水电建设工程应急救援

1、水电建设工程应 急 救 援 体 系 建 设贺小明 博士武汉大学安全科学技术研究中心武汉大学安全科学技术研究中心 主任主任地地 址：武汉武昌东湖南路址：武汉武昌东湖南路8号号 武汉大学武汉大学 水电校区水电校区 A100信箱信箱 430072 电电 话：话：E-mail: hexmbsh-主要内容主要内容1 概论概论2 国家法律法规要求国家法律法规要求 3 我国应急救援体系我国应急救援体系 4 水电建设工程应急预案的编制水电建设工程应急预案的编制5 应急培训与演练应急培训与演练第一章 概论 1、水电建设工程安全生产现状、水电建设工程安全生产现状 n2004年我国建设施工

2、安全事故统计年我国建设施工安全事故统计 遍布全国城乡的“大工地”，缺少专业知识的农民工，无数个多层分包工程，同时科学技术含量高、施工难度大的工程建设项目日益增多，这些都给建设工程安全生产工作提出了新的挑战，给水电建设工程的安全施工带来了难题。 建设施工伤亡事故死亡人数比重建设施工伤亡事故死亡人数比重 建筑施工伤亡事故类别主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机械伤害和触电等类型，这些类型事故的死亡人数分别占全部事故死亡人数的52.85%、14.87%、10.28%、9.3%、7.4%。建设施工重大事故统计分析表建设施工重大事故统计分析表 重大事故的类别主要是施工坍塌、高处坠落、中毒、触电和机具伤

3、害。施工坍塌事故共发生20起，占重大事故总数的47.62%，死亡76人，占重大事故死亡人数的43.42%；高处坠落事故共发生13起，占重大事故总数的30.95%，死亡66人，占重大事故死亡人数的37.71%；中毒窒息事故共5起，占重大事故总数的11.9%，死亡20人，占重大事故死亡人数的 11.43%；触电事故2起，死亡7人；机具伤害2起，死亡6人。 水电建设工程特点水电建设工程特点（1 1）工程的生产期较长，且设备设施具有多样性、体积）工程的生产期较长，且设备设施具有多样性、体积 庞大；庞大；（2 2）施工人员流动性大，作业环境复杂，多为露天，而）施工人员流动性大，作业环境复杂，多为露天，而

4、且深基础施工、桩基础施工、爆破作业越来越且深基础施工、桩基础施工、爆破作业越来越多，交叉作业，机械设备多，劳动强度大，不安多，交叉作业，机械设备多，劳动强度大，不安全因素随着工程进度的变化不断变化；全因素随着工程进度的变化不断变化；（3 3）行业的整体技术水平不高，经营管理比较粗放，劳）行业的整体技术水平不高，经营管理比较粗放，劳动力素质、技术管理人员素质都有待提高。动力素质、技术管理人员素质都有待提高。 水电建设工程安全生产管理存在的问题水电建设工程安全生产管理存在的问题（1）工程建设各方主体的安全责任难以落实。）工程建设各方主体的安全责任难以落实。（2）建设工程安全生产的投入严重不足。）建

5、设工程安全生产的投入严重不足。（3）建设工程安全生产监督管理制度不健全。）建设工程安全生产监督管理制度不健全。（4）生产安全事故应急救援制度不健全。）生产安全事故应急救援制度不健全。（5）建筑时常急需规范化。）建筑时常急需规范化。（6）政府安全监管薄弱。）政府安全监管薄弱。（7）企业安全生产基础工作不扎实。）企业安全生产基础工作不扎实。 2、国内外应急救援体系建设现状、国内外应急救援体系建设现状 我国应急救援体系现状我国应急救援体系现状 目前，我国突发公共事件应急预案编制工作已基目前，我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。预案本完成，全国应急预案框架体系初步

6、建立。预案体系包括已完成的国家总体应急预案、体系包括已完成的国家总体应急预案、2525件专项件专项应急预案、应急预案、8080件部门应急预案以及地方应急预案、件部门应急预案以及地方应急预案、企事业单位应急预案企事业单位应急预案5 5个层次。个层次。 国外应急救援工作现状国外应急救援工作现状 在工业发达国家，应急救援工作已经成为整个国家在工业发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。危机处理的一个相当重要的组成部分。 事故应急救援已成为维持国家管理能够正常运行的事故应急救援已成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一。重要支撑体系之一。 美国、欧盟、日本、俄罗斯

