开放专科行政管理学专业政治学原理综合练习题答案

1、开放专科行政管理学专业政治学原理综合练习题答案一，填空题:：儒家 ,国家政权, 荀子, 马克思主义 ,社会价值 ,国家, 公正 ,意识形态、 ,政治权力, 理性经济 ,理想主义, 马基雅维利 ,价值中立 ,伦理, 君主专制, 仁政, 霸道 ,兼爱,无为而治，行为主义, 公民权利, 权威性 ,权力, 公共利益, 人民主权， 信访 ,公共利益, 价值和利益,公共利益 ,政治协商会议, 人民 ,传统型权威, 、君主专制 、法律制度 、单一制 、分权原则 、专制君主制 、议行合一原则 、权威性 、分权制衡，个人、国家，社会、工会、选举、民主党、政府权力、议会民主、提供信息、一元主义、军人集团、政治秩序

2、、政治合法性、宽容、政治秩序、权利制约、宪政、合法性危机、善治、统治、政治合法性、人民权利、政治斗争、普选制、制约权力、合法方式、普通公民、人民团体、民主权利、滥用权力、分权制衡、政治文化、政治社会化、个人主义、意识形态、国家权威、法律下的自由、经济自由、顺从型、第三条道路、意识形态、政治革命、福利化、正义观、政治稳定、政治管理、宪政建设、宪政、政治文明、政治稳定、罢免权、公民的意志、宽容精神、代议制民主、个人权利、权力制约、民主化、暴民统治、市场经济、对人民的保护、民主意识二、选择题：，三、名词解释政治：指的是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求

3、，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。行为主义：是指坚信社会科学应该建立在可观察的人类行为基础之上、并只能就可量化的数据展开研究的观点。政治权力：是一种政治能力，也是一种政治工具，它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。政治权利：一般指公民在政治生活中所享有的权利，主要包括政治自由、政治参与和社会平等三个方面的权利。利益：就是基于一定生产基础上获得的社会内容和特性的需要。公共利益：是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。权力：是人与人之间的一种关系，

4、是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力，是一套执行政策和决定的能动的工具。法治原则：法治也称“法的统治”，是指按照民主要求把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种国家组织原则。君主制：是指以世袭和终身任职的君主（国王、皇帝、沙皇、大公、苏丹）等为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。二元君主制：是指国家最高权力形式上由君主与议会共同掌握，但实际上较大权力为君主所有，政府也对君主负责，议会不能充分发挥自己的作用。共和制：是指国家最高权力机关和国家元首都由选举产生，并有一定任期的国家政体形式，它是当今资本主义国家普遍实行的政体。议会共和制：是指国家最高权

5、力由议会执掌，通过选举产生的总统一般是权力的象征，而不掌握实际权力，是“虚位”国家元首。政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成，并对议会负责，一旦议会通过对政府的不信任案，政府必须辞职或者请求总统解散议会，重新举行大选。总统共和制：是指总统与议会均由选举产生，总统与议会分享实际权力。总统既是国家元首，也是政府首脑，直接领导政府，掌管最高行政权。政府成员由总统提名并经议会通过后产生，对总统负责。议会掌握立法权，但不能选举产生总统，也不能对政府表示不信任。同时，总统也无权解散议会。总统与议会之间存在权力制衡关系。国家元首：是指一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或

6、象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。两院制：是指在一个国家中存在两个并立的立法机关，共同行使立法权。利益集团：是指具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张有组织地影响政府决策和行为的政治性团体。政治社团组织：就是在社会政治生活中，按照特定的利益或价值取向集合在一起，有组织地参与、影响政治事务和政府决策的社会组织或团体。市民社会：是指一个国家或政治共同体内的一种介于国家和个人之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成。政党：就是指人们为了通过选举或其他手段赢得政府权力而组织的政治团体。一党制：是指国家政权完全由一个政党单独掌握，在法律上和

7、事实上都不允许其他竞争性政党存在的政党制度。两党制：是指由两个主要政党占据统治地位并互相竞取政府权力的政党制度。多党制：是指由两个以上竞争性政党并立角逐政府权力的政党制度。政治秩序：是指社会中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实践的一种状态。政治共识：它指的是人们对政治社会中公民的基本权利和政治制度的一种普遍的认识与看法。政治合法性：是指人们根据其政治正义观念来判定的政治秩序的合理性，其核心观念是人们对政治合作的理解。政治革命：是指以阶级为政治主体旨在推翻另一个阶级的政治统治的暴力行动，是政治权力迅速实现变更，以一种政治体系代替另一种政治体系的激烈的变革。治理：治理是以维持政治秩序为目标

8、，以公共事务为对象的综合性的政治行动。公开性；指每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，这些政治信息必须能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。政治参与：是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。政治投票：是公民个人在竞争性的政策或候选人之间或在其他有争议的政治问题面前表示其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。选举：是指国家或其他政治组织依照一定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种权威职务的一种政治过程。多数代表制：又称多数当选制，即在

