西咸新区田园城市建设标准

1、陕西省西咸新区现代田园城市建设标准（试行）西咸新区相关规划1西咸新区总体规划；2西咸新区总体城市设计专项；3西咸新区给水专项规划；4西咸新区雨水专项规划；5西咸新区污水专项规划；6西咸新区供热专项规划；7西咸新区燃气专项规划；8西咸新区电力专项规划；9西咸新区电信专项规划；10西咸新区公共设施专项规划；等其他城市相关指标体系1曹妃甸生态城指标；2无锡太湖新城国家低碳生态城示范区规划指标体系（2010-2020）；3 中新天津生态城指标体系；4南京河西生态城规划指标体系；5广东省城市绿道规划设计指标指引； 6成都世界现代田园城市规划建设导则； 7深圳市城市设计标准与准则；等城市规划相关规范与技术

2、规定1城市道路交通规划设计规范；2城市道路绿化规划与设计规范；3城市居住区规划设计规范；4陕西省城市规划管理技术规定；5中国低碳生态城发展战略生态城市指标体系和低碳城市形态结构规划评价指标；6绿色建筑评价标准；等研究依据与参考本标准的自身要求 地域性：聚焦于西咸新区范围，与西安、咸阳的紧邻关系 主题性：突出现代田园城市的特点与内涵，由此拓展相关专题 层次性：强调宏观战略与图景、中观策略、以及微观措施、指标数值等逐层递进 差异性：针对各功能板块、组团的特色与差异，建设与非建设区的区别 灵活性：注重控制与引导相结合，除关键重点问题的刚性控制以外，采取引导与建议方式标准的框架建构序 言总体构想、核心

3、要素总体引导针对田园城市：整体控制+战略引导+田园框架分类控制针对各类板块：差异控制+指标数据+内容细化田园城区： 强调建设区特征（形态、交通、公共设施等）田园村镇： 强调村、镇特色（功能、形态、配套等）田园生态区： 强调生态景观（绿化营造、生态安全、景观格局等）指标体系指标汇总、数据提炼、综合对比1 1序言：现代田园城市构想序言：现代田园城市构想2 2总则总则3 3 总体建设标准总体建设标准4 4 田园城区规划建设导引田园城区规划建设导引5 5 田园村镇规划建设导引田园村镇规划建设导引6 6 田园生态区规划建设导引田园生态区规划建设导引7 7 西咸新区规划指标体系西咸新区规划指标体系条文注释

4、条文注释目录 城乡融合的城乡融合的功能构成功能构成 疏密有致的疏密有致的城市格局城市格局 低碳便捷的低碳便捷的交通系统交通系统 田园特色的田园特色的城市景观城市景观和谐发展的和谐发展的社会生态社会生态循环绿色的循环绿色的产业经济产业经济传承创新的传承创新的城市文化城市文化高效完善的高效完善的公共设施公共设施节能降耗的节能降耗的生态技术生态技术宜居环保的宜居环保的绿色建筑绿色建筑高效现代的高效现代的智慧新区智慧新区功能配置功能配置街块规模引导街块规模引导开发强度控制开发强度控制地下空间开发地下空间开发道路交通建设道路交通建设绿化景观建设绿化景观建设生态技术应用生态技术应用基础设施建设基础设施建设

5、公共服务设施建设公共服务设施建设功能配置功能配置建设规模建设规模开发强度开发强度道路交通建设道路交通建设绿化景观建设绿化景观建设公共服务设施公共服务设施生态基础设施生态基础设施特色空间布局特色空间布局功能配置功能配置建设规模建设规模生态安全生态安全道路交通建设道路交通建设绿化景观建设绿化景观建设生态技术生态技术序言序言PART 1陕西西咸新区现代田园城市建设标准陕西西咸新区现代田园城市建设标准1.1 城乡融合的功能构成城乡融合的功能构成生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市由田园城区、田园生态区和点缀在田园生态区中的优美小镇构成。田

6、园城区田园城区（简称城区）是西咸田园城市中的城市建设区，包括核心建设区和一般建设区。核心建设区是市级或区级商业服务业设施集中建设的高强度开发区，是西咸田园城市中以区域服务为主要功能的中心城区。一般建设区位于核心建设区周边，具有居住、公共管理与公共服务、工业、物流仓储等功能中的一定主导功能。田园生态区田园生态区（简称田园区）用于现代农业发展与体验、生态文化保护与利用，由农田、山原、水系、湿地、林地、草地和大型历史文化遗址等区域组成。根据其用途不同可分为现代农业区和生态景观区。田园区中的建设主要包括区域交通设施、区域公用设施、农业设施、优美小镇等。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释田

7、园村镇田园村镇是分布于田园生态区中的原住民居民点以及公共管理和公共服务、商业服务业等设施的集中建设区，包括重点镇、优美小镇和就地改造更新的村庄。田园区的管理、维护、服务中心和交通枢纽在优美小镇，小镇与田园区密不可分，要一体化批建、管理和运营。优美小镇的主要职能是一方面服务于田园区的生产和维护，另一方面为城市居民在田园区中的各种旅游活动提供服务。村庄包括受保护的传统村镇和改扩建的更新村镇，以承载原住民生活为主。田园村镇是西咸田园城市“城园统筹”的纽带，对田园城市的形成起到至关重要的作用。1.2 疏密有致的城市格局疏密有致的城市格局生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策