7、美国、欧盟、日本、俄罗斯 、德国、奥地利、德国、奥地利 n 目前水电建设工程应急救援体系存在的问题目前水电建设工程应急救援体系存在的问题 一、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉一、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉二、应急管理薄弱，应急反应迟缓二、应急管理薄弱，应急反应迟缓三、应急装备数量不足、技术落后，救援能力差三、应急装备数量不足、技术落后，救援能力差四、应急法制基础不健全四、应急法制基础不健全五、应急预案操作性差，应急难以有序进行五、应急预案操作性差，应急难以有序进行六、缺乏必要的应急演习六、缺乏必要的应急演习第二章第二章 国家法律法规要求国家法律法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人

8、民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 国务院关于特大安全事故行政责任的规定国务院关于特大安全事故行政责任的规定 危险化学品安全管理条理危险化学品安全管理条理 国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条理国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条理 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 第三章第三章 我国应急救援体系我国应急救援体系 1、应急救援体系基本框架结构、应急救援体系基本框架结构 2、国家应急救援体系示意图、国家应急救援体系示意图 3、国家生

9、产安全应急救援体制建设框架、国家生产安全应急救援体制建设框架 4、应急救援体系建设的几个重要问题、应急救援体系建设的几个重要问题 应急预案的编制应急预案的编制 应急预案在应急系统中起着关键的作用，它应急预案在应急系统中起着关键的作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中，明确了在突发事故发生之前、发生过程中，以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，响应的策略和资源准备等。它是针对可能发响应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出应急准备和应急响应的各

10、个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。应急救援工作的行动指南。标准化应急响应程序应急演习应急演习 应急演习的目的一方面是检查预案的科学性应急演习的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急缺陷进行诊断，另一方与可行性，并对应急缺陷进行诊断，另一方面，演戏也是提高应急救援体系的反应能力、面，演戏也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。为救援能力以及协同作战能力的重要手段。为检验和提高应急救援体系的实战能力，各级检验和提高应急救援体系的实战能力，各级应急指挥中心都应制定响应的演习计划。应应

11、急指挥中心都应制定响应的演习计划。应急演习的具体形式很多，后续章节将详细介急演习的具体形式很多，后续章节将详细介绍。绍。 第四章第四章 水电建设工程应急预案的编制水电建设工程应急预案的编制 应急预案的基本概念应急预案的基本概念 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事潜在的重

12、大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。时做，以及相应的策略和资源准备等。 应急预案的基本结构应急预案的基本结构 基本预案基本预案 基本预案是该应

13、急预案的总体描述。主要阐述应急基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定。和管理等规定。 应急功能设置应急功能设置 该预案应仅仅围绕应急工作中主要功能而编制，明该预案应仅仅围绕应急工作中主要功能而编制，明确执行该预案的各部门和负责人的具体任务。确执行该预案的各部门和负责人的具体任务。 其核心的功能包括：接警与通知、指

14、挥与控制、警其核心的功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄露物控制、现场恢应急人员安全、消防与抢险、泄露物控制、现场恢复等。这里应明确每个应急功能所对应的职责部门复等。这里应明确每个应急功能所对应的职责部门和目标。和目标。 特殊风险管理特殊风险管理 针对地震、洪水和重大事故等这些突发和后果严重的特殊危针对地震、洪水和重大事故等这些突发和后果严重的特殊危险而制定的专门的预案，它是前两部分的重要

15、补充。险而制定的专门的预案，它是前两部分的重要补充。 标准操作程序标准操作程序 标准操作程序主要是针对每个应急活动执行部门，在进行某标准操作程序主要是针对每个应急活动执行部门，在进行某几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表，逐项落实行动。预案启动，相关人员可按照操作指令检查表，逐项落实行动。它是编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，回答的它是编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，回

16、答的是应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题。是应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题。 标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。 支持附件支持附件 这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险分析、资源分析和化学危险品的一些数据、管理内容、工艺分析、资源分析和化学危险品的一些数据、管理内容、工艺过程、专家库系统等材料都在支持附件中体现。过程、专家库系统等材料都

17、在支持附件中体现。 应急预案的核心要素应急预案的核心要素 完整的应急预案按相应的过程可分为完整的应急预案按相应的过程可分为6 6个一级要素，个一级要素，包括：包括： 1 方针与原则方针与原则 2 应急策划应急策划 3 应急准备应急准备 4 应急响应应急响应 5 现场恢复现场恢复 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进事故应急预案的核心要素事故应急预案的核心要素 组织机构及其职责组织机构及其职责 建设施工企业应急救援组织结构类型建设施工企业应急救援组织结构类型 直线型组织结构、直线一参谋型组织结构、直直线型组织结构、直线一参谋型组织结构、直线一职能参谋型组织结构线一职能参谋型组织结构基于项目组