9、一个选区内得票最多的政党独占这个选区的全部议席，其他得票较少的政党则没有当选的机会。监督：是国家有权机关以及社会公众依照一定的法律和制度规范对政治权力主体及其行为进行督察、监控和制约的社会活动。政治监督：又称之为自上而下的监督，它属于政治治理行为范畴，指的是在政治治理过程中，国家有权机关为保证公共权力主体在所担负职权的正当范围内行使公共权力，而对其进行监视、检查、控制、纠偏的各种活动，包括宪法监督、立法监督、行政监督、司法监督，以及政党监督。社会监督：又称之为自下而上的监督，指的是社会团体组织（主要包括政治社团、舆论机构等）和公民个人依据宪法和法律赋予的广泛政治权利，以批评、建议、检举、申诉、

10、控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。公民监督：主要是指公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。政治文化：政治文化是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感和态度，它与政府、政治组织等制度性结构相对应，成为政治体系的主观要素。政治信仰：是人们对特定政治理论、信条、制度等深深的情感卷入。意识形态：是一种具有行动取向的信念体系，一种指导和激发政治行为的综合性的思想观念。政治革命：是指以阶级为政治主体旨在推翻另一个阶级的政治统治的暴力行动，是政治权力迅速实现变更，以一种政治体系代替另一种政

11、治体系的激烈的变革。政治改革：是指政治关系的调整与变化，也即统治阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对统治权的要求，有计划、有步骤地进行政治体系的改进，调节政治关系，以巩固和完善政治统治的过程。政治稳定：是指一国政治体系的连续性和有序性，它包括国家政权体系的稳定、权力结构的稳定、政治过程的有序状态。政治制度化：是指政治秩序逐步建立制度，依据制度运作的过程。宪政：主要是通过宪法和法律，来实现民主政治的政治形态或政治过程。有限政府：指在规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。民主：是一种政治制度，在这种制度中，全体公民有权并且能够直接或间接地，积极或消极地参与公共

12、事务的决策过程。寡头铁律：认为组织从来就是寡头的组织。任何社会都由组织（政党）来实施统治，而组织又是由少数领袖（寡头）来实施统治，即使民主政党也是如此。民主化：就是社会政治体系摆脱传统特性，以民主核心价值为基础，建立和推行现代民主宪政的过程。四、简答题1、（1）认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德。这种政治观被称为道德政治观或伦理政治观。最为典型的例子是中国古代的儒家学说和古希腊学者们的认识。中国儒家学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义礼智信的道德追求。而在古希腊，柏拉图在其理想国一书中明确指出，政治的本质在于“公正”，一个“理想国”就是一个“公正”国，它具有智慧、勇敢、节制和正

13、义四种美德。而亚里士多德则把国家等同于“最高的善”，认为它是人相互间的一种道德性结合，这些都是道德政治观或者伦理政治观的体现。这种政治观体现了人们对于政治的期望和价值要求，体现了特定历史时期社会成员对于政治生活和活动的衡量标准，体现了人们对“政治”应然状态的追求。但是，这种观念仅仅从社会价值的层次上把握政治，重哲学思辨和抽象的伦理价值而轻社会现实，无法现实地反映社会政治生活，也不能深刻揭示社会政治的本质；（2）政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化。这样的政治观往往与宗教崇拜紧密结合在一起，无论是中国的“天”还是西方的“上帝”，人们都凭借对它的崇拜来赋予“政治”以合法性，从而定义政治。这种政

14、治观是一种唯心主义的政治观，因而是不科学的；（3）认为政治是围绕着权力展开的活动，包括对于权力的追求、运用和维护，对于政治含义的这种理解被称之为权力政治观。在中国历史上，权力政治观的代表当属春秋战国时期的法家。他们主张，政治之道在于法、术、势，即政治权力的获取、保持和运用。在西方，政治学家马基雅弗利认为政治本质上就是获取并保持权力，政治的手段则是玩弄权术。现代西方诸多思想家，诸如马克斯·韦伯、哈罗得·拉斯韦尔等人就是从权力角度定义政治的。这种政治观主张从政治的现实状况出发把握政治，触及了政治的现实内容。但是，它忽视了政治生活中确实存在着特定的价值和道德，也没有指明权力背后的

15、实际动因，因此，对于政治本质的把握是不深刻和不全面的（4）认为政治是公共管理活动，这是一种管理政治观。在中国，孙中山曾从这一角度来简明地界定政治，他说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治”。在西方，也有许多政治学家从管理公共事务来探讨和阐述政治涵义。这一政治观把握了政治公共性和管理性特点，具有容易同政治实践相吻合的特点，容易从社会实践中得到验证，但是，它忽视了政治还有统治性的一面；（5）认为政治是对于社会价值的权威性分配的决策活动。这一定义由美国政治学家伊斯顿提出，并且在当今西方社会得到广泛认同和引用。对于政治含义的这一确定，指出了政治活动的基本对象