8、略 探 索1 1 序言多中心、组团式、绿网化的布局方式“田城交融、大开大合田城交融、大开大合”的城市总体格局西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释1.3 低碳便捷的交通系统低碳便捷的交通系统生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市鼓励发展公共交通系统，倡导绿色、健康的出行方式。针对西咸田园城市的交通特性，在城市和田园采取差异化的交通发展对策。通过多元化、人性化的交通组织方式构建便捷、通畅、高效、安全的综合交通体系。城区大力发展立体交通，各种交通方式分层配置。地下多层地铁和公共停车场与地下商业紧密连通，地上配置多层互通的道路系

9、统和立体停车库，在重要节点设置连接各层交通系统的综合交通枢纽，提高交通设施的空间利用效率和运输能力。配置城市绿道为非机动车交通和步行交通提供专用廊道，并设置公交专用道。优美小镇是田园区的交通枢纽。小镇通过快速路与城区连接，小镇内部设置公交站点和游客集中停车场，从小镇向外辐射慢行旅游交通线路，覆盖整个田园区。 根据需要配置各种农机道路。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释1.4 田园特色的城市景观田园特色的城市景观生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市在“田城交融、大开大合”的总体格局基础上，表现出田园开阔之美、自然自由之

10、美、遗址苍凉之美、城市现代之美、小镇风情之美和相互融合之美。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释1.5 和谐发展的社会生态和谐发展的社会生态生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市以追求社会的公平与公正社会的公平与公正为基本目标和核心价值。尊重每个人的生存和发展的权利，为每位市民提供完善的社会保障、安定的住房条件、均等的受教育机会、多元的就业选择和合理的收入分配制度。建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐社会。让每一位居民公平获取发展机会、共同分享发展红利、共同促进社会进步（即公平、共享、共进）。西咸田

11、园城市中，乡村逐步转化为城市的有机组成部分，城市中不再有传统意义上的农民，原原有农民全部转化为城市居民，一部分从事其他城市行业，另一部分成为农业技术工人有农民全部转化为城市居民，一部分从事其他城市行业，另一部分成为农业技术工人。这些居民既可留居在原住地（原有的农村已经转化为优美小镇），也可选择居住在城区。城市占用的农村耕地和宅基地，坚持依法、自愿、有偿的原则，为农民提供公平合理的多种流转方式。探索土地管理改革新路子，有效保障农民权益。优美小镇是一种稀缺资源，必须对优美小镇严格管控，保证其服务公众的公共属性。小镇内除原住户外，新建“住宅”宜为公共服务性质，以租赁方式提供住宿。小镇内长期驻留的外来

12、人群主要从事旅游服务、田园区的生产和维护以及小镇自身的管理和维护工作。原住民同样参与到由农村到小镇的产业转型中，获得新的就业机会。原住民和新驻民，形成工作纽带的邻里关系和社会体系。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释乡土生活体验馆乡土生活体验馆 + + 租赁式个体庄园租赁式个体庄园1.6 循环绿色的产业经济循环绿色的产业经济生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市依托本土文化与自然资源，在保护的前提下，大力发展以文化产业为基础，以现以文化产业为基础，以现代农业为特色，现代服务业为核心代农业为特色，现代服务业为核心的现代产业

13、体系。城区内提升第二产业层级，增加第三产业比重，转变发展方式，构建产业发展与环境保护同步协调的现代化绿色产业体系。田园中的现代农业区不是传统农业区，其所承载的产业主要为高附加值的农副产品生产、农业科技服务和农事旅游服务。作为西咸田园城市的组成部分，现代农业区的土地价值和利用效益将会大幅度提高。现代农业区倡导绿色农业、无公害农业，应有助于城市整体环境的改善和提升，有助于扩大就业机会。依托生态景观区中的山原、水系、湿地、林地、草地等自然生态区和大型历史文化遗迹景观区开展生态和文化旅游、休闲度假、康体养生、文化创意、生态科技服务等产业。现代农业区和生态景观区内的绿色田园产业，是西咸田园城市内的新型产

14、业类型。优美小镇是田园产业设施的集中建设区，是田园产业的服务中心。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释1.7 传承创新的城市文化传承创新的城市文化生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市秉持平等互信、相互尊重、开放包容的城市精神；保护和传承历史文化、尊重和包容外来文化，创新和发展现代文化；将西咸田园城市建设成为物质文明与精神文明共荣共享的和谐家园。以世界独一无二的历史文化遗产作为核心，并通过地方传统文化特色的传承展现西咸新区深厚的历史积淀和文化底蕴，塑造城市特色。新区内的历史文化遗址均应得到完好的保护和展示。对有价值的传统

15、村落、历史街区、历史建筑应在保护的前提下，挖掘历史文化内涵，彰显古风古韵，并融入新的功能，使其有机更新，持续发展；对非物质文化遗产进行保护和展示，引导开展民俗节庆活动，传承民间技艺。倡导“周中在城市，周末在田园”的新型生活方式。田园旅游将变为常态化，并成为一种生活习惯。将田园与吃、穿、住、用、行等市民生活的各个方面相结合，引导人们走进自然，亲近自然，有助于个人身心的健康发展和整个社会的和谐和进步。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释1.8 高效完善的公共设施高效完善的公共设施生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市以构建完

