实用写作与口才第一讲公文概述

1、第一讲第一讲 行政公文概述行政公文概述教学目的与要求教学目的与要求 1 1. .掌握行政公文的概念、作用和特掌握行政公文的概念、作用和特点点 2 2. .领会并掌握行政公文的行文规则领会并掌握行政公文的行文规则 3 3. .掌握行政公文的种类及其书写格掌握行政公文的种类及其书写格式式“公务文书”的简称狭义的公文：党的各级领导机关在实施领导和行政管理过程中所形成具有法定效力和规范体式的公务文书，通常称为行政公文。广义的公文：泛指党政机关、社会团体、企事业单位用于处理公务又具有一定惯用体式的文字材料。行政公文的概念行政公文的概念 国务院国务院20002000年年8 8月月2424日发布的国家日发布

2、的国家行政机关公文处理办法对行政公文的概行政机关公文处理办法对行政公文的概念有明确规定：念有明确规定： 行政机关的公文（包括电报，下同），行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。和进行公务活动的重要工具。1、法规作用2、指挥作用3、沟通商洽作用4、宣传教育作用5、凭证依据作用1、有很强的思想性、政策性和针对性。2、有法定的权威性和行政约束力。3、有特定的程式性和严格的实用范围。4、有很强的时效性。5、有特定的作者和读者。 国家行政机

3、关公文处理办法将国家行政机关公文处理办法将行政公文明确规定为行政公文明确规定为1313种：种：命令（令）命令（令） 决定决定 公告公告 通告通告 请示请示 通知通知 通报通报 议案议案 报告报告 批复批复 意见意见 函函 会议纪要会议纪要附录 中国共产党机关公文处理条例中规定的14种公文有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公告、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。上述两类法定公文中不同的使用文种有9种，国家行政机关的有命令、公告、通告、议案，党的领导机关有决议、指示、公报、条例、规定，除此之外属于相同的文种。五、公文的行文规则五、公文的行文规则 1 1根据隶属关系和职权范围确定根据

4、隶属关系和职权范围确定行文关系，准确行文行文关系，准确行文 办法第十四条办法第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。围确定，一般不得越级请示和报告。我国机关间的工作关系工作关系主要有四种类型：（1）隶属关系）隶属关系：同一系统中的上下级机关间的领导与被领导的关系。（2）指导与被指导的关系）指导与被指导的关系：同一系统中的上级业务主管部门与下级业务主管部门间的关系。（3）平行关系）平行关系：同一系统中的同级机关间的关系。（4）不相隶属关系）不相隶属关系：不同系统的机关之间的关系。 2 2选择合适的行文方式，一般选择合适的行文方式，一般不得

5、越级行文不得越级行文 行文方式是指机关间公文传递的行文方式是指机关间公文传递的层次与形式。一般有层次与形式。一般有逐级行文、多逐级行文、多级行文、越级行文和平行行文级行文、越级行文和平行行文四种四种方式。方式。越级行文的几种情况越级行文的几种情况 （1 1）发生了特别紧急而重大的情况；逐）发生了特别紧急而重大的情况；逐级上报会延误时机，造成重大损失。级上报会延误时机，造成重大损失。 （2 2）存在必须解决而经过多次请示直）存在必须解决而经过多次请示直接上级机关仍然得不到解决的问题。接上级机关仍然得不到解决的问题。 （3 3）遇到了因为与直接上级有争议而）遇到了因为与直接上级有争议而无法解决的问

6、题。无法解决的问题。 （4 4）有上级机关交办的并指定越级直）有上级机关交办的并指定越级直接上报的事项。接上报的事项。 （5 5）直接上级机关或直接上级机关领）直接上级机关或直接上级机关领导人有违纪违法行为，必须检举、揭发。导人有违纪违法行为，必须检举、揭发。3 3精简公文、注重效用精简公文、注重效用办法第二十一条办法第二十一条 “请示请示”应当一文一事；一般只应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。其下级机关。六、行政公文的格式六、行政公文的格式 行政公文格式是指法定行政公

7、文各组行政公文格式是指法定行政公文各组成要素在载体上排列的规定及行政公文的成要素在载体上排列的规定及行政公文的外观形式。外观形式。 其要素包括行政公文通用的其要素包括行政公文通用的纸张要求、纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。规则。 国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式（GB/T9704-1999）及办法对公文格及办法对公文格式作了严格规定。式作了严格规定。娴熟运用公文语体娴熟运用公文语体（一）使用规范的语言文字（一）使用规范的语言文字 公文写作要以规范的书面语言为基础，公文写作要以规范的书面语言为基础，一般不用口语、方言、俗语俚词。概念

8、要一般不用口语、方言、俗语俚词。概念要明确，概括性强，词义准确，理解划一，明确，概括性强，词义准确，理解划一，不刻意追求辞藻华丽、声调节律，少用或不刻意追求辞藻华丽、声调节律，少用或不用描绘性、比喻性语词。不用描绘性、比喻性语词。（二）使用公文惯用语（二）使用公文惯用语公文惯用语表公文惯用语表开头词开头词：根据、据查、据反映、遵照、按：根据、据查、据反映、遵照、按照、依照；为了、对于、关于、由于；现照、依照；为了、对于、关于、由于；现接、兹因接、兹因引述词引述词：近接、前接、现接、欣悉、近悉、：近接、前接、现接、欣悉、近悉、敬悉、惊悉；业经、现经敬悉、惊悉；业经、现经称谓词称谓词：我部、本厂；

9、你校、贵处；该单：我部、本厂；你校、贵处；该单位、该同志位、该同志期请词：期请词：请、希、望（上对下）；请、恳请、希、望（上对下）；请、恳请、特请、敬请，请批示、请核对、请回请、特请、敬请，请批示、请核对、请回复、请指示（下对上）；请、希（平行）复、请指示（下对上）；请、希（平行）过渡词过渡词：为此、对此、因此、据此、有鉴于此；综上所述、答复如下、通报如下、会议认为询问词询问词：当否、可否、是否可行、是否同意；如无不妥、意见如何表态词表态词：责成、同意、不同意，可行、不可行；照办、迅速办理、业已颁发、现予转发、准予备案结束语结束语：此令（命令、指令命令、指令）；希即执行、遵照执行（决定决定）；请认真贯彻执行（决决议议）；特此通告、此告、专此通告（通告通告）希遵照办理、希参照办理、希研究执行、希贯彻执行、希准时出席（通知通知）；以上报告，请审查；特此报告、专此报告（呈报性报告呈报性报告），以上报告如无不妥，请批转各地执行（呈转性报告呈转性报告）；当否，请审批；妥否，请核批（请示请示）；此复、特此批复、专此批复（批复批复）；特此函达、请复函、特此函复（函函）。（三）精通公文语句（三）精通公文语句 1. 除国家法律、法规规定者外，任何单位不得以任何方式要求私营企业提供财力、物力、人力。 2. 为了坚决刹住破坏山林的歪风，根据国家有关政策、法令，特通告如下： 3. 现将国家教委关于减轻