《国家级森林公园管理办法》（国家林业局令第27号）；

（17）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月修订）；

（18）《地质遗迹保护管理规定》（1995年5月）；

（19）《国家重点保护野生动物名录》（2021年2月）；

（20）《国家重点保护野生植物名录》（2021年8月）；

（21）《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评

价技术指南（试行）》（环评函〔2006〕4号）；

（22）《甘肃省人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见》（甘政发

〔2012〕17号）；

（23）《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》

（甘政发〔2020〕68号）；

（24）《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》（2020年6月修订）；

（25）《甘肃省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》（2019年1

月）；

1-4

白龙江引水工程环境影响报告书

（26）《甘肃省人民政府办公厅关于水电站生态环境问题整治工作的意见》

（甘政办发〔2019〕39号）；

（27）《甘肃省人民政府办公厅关于加强长江水生生物保护工作的实施意

见》（甘政办发〔2019〕57号）；

（28）《甘肃省贯彻落实〈国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意

见〉实施意见》（甘政办发〔2017〕127号）；

（29）《甘肃省环境保护厅关于进一步加强饮用水水源地环境保护工作的

通知》（2014年11月）；

（30）《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强重大基础设施建设项目穿

越集中式饮用水水源保护区管理有关工作的通知》（甘政办发〔2017〕85号）；

（31）《甘肃省生态环境厅关于贯彻落实集中式饮用水水源保护区环境管

理有关意见的通知》（甘环函〔2019〕312号）；

（32）《甘肃省环境保护厅关于进一步加强全省自然保护区综合管理的意

见》（甘环发〔2017〕57号）；

（33）《甘肃省重点保护野生动物名录》（1990年10月）；

（34）《甘肃省重点保护野生动物名录（第二批）》（2007年8月）；

（35）《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意

见》（陕政发〔2020〕11号）；

（36）《陕西省渭河流域生态环境保护办法》（2018年1月修订）；

（37）《陕西省重点保护野生动物名录》（陕政发〔2001〕49号）；

（38）《陕西省重点水生野生动物保护名录》（陕政发〔2004〕9号）；

（39）《陕西省地方重点保护植物名录（第一批修订）》（陕政发〔2009〕71

号）；

（40）《陕西省实施<中华人民共和国环境保护法>办法》（2020年6月修

订）。

1.3.3相关规划区划

（1）《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）；

（2）《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）；

1-5

白龙江引水工程环境影响报告书

（3）《全国生态功能区划（修编版）》（环境保护部中国科学院公告2015

年第61号）；

（4）《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》（国函〔2011〕167

号）；

（5）《全国水资源综合规划（2010-2030年）》（国函〔2010〕118号）；

（6）《长江流域综合规划（2012～2030年）》（国函〔2012〕220号）；

（7）《黄河流域综合规划（2012～2030年）》（国函〔2013〕34号）；

（8）《嘉陵江流域综合规划》（2017修订本）；

（9）《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（2021年10月）；

（10）《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2021年10月）；

（11）《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要》（甘政发〔2021〕18号）；

（12）《甘肃省主体功能区规划》（2012年7月）；

（13）《甘肃省生态功能区划》（2004年）；