16、善的公共服务体系为基础，以实现公共服务均等化均等化为宗旨，合理配置公共资源，促进城市和谐发展。应明确公共服务设施的市场化范围，按照基本公共服务公益化、非基本公共服务市场化的方向，重点加强教育、养老、医疗、文体等公共服务设施建设，保证城市公共资源分配的社会公正。合理规划公共服务设施的空间布局，按照其服务人口的规模和分布确定公共服务设施的等级、规模和位置，促进公共资源可达性的公平。应确保为优美小镇配置完善的公共服务设施，构建统筹城乡、机会均等的公共服务平台。同时鼓励社会服务资源向小镇延伸，提高小镇公共服务的品质与生命力。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释1.9 节能降耗的生态技术节能

17、降耗的生态技术生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市应针对自身自然气候特征、地域文化传统、经济发展状况和现实材料条件，采用适宜的生态技术设施与解决方案。城区内，一方面应通过生态街区的建设和地方可再生能源的开发，控制能源消耗，提高能源管理效率，减少以化石燃料为主的能源消耗以及温室气体排放。另一方面应通过再生水、可循环材料等资源管理技术加强资源的保护与再利用。优美小镇应配置完善的道路、给排水、电力、电信、供热和环卫等市政基础设施系统，倡导沼气利用、污水生态净化、植物废料供热、太阳能利用等生态技术，并与田园生态区构成集约、低碳、有机的循环

18、系统，全面提高城镇基础设施的承载力与环保性能。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释1.10 宜居环保的绿色建筑宜居环保的绿色建筑西咸田园城市应推广与自然和谐共生的绿色建筑，最大限度地节约资源、保护环境、减少污染，并为人们提供健康、舒适和高效的使用空间。一方面，鼓励绿色建筑采用新材料与新技术，尤其在建筑围护结构的热工性能方面的研究与创新实践，包括建筑外墙、屋顶、地面的传热系数，外窗的传热系数和遮阳系数，窗墙面积比以及建筑体形系数等问题的推敲，并推广外墙保温、多层中空玻璃、外遮阳等生态适宜技术。另一方面，在实践绿色建筑新材料与新技术的同时，应确保建筑室内空间的舒适性与健康性，并不应影响

19、建筑外观与风貌。在创造令人愉悦的室内热环境的基础上，可设置室内空气质量监测系统，确保室内空气的清新健康。外遮阳系统、新风系统等新技术应与建筑一体化设计，使之成为建筑的有机组成部分。1.11 高效现代的智慧新区高效现代的智慧新区生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索1 1 序言西咸田园城市将建成功能强大、高效便捷的现代化智慧城市。努力实现基础设施的现代化、智能化，并把信息化作为提升城市产业和优化城市功能的重要手段，最终实现数据的规模化集中吞吐、深层次整合分析、多领域社会应用、高效益持续增值。鼓励发展智慧产业，带动区域智慧城市建设。在城区广泛应用物联网、云计算

20、、下一代互联网等新技术，不断提高城市智能水平，建设全面感知、宽带泛在、智能融合、可持续创新的“智慧城区”。西咸田园城市鼓励并扶持“智慧小镇”的建设，通过建设智慧设施、智慧网络等内容，实现小镇数字化管理运营，创建特色示范镇。西咸新区现代田园城市诠释西咸新区现代田园城市诠释总体建设标准总体建设标准PART 3陕西西咸新区现代田园城市建设标准陕西西咸新区现代田园城市建设标准3.1 功能构成生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3 3 总体建设标准3.1.1西咸田园城市主要由田园城区、优美小镇和田园生态区三大部分构成。其中田园城区包括核心建设组团与一般建设组团，田

21、园生态区包括现代农业区和生态景观区，优美小镇点缀在田园生态区之中。3.1.2田园城区是西咸田园城市中的主要建设区和人口常住地，是提高城区土地利用效率，建立集约、高效的紧凑型城区。3.1.3核心建设组团是市级或区级公共管理与公共服务设施、商业服务业设施集中建设、高强度开发的田园城区部分，是西咸田园城市中以区域服务为主要功能的中心城区，在西咸新区内辐射各新城，并分担西安国际化大都市的服务职能。3.1.4一般建设组团是围绕在核心建设组团周边具有较高开发强度的田园城区部分，具有居住、公共管理与公共服务、工业、物流仓储等功能中的一定主导功能。3.1.5田园生态区是围绕和穿插在田园城区各组团用于现代农业和

22、生态文化保护与利用的区域，其中包括区域交通设施、区域公用设施及优美小镇用地。田园生态区整体为绿色开敞空间，根据其用途的不同分为现代农业区和生态景观区。田园生态区是西咸田园城市的优势资源，创新田园生态区的建设、管理和运营模式，助推西咸田园城市整体发展。3.1.6田园生态区中的现代农业区作为西咸新区现代田园城市产业的重要组成部分，主要为城市内外提供高附加值的稀缺农产品、农业科技服务和农事旅游服务。作为西咸田园城市的组成部分，现代农业区的土地价值和利用效益将会大幅度提高，劳动密集度也会增大。3.1.7田园生态区中的生态景观区包括山塬、水域、湿地、林地、草地等自然生态区和大型历史文化遗迹景观区。生态景

23、观区能够提高城市的自净能力，改善城市环境质量，展示城市文化和提升城市品味，并提供市民旅游的自然和文化场所。3.1.8田园村镇中的优美小镇是田园生态区中公共管理、公共服务设施、商业服务业设施的集中建设区，其主要职能一方面为田园生态区的生产和维护提供服务，另一方面为城市居民在田园生态区中的各种旅游活动提供服务。根据每个小镇的主导功能不同可将其分为现代农业镇、生态休闲镇、文化旅游镇等类型。田园生态区的管理主要依靠优美小镇，因此优美小镇应与田园生态区一体化批建、管理和运营。对于现代农业镇，现代农业区是其生产腹地；对于生态休闲镇，自然生态区是其环境基础；对于文化旅游镇，历史文化遗迹景观区是其存在依据。3

