农业法课件PPT

1、 农业法 Agricultural Law 参考书目 农业法教程，黄河主编，中国政法大学出版社，农业法教程，黄河主编，中国政法大学出版社，20102010年版。年版。 农业法教程，李昌麒、吴越主编，法律出版社，农业法教程，李昌麒、吴越主编，法律出版社，20072007年版。年版。 农业部软科学委员会办公室主编：农业法制建设，北京，中国农业出版社，2001年11月第1版 农业部软科学委员会办公室主编：中国农业发展问题报告（问题、现状、对策），北京，中国发展出版社，2003年1月第1版 张遂、马慧琴主编：中国三农问题研究，北京，中国财政经济出版社，2003年3月第1版绪 论 一、农业法学的定义与特

2、征 （一）农业法学的定义 农业法学就是以研究农业法律法规现象以及与之密切联系的其他社会现象为研究对象的一门学科。 （二）农业法学的特征 1、农业法学是法学，尤其是经济法学的一个分支学科。 2、农业法学是一门应用性的法学学科。 3、农业法学与其他法学学科存在交叉关系。 4、农业法学与社会科学和自然科学具有紧密的联系。 二、农业法学与相邻法学学科的关系 （一）与宪法学 （二）与民商法学 （三）与国际经济法学 （四）与行政法学 （五）与环境与资源法学 （六）与社会保障法学第一章 农业法概述 第一节 农业法的定义和调整对象 一、农业和农业法的概念 （一）农业的概念 农业是栽培作物和饲养牲畜的生产事业，

3、包括农、林、牧、副、渔等部门。现代汉语辞典 农业是利用植物和动物的生活机能，通过人工培养以取得农产品的生产部门，通常分为种植业、养殖业两大类。辞海农业种植业种植业林业畜牧业渔业。本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业。 中华人民共和国农业法(1993年）第二条 “农业”是指农作物生产业、畜产业、林业及与此有关的产业，是指大统领令规定的产业。韩国农业农村基本法第三条 农业是利用自然资源及农用资材，从事农作、森林、水产、畜牧等动植物产销之事业。我国台湾地区“农业发展条例”第三条 本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。中华人民共和国农业法第

4、二条相关概念 农村 农村概念 农村需要研究的法律问题 农民 农民概念 农民需要研究的法律问题 所谓“三农”问题农业的功能 讨论农业功能的意义讨论农业功能的意义考虑到农业在稳定人民生活和国民经济中的重要地位，未来农业除了作为基本食品供给者这一传统功能外，还应具有稳定农村地区的生产、保护土地和水资源及自然环境、形成良好风景和保持文化传统等多种功能。日本食品、农业和农村基本法第三条 国家采取措施，保障农业更好地发挥在提供食物、工业原料和其他农产品，维护和改善生态环境，促进农村经济社会发展等多方面的作用。中华人民共和国农业法第四条：提供食品和工业原料绿化美化环境，防止污染，保护生物多样性人与自然、观光

5、农业、饮食文化（二）农业法的概念 狭义农业经济法 农业法农业法 广义农业经济法、农业生态法、农村社会法农业法是有关农业法律、法规的总称。是农业基本法、农地法、粮食管理法、农业灾害补偿法、农业协同组合法等涉及农产品生产流通以及农业团体等法律规范的总称。农业法是经济法的一部分，兼有公法和私法的性质。日本新法律学辞典 （1）宪法中调整农业的有关法律规范 宪法第8条、第10条的规定。 （2）农业基本法律、法规 农业法、土地管理法、土地承包法、种子法、基本农田保护条例等。 （3）与农业相关的法律、法规 民法通则、公司法、合同法、劳动法、行政许可法、民事诉讼法等。 农业法是调整国家在干预和支持保护农业经济

6、过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。二、农业法的调整对象 （一）不同观点 1、农业经济管理和农业经济活动关系 2、农业经济宏观调控关系和农业经济管理关系 3、特定农业和农村经济关系（民事、行政、经济管理） 4、农业社会关系 （二）调整对象-国家干预农业经济关系、国家支持保护农业经济关系 指国家在干预、支持和保护农业经济过程中所发生的各种经济关系，包括国家在干预农业经济过程中所发生的经济关系和国家在支持、保护农业经济过程中所发生的经济关系。第二节 农业法的调整方式 一、含义和特征 是指农业法律规范确认的国家干预农业生产经营和农产品流通以及扶持、保护农业生产的具体方式。 1、它的发生必须要