（14）《甘肃省地表水功能区划（2012-2030）》（甘政函〔2013〕4号）；

（15）《甘肃省水资源综合规划》（2012年6月）；

（16）《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》（甘政

发〔2018〕68号）；

（17）《甘肃省水污染防治工作方案》（甘政发〔2015〕103号）；

（18）《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2021年12月）；

（19）《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要》（陕政发〔2021〕3号）；

（20）《陕西省水功能区划》（陕政办发〔2004〕100号）；

（21）《陕西省生态功能区划》（陕政办发〔2004〕115号）；

（22）《陕西省主体功能区规划》（陕政发〔2013〕15号）；

（23）《陕西省水污染防治工作方案》（陕政发〔2015〕60号）。

1.3.4技术规范

（1）《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

1-6

白龙江引水工程环境影响报告书

（2）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

（3）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2022）；

（4）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2021）；

（5）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

（6）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

（7）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

（8）《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）；

（9）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2018）；

（10）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）；

（11）《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）；

（12）《地下水环境监测技术规范》（HJ164-2020）；

（13）《水利水电工程环境保护概估算编制规程》（SL359-2006）；

（14）《水利水电工工程环境保护设计规范》（SL492-2011）；

（15）《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）；

（16）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T712-2021）；

（17）《水域纳污能力计算规程》（GB/T25173-2010）。

1.3.5相关技术报告及文件

（1）委托书；

（2）甘肃省生态环境厅关于明确白龙江引水工程环境影响评价执行标准

的函（2022年7月）；

（3）延安市生态环境局关于环境评价执行标准有关问题的复函（2022年

6月）；

（4）《嘉陵江流域综合规划环境影响报告书》（2022年6月）；

（5）关于《嘉陵江流域综合规划环境影响报告书》的审查意见（环审〔2022〕

119号）；

（6）《嘉陵江水量分配方案》（水利部水资源〔2016〕261号）；

（7）《陕西省水利厅关于白龙江引水工程延安市受水区范围及水资源配

置意见的报告》（陕水函〔2019〕61号）；

1-7

白龙江引水工程环境影响报告书

（8）《白龙江引水工程可行性研究报告》（2022年6月）；

（9）水利部关于报送白龙江引水工程可行性研究报告审查意见的函（水

规计〔2022〕318号）；

（10）《白龙江引水工程甘肃受水区水污染防治规划（2019-2040年）》

（2022年5月）；

（11）甘肃省人民政府关于白龙江引水工程甘肃受水区水污染防治规划

（2019—2040年）的批复（甘政函〔2022〕80号）；

（12）《白龙江引水工程（延安段）受水区水污染防治规划》（2022年5月）；

（13）延安市人民政府关于白龙江引水工程（延安段）受水区水污染防治规

划的批复（延政函〔2022〕89号）；

（14）《白龙江引水工程对甘肃多儿国家级自然保护区生物多样性影响评

价报告》（2020年9月）；

（15）《白龙江引水工程对甘肃白龙江阿夏省级自然保护区生物多样性影