24、.1.9田园村镇中的重点镇是田园生态区中优美小镇和保留村庄的中心镇，配置较完善的公共服务设施服务于周边村庄、小镇，重点镇同时与田园城区有便捷的交通联系，成为田园城区与田园生态区重要的连接点。3.2 城市格局生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3 3 总体建设标准3.2.1 3.2.1 总体城市形态引导总体城市形态引导（1）西咸田园城市应构建“大开大合、疏密相间、高低错落”的整体空间特征。（2）田园城区宜采用多中心、组团式的城镇布局形态。应充分利用农田、林地、山水、历史文化遗迹等自然开敞空间限定和分隔田园城区各建设组团。 （3）田园城区中包含若干组团系，一

25、个组团系由一个核心组团和35个一般组团构成，人口规模控制在2040万人。组团系与组团系之间应留有更大面积的农业用地和生态开敞空间。（4）田园城区各组团（系）、田园生态区、优美小镇之间宜通过快速交通走廊连接。3.2 城市格局生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.2.2 3.2.2 建设规模控制建设规模控制西咸新区现代田园城市中，田园城区（包括核心建设组团和一般建设组团）与田园生态区的比例为3:7。针对各建设区域应科学合理地划定城市空间增长边界并严格管理控制，防止城市无序蔓延。应充分考虑区域自然环境的保护，对区域的生态环境容量及城市的生态适应性进行分析评价

26、，对城市可建设用地及非建设用地进行明确划分。严格控制核心建设组团规模，划定城市增长边界，防止城市无序蔓延，从而紧凑利用城市空间、集约使用建设用地。一个核心组团规模以1212kmkm2 2为宜，不应超过2020kmkm2 2。一般建设组团适宜规模为4km24km2，不应超过8km28km2。一个优美小镇规模以0.5km20.5km2为宜，最大不应超过1km21km2。组团间距不应小于500米，且间隔区内必须为田园生态区用地。3.2.3 3.2.3 开发强度控制开发强度控制核心建设组团内应采取高强度开发引导，实行高层高密度模式；一般建设组团内应采取中强度开发引导，实行高层低密度模式；优美小镇内应采

27、取低强度开发控制，实行低层高密度模式。核心建设组团平均净容积率在满足日照间距、公共安全、历史文化保护等要求下应不低于2.52.53.03.0。一般建设组团平均净容积率不宜低于1.51.52.02.0。优美小镇平均净容积率不应高于1.01.01.51.5。空港新城与秦汉新城针对自身建设要求与实际情况可适当降低容积率下限指标要求。3.2.4 3.2.4 建设区高度控制建设区高度控制在满足公共安全、历史文化保护等要求的前提下，核心建设组团建筑高度不做上限要求。在满足居住环境舒适度与安全性的前提下，一般建设组团内住宅高度不做上限要求。优美小镇建筑整体高度不应超过15米，标志性建构筑物应小于等于30m，

28、数量不超过三个。3 3 总体建设标准3.3 交通系统生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.3.1 3.3.1 立体交通与智能交通立体交通与智能交通（1）核心建设组团内宜采取立体交通发展策略，构建独立的公共交通、小汽车交通、慢行交通系统。各系统在地上、地面、地下分层组织、立体交叉，各系统之间通过交通站点相互联系，无缝换乘。（2）田园城区内应积极推广智能化公交系统、区域信号控制系统、智能化交通出行信息服务系统。在主干道应采用潮汐绿波措施，绿波系统道路总长度不宜低于45km。3.3.2 3.3.2 立体停车与绿色停车立体停车与绿色停车（1）西咸田园城市应提供

29、与西咸新区汽车保有量相当的停车位总量，实现“一车一位”。可通过“错时共享”等措施提高停车位的使用效率。（2）田园城区内应提高地下与地上立体车库的停车比例，集约使用停车用地。（3）田园城区与田园生态区内的地面停车场地应结合绿化布置，提高地面停车位的生态性。3 3 总体建设标准3.3 交通系统生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.3.3 3.3.3 公交主导与绿色廊道公交主导与绿色廊道（1）完善西咸新区各组团间，以及西咸新区与西安、咸阳市区间的公共交通线路网，构建半小时“田园都市区”。（2）在核心建设组团、一般建设组团和优美小镇之间构建由区间快速路、轨道交

30、通和快速公交（BRT）组成的快速公交廊道快速公交廊道。快速路中间应设置宽度不少于10m的绿化带，为轨道交通和公交BRT线路预留通道。（3）在各建设组团内应推广有轨电车、公共汽车等中等运量的公共交通。 （4）公共交通工具宜采用依靠电能、混合动力、新型燃料等清洁能源的节能环保型公交车辆，建设可再生能源充电站、加气站、新型燃料加油站等，鼓励加油站、加气站合并建设，公共停车场宜按20%的比例设置具有充电装置的停车位。（5）居民出行选择公共交通、非机动车等绿色出行方式的比例应不低于70%。（6）居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量占机动车总出行量的比率应不低于50%。3.3.4

