建筑法律制度(2)-发包与承包

1、 教学目标： 3、建筑工程发包与承包法规、建筑工程发包与承包法规第四章第四章 建筑法律制度（建筑法律制度（2）n1.发包是把某项工作交给他人完成并有义务接受工作成果，支付工作报酬的行为。 n2.承包是承揽他人交付的某项工作，并且完成某项工作。 n3.建设单位是发包人，又称为“甲方”； n4.建筑工程勘察、设计、施工、安装企业是承包人，又称为“乙方”； 相关概念：一、建筑工程发包与承包的特征一、建筑工程发包与承包的特征 n（一）（一）发包、承包主体的合法性发包、承包主体的合法性 n建筑工程发包人或者总承包人将建筑工程发包或分建筑工程发包人或者总承包人将建筑工程发包或分包时，要具有发包资格。包时，

2、要具有发包资格。n发包条件：发包条件： n（1 1）发包主体为独立承担民事责任的法人或者其他组织；）发包主体为独立承担民事责任的法人或者其他组织；n（2 2）按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续；）按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续；n（3 3）工程建设资金来源已经落实；）工程建设资金来源已经落实；n（4 4）发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管）发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；理人员； n（5 5）实行招标的，应具有编制招标文件和组织开标、评）实行招标的，应具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。标、定标的能力。 n不具备第（不具备第（4 4）、（

3、）、（5 5）项条件的必须委托具有相应资格）项条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位代理。的建设管理咨询单位代理。 n承包人必须是依法取得资质证书，承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施具备法人资格的勘察、设计、施工等单位，并且在其资质等级许工等单位，并且在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。可的业务范围内承揽工程。n19951995年年1212月，四川省德阳市一月，四川省德阳市一座座7 7层高楼整体倒塌，造成层高楼整体倒塌，造成1717人人死亡、死亡、1010人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失200200多万元，其主要原因，就是多万元，其主要原因，就是当地一家

4、丁级设计所超越其资质当地一家丁级设计所超越其资质等级承揽该楼的建筑设计任务，等级承揽该楼的建筑设计任务，设计上有严重错误，加上施工管设计上有严重错误，加上施工管理混乱而造成的。理混乱而造成的。n类似这样血的教训并不少见。类似这样血的教训并不少见。n19971997年年7 7月月1212日，浙江省日，浙江省常山县发生一起住宅楼倒常山县发生一起住宅楼倒塌的特大事故，常山县城塌的特大事故，常山县城南小区第南小区第5151幢住宅楼中间幢住宅楼中间偏东处上部出现裂缝，紧偏东处上部出现裂缝，紧接着裂缝迅速扩大，相互接着裂缝迅速扩大，相互向中间倾倒，在数秒钟内向中间倾倒，在数秒钟内部全倒塌。经全力抢救，部全

5、倒塌。经全力抢救，3 3人生还，人生还，3636人死亡。直人死亡。直接经济损失达接经济损失达860860万元。万元。常山县常山县“712”住宅楼倒塌特大事住宅楼倒塌特大事故故常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故n事故原因事故原因主要原因：主要原因：事故原因事故原因重要原因：重要原因：工程质量低劣工程质量低劣 擅自改变设计擅自改变设计 基础砖墙长时间基础砖墙长时间受积水浸泡受积水浸泡 n事故原因事故原因 直接原因分析直接原因分析1 1（1 1）该楼基础砖墙质量低劣。）该楼基础砖墙质量低劣。 （2 2）擅自变更设计）擅自变更设计 。 （3 3）基础设施不配套，无截洪、排水设施。

6、）基础设施不配套，无截洪、排水设施。常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故n8.1.2事故原因 间接原因分析间接原因分析2 2（1 1）建设管理混乱）建设管理混乱 （2 2）开发区不按基建程序管理工程建设，有关）开发区不按基建程序管理工程建设，有关职能部门在管理上失职。职能部门在管理上失职。 （3 3）设计存在多处不足，设计安全度偏低，存）设计存在多处不足，设计安全度偏低，存在明显薄弱部位。在明显薄弱部位。 （4 4）计划造价太低，违背客观规律）计划造价太低，违背客观规律 。（5 5）招投标不按规定操作，实际搞的是明招暗）招投标不按规定操作，实际搞的是明招暗议的虚假招投标。议