16、是社会价值物，包括物质价值和精神价值；政治活动的内容和方式是分配社会价值物的决策活动；这种分配是权威性即合法强制性的分配。这一政治观指出了政治生活的内容、方式以及标志，但是，它没有揭示社会价值权威性分配及其方式形成的深层动因，同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，亦具有片面性。2，政治是一种具有公共性的社会关系；政治是经济的集中体现；政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题；政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。3，（1）政治指的是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。（2）对于政治的这一定义，可以从三

17、个方面来理解：>它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系在本质上是一定经济基础形成的利益关系；它强调一切借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象；它从经济关系基础上形成的利益关系这一社会联系的本质出发，揭示政治的含义，这就在人们的基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。4、儒家政治学说以“礼治”和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修己治人，即，以道德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治天下；法家强调“法”、“术”、“势”为核心的政治观，主张以明令显法和统治术来驾驭人民；道家的政治学说以“法自

18、然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”；墨子的政治学说以“兼爱”、“非攻”为中心，主张以缓和社会矛盾来维持统治。5、从研究方法与研究体系的角度看，中国人注重研究“天人之际”的学问，即把天地、宇宙、自然、社会、人生视为一体，政治研究实际上就是将社会视为一个整体（系统）的综合研究；就研究内容而言，从居于主导地位的儒家思想来看，中国传统政治研究特点似可概括为“伦理政治学”。格物、致知、正心、诚意、修身、齐家、治国、平天下，称为“大学八目”，这大体上说是对中国政治学理论的最好概括。中国政治学强调正确认识世界，注重精神文明建设和远大政治理想，小到个人修身养性，中到家庭单位治理，大到地区和国家发展，

19、治国之道包含天人合一、圣贤政治、等级秩序、家庭伦理、忠孝观念、重民爱民等广泛内容。三纲五常，被视为维持一个等级尊卑关系的稳定和睦的统治秩序的基本原则。因此，中国传统的政治学理论其实就是一个有关华夏文明建设的宏大理论。在这个宏大理论中，“家”的特征明显，且具有重要政治意义：统治者被设定为一个“大家长”，这个家长要在道德上为全国臣民做出表率；家长要爱臣民，臣民要尊重和服从家长统治；从具体的研究角度和成果来看，中国传统政治研究在以下方面形成了理论要素和理论观点：君权神授说；圣贤政治观；伦理政治与尊君思想；重民养民教民思想；德刑兼重；法、术、势统治术；重农抑商思想；天朝大国理想；忠孝观念，三纲五常；等

20、级制度；守旧传统，祖宗法制不可更改；“汤武革命，应天顺人”。 6、（1）从政治学的角度讲，权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力，是一套执行政策和决定的能动的工具；（2）可以从以下三个方面理解这一含义：首先，权力是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用；其次，权力是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力；再次，权力是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。7、政治权力表现为政治主体对政治客体的制约能力。政治权力具有如下特性：权威性。政治权力的行

21、使要得到全体公民的认可，得到法律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。政治权力的权威性表现在政治权力主体的权威性上。政治权力的权威性还表现在行使政治权力的行为的权威性上。由于政治权力是一种公共权力，反映的是公共意志，受到民意、法律、组织、暴力等支持，所以，其权力行为具有权威性；支配性。政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点；强制性。政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖

22、励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。扩张性。政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的腐化”；排他性。政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。政治合作和妥协往往是在权力资源和能力不足的时候才有必要和可能。掌握权力的人，一般也不希望其他权力介入而发生影响；所以，专权既是某些政治领袖个性的结果，也是权力的特性使然。8、从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了“三代”：第一代“权利”指传统的自由权和公民权；第二代“权利”指社会经济权利；第三代“权利”指向社团

23、和群体，包括少数民族语言权、民族自治权、维持整体环境和经济发展权等。9、自由权，各国宪法和法律所规定的公民自由权利既涉及政治方面，也涉及非政治方面；平等权，公民平等权主要是指公民在法律面前人人平等，意即公民受到法律的平等保护，公民触犯法律时，受到同等的惩罚性对待，公民同等地具有遵守法律的责任。此外，在政治活动中公民资格、机会的平等，尤其是一人一票的权利，也体现着这种政治平等；民主权，各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的参政权上。10、在权力分配上采取封建等级制度，使政治权力与土地所有者密切结合；在统治形式上采取君主专制的中央集权制，君主的意志和权力处于万流归宗的地位；在经济和政治上