31、3.3.4 自行车慢行网络自行车慢行网络西咸田园城市内应构建由自行车专用廊道、城区自行车道和自行车旅游专线组成的自行车专用道系统，提供充足的自行车停车场地，保障行车安全和停车便捷，鼓励自行车出行。（1）田园城区各组团和优美小镇之间应设置自行车专用廊道。快速路两侧或一侧应设置独立的自行车专用道，并在一定间隔距离设置自行车休息港湾和停车设施。（2）田园城区内各级道路应配置自行车道。在主要公交站点、公园广场入口、公共建筑入口等人流聚集地300m之内应设置自行车停车设施。（3）在田园生态区内应设置自行车旅游专线，连接各旅游景点和优美小镇，形成景观绿道。（4）以上三类自行车系统应相互衔接，形成有机整体。

32、3 3 总体建设标准3.4 田园景观生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.4.2 3.4.2 对核心建设组团、一般建设组团和田园生态区内的绿化进行差异化控制。对核心建设组团、一般建设组团和田园生态区内的绿化进行差异化控制。核心建设组团内应加强垂直绿化与屋顶绿化等立体绿化景观的建设，一般建设组团内应增加中小规模、均质分布的绿化景观，田园生态区内应形成完整开阔的生态景观和现代农业景观。3.4.3 3.4.3 生态景观区引导重点生态景观区引导重点（1）强调生态景观区的形态控制。结合山原水系、交通线路、基础设施廊道、遗址保护带等配置生态绿化，形成纵横交错的生态

33、网格形态生态网格形态。在生态网格中植入生态林区、湿地湖泊区、遗址保护绿化区等生态斑块生态斑块。（2）按照生态规律建设生态景观区，培育健康生态群落生态群落，建立生态自循环系统自循环系统，强化生态景观区的生态效应，提高环境承载力。3.4.4 3.4.4 现代农业区引导重点现代农业区引导重点（1）应通过多层立体农业、高效农业等措施提高农业用地使用效率和效益。（2）严禁土壤裸露，防止现代农业区产生生态负效应。3.4.5 3.4.5 建设区绿化景观建设区绿化景观引导重点引导重点（1）核心建设组团内应将绿化（特别是乔木绿化）与广场、停车场、道路、建筑结合设置，提高土地综合利用效率和绿化实用性。（2）一般建

34、设组团内应通过适当降低建筑密度的方式，增加绿地规模。（3）优美小镇内应注重单棵乔木的配景作用，可研究制定乔木容棵率等控制指标。3 3 总体建设标准3.4 田园景观生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.4.6 3.4.6 绿化植被要求与环境指标绿化植被要求与环境指标（1）西咸田园城市森林覆盖率应达到55%以上，人均公园绿地面积应达到每人12m2。（2）河流、水系等自然水体标准应达到2级以上。（3）应根据西咸新区气候条件和植物自然分布特点，栽植多种类型的植物，优化植物配置，形成乔、灌、草结合的多层次植物群落。本地木本植物指数应达到0.8，综合物种指数应达到

35、0.5。（4）应将PM2.5、臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价，并收紧PM10、氮氧化物等标准限值。年空气污染指数低于或等于100的天数不应小于200天。（5）城市热岛效应强度不应大于2.5。（6）环境噪声达标区覆盖率应达到100%；环境噪声平均值应小于等于50DB(A)。交通干线两侧居住区、文教区等敏感区应设置有效隔声屏障。3 3 总体建设标准3.5 社会生态生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.5.1 3.5.1 特殊群体特殊群体（1）无障碍设施：公共建筑、公交车站、文教医疗、园林广场等公共设施中，拥有达标无障碍设施的公共设施应达到100%。

36、（2）社区内住宅户型混合程度：为促进社区内各阶层人群的融合，防止社会分异与隔离，积极推进社区层级内住宅户型的混合。核心建设组团内居住区以商品房为主，促进中、小户型混合；一般建设组团以商品房与保障房混合为主，促进大、中、小户型混合；优美小镇则以经营式住房为主，提供公共服务。3.5.2 3.5.2 社会保障社会保障（1）拆迁住宅安置比例应达到100%，即保障所有拆迁住户得到安置。（2）各新城可提供的就业岗位与本地区劳动力人口比值即职住平衡指数应大于等于80%，以促进居民就近就业。3.5.3 3.5.3 公众参与公众参与（1）低碳生活宣传教育在社区实施率应大于等于80%。（2）公众对环境和社会服务的

37、满意度应大于等于90%。3 3 总体建设标准3.6 产业经济生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.6.1 应加快产业结构和工业布局调整，促进第三产业的发展，确保第三产业GDP占总GDP比重大于等于60%。3.6.2 西咸田园城市应对企业能耗和污染进行控制。各新城应限制高消耗、高污染、高排放以及占用土地多的企业项目。（1）单位GDP能耗应 0.3吨标煤/万元。（2）单位GDP水耗应 20.7吨/万元。（3）单位GDP固体废物排放量应0.1千克/万元。（4）单位GDP碳排放量应 2.0吨/万元。3.6.3 通过ISO14001认证的企业比例应达到100%。

38、3.6.4 必须限制高耗水工业的发展，提高工业用水的重复利用率。3.6.5 各类组团产业用地分布引导（1）核心建设组团内企业可选择在居住建筑或公共建筑用地附近。（2）一般建设组团内产业用地应选择在常年最小风向频率的上风侧及河流的下游。（3）优美小镇内农机站（场）、仓库等选址应方便田间运输和管理。（4）大中型饲养场地的选址应满足卫生和防疫要求，宜布置在小镇常年盛行风向的侧风位，以及通风、排水条件良好的地段，并应与小镇保持防护距离。3 3 总体建设标准3.7 城市文化生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.7.1 3.7.1 历史文化景观保护历史文化景观保护