7、的虚假招投标。 常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故n事故性质 调查认定，常山调查认定，常山“7.127.12”住宅楼倒塌特大事故是一起有住宅楼倒塌特大事故是一起有关人员玩忽职守、工作严重失关人员玩忽职守、工作严重失职和管理混乱造成建筑质量低职和管理混乱造成建筑质量低劣引起的重大责任事故。劣引起的重大责任事故。常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故n事故处理事故处理 刑事判决刑事判决1010人，惩以多年人，惩以多年牢狱之罪；牢狱之罪；1717人受到党纪处分，人受到党纪处分，为仕途刻下无法消除的污迹；为仕途刻下无法消除的污迹；常山建筑业也顿时一蹶不振深常山建

8、筑业也顿时一蹶不振深受重创，同时伴随着紧张、恐受重创，同时伴随着紧张、恐惧、惊慌、忙碌的气氛，一直惧、惊慌、忙碌的气氛，一直笼罩着常山县整整笼罩着常山县整整3 3年。年。常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故n事故处理事故处理（1 1）吊销常山县金城房地产发展有限公司三）吊销常山县金城房地产发展有限公司三级开发资质。级开发资质。（2 2）吊销常山县第二建筑公司二级资质。）吊销常山县第二建筑公司二级资质。（3 3）吊销设计单位常山县建筑安装总公司设）吊销设计单位常山县建筑安装总公司设计事务所丁级资质。计事务所丁级资质。（4 4）解散常山县建设工程质量监督站，并按）解散常山县建设

9、工程质量监督站，并按有关规定和标准重新组建新的常山县建设工程有关规定和标准重新组建新的常山县建设工程质量监督站。质量监督站。8.1 常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故v事故教训事故教训教训二：教训二：安全质量意识淡安全质量意识淡薄，安全质量管理失控。薄，安全质量管理失控。教训一：教训一：建设管理混乱，建筑市场不规范，质建设管理混乱，建筑市场不规范，质量保障体系形同虚设。量保障体系形同虚设。 常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故v事故教训事故教训教训三：教训三：建材市场管理失控，建筑材料低劣。建材市场管理失控，建筑材料低劣。教训四：教训四：基础设施配套不

10、完善，房基础设施配套不完善，房屋抵御自然灾害能力差。屋抵御自然灾害能力差。常山县常山县7.12住宅楼倒塌特大事故住宅楼倒塌特大事故v事故教训事故教训教训五：教训五：部分管理人员官僚主义作风严重。部分管理人员官僚主义作风严重。教训六：教训六：对职工安全质量意识教育不够。对职工安全质量意识教育不够。n（一）（一）发包、承包主体的合法性发包、承包主体的合法性 。n（二）发包、承包活动内容的特定性（二）发包、承包活动内容的特定性 n建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程。建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程。 n（三）发包、承包行政监控的严格性（三）发包、承包行政监控的严格性 n实行工程

11、报建、招标投标制度、建筑工程承包合同实行工程报建、招标投标制度、建筑工程承包合同制度及其他监督管理措施。制度及其他监督管理措施。 二、建筑工程发包与承包的原则二、建筑工程发包与承包的原则 n承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则；务的原则； n建筑工程发包、承包实行以招标投标为主，直接建筑工程发包、承包实行以招标投标为主，直接发包为辅的原则；发包为辅的原则； n禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则；禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则； n建筑工程发承包计价依法约定的原则。建筑工程发承包计价依法约定的原则。 u建筑工程发包建筑工程发包