响评价报告》（2020年9月）；

（16）《白龙江引水工程对白龙江特有鱼类国家级水产种质资源保护区影

响专题论证报告》（2022年8月）；

（17）农业农村部长江流域渔政监督管理办公室关于《白龙江引水工程对

白龙江特有鱼类国家级水产种质资源保护区影响专题论证报告》的审查意见（长

渔函字〔2022〕99号）；

（18）《白龙江引水工程对白龙江舟曲段特有鱼类省级水产种质资源保护

区影响专题论证报告》（2020年10月）；

（19）甘肃省农业农村厅关于白龙江引水工程对白龙江舟曲段特有鱼类省

级水产种质资源保护区影响专题论证报告的复函（甘农渔函〔2020〕44号）；

（20）《白龙江引水工程穿越平凉市庄浪县云崖寺省级地质公园影响程度

评估报告》（2020年10月）；

（21）甘肃省林业和草原局关于白龙江引水工程穿越庄浪云崖寺省级地质

公园影响程度评价报告审查的意见（2020年10月）；

1-8

白龙江引水工程环境影响报告书

（22）《白龙江引水工程穿越甘肃武山水帘洞省级地质公园影响程度评估

报告》（2020年10月）；

（23）甘肃省林业和草原局关于白龙江引水工程穿越武山水帘洞省级地质

公园影响程度评价报告审查的意见（2020年10月）；

（24）甘肃省林业和草原局关于白龙江引水工程涉及自然保护地的意见

（甘林保函〔2022〕731号）；

（25）甘肃省自然资源厅关于白龙江引水工程穿越生态保护红线的意见

（甘资规划函〔2021〕70号）；

（26）《白龙江引水工程穿越武山县饮用水水源保护区工作方案》（2021年

5月）；

（27）甘肃省生态环境厅关于白龙江引水工程穿越天水市武山县城区饮用

水水源保护区意见的函（甘环函〔2021〕120号）；

（28）《白龙江引水工程穿越西峰区巴家咀水库饮用水水源保护区工作方

案》（2021年5月）；

（29）《白龙江引水工程穿越华池县鸭儿洼饮用水水源保护区工作方案》

（2021年5月）；

（30）甘肃省生态环境厅关于白龙江引水工程穿越庆阳市西峰区巴家咀水

库、华池县鸭儿洼饮用水水源保护区意见的函（甘环函〔2021〕119号）；

（31）关于《白龙江引水工程延安段建设意见》的回复函（延红库函〔2020〕

01号）；

（32）延安市生态环境局关于《白龙江引水工程延安段建设意见》的意见

（2020年1月）；

（33）关于征求白龙江引水工程延安段建设意见的复函（陕林场字〔2020〕

330号）；

（34）延安市自然资源局关于《白龙江引水工程延安段建设意见》征求意见

的复函（延市自然资便字〔2021〕99号）。

1-9

白龙江引水工程环境影响报告书

1.4功能区划

1.4.1主体功能区划

根据《全国主体功能区规划》、《甘肃省主体功能区规划》和《陕西省主体功

能区规划》，白龙江引水工程涉及的主体功能区详见表1.4-1。

1-10

白龙江引水工程环境影响报告书

表1.4-1白龙江引水工程涉及主体功能区规划情况

主体功能区涉及区域功能定位发展方向/管制原则

全国主体功能区规划

壮大陇海沿线发展主轴，扩大交通通道综合能力，强

西部地区重要的经济中心，全化产业配套功能，壮大宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨

国重要的先进制造业和高新技凌、兴平、天水等城市的规模，形成西部地区重要的

国家层面重点开发区域：术产业基地，科技教育、商贸城市群。

天水市

关中-天水区域中心和综合交通枢纽，西北地加强渭河、泾河、石头河、黑河源头和秦岭北麓等水

区重要的科技创新基地，全国源涵养区的保护，加强地下水保护，修复水面、湿

重要的历史文化基地。地、林地、草地，构建以秦岭北麓、渭河和泾河沿岸

生态廊道为主体的生态格局。

国家层面限制开发区域

甘南州：迭部县；

（重点生态功能区）：秦减少林木采伐，恢复山地植被，保护野生物种。

陇南市：宕昌县

巴生物多样性生态功能区

定西市：通渭县；

保障国家生态安全的重要区

天水市：张家川回族自治县；

国家层面限制开发区域域，人与自然和谐相处的示范

平凉市：庄浪县、静宁县；

（重点生态功能区）：黄区。控制开发强度，以小流域为单元综合治理水土流失，

庆阳市：庆城县、环县、华池

土高原丘陵沟壑水土保持建设淤地坝。

县、镇原县；

生态功能区

延安市：安塞县、志丹县、吴

起县

国家层面禁止开发区域：依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格

多儿国家级自然保护区、甘南州：迭部县；我国保护自然文化资源的重要控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完

官鹅沟国家森林公园、庄陇南市：宕昌县；区域，珍稀动植物基因资源保整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活