18、织与企业组织一体化原则，企业应急基于项目组织与企业组织一体化原则，企业应急救援组织机构常用的也是这几种形式。救援组织机构常用的也是这几种形式。 组织机构及其职责组织机构及其职责 直线型组织结构直线型组织结构 ： 这种组织结构的特点是：每个主管人员对其直接下属有直接这种组织结构的特点是：每个主管人员对其直接下属有直接职权；每个人只能向一位直接上级报告；主管人员在其管辖职权；每个人只能向一位直接上级报告；主管人员在其管辖的范围内，有绝对的职权或完全的职权。的范围内，有绝对的职权或完全的职权。 其优点是：结构比较简单；责任与职权明确；作出决定可能其优点是：结构比较简单；责任与职权明确；作出决定可能比

19、较容易和迅速。比较容易和迅速。 其缺点是：在组织规模较大的情况下，业务比较复杂，所有其缺点是：在组织规模较大的情况下，业务比较复杂，所有的管理职能都集中由一个人来承担，这是比较困难的；而当的管理职能都集中由一个人来承担，这是比较困难的；而当该该“全能全能”管理者离职时，难以找到替代者；部门间协调差。管理者离职时，难以找到替代者；部门间协调差。 这种结构形式多用于小企业或施工项目部这种结构形式多用于小企业或施工项目部组织机构及其职责组织机构及其职责直线型组织结构图直线型组织结构图 组织机构及其职责组织机构及其职责直线直线参谋型组织结构参谋型组织结构其特点是：按组织职能来划分部门和设置机构，其特点

20、是：按组织职能来划分部门和设置机构，实行专业分工，并实行统一负责人；将管理机构实行专业分工，并实行统一负责人；将管理机构和人员分为两类，一类是直线负责人部门和人员，和人员分为两类，一类是直线负责人部门和人员，另一类是参谋部门和人员；实行高度集权。另一类是参谋部门和人员；实行高度集权。其优点是：各级直线主管人员都有相应的职能机其优点是：各级直线主管人员都有相应的职能机构和人员作为参谋和助手，因而能对本部门进行构和人员作为参谋和助手，因而能对本部门进行有效管理；而每个部门都由直线人员统一负责，有效管理；而每个部门都由直线人员统一负责，满足了现代组织活动需要统一负责人和实行严格满足了现代组织活动需要

21、统一负责人和实行严格的责任制度的要求。的责任制度的要求。 组织机构及其职责组织机构及其职责 其缺点是：下级部门的主动性和积极性的发挥受到限制；部其缺点是：下级部门的主动性和积极性的发挥受到限制；部门之间缺乏沟通，不利于集体决策；各参谋部门和直线负责门之间缺乏沟通，不利于集体决策；各参谋部门和直线负责人部门之间不统一，易产生矛盾，使上层主管的协调工作量人部门之间不统一，易产生矛盾，使上层主管的协调工作量大；难以从组织内部培养熟悉全面情况的管理者；整个组织大；难以从组织内部培养熟悉全面情况的管理者；整个组织的适应性较差，反应不灵敏。的适应性较差，反应不灵敏。 该组织结构对中、小型组织较适用，但对于

22、规模大、决策时该组织结构对中、小型组织较适用，但对于规模大、决策时需要考虑的因素复杂的组织则不太适用。这种结构形式多用需要考虑的因素复杂的组织则不太适用。这种结构形式多用于公司级的组织结构，但在施工企业使用的较少。于公司级的组织结构，但在施工企业使用的较少。组织机构及其职责组织机构及其职责直线直线参谋型组织结构图参谋型组织结构图 组织机构及其职责组织机构及其职责 它结合了直线一参谋型组织及职能组织的特点，是在某些特它结合了直线一参谋型组织及职能组织的特点，是在某些特殊的任务上授予职能参谋人员一定的权力，这些权力由非直殊的任务上授予职能参谋人员一定的权力，这些权力由非直线人员来行使，负责人下属直

23、线人员，并对他们的直线主管线人员来行使，负责人下属直线人员，并对他们的直线主管负责。当参谋部门与下属直线部门产生矛盾时，由上层直线负责。当参谋部门与下属直线部门产生矛盾时，由上层直线主管协调解决。这种组织结构是目前施工企业公司级组织机主管协调解决。这种组织结构是目前施工企业公司级组织机构的常见形式。构的常见形式。组织机构及其职责组织机构及其职责直线直线职能参谋型组织结构职能参谋型组织结构 组织机构及其职责组织机构及其职责应急救援组织结构的整体设计应急救援组织结构的整体设计 组织结构的整体设计包含了以下三个部分：必要的工作组织结构的整体设计包含了以下三个部分：必要的工作活动、报告关系以及部门组合