12、n教学目标：教学目标：n1.1.建筑工程发包的方式建筑工程发包的方式 n2.2.建筑工程发包前的准备工作建筑工程发包前的准备工作 n3.3.建筑工程发包行为的规范建筑工程发包行为的规范 一、建筑工程发包的方式一、建筑工程发包的方式 n建筑工程的发包方式可分为招标发包和直建筑工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。接发包两种。n1.1.招标发包招标发包 ：指建设单位通过招标确定：指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。它有可分为：承包单位的一种发包方式。它有可分为： n公开招标发包公开招标发包 n邀请招标发包邀请招标发包 n2.2.直接发包直接发包 ：指发包方直接与承包方签：指发包方直

13、接与承包方签订承包合同的一种发包方式。订承包合同的一种发包方式。 二、建筑工程发包前的准备工作建筑工程发包前的准备工作 n1.1.应该向相应的建设行政管理部门申请办应该向相应的建设行政管理部门申请办理相关的报建手续理相关的报建手续 ；n2.2.需要完成工程项目的其他前期准备工作，需要完成工程项目的其他前期准备工作，如建设用地的征用工作已经完成，建设资如建设用地的征用工作已经完成，建设资金已经落实，施工前施工现场至少完成了金已经落实，施工前施工现场至少完成了“三通一平三通一平”等。等。三、建筑工程发包行为的规范建筑工程发包行为的规范 n发包单位应当依法将建筑工程发包给合格的承包人发包单位应当依法

14、将建筑工程发包给合格的承包人 ；n建设单位将建设工程的勘察、建设单位将建设工程的勘察、设计、施工、监理业务发包给设计、施工、监理业务发包给不具有相应资质等级的勘察、不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理具有相应资质等级的工程监理单位的行为是单位的行为是禁止的禁止的。n该行为一方面扰乱了建筑市场该行为一方面扰乱了建筑市场秩序，更主要的是因承包企业秩序，更主要的是因承包企业不具备完成建设项目的资金和不具备完成建设项目的资金和技术能力而造成建设项目半途技术能力而造成建设项目半途而废或质量低劣。而废或质量低劣。三、建筑工程发包行为的规范

15、建筑工程发包行为的规范 n发包单位应当依发包单位应当依照法律法规规定照法律法规规定的程序和方式进的程序和方式进行公开招标并接行公开招标并接受有关行政主管受有关行政主管部门的监督部门的监督 ；三、建筑工程发包行为的规范建筑工程发包行为的规范 n发包单位及其工发包单位及其工作人员不得在发作人员不得在发包过程中收受贿包过程中收受贿赂、回扣或者索赂、回扣或者索取其他好处取其他好处 ；三、建筑工程发包行为的规范建筑工程发包行为的规范 n发包单位应当按照合同的约定及时拨付工程款项发包单位应当按照合同的约定及时拨付工程款项 ；n否则的话否则的话，建设单位或工，建设单位或工程总承包单位的这种行为程总承包单位的

16、这种行为违反了建筑市场诚实信用违反了建筑市场诚实信用的原则，因建设单位或工的原则，因建设单位或工程总承包单位未及时付款，程总承包单位未及时付款，会使工程承包单位采取偷会使工程承包单位采取偷工减料，使用不合格建筑工减料，使用不合格建筑材料的方式规避施工风险，材料的方式规避施工风险，给工程带来质量隐患，还给工程带来质量隐患，还会迫使施工单位停止施工，会迫使施工单位停止施工，造成造成“半拉子半拉子”工程。工程。三、建筑工程发包行为的规范建筑工程发包行为的规范 n发包人不得将建筑工程肢解发包发包人不得将建筑工程肢解发包 ；n建设单位一般不具备建设单位一般不具备建设工程管理的专业建设工程管理的专业知识和

17、经验，将工程知识和经验，将工程肢解发包，会使整个肢解发包，会使整个工程建设在管理和技工程建设在管理和技术上缺乏应有的统筹术上缺乏应有的统筹协调，造成施工秩序协调，造成施工秩序混乱，责任不清，严混乱，责任不清，严重影响工程质量。重影响工程质量。三、建筑工程发包行为的规范建筑工程发包行为的规范 n发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商 。 u建筑工程承包建筑工程承包 n教学目标：教学目标：n1.1.承包单位的资质管理承包单位的资质管理 n2.2.建筑工程总承包制度建