7、有农业法律规范上明确的或原则性的规定。 2、它是始终以国家为一方主体的调整方式。 3、它是作用于农业生产、农产品流通和农业扶持、保护等环节和领域的调整方式。 二、基本类型财政援助型规划型指导型强制型调整方式 三、调整手段 1、经济手段 2、法律手段 3、行政手段经济手段价格调节财税调节信贷杠杆第三节 农业政策和农业法律渊源 一、农业政策 （一）农业政策的定义与特征 是指为了实现与农业生产经营及农村发展相关的政治、经济和社会目标，由执政党或政府依特定的程序制定并发布的，包含着政策目标和政策措施的规范性文件。 （二）农业政策的分类 （三)农业政策与农业法律的联系 二、农业法的渊源 （一）宪法中关于

8、农业生产经营的规定 宪法第8条、第9条、第10条、第17条。 （二）农业法律 农业法农村土地承包法农产品质量安全法农业技术推广法种子法动物防疫法草原法渔业法畜牧法等。 （三）农业行政法规 基本农田保护条例农药管理条例渔业法实施细则植物新品种保护条例等。 （四）农业部门规章 （五）农业地方性法规及其他规范性法律文件第四节 农业法的基本原则 一、概念 是指在农业法的制定、实施以及主体参与农业活动中应当遵循的根本指导思想。 指导思想、根本准则 根本依据、严格遵守 二、主要内容 （一）保障粮食安全原则 保障粮食生产能力 保障粮食供应能力 国家对粮食必要的控制保护价收购制度国家粮食储备制度粮食风险基金制

9、度粮食安全预警制度 （二）国家扶持、促进农业生产经营原则 倾斜式保护 立法、司法、行政 （三）稳定农业基本生产经营体制原则 家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制 补充： 1、依法治农原则 2、保护“三农”利益原则 3、农业经济、生态与农业社会协调发展原则 4、市场导向为主、政府调节为辅原则 5、科教兴农原则 6、社会支持、共同参与原则第二章 我国农业法的产生和发展 一、我国古代的农业立法 二、新民主主义革命时期的农业立法 三、新中国农业立法 （一）1949-1958年 农业立法初成体系阶段 （二）1958-1979年 农业立法的查漏补缺阶段 （三）1979-1993年 农业立法尝试重大转

10、型阶段 （四）1993-2002年 农业立法步入“基本法”时代 （五）2002-至今 农业立法实现“华丽转身”现行农业法律现行农业法律 中华人民共和国农业法（19930702，2002年修订） 中华人民共和国村民委员会组织法（19981104） 中华人民共和国乡镇企业法（19961029） 中华人民共和国农业技术推广法（19930702） 中华人民共和国种子法（20000708） 中华人民共和国渔业法（19860120） 中华人民共和国动物防疫法（19970703） 中华人民共和国进出境动植物检疫法（19911030） 中华人民共和国防洪法（19970829）现行农业法律现行农业法律中华人民共

11、和国气象法（19991031）中华人民共和国农业税条例（19580603）（已废止）中华人民共和国森林法（19980429）中华人民共和国草原法（19850618，2002年修订）中华人民共和国水法（19880121）中华人民共和国水污染防治法（修订）（19960515）中华人民共和国水土保持法（19910629）中华人民共和国野生动物保护法（19881108）中华人民共和国土地管理法（19980829修订）中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农业机械化促进法中华人民共和国畜牧法中华人民共和国农产品质量安全法对现行农业立法的讨论对现行农业立法的讨论农业立法的成就

12、1 1、对农业基础地位的巩固作用、对农业基础地位的巩固作用 2 2、对农业和农村经济发展的指导和促进作用、对农业和农村经济发展的指导和促进作用 3 3、对农业农村经济政策的稳定作用、对农业农村经济政策的稳定作用 4 4、对农业发展措施的制度化作用对农业发展措施的制度化作用 5 5、对农民权益的保护作用、对农民权益的保护作用 6 6、对市场主体及其行为的规制和引导作用对市场主体及其行为的规制和引导作用 7 7、对行政管理行为的规范作用对行政管理行为的规范作用农业立法的不足 从法律体系上从法律体系上 从从法律权利上看法律权利上看 从从权利和义务的关系看权利和义务的关系看 从从农业立法的效果来看农业