24、。活动、报告关系以及部门组合。 （1 1）工作活动。）工作活动。 （2 2）报告关系。）报告关系。 （3 3）部门组合方法。）部门组合方法。组织机构及其职责组织机构及其职责应急救援组织机构图应急救援组织机构图 组织机构及其职责组织机构及其职责 依据各组的工作内容，其相应的职责应分别是：依据各组的工作内容，其相应的职责应分别是： （1 1）组长职责：）组长职责： 1) 1)决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助，并实施场外应急计划，在不受事故影响的地机构提供帮助，并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制；方进行

25、直接操作控制； 2 2）复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能）复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；的发展过程； 3) 3)指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员，指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员，共同配合负责人安排现场人员撤离，并确保任何伤害者都能共同配合负责人安排现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；得到足够的重视； 组织机构及其职责组织机构及其职责 4 4）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排； 5 5）在场（设施）内实行交通管制，协助场外应急机构开展）在场

26、（设施）内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；服务工作； 6 6）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。员参加事故的分析和处理。组织机构及其职责组织机构及其职责 （2 2）通信联络组职责：）通信联络组职责： 1) 1) 设立与应急中心的通信联络，为应急服务机构提供建议设立与应急中心的通信联络，为应急服务机构提供建议和信息。和信息。 2) 2) 确保与最高管理者和外部联系畅通，内外信息反馈迅速。确保与最高管理者和外部联系畅通，内外信息反馈迅速。 3 3）保持通信设施和设备处于良好状态。）保持通信设施和设备

27、处于良好状态。 4 4）负责应急过程的记录与整理及对外联络。）负责应急过程的记录与整理及对外联络。组织机构及其职责组织机构及其职责 （3 3）技术支持组职责：）技术支持组职责： 1 1）评估事态的严重程度，向组长提出是否需向外部机构进）评估事态的严重程度，向组长提出是否需向外部机构进行求助。行求助。 2 2）提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。）提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。 3 3）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。 4 4）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。 5 5）绘制事故现场平

28、面图，标明重点部位，向外部救援机构）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。提供准确的抢险救援信息资料。组织机构及其职责组织机构及其职责 （4 4）警戒保卫组职责：）警戒保卫组职责： 1 1）设置事故现场警戒线、岗，维持项目部内抢险救护的正）设置事故现场警戒线、岗，维持项目部内抢险救护的正常运作。常运作。 2 2）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进人。进人。 3 3）保护受害人财产。）保护受害人财产。 4 4）抢险救援结束后，封闭事故现场，直到收到明确解除指）抢险救援结束后，封闭事故现场，直到

29、收到明确解除指令。令。组织机构及其职责组织机构及其职责 （5 5）抢险抢修组职责：）抢险抢修组职责： 1 1）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。 2 2）寻找受害者并转移至安全地带。）寻找受害者并转移至安全地带。 3 3）在事故有可能扩大、进行抢险抢修或救援时，高度注意）在事故有可能扩大、进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。避免意外伤害。 4 4）抢险抢修或救援结束后，报告组长，并对结果进行复查）抢险抢修或救援结束后，报告组长，并对结果进行复查和评估。和评估。 组织机构及其职责组织机构及其职责 （6 6）医疗救护组职责：）医疗

30、救护组职责： 1 1）安排寻找受伤者并安排非重要人员撤离到集中地带。）安排寻找受伤者并安排非重要人员撤离到集中地带。 2 2）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。 3 3）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。 4 4）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。护理受害者。 组织机构及其职责组织机构及其职责 （7 7）后勤保障组职责

31、：）后勤保障组职责： 1 1）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。的供给。 2 2）提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。）提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。 依据与施工项目相同的工作活动和报告关系，分析直线一职依据与施工项目相同的工作活动和报告关系，分析直线一职能参谋型组织结构形式的能参谋型组织结构形式的x xx x公司应急救援组织机构。公司应急救援组织机构。 组织机构及其职责组织机构及其职责x xx x公司应急救援组织机构公司应急救援组织机构 组织机构及其职责组织机构及其职责各级活动负责人的确定及其指挥中注意的问题各

32、级活动负责人的确定及其指挥中注意的问题 事故救援的过程是各个部门协同作战，统一调度，将事事故救援的过程是各个部门协同作战，统一调度，将事故损失降低到最低程度的过程。故损失降低到最低程度的过程。 各救援队伍和整体应急救援活动应有明确的人员负责指各救援队伍和整体应急救援活动应有明确的人员负责指挥，且应坚持分级负责的原则。挥，且应坚持分级负责的原则。 救援负责人的各种命令应该建立在以人为本的原则上救援负责人的各种命令应该建立在以人为本的原则上。 组织机构及其职责组织机构及其职责 负责人指挥过程中应注意的问题：负责人指挥过程中应注意的问题： （1 1）切忌盲目冒进。）切忌盲目冒进。 （2 2）撤退命令