18、筑工程总承包制度 n3.3.建筑工程联合承包制度建筑工程联合承包制度 n4.4.建筑工程分包制度建筑工程分包制度 n5.5.建筑工程承包行为的规范建筑工程承包行为的规范 一、一、承包单位的资质管理承包单位的资质管理 n资质证书指承包建筑工程的单位承包建筑资质证书指承包建筑工程的单位承包建筑工程所必须的凭证。工程所必须的凭证。n级别不同，所从事的业务范围也不完全相级别不同，所从事的业务范围也不完全相同，一般情况下，高资质等级企业可以从同，一般情况下，高资质等级企业可以从事低资质等级企业的业务，但低资质的企事低资质等级企业的业务，但低资质的企业不能从事高资质等企业的业务。业不能从事高资质等企业的业

19、务。n承包工程应在其资质许可的业务范围承揽承包工程应在其资质许可的业务范围承揽工程。工程。 建筑企业只能根据自身的综合能力进行相应的工程建筑企业只能根据自身的综合能力进行相应的工程承包合同，否则会由于其不具备承揽工程的能力而承包合同，否则会由于其不具备承揽工程的能力而造成工程质量事故，给工程留下质量隐患，甚至会造成工程质量事故，给工程留下质量隐患，甚至会造成工程倒塌事故。造成工程倒塌事故。无证或越级无证或越级承接工程承接工程不允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程不允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程n该行为俗称该行为俗称“挂靠挂靠”，是，是指勘察、设计、施工、工指勘察、设计、施工、工程

20、监理单位允许其他单位程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承或者个人以本单位名义承揽建设工程的行为。揽建设工程的行为。n该行为一方面扰乱了建筑该行为一方面扰乱了建筑市场秩序，另一方面市场秩序，另一方面“供供用方用方”一旦拿到工程，因一旦拿到工程，因要向要向“出借方出借方”交纳管理交纳管理费，便采取偷工减料、以费，便采取偷工减料、以次充好等手段获取非法利次充好等手段获取非法利润，给工程带来质量隐患。润，给工程带来质量隐患。二、二、建筑工程总承包制度建筑工程总承包制度 n总承包制度：总承包制度：将一个建筑工程由一个承包将一个建筑工程由一个承包单位负责组织实施，由其统一指挥协调，单位负责组织实施

21、，由其统一指挥协调，并向发包单位承担统一的经济法律责任的并向发包单位承担统一的经济法律责任的承包形式。承包形式。在建筑工程总承包中有两种：在建筑工程总承包中有两种：n1.1.全部建筑工程的总承包全部建筑工程的总承包 ：n2.2.分项总承包。分项总承包。三、三、建筑工程联合承包制度建筑工程联合承包制度 n指由两个以上的承包单位联合共同承包，指由两个以上的承包单位联合共同承包，各方对承包合同的履行承担连带责任。各方对承包合同的履行承担连带责任。 n1.1.联合承包的前提条件联合承包的前提条件 n是大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。是大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。 n2.2.联合承包的责

22、任分担联合承包的责任分担 n如果企业资质等级不同，要按照资质等级低的如果企业资质等级不同，要按照资质等级低的业务许可范围来承包合同。业务许可范围来承包合同。 四、四、建筑工程分包制度建筑工程分包制度 n分包：分包：指从事工程总承包的单位将所承包的建筑工指从事工程总承包的单位将所承包的建筑工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为。行为。 n1.1.分包必须遵守的规定：分包必须遵守的规定： n分包的部分工程应当是法律允许的，不能将主体工程分分包的部分工程应当是法律允许的，不能将主体工程分包出去；包出去； n必须经建设单位认可，合同有约定的除外；

23、必须经建设单位认可，合同有约定的除外； n主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 n2.2.建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责设单位负责 ；n3.3.总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任担连带责任 。未经建设单位认可或合同未约定进行分包n指建设工程总承包合同中指建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其包的部分建设工程交由其他单位完成的行为。他单位完