13、立法的效果来看第三章 农业法律关系与农业法律责任第一节第一节 农业法律关系农业法律关系 一、农业法律关系的含义与分类 （一）农业法律关系的含义 是指在国家干预农业生产、农产品流通和国家扶持、保护、促进农业生产经营的过程中，相关农业法律主体依据农业法律规范形成的，具有权利（职权）、义务（职责）等内容的社会关系。 （二）农业法律关系的分类农业法律关系国家干预农业生产法律关系国家干预农产品流通法律关系国家扶持、促进农业生产经营法律关系1、依农业法律规范调整和规制的领域不同 2、以农业法律规范具体调整方式的不同农业法律关系农业管理法律关系农业规划法律关系农业促进法律关系二、农业法律关系的要素 （一）农

14、业法律关系的主体 1、定义 2、资格的取得 3、分类 （1）公法主体 （2）准公法主体 （3）农业生产经营主体 （二）农业法律关系的内容 1、公权力 2、准公权力 3、私权利 4、农业职责 5、农业生产经营者的法律义务 遵守法定强制性标准和规程的义务 不得改变农业生产用地的农业用途的义务； 合理使用农业资源的义务； 遵守公法合同义务。 （三）农业法律关系的客体 1、 2、物有体物（土地及不动产，农业生产资料及农业劳动成果等）无体物（农业科技成果、农业信息）行为国家干预行为农业生产经营行为三、农业法律关系的运行 （一）农业法律关系运行的过程 产生变更消灭 （二）农业法律关系运行的动因 事件 行为

15、第二节 农业法律责任 一、含义和特征 是指农业法律关系主体违反农业法律的规定所必须承担的否定性法律后果。 1、从主体看 2、从内容看 3、从性质看 二、构成要件 （一）责任主体 （二）行为人的心理状态 （三）行为的违法性或违约性 （四）损害结果 （五）因果关系 三、分类 （一）公法责任和私法责任 （二）行政责任、民事责任和刑事责任 （三）过错责任、无过错责任和公平责任 （四）职务责任和非职务责任 （五）财产责任和非财产责任 四、我国农业法中的法律责任 1、侵害农民和农业生产经营组织的土地承包经营权等财产权或者其他合法权益的法律责任 2、非法截留、挪用有关农业资金的法律责任 3、非法加重农民负担

16、的法律责任 4、强迫农民或农业生产经营组织的法律责任 5、生产、销售假冒农用化工生产资料和种子的法律责任第四章 我国农业基本法律制度耕地保护法律制度农作物种质资源保护法律制度粮食安全法律制度第五章 农业生产经营体制 第一节 概 述 一、概念： 农业生产经营体制是农业生产经营形式及其制度的总称。 二、基本构成设定型规制鼓励型规制认许型规制第二节 我国的农业生产经营体制 一、设定型农业生产经营体制 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制（一）演变： 1949-1952：家庭自耕经营制 1953-1958：互助组、初级社、高级社 1958-1960：人民公社 1960-1962：“三级所有、队

17、为基础”，在公社和生产大队的领导下，生产队实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产和分配 1978-1993：包产到户、包干到户 1993-至今：家庭承包经营，统一经营和分散经营相结合的双层经营体制 （二）预设模式-以农村土地集体所有为基础的家庭自主经营模式 1、提高农产品产量 2、提升农民的收入 3、维护农村土地的集体所有权 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有即全民所有的以外，属于集体所有。 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水流等自然资源都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。农业法第三条 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规

18、定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地管理法第八条 集体所有的土地属于村农民集体所有，由村农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。 村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。农业法第十一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所

19、有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。土地管理法第十条（三）现行双层经营体制的基本内容 1、产生途径-农村土地承包经营制度 适用范围： 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。地。 承包方式： 家庭承包家庭承包 招标、拍卖、公开协商等其他方式招标、拍卖、公开协商等其他方式基本原则：每一个集体经济组织成员 保障成员承包土地权利的法律制度安排 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地（第五条第一款） 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体

20、经济组织成员承包土地的权利（第五条第二款） 按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利（第十八条第一项） 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户（第十五条）原则适用需考虑到的问题 承包方是集体经济组织成员 按户承包，按人分地 分户时由家庭内部自行解决承包地的土地承包经营权分割问题 离婚时如果双方均有承包经营的主体资格，则应按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况分割土地承包经营权基本原则：公开、公平、公正的承包原则 公开 承包工作的信息的公开 进行承包的程序的公开 承包方案和承包结果的公开 公平 凡本集体经济组织成员，不分年