33、一定要及时下达。）撤退命令一定要及时下达。 （3 3）及时准确上报事故救援进展状态，以便总负责人部署）及时准确上报事故救援进展状态，以便总负责人部署指挥。指挥。 （4 4）各级行动负责人应积极参加演习，提高指挥能力）各级行动负责人应积极参加演习，提高指挥能力。 组织机构及其职责组织机构及其职责 现场行动负责人指挥的基本程序现场行动负责人指挥的基本程序 事故救援现场复杂多变，一般负责人应按照下列程序展开工事故救援现场复杂多变，一般负责人应按照下列程序展开工作。作。 （1 1）现场分析灾情（包括征求专家意见）。负责人组织相）现场分析灾情（包括征求专家意见）。负责人组织相关专业人员、专家，根据现场灾

34、害情况，综合考虑人员分布、关专业人员、专家，根据现场灾害情况，综合考虑人员分布、周边环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害周边环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害程度。程度。 （2 2）预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案，制定各）预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案，制定各阶段的应急对策。负责人组织相关人员研究预测事故可能的阶段的应急对策。负责人组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制定意外初步事故救援方案，并预测可能出现的意外

35、情况，制定意外状况的应急对策。状况的应急对策。 组织机构及其职责组织机构及其职责 （3 3）确定各救援队伍任务、目标，并下达至各专业救援队）确定各救援队伍任务、目标，并下达至各专业救援队伍负责人。根据初步事故救援方案，分配各专业救援队伍任伍负责人。根据初步事故救援方案，分配各专业救援队伍任务，下达命令，展开事故救援。务，下达命令，展开事故救援。 （4 4）协调各救援队伍，合理分配救援力量。负责人根据现）协调各救援队伍，合理分配救援力量。负责人根据现场突发事件，及时合理分配救援力量，确保救援行动顺利开场突发事件，及时合理分配救援力量，确保救援行动顺利开展。展。 （5 5）宣布救援结束。）宣布救援

36、结束。 （6 6）事故救援行动圆满结束后，由负责人宣布救援行动结）事故救援行动圆满结束后，由负责人宣布救援行动结束，必要时向有关组织（新闻媒体等）介绍应急救援行动情束，必要时向有关组织（新闻媒体等）介绍应急救援行动情况。况。 组织机构及其职责组织机构及其职责 外部救援机构的职责外部救援机构的职责 企业在应急救援过程中，仅靠自身能力无法完成一些工作，企业在应急救援过程中，仅靠自身能力无法完成一些工作，这主要表现在：这主要表现在： （1 1）企业应急救援人员不具有应急救援的某些技能。例如：）企业应急救援人员不具有应急救援的某些技能。例如：现场人员只能对伤者进行较为简单的医疗包扎和救护，救援现场人员

37、只能对伤者进行较为简单的医疗包扎和救护，救援人员不是专业医生，不具有进一步采取措施的能力。人员不是专业医生，不具有进一步采取措施的能力。 （2 2）企业不具备应急救援专业设施。例如：现场发生重大）企业不具备应急救援专业设施。例如：现场发生重大火灾事故，施工企业很少储备防火服、呼吸用氧气瓶、云梯火灾事故，施工企业很少储备防火服、呼吸用氧气瓶、云梯等专业防护设施和救援设备。等专业防护设施和救援设备。 （3 3）企业不具备事故控制的资格。例如：地铁隧道施工坍）企业不具备事故控制的资格。例如：地铁隧道施工坍塌，引起周围建筑物基础下沉，此时需要对周围居民进行疏塌，引起周围建筑物基础下沉，此时需要对周围居

38、民进行疏散，企业自己不能发布疏散指令和承担维护疏散秩序的工作。散，企业自己不能发布疏散指令和承担维护疏散秩序的工作。 组织机构及其职责组织机构及其职责 地方政府应根据当地情况建立应急救援体系，其主要职责为：地方政府应根据当地情况建立应急救援体系，其主要职责为： （1 1）组织制定本行政区域重特大事故应急救援预案，并负）组织制定本行政区域重特大事故应急救援预案，并负责组织实施，如果管辖区内存在一个以上重大危险源，应对责组织实施，如果管辖区内存在一个以上重大危险源，应对每一个危险源的场外应急处理预案的协调作出安排部署。每一个危险源的场外应急处理预案的协调作出安排部署。 （2 2）确保参与事故应急救