39、（1）基于完善古都历史格局的宏观视角，应从整体考虑西咸新区的文化遗产保护，形成以渭北帝陵风光带、周秦汉古都遗址带为支撑的大遗址特色保护区。（2）应在历史河湖水系、宫殿区轴线、墓葬区轴线、城市景观轴线、建筑高度、建筑色彩、古树名木等方面，确保历史文化轴带与区域的完整性与气势。（3）对紫线及紫线之间的区域进行控制与引导，应加强相邻紫线保护区之间的建设控制，此范围内的新建建筑高度应按照相关规定进行控制，严禁插建高层建筑。3.7.2 3.7.2 传统村镇聚落保护与更新传统村镇聚落保护与更新（1）应保护西咸新区内的传统村镇聚落及其周边的自然与人文环境，并保留当地村民的传统生活方式与习俗，充分展现传统历史

40、文化内涵。（2）传统村镇聚落的整治应坚持“整旧如故、以存其真”的原则，修补宜采用原材料、原工艺、原样式。（3）传统村镇聚落的更新应加强基础设施、公共服务设施以及绿化景观环境的建设与完善。3.7.3 3.7.3 非物质文化遗产传承非物质文化遗产传承（1）应挖掘和保护西咸新区范围内各类非物质文化遗产，包括传统音乐、传统戏曲、民间文学、民间舞蹈、传统技艺和民俗等类型。（2）应注重地方传统技艺传承，可培养一批非物质文化遗产继承人，辅以政策宣传，加强公众对非物质文化遗产的关注度，在西咸新区形成物质与非物质文化遗产相辅相成、共同发展的文化繁荣景象。（3）各新城应结合各自现有非物质文化遗产的情况及范围内的文

41、物展示主题，着力打造各具特色的标志性非物质文化遗产展示活动与文化展示区。3 3 总体建设标准3.8 公共设施生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.8.13.8.1公共服务设施的分级定位公共服务设施的分级定位（1）西咸田园城市应构建“新区级、新城级、社区级”三级公共服务体系。（2）新区级服务设施是指位于重要核心建设组团内的大型公共服务设施，其服务范围为西咸新区，宜集中布局，形成综合功能的公共服务中心。（3）新城级服务设施是指位于其他核心建设组团内的中型公共服务设施，其服务范围为各新城，宜相对集中布置。 （4）社区级公共服务设施是指位于一般建设组团内的小型

42、公共服务设施，其服务范围为各组团内部，宜分散布置，保证就近可达与均好性。（5）西咸新区公共服务设施包括文化服务体系、教育服务体系、医疗卫生服务体系、体育服务体系以及商业服务体系。3.8.23.8.2 公共服务设施的可达性公共服务设施的可达性（1）应进行公共服务设施可达性分析，调整优化公共服务设施用地布局，提高公共设施可达性。（2）应满足95%以上的居住用地与幼儿园距离不超过300m。（3）80%以上的居住用地与九年一贯制学校的距离应达到5001000m。（4）90%的居民到达社区中心的距离不超过500m。（5）100%的居民可达公园绿地的距离不超过500m。3.8.33.8.3 高标准的防灾安

43、全高标准的防灾安全（1）西咸田园城市主要的避险场所在田园生态区，应在田园城区各组团内建立灾时人员快速疏散系统和生命线工程。田园城区内的中央绿地、广场等开放空间可作为辅助应急避难场所。（2）城市防灾避难疏散场地的服务半径宜为0.51.0km。城市道路和面积大于10000m2以上的广场、运动场、公园及绿地等各类公共开敞空间，应按照城市综合防灾减灾及消防安全的要求，兼做防火隔离带、避难疏散场地。（3）规划区段渭河按300年一遇洪水设防，沣河、泾河按100年一遇洪水设防，堤防工程级别为1级。沿河、湖水系应预留一定宽度的景观湿地，作为泄洪缓冲区。（4）结合西咸新区道路交通专项规划，应建立一套完整的应急通

44、道网络数据库，形成高效畅通的“消防绿色通道”系统。依据预测消防用水量，合理布局消防供水设施，供水干管采用环状管网，城市主道路、次干路均应设置消火栓。（5）近期建设道路的市政消火栓“完好率”与“建成率”应达到100%。（6）严格控制西咸田园城市建筑质量，新建建筑按一、二级耐火标准建设。3 3 总体建设标准3.9 生态技术生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.5.1 3.5.1 水资源管理水资源管理设置分质供水分质供水系统、推广非传统水源非传统水源：西咸新区应建立以中水回用为核心的水循环系统，将冲厕、绿化景观用冲厕、绿化景观用水、洗车用水、灌溉用水以及垃圾

45、间冲洗、工业生产等非饮用用水优先采用再生水、雨水等非传统水源水、洗车用水、灌溉用水以及垃圾间冲洗、工业生产等非饮用用水优先采用再生水、雨水等非传统水源。人工景观水体的补充用水严禁使用自来水，应采用雨水、再生水或自然水体。节水设施与节水生活：西咸新区应推广节水设施控制日常用水的消耗。鼓励利用流量器或远程监管控制水的流失，以及安装节水设施（如节水龙头、节水便器、红外开关、节水淋浴装置等等）以节约用水。3.5.2 3.5.2 能源开发利用能源开发利用积极探索新能源技术新能源技术：根据西咸新区气候和自然资源条件，充分利用太阳能、地热能等可再生能源。广泛使用太阳能光电板、太阳能集中供热水等工程，鼓励采用