21、龄、性别、民族、信仰等差异，依法平等地享有并可以行使承包土地的权利，任何组织和个人都不得剥夺和限制 公正 严格依法定程序组织承包，不能随意简化发包程序，任何组织和个人不能享有法外特权，不得以不正当的手段获取非法利益 承包经营权期限的法定化承包经营权期限的法定化 土地承包经营权证书制度土地承包经营权证书制度 承包期内不得收回承包地的原则承包期内不得收回承包地的原则 承包期内不得调整承包地的原则承包期内不得调整承包地的原则承包经营权期限 承包期限承包期限 耕地：耕地： 草地：草地： 林地：林地： 承包期限的计算承包期限的计算 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合承包合同自成立之日起生效。承包方

22、自承包合同生效时起取得土地承包经营权。（第二十二同生效时起取得土地承包经营权。（第二十二条）条） 特别规定：本法实施前已经按规定承包，期限特别规定：本法实施前已经按规定承包，期限长于本法规定的继续有效。长于本法规定的继续有效。 县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权-（第二十三条第一款） 县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证、林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用- （第二十三条第二款）承包期内不得收回承包地 原则： 承包期内，发包方不得收回承包地（第二十六条第一款） 例外：可以收回承包地的情形 承包期内，承包方全

23、家迁入设区的市，并转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回承包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地（二十六条第三款）农民全家迁入小城镇后承包土地的处理 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行或者允许其依法进行土地承包经营权流转土地承包经营权流转（二十六条第二款）土地承包经营权的流转 转包 出租 互换 转让 入股 抵押 土地代耕土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发

24、包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。承包期内不得调整承包地 承包期内，发包方不得调整承包地 利用承包时预留的机动地、承包期内依法开垦增加的土地、承包方交回的土地等 依法进行土地承包经营权流转 通过发展非农产业，转移农村富余劳动力影响农民对农村土地承影响农民对农村土地承包经营制度的信心包经营制度的信心影响农民在土地上投入影响农民在土地上投入的积极性的积极性造成承包地块的细碎化，造成承包地块的细碎化，不利于推广使用先进农不利于推广使用先进农业技术

25、和机械化作业业技术和机械化作业容易造成不公平，引发容易造成不公平，引发新的矛盾新的矛盾承包期内不得调整承包地的承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。2、主体类型 农民集体经济组织 集体经济组织的成员农户3、对两个主体的规制方式 明确权利类型及内容 成员农户 土地承包经营权 农民集体组织 管理开发利用权 各种服务权二、鼓励性农业生产经营体制 （一）专业合作经营体制 1、

26、预设模式 利益同质性的互助模式 2、内容 农民专业合作社 股份合作社 农业协会国家采取措施鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者发国家采取措施鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者发展生产、加工、销售一体化经营，发展多种形式的农业产业展生产、加工、销售一体化经营，发展多种形式的农业产业化经营。化经营。“以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一业和组织带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营。体化经营。”国家引导和支持农产品加工企业、销售企业和科研单位等组国家引导和支持农产

27、品加工企业、销售企业和科研单位等组织，通过与农民签订合同或者建立股份合作制、股份制企业织，通过与农民签订合同或者建立股份合作制、股份制企业等形式，形成利益共享、风险共担的利益共同体，开展农业等形式，形成利益共享、风险共担的利益共同体，开展农业产业化经营。产业化经营。 预设模式： 强力组织带动型模式 国家鼓励供销合作社、农民专业合作经济组织、国家鼓励供销合作社、农民专业合作经济组织、农村集体经济组织和其他组织发展多种形式的农村集体经济组织和其他组织发展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。财政、金融、科学技术、物资等部门，应当对财政、金融、

28、科学技术、物资等部门，应当对农业生产社会化服务事业给予支持。农业生产社会化服务事业给予支持。 对跨地区从事农业社会化服务的，农业、工商对跨地区从事农业社会化服务的，农业、工商管理、交通运输、公安等有关部门应当给予支管理、交通运输、公安等有关部门应当给予支持。持。乡镇企业法律制度 一、乡镇企业的概念、地位和任务 （一）概念 乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇举办的承担支援农业义务的各类企业。 （二）法律地位 乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。 （三）主要任务 1、发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给。 2、吸收农村剩余劳动力，提高农民收入。 3、支