39、援的各单位和组织熟悉各自的职）确保参与事故应急救援的各单位和组织熟悉各自的职责和任务，并能顺利完成任务；督促部门、企业制定事故应责和任务，并能顺利完成任务；督促部门、企业制定事故应急救援预案。急救援预案。组织机构及其职责组织机构及其职责 （3 3）充分发挥新闻媒体的作用，必要时寻求媒体的帮助。）充分发挥新闻媒体的作用，必要时寻求媒体的帮助。 （4 4）定期进行现场和场外事故应急救援预案演练，根据演）定期进行现场和场外事故应急救援预案演练，根据演练经验补充、修改和完善事故应急救援预案。练经验补充、修改和完善事故应急救援预案。 （5 5）重特大危险源管理失控，易燃、易爆、有毒、放射、）重特大危险源

40、管理失控，易燃、易爆、有毒、放射、强腐蚀等危险化学品大量泄漏和其他严重危害环境的事故发强腐蚀等危险化学品大量泄漏和其他严重危害环境的事故发生时，应按照事故应急救援预案，迅速组织有能力处理和消生时，应按照事故应急救援预案，迅速组织有能力处理和消除事故危害的单位和机构进行处置。除事故危害的单位和机构进行处置。 （6 6）在整个事故应急处置过程中，应当和事故现场的主管）在整个事故应急处置过程中，应当和事故现场的主管人员保持密切联系，定期通报事故现场的趋势。人员保持密切联系，定期通报事故现场的趋势。 组织机构及其职责组织机构及其职责 现场救援组应担负以下责任：现场救援组应担负以下责任： （1 1）在总

41、指挥的统一领导下，具体安排组织重特大事故应）在总指挥的统一领导下，具体安排组织重特大事故应急救援预案的组织和实施；组织有关部门按照应急救援预案急救援预案的组织和实施；组织有关部门按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；根据事迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；根据事故发生状态，统一部署应急救援预案的实施工作，对应急工故发生状态，统一部署应急救援预案的实施工作，对应急工作中发生的争议，采取紧急处理措施。作中发生的争议，采取紧急处理措施。组织机构及其职责组织机构及其职责 （2 2）根据预案实施过程中存在的问题和危险源的变化，及）根据预案实施过程中存在的问题和危险源的

42、变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善；确保让所有参与应时对预案进行调整、修订、补充和完善；确保让所有参与应急救援预案的组织和人员知道他们应尽的职责；指派专人和急救援预案的组织和人员知道他们应尽的职责；指派专人和企业经常保持联系，使事故应急救援预案不断得到更新和完企业经常保持联系，使事故应急救援预案不断得到更新和完善。善。 （3 3）根据事故发生灾害情况，发现有危及周边单位和人员）根据事故发生灾害情况，发现有危及周边单位和人员的险情时，立即组织进行人员和物资疏散工作；在本行政区的险情时，立即组织进行人员和物资疏散工作；在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。域内紧急调用各类物

43、资、设备、人员和占用场地。 （4 4）配合有关部门进行事故调查处理工作，做好稳定社会）配合有关部门进行事故调查处理工作，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告，将事故秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理决定公布于众，接受社会的监督。的原因、责任及处理决定公布于众，接受社会的监督。组织机构及其职责组织机构及其职责 事故处理中，公安、消防、医疗等部门应承担的主要任务是： 公安行政主管部门 1）事故发生后，负责保护人员和财产的安全，保护事故现场，负责安全保卫、治安管理和交通疏导； 2）控制旁观者进人事故现场和事故危险区域，负责事故可能危及的地区内的

44、人员疏散和撤离，确定死亡人员姓名、身份等，防止和处理事故现场可能发生的案件。 组织机构及其职责组织机构及其职责 消防部门消防部门 1 1）与事故发生单位的消防人员密切配合，扑灭火灾；）与事故发生单位的消防人员密切配合，扑灭火灾； 2 2）控制火灾、爆炸和毒物泄漏事故的现场。）控制火灾、爆炸和毒物泄漏事故的现场。 卫生行政主管部门卫生行政主管部门 1 1）医院、救护中心及其医务人员负责抢救各类事故受伤）医院、救护中心及其医务人员负责抢救各类事故受伤和急性中毒人员；和急性中毒人员； 2 2）根据危险物质或对危险物质进行操作时对环境和人体）根据危险物质或对危险物质进行操作时对环境和人体造成的危害性质

45、，抢救和治疗受到危险物质危害人员；造成的危害性质，抢救和治疗受到危险物质危害人员； 3 3）根据发生事故以后的应急抢救程序、事故短期和长期）根据发生事故以后的应急抢救程序、事故短期和长期对人们造成的危害，向应急救援指挥部提出建议；对人们造成的危害，向应急救援指挥部提出建议； 4 4）充分考虑和其他机关、部门的合作，共同做好事故救）充分考虑和其他机关、部门的合作，共同做好事故救援工作。援工作。组织机构及其职责组织机构及其职责 安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门 1 1）重特大事故处理结束后，决定需要妥善保护的现场，应）重特大事故处理结束后，决定需要妥善保护的现场，应就事故现场和受事故影响区