46、废热余热技术、热回收技术、变流量变风量技术、蓄冷蓄热技术等节能技术，适宜项目中合理使用地源热泵、空气源热泵等技术设施，以补充供电、热水、采暖制冷三大能源需求。3.5.3 3.5.3 废弃物处理废弃物处理西咸田园城市应构建城市废物循环利用系统。西咸新区生活垃圾应完全实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。建设工程废弃物经适当处理后应当予以回用。医疗等危险废弃物按照国家有关法律法规的规定进行严格管理。3 3 总体建设标准3.10 绿色建筑生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.10.1 西咸新区绿色建筑要求西咸新区绿

47、色建筑要求（1）住宅建筑：西咸新区各新城新建住宅建筑应全部满足一星等级要求，鼓励建设两星、三星级绿色建筑。（2）公共建筑：西咸新区各新城到“十二五”末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。涉及政府投资建设的机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。3.10.2 绿色建筑应鼓励外墙保温、多层玻璃、外遮阳以及新风系统四方面的技术创新与推广技术创新与推广，以降低建筑能耗。（1）应采用较高标准的外墙保温板，如采用15cm厚的聚苯板，高于国际上5cm的常规保温标准。（2）全面推广双层中空玻璃

48、，鼓励使用三层中空玻璃，提高绿色建筑保温、隔热、隔音等效果。（3）鼓励安装新风系统，保证室内空气的清新与干净，创造舒适、健康的室内环境。根据建筑类型、经济成本等不同需求可考虑自然通风与机械通风的相互结合、全面通风与局部通风的相互结合。（4）应设置外遮阳系统，根据建筑类型、建筑风貌、节能目标、经济成本等不同要求选择合适的外遮阳系统，如精轧铝制遮阳系统、玻璃遮阳系统、穿孔铝遮阳系统、轻质纤维遮阳系统以及光电板遮阳系统等。3 3 总体建设标准3.10 绿色建筑生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.10.3 节能住宅产业化生产节能住宅产业化生产（1）应结合绿色

49、建筑推进住宅产业化发展，试点并逐步推行装配整体式节能住宅方式，从而提高住宅建设的质量和效率，降低能源和资源消耗，实现住宅建设领域的可持续发展。（2）应坚持综合开发、配套建设的社会化生产方式。发挥现代工业生产的规模效应，促进住宅建筑材料、部品的集约化、标准化生产，提高住宅建设的经济效益、社会效益和环境效益。（3）加快科技进步，鼓励技术创新，重视技术推广。以住宅建设的整体技术进步带动相关产业的发展。3.10.4 既有建筑节能改造既有建筑节能改造（1）应根据西咸新区经济社会发展水平和地理气候条件等实际情况，有计划、分步骤地实施既有建筑分类节能改造；鼓励既有建筑在节能改造过程中设计、安装太阳能等可再生

50、能源利用系统。 （2）改建、扩建建筑涉及建筑围护结构或者建筑用能系统的，应当执行3.10.2条中对绿色建筑的规定和相关技术的要求。3 3 总体建设标准3.11 智慧新区生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索3.11.1应利用智能科学理论、技术、方法和工具，通过全面感知、互联互通、信息智能处理，实现城市经济、社会资源的优化配置和智能管理。 3.11.2 应在不同层面实现智慧管理与服务。（1）在城市社会管理方面，构建智慧政府，实现智慧政务、智慧决策、智慧管理，涉及决策支持、信息公开、网上办事、政务服务体系建设等内容。（2）在企业经营方面，创建智能工厂、智慧企业

51、，实现智能化生产、智能管理与智慧决策、智慧的经营与服务。（3）在家庭营建方面，创造智慧社区、营建智慧家庭、建设智慧家居。实现无线宽带全覆盖，推行电视、电信、互联网络的三网融合；发展以智能家居、一站式服务、劳动就业推进、社区救助、社区维稳、居家养老、停车引导、社区商圈为主的智慧社区工程，智慧社区覆盖率宜大于等于60%。（4）在基本公共服务方面，应促进公共教育、劳动就业、社会保险、社会服务、医疗文体、残疾人服务等覆盖与共享。3.11.3 建立保障体系与信息基础设施。（1）信息基础设施主要指用于数据互通互联的通信网络设施，包括卫星、光纤网、有线宽带和无线通信网等。（2）公共平台与数据库：建立城市公共

52、基础数据库、城市公共信息平台，保障信息安全。（3）保障体系：通过完善政策法规、组织机构、经费规划等内容保障城市的运行管理。3.11.4 智慧产业与经济（1）以就业为核心布局产业，实现产城一体。应依托西咸新区综合资源、环境条件和劳动力特点选择产业，以信息服务业、现代物流业、文化产业为重点，大力发展战略性新兴产业。（2）信息技术相关产业包括硬件设备、软件、网络应用的研发制造业等，该类产业为信息基础设施建设提供了技术支撑，其发展水平将在很大程度上决定智慧城市的建设水平。3.11.5 智慧建设与宜居（1）城市建设管理：实现数字化城市管理，利用遥感等信息技术辅助历史文化保护、园林绿化、建筑节能等方面的城