24、，封建地主阶级对农民阶级进行残酷的剥削和压迫；在思想上，封建地主阶级广泛利用宗教和宗法思想，对农民阶级进行精神奴役。11、政府是立法、行政和司法等国家机关的总称。作为履行国家权力的组织和机关，一般具有以下基本特性：（） 阶级性。政府的阶级性是其赖以建立的社会关系和社会环境所规定的，是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。政府的阶级性决定了它本质上是统治阶级实行阶级统治的工具，政府活动是按照统治阶级的利益和要求，对于社会进行政治统治和政治管理。作为政府的本质特征，政府的阶级性对于政府及其活动具有主导性的作用，并且贯穿在政府的机构构成、制度设置、政策制定、价值倡导和各种实际活动中。就此而言，阶级性

25、是政府的灵魂，统治阶级的性格构成了政府的基本性格；（） 公共性。国家本质上是一种阶级的统治，但是，在剥削阶级统治的社会，统治阶级为了实现其统治的稳定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出现，而政府就是实现这种表面上公共性的基本形式；（） 权威性。政府的权威性是国家的强制性和合法性的有机结合和集中体现。一方面，政府以法律制度为基础，以暴力手段为后盾，具有凌驾于社会之上的普遍强制力，这是国家权力强制性在政府机构方面的具体要求和合法赋予。另一方面，政府又必须得到多数社会成员的认同，只有这样，政府才能有序、有效地进行社会政治统治和政治管理，这是国家权力的政治合法性在政府特性方

26、面的延伸。国家权力特性在政府构成和运行中的这种体现，在实际政治生活中，形成了政府的特有的权威性，即政府权力与其所统治和管理的社会成员之间的命令服从关系，只有在这种关系中，政府的职能才能得到实现；（） 有机组织性。尽管现代政府都形成了严格的职能分工和权力划分，但是就政府机关各部分之间的关系而言，则构成了严密的有机整体。各政府机关按照一定的原则和程序结成有机联系的整体系统，共同运行和协调发生作用，以保证统治阶级意志的完整统一的贯彻实行。同时，政府都是以组织的形式而存在和运行的，这些组织由特定的人员、物质和财力等要素按照特定的原则和规则构成，政府的权力依托这些组织机构而得以行使，按照这些组织的原则、

27、规则和程序得以实施；（） 特定的职能规定性。从总体上来看，政府执行着国家的对内和对外的政治统治和政治管理的基本职能，但是，在不同的历史时期、不同的社会经济背景下，各个不同的国家的政府的职能在其范围、内容和行使方式等方面，都有其特定的内容。另一方面，就政府内部的不同机构和部门来看，其职能分工又有其特定的规定性，这些机构和部门按照政府在特定历史条件下的特定职能分工、相互协调和有机统一，构成了政府的总的职能。12、综合现代国家宪法的内容及其精神实质来看，宪法对国家政权组织建构提出了如下原则要求：（） 人民主权原则：人民主权原则是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则，它主要阐明了国家权力的来源和归属

28、的问题。首先，人民主权原则明确指出主权属于人民，国家机关的权力来自人民，因此国家机关的建立应该经人民的同意，国家机关的权力应该受人民的监督，一切政治权力应该属于人民。其次，既然国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家机关为人民服务。再次，人民通过选举等方式将主权委托给国家机关，从而使国家机关拥有了治权，但人民始终掌握着“最后权力，当国家机关违背人民的整体利益和意志时，人民可以起来更换它。最后，宪法还通过规定公民的权利和自由来体现人民主权，一方面通过规定人民的委托表现为国家机关的权力，有关国家机关因此取得了派生的权力主体地位，另一方面，则规定公民享有政治、经济和文化生活中广泛的权利和自由，这是

29、宪法实现人民主权原则的重要途径；（） 权力制约原则：权力制约原则是指宪法规定了国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。权力制约原则在资本主义国家的宪法中主要表现为分权原则，在社会主义国家的宪法中主要表现为监督原则。建立、健全权力制约机制是建设现代国家的基本环节。当人民主权原则确立以后，人们却发现无论多么民主的政体都无法做到所有的人都能直接来行使权力，因此必然要求国家权力的所有者与国家权力的委托行使者的相互分离，这样一来主权者如何控制执政者就成为政治设计中的一个现实问题。为了保障国家权力所有者应有的地位和作用，并使这种保障机制具有足够的权威，确认权力制约机制的根本法也就应运

30、而生。就宪法的基本内容来说，不仅应该首先确认人民主权原则，保障公民权利始终处于核心、主导的地位，而且对国家权力不同部分之间的制约机制也应有明确的规定。因此，权力制约成为宪法对国家组织建构的核心要求之一；（） 法治原则：法治也称“法的统治”，是指按照民主要求把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种国家组织原则。其核心内容是：依法组织和治理国家，法律面前人人平等，反对任何机关、组织和个人享有法律之外的特权。纵观各国的宪法，在体现法治原则时一般都包括以下内容：第一，宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动原则；第二，法律面前人人平等