24、成的行为。n因建设单位选择某一总承因建设单位选择某一总承包单位，是通过对其综合包单位，是通过对其综合能力进行考察后决定的，能力进行考察后决定的，经双方签订承包合同后，经双方签订承包合同后，建设单位的这一选择就受建设单位的这一选择就受到了法律保护，总承包单到了法律保护，总承包单位未经建设单位认可或合位未经建设单位认可或合同未约定进地分包的，严同未约定进地分包的，严重损害了建设单位的合法重损害了建设单位的合法权益。权益。五、建筑工程承包行为的规范五、建筑工程承包行为的规范 n承包单位及其工作承包单位及其工作人员不得利用向发人员不得利用向发包单位及其工作人包单位及其工作人员行贿，提供回扣员行贿，提供

25、回扣或者给予其他好处或者给予其他好处等不正当手段承揽等不正当手段承揽工程；工程； 五、建筑工程承包行为的规范五、建筑工程承包行为的规范 n禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；件的单位； n正常的分包是建设活正常的分包是建设活动自身的客观需求，动自身的客观需求，因此，承包单位可以因此，承包单位可以将专业性强、自身不将专业性强、自身不具备这方面优势的项具备这方面优势的项目进行分包，若总承目进行分包，若总承包单位分包给不具备包单位分包给不具备相应资质条件的单位相应资质条件的单位时，因其不具备相应时，因其不具备相应能力，会给工程造成能力，会给工

26、程造成质量隐患。质量隐患。五、建筑工程承包行为的规范五、建筑工程承包行为的规范 n禁止分包单位将其承包的工程再分包；禁止分包单位将其承包的工程再分包；n该行为是指承接勘察、该行为是指承接勘察、设计、施工的分包单位设计、施工的分包单位将其承包的项目再次分将其承包的项目再次分包给其他单位的行为，包给其他单位的行为，建设项目只能施行一次建设项目只能施行一次分包。分包。n分包层次过多，不仅增分包层次过多，不仅增加了管理环节，减弱了加了管理环节，减弱了总包单位的控制能力，总包单位的控制能力，还增加了管理成本，更还增加了管理成本，更主要的是不利于保证工主要的是不利于保证工程质量。程质量。n所谓转包所谓转包

27、是指承包单位不行使承包者的管是指承包单位不行使承包者的管理职能，将所承包的工程完全转手给他人理职能，将所承包的工程完全转手给他人承包的行为。承包的行为。n转包的形式有两种：转包的形式有两种：n是承包单位将其承包的全部建筑工程转包给是承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人；他人；n承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转包给他人即变相的转包。包的名义转包给他人即变相的转包。 n禁止建筑工程转包。禁止建筑工程转包。五、建筑工程承包行为的规范五、建筑工程承包行为的规范 n对工程进行转包的，对工程进行转包的，责令改正，没收违责令改正，没收违法所得，法所得

28、，n对勘察、设计单位对勘察、设计单位处合同约定的勘察处合同约定的勘察费、设计费费、设计费25%25%以以上上50%50%以下的罚款以下的罚款；n对施工单位处工程对施工单位处工程合同价款合同价款0.5%0.5%以以上上1%1%以下的罚款；以下的罚款；可以责令停业整顿，可以责令停业整顿，降低资质等级；情降低资质等级；情节严重的，吊销资节严重的，吊销资质证书。质证书。转转包建筑工程包建筑工程的处罚的处罚n从实践中看，转包行为有较大的危害性。一些单从实践中看，转包行为有较大的危害性。一些单位将其承包的工程压价倒手转包给他人，从中牟位将其承包的工程压价倒手转包给他人，从中牟取不正当利益，形成取不正当利益

29、，形成“层层转包、层层扒皮层层转包、层层扒皮”的的现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料；一些建筑工程转包后落入不导致严重偷工减料；一些建筑工程转包后落入不具备相应资质条件的包工队手中，留下严重的工具备相应资质条件的包工队手中，留下严重的工程质量隐患，甚至造成重大质量事故。程质量隐患，甚至造成重大质量事故。n1995年年4月，江西安义县发生一幢月，江西安义县发生一幢7层大楼倒塌事层大楼倒塌事故，该楼原由一家建筑公司承包，经层层转包，故，该楼原由一家建筑公司承包，经层层转包，最后该工程的施工任务落到一位农村包工头手中，最后该工程的施工