46、域可否允许人员进人等问题，向就事故现场和受事故影响区域可否允许人员进人等问题，向单位和应急总指挥提出建议；单位和应急总指挥提出建议； 2 2）评估事故应急处理预案的有效性；）评估事故应急处理预案的有效性； 3 3）按照规定组织事故调查处理工作。）按照规定组织事故调查处理工作。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 编制流程编制流程 从搜集资料到预案的制定、实施、完善，到形成一个完整有从搜集资料到预案的制定、实施、完善，到形成一个完整有效的应急救援预案，需要经历一个多步骤的工作过程。效的应急救援预案，需要经历一个多步骤的工作过程。 整个过程包括编制准备、预案编制、审定与实施、预

47、案的演整个过程包括编制准备、预案编制、审定与实施、预案的演练、预案的修订与完善练、预案的修订与完善5 5大步骤。大步骤。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 编制准备编制准备 成立编写组织机构。应急救援预案的内容涉及安全、工程技成立编写组织机构。应急救援预案的内容涉及安全、工程技术、组织管理、医疗急救等几个方面的知识，所以其编制人术、组织管理、医疗急救等几个方面的知识，所以其编制人员应由各方面的专业人才或专家组成编写组织机构。要制定员应由各方面的专业人才或专家组成编写组织机构。要制定编制计划，明确工作目标、控制进程、人员安排、时间安排编制计划，明确工作目标、控制进程、人员安

48、排、时间安排等，并应突出工作重点。等，并应突出工作重点。 然后要搜集和分析现有的影响事故预防、事故控制的一些信然后要搜集和分析现有的影响事故预防、事故控制的一些信息资料，对所涉及的区域进行全面调查。进行危险源辨识与息资料，对所涉及的区域进行全面调查。进行危险源辨识与风险评价，找出存在哪些可能的重大事故、性质及影响范围、风险评价，找出存在哪些可能的重大事故、性质及影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。最后通过分析已有能力的不足，为应急资源策和指导依据。最后通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划和配备提供指

49、导。的规划和配备提供指导。 水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 编写时应按照应急救援总预案、应急响应程序、作业指导书编写时应按照应急救援总预案、应急响应程序、作业指导书编写。再依据公司应急救援总预案、应急响应程序、使用说编写。再依据公司应急救援总预案、应急响应程序、使用说明书（或作业指导书）等编制项目专项预案和建立项目应急明书（或作业指导书）等编制项目专项预案和建立项目应急救援体系。救援体系。 项目应急救援体系的建立一般包括：项目应急救援体系的建立一般包括： （1 1）建立应急组织系统。）建立应急组织系统。 （2 2）建立报警联络系统。）建立报警联络系统。 （3 3）明确

50、应急组织的分工职责。）明确应急组织的分工职责。 水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 预案编制一般又可分三步完成：预案编制一般又可分三步完成： 第一步第一步 框架设计，包括提出预案整体框架设计和各级文件框架设计，包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单。文件框架中应明确应急预案十几项主要要素的基目录清单。文件框架中应明确应急预案十几项主要要素的基本内容，明确需要编制哪些文件以及预案体系涉及文件的相本内容，明确需要编制哪些文件以及预案体系涉及文件的相互关系。互关系。 第二步第二步 分工编制，这是编写应急预案文件的重要实际步骤。分工编制，这是编写应急预案文件的重要实际步骤。首

51、先由预案编制人员根据框架设计明确的需编制的文件，进首先由预案编制人员根据框架设计明确的需编制的文件，进行分工，然后分别依据框架设计要求进行编制。编制过程要行分工，然后分别依据框架设计要求进行编制。编制过程要分阶段对编制进度、质量进行检查控制。分阶段对编制进度、质量进行检查控制。 第三步第三步 系统集成阶段，首先把编写整理出的各类文件集成系统集成阶段，首先把编写整理出的各类文件集成为一个统一有机的系统；其次是检查评估各级文件与同级程为一个统一有机的系统；其次是检查评估各级文件与同级程序中互相交叉、重复和遗漏、失误等。序中互相交叉、重复和遗漏、失误等。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预

52、案编制方法 审定与实施审定与实施 完成预案编写以后，要进行科学评价和审核、审定。编制的完成预案编写以后，要进行科学评价和审核、审定。编制的预案是否合理，能否达到预期效果，救援过程中是否产生新预案是否合理，能否达到预期效果，救援过程中是否产生新的危害等，都需要经过有关机构和专家进行审核、批准后，的危害等，都需要经过有关机构和专家进行审核、批准后，方可实施。方可实施。 预案的演练预案的演练 为全面提高应急能力和对应急人员进行教育，应急训练和演为全面提高应急能力和对应急人员进行教育，应急训练和演习是一项必不可少的工作步骤。通过各种知识的培训、综合习是一项必不可少的工作步骤。通过各种知识的培训、综合演