浪县云崖寺国家森林公平凉市：庄浪县护地。动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，

园、腊子口国家森林公园提高环境质量。

1-11

白龙江引水工程环境影响报告书

主体功能区涉及区域功能定位发展方向/管制原则

甘肃省主体功能区规划

甘肃东部重要的经济文化中心

和交通枢纽，西陇海兰新经济

带上的重要节点城市，西部重

突出天水区域中心城市的作用，加快东西交通通道和

国家重点开发区域：关中要的装备制造业基地、有色金

南北交通、能源通道建设，完善配套基础设施，优化

—天水区域的天成（天水天水市：秦州区、麦积区属资源开发加工基地、历史文

城镇布局，扩大城市规模，促进产业集聚，承接人口

—成县、徽县）地区化旅游胜地、特色农产品生产

转移。

加工基地，参与区域合作、承

接人口转移、支撑和带动区域

经济发展的重要增长极。

国家重要的石油、天然气、煤

炭等能源化工基地，甘肃东部

重要的城市化、工业化地区，

加强基础设施建设，完善城市服务功能，着力培育和

平凉市：崆峒区、华亭县、泾区域性交通枢纽和物流集散

省级重点开发区域：平庆发展区域性中心城市，促进产业和人口集聚。

川县；地，特色农畜产品加工和出口

（平凉—庆阳）地区加大水资源和环境保护力度，推进流域综合治理，促

庆阳市：西峰区、宁县基地，文化（民俗）产业示范

进节水型社会建设。

基地，历史文化和红色旅游胜

地，支撑全省经济发展和参与

区域竞争的新兴工业化地区。

限制开发区域（农产品主定西市：漳县、岷县

加强农田水利建设，推广节水灌溉技术；采用地膜覆

产区）：中部重点旱作农天水市：甘谷县、武山县、秦坚持最严格的耕地保护制度，

盖等旱作农业技术，培肥地力，提高土地产出能力。

业区安县、清水县严格控制建设占用耕地，加强

农业基础设施建设，提高农业以粮食生产为主体，以林牧业和特色农产品加工为两

限制开发区域（农产品主

庆阳市：合水县、正宁县；装备水平，合理确定区域内中翼，以旱作农业和小流域治理为重点，稳定粮食生

产区）：陇东农产品主产

平凉市：灵台县、崇信县小城市和城镇功能定位。产，发挥特色农产品生产优势，建立名优和创汇农产

区

品基地，发展现代农业。

1-12

白龙江引水工程环境影响报告书

主体功能区涉及区域功能定位发展方向/管制原则

限制开发区域（重点生态

长江上游水源涵养和生态屏坚持严格保护、合理利用、休养生息的方针，以构建

功能区）：长江上游“两甘南州：迭部县；

障、秦巴生物多样性生态功能长江上游生态屏障为重点，加强生态保护，减少与主

江一水”流域水土保持与陇南市：宕昌县

区的重要区域。体功能定位不一致的开发活动。

生物多样性生态功能区

庆阳市：庆城县、镇原县、环

限制开发区域（重点生态

县、华池县；坚持“防治结合、保护优先、强化治理”的水土保持

功能区）：陇东黄土高原国家黄土高原丘陵沟壑水土保

平凉市：庄浪县、静宁县；方针，加快林草植被恢复和生态系统的改善；加强基

丘陵沟壑水土保持生态功持和重要的生态功能区。

天水市：张家川县；础设施和公共服务设施建设。

能区

定西市：通渭县

甘南州：迭部县；

陇南市：宕昌县；完善相关法规、政策和加强管理，严格禁止人类活动

点状分布的生态功能区，文化

禁止开发区域：各类环境定西市：漳县；对自然文化遗产的干扰与破坏，实施强制性保护，有

自然遗产保护的重要区域，珍

敏感区平凉市：崇信县、庄浪县；限发展与禁止开发区域功能定位相容的相关产业，保

稀动植物基因资源保护地。

天水市：武山县；护自然遗产和文化遗产。

庆阳市：西峰区、华池县

陕西省主体功能区规划

陕北能源化工基地重要组成部

构建以延安为中心，以甘泉县城及区域内部分重点乡

分，区域性石油化工服务基

镇为支撑，以主要交通走廊为轴线的空间开发格局。

省级重点开发区域：延安地、特色农产品生产加工基

延安市：宝塔区巩固和扩大退耕还林（草）成果，加大公益林建设力

区块地，全国重要的红色旅游及陕

度，构建延河及交通干线绿色生态景观带，改善区域

北民俗文化旅游中心，全省统

生态环境。

筹城乡发展示范区。

限制开发区域（国家层面

开展小流域综合治理和淤地坝系建设，实施封山禁

重点生态功能区）：黄土延安市：吴起县、志丹县、安防治水土流失、维护生态安

牧，恢复退化植被。加强幼林抚育管护，巩固和扩大

高原丘陵沟壑水土流失防塞县全。

退耕还林（草）成果，促进生态系统恢复。

治区

1-13

白龙江引水工程环境影响报告书

主体功能区涉及区域功能定位发展方向/管制原则