30、任务落到一位农村包工头手中，该包工头在工程施工中偷工减料，所用建筑材料该包工头在工程施工中偷工减料，所用建筑材料均不合格，造成大楼倒塌，均不合格，造成大楼倒塌，6人死亡，人死亡，7人重伤的人重伤的重大恶性事故。重大恶性事故。n基本案情：基本案情： n昆仑饭店因扩建经营场地，筹备在饭店旁建设一座六层昆仑饭店因扩建经营场地，筹备在饭店旁建设一座六层的写字楼，地下一层是停车场，六楼顶层作空中花园。的写字楼，地下一层是停车场，六楼顶层作空中花园。由于设计和施工有特殊要求，在招标过程中，昆仑饭店由于设计和施工有特殊要求，在招标过程中，昆仑饭店对参加投标的单位进行了详细的考核，最后确定由华厦对参加投标的单

31、位进行了详细的考核，最后确定由华厦市政工程公司承包了该工程。市政工程公司承包了该工程。华厦市政工程公司征得昆华厦市政工程公司征得昆仑饭店同意，将整个工程设计分包给闽发建筑设计院并仑饭店同意，将整个工程设计分包给闽发建筑设计院并签订了签订了建设工程设计合同建设工程设计合同，与此同时未经昆仑饭店，与此同时未经昆仑饭店许可，擅自将整个工程施工任务转包给大诚建筑公司。许可，擅自将整个工程施工任务转包给大诚建筑公司。后闽发建筑设计院按时完成了设计任务，大诚建筑公司后闽发建筑设计院按时完成了设计任务，大诚建筑公司根据闽发建筑设计院的设计图纸进行了施工，经验收合根据闽发建筑设计院的设计图纸进行了施工，经验收

32、合格，工程交付使用。格，工程交付使用。在昆仑饭店投入使用一个月，楼顶在昆仑饭店投入使用一个月，楼顶空中花园对顶层造成严重损害，不断有水渗漏到六层的空中花园对顶层造成严重损害，不断有水渗漏到六层的房间内，导致六层写字楼的客户无法正常办公，租用的房间内，导致六层写字楼的客户无法正常办公，租用的客户不断向昆仑饭店提出租金和损失索赔。客户不断向昆仑饭店提出租金和损失索赔。案例分析案例分析n针对这种情况，昆仑饭店要求华厦市政工程公司进行维针对这种情况，昆仑饭店要求华厦市政工程公司进行维修和部分工程返修，但始终未能从根本上解决问题。经修和部分工程返修，但始终未能从根本上解决问题。经当地的建设工程质量监督部

33、门检测，确认工程设计存在当地的建设工程质量监督部门检测，确认工程设计存在严重质量缺陷是导致工程渗水的主要原因；另外，施工严重质量缺陷是导致工程渗水的主要原因；另外，施工单位在工程施工中有偷工减料的情节，特别是导致渗水单位在工程施工中有偷工减料的情节，特别是导致渗水的材料原因就是水泥的标号不够。面对上述质量问题，的材料原因就是水泥的标号不够。面对上述质量问题，昆仑饭店依法将华厦市政工程公司起诉到法院，要求华昆仑饭店依法将华厦市政工程公司起诉到法院，要求华厦市政工程公司赔偿工程损失和其他直接经济损失。厦市政工程公司赔偿工程损失和其他直接经济损失。 n试分析本案中应由谁赔试分析本案中应由谁赔偿昆仑饭店的工程损失偿昆仑饭店的工程损失和其他直接经济损失？和其他直接经济损失？为什么？为什么？ n依据我国现行建筑工程法律法规，建筑工程总承包依据我国现行建筑工程法律法规，建筑工程总承包单位可以将其承包工程中的部分工程发包给具有相单位可以将其承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。定的分包外，必须经建设单位认可。n施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承