31、，这就要求国家平等对待社会组织和公民个人，同时任何政治主体，包括国家机关自己，一旦违反法律，必将受到法律规定的惩罚；第三，国家制定的法律必须是良法，也即保护公民权利的法律，未经正当法律程序，不得剥夺任何人的权利和自由；第四，各国家机关的权力必须由宪法和法律授予，国家机关的构建、改组和解散，都必须依照有关法律的规范和程序，否则，不具有合法性。同时，权力必须依法行使，国家机关政治治理以及自身的运作均应依照明确的法律规定，而不是临时的意志来进行；第五，司法独立，要求国家司法机关在整个国家政权体系中保持相对独立和超然的地位，以作为对法律权威和法律效力的基本保障；<三大原则构成了宪法精神的统一体，

32、成为现代国家政权建构的基本指导原则，具体来说人民主权是国家产生的逻辑起点，权力制约是国家运行的基本手段，法治则是国家治理的根本保障。13、人民主权原则是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则，它主要阐明了国家权力的来源和归属的问题。人民主权原则明确指出主权属于人民，国家机关的权力来自人民，因此国家机关的建立应该经人民的同意，国家机关的权力应该受人民的监督，一切政治权力应该属于人民。人民主权是最后的、固有的和不可剥夺的，它表现为一种人民对主权的所有权，在国家机关与人民的关系中，人民是主人，国家机关及其工作人员只是受托者。这是人民主权原则的核心。正是根据这一原则，国家政权机关必须经由公民普选产生和

33、更换这一法定程序，任何非经公民普选而产生的国家机关的更换均被视作非法；既然国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家机关为人民服务。只有通过人民全体的默契或表示，国家才能获得权力，也只有在为了全体人民的利益时，权力才能给予国家。因此，权力总是归属于人民，总是服务于人民；人民通过选举等方式将主权委托给国家机关，从而使国家机关拥有了治权，但人民始终掌握着“最后权力”，当国家机关违背人民的整体利益和意志时，人民可以起来更换它；宪法还通过规定公民的权利和自由来体现人民主权，一方面通过规定人民的委托表现为国家机关的权力，有关国家机关因此取得了派生的权力主体地位，另一方面，则规定公民享有政治、经济和文化生

34、活中广泛的权利和自由，这是宪法实现人民主权原则的重要途径。14、宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动原则；法律面前人人平等；国家制定的法律必须是良法；各国家机关的权力必须由宪法和法律授予；司法独立。15，集权原则是奴隶制国家和封建制国家政府组织机构设置的通常原则；分权制衡主要是资本主义国家政府组织机构的设置原则；议行合一原则是社会主义国家政府组织设置的基本原则。16、多元的市民社会是“多元民主”的社会载体；健康的市民社会是国家权威和个人自由之间的缓冲地带；自治社会是民主力量生成发展的良好基地；多重组织的社会是民主发展的平衡砝码。17

35、、政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力；政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构；政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注；政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。18、在国家政治生活中，除了中国共产党之外，还存在着其他个政党，这些政党都是社会主义政治生活中的合法政党和积极力量；中国共产党享有公认的领导地位，是执政党，而其他政党是参政党。中国共产党不仅对国家实行思想领导、政治领导和组织领导，而且对各民主党派实行政治领导。19、政治社团是利益和目标较为单一具体的政治组织；政治社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织；政治社团是旨在影响政府政策制定和实施过程的政治组织；政治社团是群

36、众性政治组织。20、政治社团作为政治性的利益集团，在政治生活中所具有的功能是：政治社团的象征性功能又被称为表示性功能，政治社团可以为其成员提供种种象征性或表示性的权益；政治社团的意识形态功能是指政治社团能够反映和形成其成员共同的政治信念和信仰。政治社团的意识形态功既为维护成员利益提供了理论根据，也为发展和聚集成员，形成共同行动提供了条件；政治社团提供信息的功能是指政治社团为其成员、行政官员，议员或人民代表以及广大公众提供有关行业、本社团成员以及其他具体问题的信息或资料。政治社团能否有效动员本社团成员和普通民众，能否说服议员或政府官员，在很大程度上取决于它所提供情报的数量和质量；政治社团的工具性

37、功能是指政治社团被其成员用来完成某一具体目标；政治社团的经济性功能是指社团在帮助成员实现经济利益方面所发挥的作用。政治社团的活动与经济利益紧密相关。在西方国家，大量的政治性利益集团都是为了追逐经济利益而建立和发展起来的。这些政治社团的宗旨就是通过组织的力量，运用政治手段来维护和实现其经济利益政治社团的政治社会化功能，可以使其成员通过社团活动学习和获得政治文化和政治技能。政治社团是社会成员政治社会化的重要媒介和场所。一方面，其成员通过参加政治社团的活动和社会政治生活，了解政治生活的规则和技能；另一方面，政治社团也以特定的政治价值和政治规范影响其成员。21、良好社会指的是一种政治秩序处于有序、稳定