29、援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会发展。 二、发展乡镇企业的基本原则与指导方针 （一）基本原则 发展乡镇企业，坚持以农村集体经济为主导，多种经济成分共同发展的原则。 （二）指导方针 1、积极扶持 2、合理规划 3、分类指导 4、依法管理第六章 农业用地法律制度 第一节第一节 农业用地法律制度概述农业用地法律制度概述 一、农业用地法律制度的含义 二、农业用地法律制度的主要内容 （一）农业用地的权属制度 所有权、使用权 （二）农业用地的国家管理制度 三、农业用地法律制度的基本原则 （一）社会主义公有制原则 （二）两权分离、有偿使用原则 （三）耕地优先保护原则 （四）统一管理原则 四、

30、农业用地法律制度的发展沿革 1949-1952 农民所有、家庭经营制度 1952-1978 集体所有、集体经营制度 1978-至今 集体所有、家庭经营制度第二节 农业用地权属制度 一、农业用地权属制度概述 （一）农业用地权属的概念 农业用地权属制度的概念与特征 1、地位的基础性 2、过度的差异性 3、构成的复杂性 4、制度体系的开放性 （二）农业用地权属制度的作用 首先，保障农业用地权利主体的权益，平衡相互间的利益冲突； 其次，实现土地充分利用，实现农业土地资源的优化配置； 最后，促进农业经济的发展。 二、农业用地所有权和使用权的含义农业用地所有权国家土地所有权集体土地所有权主体客体内容农业用

31、地使用权对国有农业用地的使用 对集体农业用地的使用 土地管理法：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 三、农业用地所有权和使用权的取得和变更 （一）取得 所有权：依法取得 使用权：申请、承包（国有） 承包、招标、拍卖、公开协商等方式（集体） （二）变更 征用 变更登记 四、农业用地权属争议的解决 土地管理法：协商、县级以上人民政府处理、乡级或县级以上人民政府处理 农村土地承包法：协商、调解、仲裁、诉讼国有土地使用权国有土地使用权出让土地使用权划拨土地使用权（一）出让土地使用权 1、出让土地使用权主体 境内外的法人、非法

32、人组织、公民个人 2、出让土地使用权的取得 拍卖、招标、协议 3、出让土地使用权的年限 居住用地：70年 工业用地：50年 科教文卫体：50年 商旅娱：40年 综合：50年（二）划拨土地使用权 适用范围： 1、国家机关用地和军事用地 2、城市基础设施用地和公益事业用地 3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地 4、法律、法规规定的其他用地集体土地使用权集体土地使用权土地承包经营权宅基地使用权 五、土地承包经营权农村土地承包法第2条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。这一规定包括两层意思：一是它规范和调整的是

33、农村土地。但并不是全部农村土地。二是这些土地的用途依法用于农业的土地。 （一）土地承包经营权的概念与特征，是指土地承包经营主体根据土地所取得的对承包土地的权利。它是我国土地的社会主义公有制基础上实行土地和土地的一种土地使用权方式，是我国经营的。第14条规定，“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立，约定双方的和。 ” 1、主体 农民的承包经营权主体是；的主体可以是或者。 农村土地承包法第15条规定：“。” 农村土地承包法第47条规定：“” 农村土地承包法第48条规定：“发包方将农村土地发包给，应当事先经本集体经济组织成员的村

34、民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。” 是我国所确定的一个法律概念（第二章 公 民 (自然人)第四节个体工商户，农村承包经营户）。 根据民法通则规定，农村集体经济组织的成员，在法律允许的范围内，按照承包合同规定从事商品经营的，为农村承包经营户。它作为，与集体土地所有者之间，就商品经营活动的土地利用签订合同，并依合同规定享有权利和承担义务的人。 2、依合同而产生 发包方应当与承包方签订。 土地承包合同是农村集体经济组织与承包户之间为完成某项农业生产任务所签订的协议。它是土地承包经营者取得土地承包经营权取得的或。土地承包经营权的确立必须。 “发包方和承包

35、方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。” 3、客体 农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 4、内容 占有、使用、收益、处分 5、保护有期限 农村土地承包法 第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。耕地的承包期限为30 年，草地的承包期限为30 年至50 年，林地的承包期限为30 年至70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。 （二）土地承包经营权的性质 1、债权说 2、物权说