53、市管理，提高建筑市场管理能力等。（2）城市功能提升：推广节水、新能源、垃圾分类、管线综合等技术。3 3 总体建设标准田园城区建设标准田园城区建设标准PART 4陕西西咸新区现代田园城市建设标准陕西西咸新区现代田园城市建设标准4.1 功能与服务设施配置生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索4 4 田园城区建设标准4.1.2 4.1.2 复合功能引导复合功能引导（1）各建设组团内应提倡居住与办公功能的适度混合，使工作地与居住地就近结合，以减少组团间交通压力。（2）应提高街区混合度：在街区内部促进有利于增强地区活力、且相互兼容的功能混合。（3）大于10hm2的街

54、区应保证居住、公共设施或办公功能的适度混合：办公街区内商业、SOHO住宅的建筑面积比例宜控制在5%15%，居住街区内小型办公、小型商业的建筑面积比例宜控制在5%12%。（4）宜将大、中型公共服务设施（如文化与体育设施等）结合公共空间集中综合设置，形成城市中心。4.1.1 4.1.1 主体功能引导主体功能引导（1）核心建设组团应加强商业、商务、娱乐、公共管理、文化、教育研发和旅游等区域公共服务职能，提供综合服务的大型功能设施，以满足城市居民较高层面的公共服务需求。核心组团公共服务设施可与文化中心、商业中心等统筹安排，集中配置，发挥区域中心辐射带动作用。（2）一般建设组团应以生态住区建设为重点，结

55、合配套服务设施，构建具有复合功能的城市组团。一般建设组团内以配置片区级公共服务设施为主，以各新城居民为主要服务对象，提供门类齐全的生活服务项目。公共服务设施应尽量集中布局和建设，形成各组团内的公共活动中心。（3）在突出核心建设组团主导功能的同时，应完善一般建设组团作为次级商业中心和次级公共服务中心职能的功能布局。4.2 街块规模引导生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索4.2.1 城市街区应控制合理的街块规模：宜根据区位和实际情况，通过城市支路网的设置将街区细分为若干小尺度街块，以利于创造舒适的步行环境及街区的功能混合。4.2.2 适宜的街块规模：各新城核

56、心区、商业区、办公区的街块尺度宜控制在100-200m；居住用地的街块尺度宜控制在200-300m，科教用地的街块尺度宜控制在300-500m。4.2.3 特殊情况下，个别大面积出让的街块，应设置小区道路将街块适当划分。应保证小区道路的通过性与开放性，不应影响地区交通。4 4 田园城区建设标准4.3 开发强度生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索4.3.1在对建设组团整体开发强度控制的基础上，应通过对核心建设组团与一般建设组团内不同功能单元开发强度的差异化控制，引导城市形成疏密有致、高低错落的城市形态。4.3.2 居住单元：田园城区内居住区应控制平均净容积

57、率下限，以保证居住单元的空间紧凑性。住宅平均净容积率应大于等于1.6，人均居住用地指标应小于等于24 m2/人。4.3.3 商业单元：核心建设组团内商业区应控制平均净容积率下限，以促进中心区高强度开发，其平均净容积率应大于等于3.5。一般建设组团内商业区应控制平均净容积率下限，在节约用地的前提下提供合理规模的商业服务设施，其平均净容积率宜大于等于2.5。4.3.4 办公单元：核心建设组团内办公区应控制平均净容积率下限，以促进商务办公区高强度开发，其平均净容积率应大于等于2.5。一般建设组团内办公区应控制平均净容积率下限，在节约用地的前提下提供合理规模的办公场地，其平均净容积率宜大于等于2.0。

58、4.3.5 建筑密度：田园城区各类功能单元应控制平均建筑密度上限指标，并宜适当降低建筑密度，以确保高强度建设区的环境品质和安全保障。田园城区内住宅平均建筑密度应小于等于26%，商业平均建筑净密度不应大于50%，办公平均建筑密度不应大于35%。4 4 田园城区建设标准4.4 地下空间开发生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索4.4.1 鼓励开发地下空间，提高核心建设组团的土地使用效率，可研究制定核心建设组团地下容积率的指标要求及奖励措施。4.4.2 应建设地下人行通道、下沉式连廊等地下通道体系，使相互贯通的地下空间占所有地下空间面积的比例不低于80%。4.4

59、.3 应设置足够的地面出入口，提高地下空间的可达性，加强地下与地面的联系。4.4.4 核心建设组团内的地铁站点紧邻地块应设置2层以上的地下空间。4.4.5 核心建设组团内的商业中心区可结合地下商业街创造1-2处地下商业城。4 4 田园城区建设标准4.5 道路交通建设生 态 住 区 规 划 策 略 探 索生 态 住 区 规 划 策 略 探 索4.5.1 4.5.1 城市道路网布局城市道路网布局（1）道路网密度 （2）城市干道高宽比4.5.2 4.5.2 公共交通线路网组织公共交通线路网组织（1）公交组团间远程线与组团内区间线应紧密衔接，公共汽车线网与轨道交通线网应紧密衔接，以实现内外交通、各类交

60、通方式的方便换乘。换乘距离不宜大于100m，零换乘比例应达到15%以上。（2）公交线路的走向与客运能力应分别与客流主流向、客流量相协调。（3）对于多条公交线路通过的路段，应基于交通流分析，结合路网布局设置公交专用道，保证公交平均车速达到20km/h以上。（4）在核心建设组团内规划公共交通线路网密度应达到34km/km2，乘客平均换乘系数不宜大于1.5。（5）在一般建设组团内规划公共交通线路网密度应达到2.53.5km/km2。产业园区、大型居住社区内可设置社区巴士或循环巴士。（6）田园城区公共汽车和电车的规划拥有量应达到每8001000人一辆标准车。（7）田园城区内应设置医疗、消防和应急避险绿