38、和连续状态之中的情形，即政治传统中人们常指的人类的理想社会。良好社会包括以下基本因素：存在着稳定的政治共识，并可以调节人们的政治行为；政治体系良性运转。稳定的政治共识在社会意识形态上表现为政治秩序的合法性，而政治体系的运转则是依靠治理来实现的；在当代社会经济条件下，形成良好社会的条件应当包括：人们具有宽容与理性妥协的精神。现代社会是一个利益多元化的社会，因而也必然是一个冲突频度大为增加的社会。如果一种利益坚持不肯妥协，必须与对方达到你死我活的结果方肯罢休，这将对社会秩序造成破坏性的后果。而良好社会要求对立利益的各方尽可能地理性地思考合作的后果，而不是不顾后果地对一己利益的坚持。如果对立双方都坚

39、持认为自己的目标、原则、要求是绝对正确的、绝对合理的和公正的，并认为对方的一切都是错误的、不合理的，应该全部抛弃的，这样他们往往会不惜任何代价来实现自己的目标、要求，可以想象其结果只能使矛盾更加尖锐，合作无法达成。因此，在良好社会里，人们抱有一种理性的态度，在承认对方利益的基础上做出让步，使双方各自的要求得到部分满足，从而解决冲突，形成一种文明的秩序。宽容而理性地妥协是良好社会中公民所应当具备的精神；良好社会必须是一个法治社会，政治制度化的程度较高。稳定性是良好社会的一个重要特点，实现稳定性就要求存在一种稳定的利益冲突的解决机制。法治是通过一种制度化的机制来协调不同利益的。制度既是某种特定的利

40、益关系的反映，也是人们追求利益的方式的可能性规定。制度具有全局性。相对于其他手段来说，制度的影响不在于一时一地的事件或利益，而在于长期的整体的规范的作用。作为一种相互冲突的利益的解决制度，法治的根本作用在于让人们自愿地表达其利益，综合各种不同的利益，并以人们的偏好来自愿地做出裁决。在人治的情况下，制度如同虚设，社会治理依统治者的喜怒哀乐为转移，从而造成一种不稳定的局面。而在法治的情况下，人们可以对制度形成一种稳定的预期，从而有利人们在政治中有序地解决其利益冲突；存在一个有效的协商机制。法治要求权力的运行必须符合规范，这对于利益冲突的意义在于，它规定了解决的边界。而有效的协商机制则有助于确定在大

41、的秩序范围内，将产生一种什么样的合作形式。从博弈论的角度来看，前者规定了人们讨价还价的外部边界，而后者则提出了讨价还价的内部选择。协商机制并不仅仅是人们通常所说的正式的制度，更多意义上它还包括各种非正式的规范，而这涉及到各个民族的文化背景和生活方式。因为什么样的协商机制才有效并不是纯粹抽象的理论问题，它关系到参与博弈的行动者对于策略的选择。协商机制需要重视团体的自主性。一个在适当范围内保护自己利益的团体并不意味着与政府的对抗，而是对政府管理功能的一种弥补。它促成在各种利益冲突中得到平等而又合理的解决；存在一个高效、廉洁的政府。政府是建立在政治共识之上的执行国家意志的组织，一个高效而廉洁的政府能

42、够将人们稳定的政治共识付诸现实。从经济管理上看，它可以使国家经济发展保持一个良好的势头；从社会管理上看，它还可以有效缓解和抑制由于社会转型所带来的社会问题，是有效防范政治秩序混乱的重要环节。22、对任何一个政治体系来说，要取得生存就必须取得合法性。大致来说，实现政治合法性存在如下几种途径：建立政治共识。政治共识的统一是政治合法性的根本所在，它是人们在政治合作中对于合作方式以及合作剩余分割的基本观念，也是人们对于政治正义的认识。在政治共识这一问题上，古代社会和现代社会对于有着不同的观念。在古代，人们不但要求在政治共识上存在统一，还要求整个社会对于世界、宗教、社会的观念获得统一，其建立政治共识的途

43、径主要是通过意识形态的传播，从而形成一种综合性的教义观念。而在现代，人们在世界、人生、社会等基本问题上存在着深刻的对立，当代政治共识的建立途径更多地是通过重叠共识的形式来实现的，形成一种理性多元主义的现实。因此在当代，只能要求社会共同体中的成员在政治的基本问题上而不是世界观、人生观及其价值观等问题上取得基本的一致；宪政建设。宪政建设是实现政治合法性中非常重要的一环，它是政治制度合法性的实现方式。对于新的政治体系来说，往往是在政治革命发生以后，用宪法来规定这一体系的各种基本的政治制度。宪政建设的根本意义在于它的程序正义。宪政体制除了要求有一部良好的宪法外，还包括一系列的基本政治制度。这些制度规定