36、 3、双重性质说 （三）土地承包经营权的内容（权利） “依法享有承包地、和土地承包经营权的权利，有权自主组织和； 承包地被依法征用、占用的，有权依法； ” 1、土地占有权 2、经营自主权 3、经营收益权 4、土地承包经营权益的处分权 （四）土地承包经营权的限制（义务） 1、维持土地农业用途 2、地力维持 3、土地不得抛荒 4、土地不得随意流转 5、给付土地承包金（五）承包的原则和程序及内容 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包； 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。 ： （1）本集体经济

37、组织成员的村民会议； （2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并； （3）依法召开本集体经济组织成员的，； （4）公开组织； （5）。 （1）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所； （2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （3）承包期限和起止日期； （4）承包土地的用途； （5）发包方和承包方的权利和义务； （6）违约责任。 案例1： ：北京市将宋庄镇确定为首批十大文化创意产业集聚区之一。 原告：画家，户籍地为河北省邯郸市。 被告：马海涛原系北京市辛店村农民。 2002年7月1日，马海涛与李玉兰签订买卖房协议书，将诉争房屋及院落以45万元的价格卖给李玉兰。去年2月

38、，马海涛夫妇要求确认购买合同无效。 北京市通州区法院一审认为，李玉兰系城镇居民，依法不得购买农村集体经济组织成员的住房，判决李玉兰将诉争房屋及院落腾退给马海涛，马赔偿李9.3万元。李玉兰不服提出上诉。 12月17日，12月17日，北京二中院终审宣判李玉兰违反城镇居民不能购买农村宅基地的法律规定，90日内必须向卖给她房子的农民腾房。 鉴于李玉兰在原审法院审理期间未就其损失提出明确的反诉主张，在二审程序中，不宜就损失赔偿问题一并处理，李玉兰可就赔偿问题另行主张。 注：国土资源部12月21日重申，我国城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或所谓的“小产权房” 在小产权房出现之前，城市房地产土地开发如

39、果用的是原农村集体土地，须经如下手续：首先，该地必须符合该市的，并先由，转为，再由国家，后再。 根据中华人民共和国土地管理法第四十四条的规定，城镇商品房预售，应当符合下列条件：(一)已交付全部，取得；(二)持有；(三)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25以上，并已经;(四)向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得。 四个必须符合的条件，事实上就成为房地产开发的四个主要阶段。而与这四项规定所相关的是各类税费与土地出让金的开发开支。在房地产批租与开发阶段，税费包括：税费包括土地出让金、土地使用税(费)、土地开发费、市政配套设施费、契税等；：税费包括建设工程许可

40、费、建设工程备案费、施工许可报建费(包括安检费、质检费、试桩费、造价审核费、墙体基金、水泥基金等)；：税费包括营业税、城市建设维护税及教育费附加、印花税、质检费和工程管理费等；：税费负担主要有营业税、城市建设维护税及教育费附加、转移登记费、印花税、土地增值税、契税、企业所得税、个人所得税等。税费负担主要包括城镇土地使用税、房产税。 共计税12种、费和基金500余项。根据中国政法大学教授施正文的分析，在税费和出让金的总额中，税所占的比例仅是7%左右，93%是费和出让金。税费成本经过几轮紧缩的宏观调控政策，比重不断上升，在开发的楼盘中，最近的项目，税费和土地出让金的支出已经占到房价成本的61%。

41、有学者调查认为，这一成本在房地产开发中大约会占到50%。第三节 农业用地国家管理制度 一、农业用地国家管理制度概述 （一）农业用地国家管理制度概念 （二）农业用地管理体制 垂直统一管理为主，行业管理为辅。 1、农用地的统一管理 2、农用地的行业管理 二、农业用地的有偿使用制度 1、土地有偿承包 2、土地租赁 3、土地使用权拍卖 4、土地使用权入股 三、农业用地的用途管制制度 （一）农业用地的用途管制制度的概念 （二）耕地占用审批制度 1、严格控制耕地转为非耕地 2、执行耕地占用审批制度 （三）耕地占用补偿制度 “国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占

42、用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” （四）基本农田保护制度 1、基本农田 2、基本农田保护区的划定 范围、程序 3、基本农田的保护 措施：数量保护、质量保护 4、基本农田保护区的监督管理 四、农业用地的可持续发展制度 （一）地力维持制度 土地管理法：“各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。” （二）土地复垦制度 “谁破坏，谁复垦”第七章 农产品质量安