53、练或单项演练，找出预案编制过程中产生的疏漏，为预案演练或单项演练，找出预案编制过程中产生的疏漏，为预案的完善创造条件的完善创造条件。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 预案的修订与完善预案的修订与完善 基本要求是：基本要求是： （1 1）重点突出，针对性强。应急救援预案应有一明确的方）重点突出，针对性强。应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。要体现事优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。要体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指

54、挥、高效协调以故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。及持续改进的思想。 （2 2）程序简单，步骤明确。预案内容要简单实用，条理清）程序简单，步骤明确。预案内容要简单实用，条理清楚，要根据事情的发展，确定每一步的具体工作。楚，要根据事情的发展，确定每一步的具体工作。 （3 3）统一指挥，责任明确。预案要有统一的指挥，预案涉）统一指挥，责任明确。预案要有统一的指挥，预案涉及的人员要有明确的责任。及的人员要有明确的责任。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 应急救援预案编制导则应急救援预案编制导则 预案编制的内容预案编制的内容 （1 1）基本情况。

55、项目概况，主要包括项目的地址、结构类）基本情况。项目概况，主要包括项目的地址、结构类型、从业人数、周围环境等内容。型、从业人数、周围环境等内容。 （2 2）危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、）危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：综合分析的危害程度，确定危险目标： 1 1）健康、安全、环境管理体系文件；）健康、安全、环境管理体系文件； 2 2）职业安全健康管理体系文件；）职业安全健康管理体系文件； 3 3）重大危险源辨识结果；）重大危险源辨识结果； 4 4）其他。）其他。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 （3 3

56、）应急救援组织机构设置、人员组成和职责的划分。）应急救援组织机构设置、人员组成和职责的划分。 1 1）应急救援组织机构设置。依据突发事件的类别、危害程）应急救援组织机构设置。依据突发事件的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，设置分级应急救援组织机度的级别和从业人员的评估结果，设置分级应急救援组织机构。构。 2 2）组成人员：）组成人员： a. a. 主要负责人及有关管理人员；主要负责人及有关管理人员； b. b. 明确现场指挥人。明确现场指挥人。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 3 3）主要职责：）主要职责： a. a. 组织制定应急救援预案；组织制定应急救援预案

57、； b. b. 负责人员、资源配置、应急队伍的调动；负责人员、资源配置、应急队伍的调动； c. c. 确定现场指挥人员；确定现场指挥人员； d. d. 协调事故现场有关工作；协调事故现场有关工作； e. e. 批准本预案的启动与终止；批准本预案的启动与终止； f. f. 事故状态下各级人员的职责；事故状态下各级人员的职责； g. g. 事故信息的上报工作；事故信息的上报工作； h. h. 接受政府的指令和调动；接受政府的指令和调动； i. i. 组织应急预案的演练；组织应急预案的演练； j j负责保护事故发生后的相关数据。负责保护事故发生后的相关数据。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应

58、急预案编制方法 （4 4）应急措施。）应急措施。 1 1）报警、通信联络的选择。依据现有资源的评估结果，确）报警、通信联络的选择。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：定以下内容： a. 24 a. 24小时有效的报警装置；小时有效的报警装置； b. 24 b. 24小时有效的内部、外部通信联络手段。小时有效的内部、外部通信联络手段。 2 2）事故发生后应采取的工艺处理措施。根据工艺规程、操）事故发生后应采取的工艺处理措施。根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的处理措施。作规程的技术要求，确定采取的处理措施。水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 3 3）人员紧急疏散、

59、撤离。依据对可能发生事故场所、设施）人员紧急疏散、撤离。依据对可能发生事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：及周围情况的分析结果，确定以下内容： a. a.事故现场人员清点，撤离的方式、方法；事故现场人员清点，撤离的方式、方法； b. b.非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。 4 4）危险区的隔离。依据可能发生的事故类别、危害程度级）危险区的隔离。依据可能发生的事故类别、危害程度级别，确定以下内容：别，确定以下内容： a.a.危险区的设定；危险区的设定； b. b.事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离区的划定方式、方法； c. c.事故现

60、场隔离方法。事故现场隔离方法。 水电建设工程应急预案编制方法水电建设工程应急预案编制方法 5 5）检测、抢险、救援及控制措施。依据有关国家标准和现）检测、抢险、救援及控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：有资源的评估结果，确定以下内容： a. a. 检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施； b. b. 抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施； c. c. 现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法； d. d. 应急救援队伍