44、了政治正义的实现方式，维护了政治秩序的稳定，从形式的角度确保政治体系的运行不能违背人们的政治正义观念；提高政治体系的效率。政治体系的效率对于政治合法性也有着重要的意义。在当代社会，如果某种政治制度在政治正义观取得优势，在绩效方面却落后于别的备选制度，这也可能会削弱这一政治体系的合法性。提高政治体系的效率，首先就要求政府的职能合理，机构精简，能够符合市场经济对政治体系的要求；其次，在全球化时代，由于各种治理问题的全球化，政治体系还应具有相当的协作精神和适应能力，能够面对全球化时代各种经济社会问题所提出的挑战，实现高效的治理；23、善治即良好的治理，它是治理所应追求的目标。学者们对善治并没有一致认

45、可的理论主张与实践模式，每个学者的概括又不尽一致。但总体上而言，善治在精神上仍有相统一之处，这种精神就是：效率精神（1）契约观念。契约观念意味着政府在治理过程中不是一个权威的身份参与治理，而是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理。这一契约观念包含着几个要素：第一， 自愿。契约观念的首要条件就是自愿，它是人们缔约的起点。在法律看来，一个被迫订立的合同在法是无效的。这一观念应用于治理中，具有如下扩展性的含义：（第二， 一致同意。契约是一种达成一致同意的行为，运用到治理中去，就要求行动的各方对于行动要达成共识。一致同意是行动的一个重要因素，对于自愿的合作来说，没有一种共同的先在

46、承诺是不可想象的。而且在契约论看来，一种公正的规则必须是一致同意的。第三， 责任性。在契约中，当事人对自己所做的承诺都担负有义务。承诺责任用在公共管理中，它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。责任性意味着管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务。公职人员和管理机构的责任性越大，表明善治的程度越高。第四， 公开性或者说透明性。公开性指每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，这些政治信息必须能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。公开性愈高，善治的程度也愈高。（2）效率精神24，善治提倡

47、有效率的治理，它对效率的强调则不局限于管理效率，同时还关注制度本身的效率。具体而言，包括以下几方面的内涵：第一， 管理效率，即指管理的成本与效果的比较。在政策执行方面，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。第二， 制度效率。管理效率主要关注在既定制度模式下，特定管理行为的成本与收益分析。而制度效率则是将两种不同的制度进行比较，分析这两种制度对于经济、社会的影响。制度效率比较的对象十分广泛，善治所关注的，不仅仅是某一特定治理行为本身的效率，更关注某种制度它的

48、影响。善治要求对效率的衡量必须放在大的环境中全盘平衡，综合考虑，从而得出效率高低的评价。>第三，回应性。回应性是责任性在效率问题上的体现。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。回应性越大，善治的程度也就越高。25、这一契约观念包含着几个要素：第一，自愿。契约观念的首要条件就是自愿，它是人们缔约的起点。在法律看来，一个被迫订立的合同在法是无效的。这一观念应用于治理中，具有如下扩展性的含义：治理主体参与的平等性；对自愿原则的坚持还意味着政府的有限性。第二，一致同意。契约是一种达成一致同意的

49、行为，运用到治理中去，就要求行动的各方对于行动要达成共识。一致同意是行动的一个重要因素，对于自愿的合作来说，没有一种共同的先在承诺是不可想象的。而且在契约论看来，一种公正的规则必须是一致同意的。第三， 责任性。在契约中，当事人对自己所做的承诺都担负有义务。承诺责任用在公共管理中，它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。责任性意味着管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务。公职人员和管理机构的责任性越大，表明善治的程度越高。第四， 公开性或者说透明性。公开性指每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，这些政治信息必须能够及时通过各种传媒为公民所知，以

50、便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。公开性愈高，善治的程度也愈高。26、古代社会的治理的核心理念是统治，其模式可称为统治模式，它具有如下几个方面的基本特征：政治色彩浓厚。在古代社会，政治、行政二者合一，以统治为核心理念的政治管理行为是作为政治的附属行为，公共性尚未得到充分自觉。此时的治理基本上是为统治阶级的利益服务，而很少具有公共利益的色彩；治理权力来源于最高统治者。在奴隶社会和封建社会，神权论大行其道，最高统治者君主或教皇被认为是神在人间的代表，政府权力来源于神，来源于最高统治者。权力的拥有者和行使者在欺压愚弄人民的同时，居高临下地统治着人民，防止人民起来反抗