43、全法律制度 第一节第一节 农产品质量安全法律制度概述农产品质量安全法律制度概述 一、农产品和农产品质量安全的含义 （一）农产品 本法所称农产品，是指来源于农本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。的植物、动物、微生物及其产品。种植、养殖、采摘、捕捞；设施农业，生物工程。农业活动中直接获得的，以及经过加工，没有改变其基本自然性状或化学性质的产品。 供食用的源于农业的初级产品的质量供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理安全管理-农产品质量安全法农产品质量安全法 除外： 1、生猪屠宰的管理-生猪屠宰管理条例 2、食用

44、农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全的有关信息-食品安全法 3、经过加工、制作，用于销售的产品-产品质量法 （二）农产品质量安全 农产品质量安全，是指农产品质量农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求符合保障人的健康、安全的要求 。 最低标准。最低标准。 无公害农产品无公害农产品 二、农产品质量安全法 （一）农产品质量安全法的概念 农产品质量保障、农产品质量责任 行为主体：生产者、销售者 从事农产品流通的组织和个人 质量安全管理者、相应检测机 构和人员等 规范过程：产地、生产和产后处理等 （二）国外的农产品质量安全立法 两种体例： 1、将农产品归入产品责任法的调整范围。

45、美国、法国 2、将农产品排除在产品责任法调整对象之外，另行制定关于农产品质量方面的法律法规。如欧盟、德国、日本 （三）我国的农产品质量安全立法 为保障农产品质量安全，维护公众健为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，康，促进农业和农村经济发展，十届全十届全国人大常委会第二十一次会议于国人大常委会第二十一次会议于4 4月月2929日审议通过了日审议通过了中华人民共和国农产品中华人民共和国农产品质量安全法质量安全法。这部法律将自。这部法律将自2006年年1111月月1 1日起施行。日起施行。 为了保证相关配套规章制度能同期实为了保证相关配套规章制度能同期实施，农业部就组织有关单

46、位和人员，在施，农业部就组织有关单位和人员，在实际调研的基础上，制定了实际调研的基础上，制定了农产品质农产品质量安全检测机构资格认定管理办法量安全检测机构资格认定管理办法(2009)(2009)、农产品质量安全监测管理办农产品质量安全监测管理办法法、农产品产地安全管理办法农产品产地安全管理办法( (2006)和和农产品包装与标识管理办法农产品包装与标识管理办法( (2006)等相关配套规章制度。等相关配套规章制度。 第二节第二节 农产品质量安全监管体制农产品质量安全监管体制 一、农产品质量安全监管体制概述 政府统一领导、农业主管部门依法监管、政府统一领导、农业主管部门依法监管、其他有关部门分工

47、负责的农产品质量安其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。全管理体制。 国务院关于进一步加强食品安全监管国务院关于进一步加强食品安全监管工作的决定工作的决定：分段监管为主，品种监：分段监管为主，品种监管为辅管为辅 -农业、质检、工商、卫生农业、质检、工商、卫生 1、初级农产品生产环节的监管-农业部门 2、食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管-质检部门 3、食品流通环节的监管-工商部门 4、餐饮业和食堂等消费环节的监管-卫生部门 5、食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故-食品药品监管部门 6、进出口农产品和食品监管-质检部门 二、农产品质量安全监管部门 农产品质量安全监管

48、工作农产品质量安全监管工作-农业行政主管部门农业行政主管部门 （县级以上人民政府农业行政主管部门）（县级以上人民政府农业行政主管部门） 1、地方、地方政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，建立健全农产品质量安全服务体系全工作，建立健全农产品质量安全服务体系 ，并安排农产品质，并安排农产品质量安全经费。量安全经费。 2、国务院农业行政主管部门设立专家组成的农产品质量安国务院农业行政主管部门设立专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和

49、评估。进行风险分析和评估。并并向向国务院农业行政主管部门国务院农业行政主管部门及时通报评及时通报评估结果。估结果。 3 3、地方各级、地方各级农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。关农产品质量安全状况信息。 农产品质量安全管理体制农产品质量安全管理体制-其他有关部门分工负其他有关部门分工负责（工商、质检、卫生、食药等）责（工商、质检、卫生、食药等）第三节第三节 农产品质量安全保障制度农产品质量安全保障制度 一、农产品质量安全标准制度 国家建立健全农产品质量安全标准体系国家建立健全农产品质量安全标准体系 。 禁止禁止5 5种农产品进入市场，且要坚决杜绝种农产品进入市场，且要坚决杜绝 。 含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；农药、兽药等化学物质残留或者含有重