51、；政府职能包罗万象。在古代社会，国家与社会领域的界限是模糊的，国家和社会高度融合。国家可以随时侵入社会，但社会力量对于政府的参与也往往缺乏制度化的渠道。国家与社会的界限不明导致国家权力的分化程度也比较低，立法权、司法权、行政权统揽于政府。政府职能一方面非常广泛，另一方面专业化程度低，这使得治理的效率非常低下；治理方法单一。在奴隶社会和封建社会，以统治为核心理念的治理主要运用酷刑和宣传教化的手段。统治者一方面用残酷的刑罚威慑民众，另一方面用教化的手段用宗教或宗教化的思想禁锢民众。治理方法的单一从根本上说是古代治理中缺乏平等协商精神的结果。27、从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为；

52、从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系；从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为；从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。28、政治参与促有助于进政治民主发展；政治参与有助于经济发展，政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量；政治参与有助于实现社会公平，政治参与是人民群众表达愿望的过程，它有助于使社会利益分配的政策向符合人民利益的方向发展，并还有助于推动社会福利事业。29、普遍选举原则，普遍选举是指凡达到选举年龄的公民皆可参加选举，除了由于某些疾病或依法

53、被剥夺政治权利等因素受到限制的公民外，所有公民均应享有选举权。现代许多国家都以法律的形式对普遍选举加以肯定，使其成为一项基本的选举原则。平等选举原则，平等选举是指每个选民在一次选举中只有一个投票权，每张选票的效力相等，不允许任何人享有政治特权。直接选举和间接选举原则，直接选举是指议会的议员或其他国家公职人员由选民直接投票选出。实行一院制议会的国家及实行两院制议会国家的下院议员，其选举一般实行直接选举，某些国家的上院议员以及有些国家的总统由选民直接投票选举产是指先由选民选出代表或选举人，再由他们投票选举有关国家公职人员。实行两院制议会的国家的上院议员（除美国外）和某些国家的下院议员实行间接选举原

54、则。秘密投票原则，秘密投票是指选举时投票人不在选票上署名，填写的选票不向他人公开，并亲自将选票投入票箱。30、现代国家的选举程序在各国的选举法都有具体规定，大致包括以下几个环节：划分选区。选区是指选民开展选举活动的区域单位。通常是把全国划分为若干选区，以便进行选举活动。划分选区的依据主要有两个：一是行政区原则，二是人口分配原则。在实际划分选区时大多将两个原则结合起来考虑。选区的划分一般有两种：一是单名选区制，二是多名选区制。选区的划分一般与一个国家的政党制度有关。实行两党制的国家往往采用单名选区制，而实行多党制的国家则多采用多名选区制。选民登记。主要是进行选民资格审查，对符合选民资格的给予登记

55、，成为合法选民。选民登记是确认合格选民必经的法律手续，其过程就是将审查合格的公民编入选民名册，并发给选民证。提出候选人。现代国家的议员、总统、副总统等候选人的提出，有自荐（亲自登记）与推荐两种方式。候选人一般是由政党提出的，如果本人提出要充当候选人，有些国家要求有法定人数的选民签名支持。竞选。竞选一般是在西方国家的议员和总统、副总统等国家公职人员的选举中，各候选人在投票之前为使自己当选而展开的争夺选民选票的活动。投票。竞选之后就进入投票。一般规定，一个选民投一票，但有的国家也规定一个选民可投数票，既可以在居住地投票，还可以在财产所在地投票。关于投票方法，大多数国家的法律规定采用秘密投票的方法。

56、计算选票。投票结束以后，还必须采用一定的计算选票的方法，才能确定投票的结果。计算选票的方法对于每个政党来说，都是利害攸关的重大问题。西方国家的政党对计算选票的方法颇为重视，它们往往利用一定的计算选票的方法最大限度地排挤其他党派的势力，以保证自己的候选人尽可能多地当选。为了达到此目的，西方国家的政党从国内政治力量对比出发，规定了许多繁琐复杂的计算选票方法。目前，大多数西方国家采用多数代表制的计算方法，也有少数国家采用比例代表制的计算方法。31、政治选举为公民选择自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。选举是使市民社会与政治国家相联系的基本途径。由于国家权力的行使者只能

57、是少数人，这样就导致了国家权力的所有者与行使者相互分离，并因而形成少数领导者和绝大多数被领导者的相互矛盾。选举制度则为解决这种相互分离和相互矛盾状况提供了根本的途径；<政治选举为公民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。公民与国家权力行使者的这种委托关系，决定了权力行使者必须向全体公民负责。如果公民撤回对权力行使者的委托，那么权力行使者的存在、延续以及权力行使也就失去了合法依据。在这种情况下，公民可通过民主程序重新选举产生新的符合自己意愿的权力行使者。这就要求权力行使者必须坚持为社会公众服务，时刻牢记对权力所有者负责的思想；政治选举是促进民意的形成、表达，并使公民民主意识得以提高的重要手段。国家的统治、社会的管理都必须以民意为依归。选举就是形成、表达民意的理想方式。同时，公民通过选举活动的参与，还可以增强民主意识。公民通过参与选举，不仅会对自己的地位和作用产生明确的认识，而且还能增强其分