中南大学土木工程监理——合同管理全

1、合同管理教案合同管理教案 第一章第一章 绪绪 论论 第一节、合同管理概述第一节、合同管理概述 一、合同与法律一、合同与法律 合同，又称契约，合同，又称契约，它是当事人双方或数方设立、变更和终止相它是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务关系的协议互权利和义务关系的协议, ,是现代商品生产和商品交换高度发展的是现代商品生产和商品交换高度发展的结果。结果。 任何一件产品，单凭企业自身的力量完成是不可想象的。建设任何一件产品，单凭企业自身的力量完成是不可想象的。建设单位要修建某工程，必须委托设计单位和施工单位进行设计和施工，单位要修建某工程，必须委托设计单位和施工单位进行设计和施工，施工单位

2、在施工中又可能将部分工程分包出去，施工中需要的预制施工单位在施工中又可能将部分工程分包出去，施工中需要的预制构件可能委托给预制厂，而预制厂所需要的各种材料又可能委托给构件可能委托给预制厂，而预制厂所需要的各种材料又可能委托给材料供应部门或生产厂家等等。材料供应部门或生产厂家等等。所以一项产品的生产过程实际上是所以一项产品的生产过程实际上是无数企业相互协作和配合的结果，无数企业相互协作和配合的结果，如果其中有一家单位不予协作，如果其中有一家单位不予协作，势必产生连锁反应，引起生产的混乱，其产品的完成亦无法实现。势必产生连锁反应，引起生产的混乱，其产品的完成亦无法实现。那么如何建立生产各方在建设过

3、程中的有机联系，使一个复杂的大那么如何建立生产各方在建设过程中的有机联系，使一个复杂的大系统的运转畅通无阻系统的运转畅通无阻? ?一个重要的保证措施就一个重要的保证措施就是要依靠法律和法律是要依靠法律和法律手段。手段。合同是一种法律手段，订立合同是一种法律行为。合同是一种法律手段，订立合同是一种法律行为。法律关系是法律关系是由法律规范当事人之间的权利和义务关系。是平等关系，包括主体由法律规范当事人之间的权利和义务关系。是平等关系，包括主体地位的平等、权利的平等和意志的平等。法律关系又是对等关系，地位的平等、权利的平等和意志的平等。法律关系又是对等关系，即权利和义务总是同时存在的、相互适应和相互

4、制约的。即权利和义务总是同时存在的、相互适应和相互制约的。二、经济体制改革与经济合同制二、经济体制改革与经济合同制我国经济体制改革的第一项措施是逐步取消统购统销制度，我国经济体制改革的第一项措施是逐步取消统购统销制度，把把企业推向市场。企业推向市场。经济体制改革第二项措施是利税制度的改革，将企经济体制改革第二项措施是利税制度的改革，将企业原来业原来上交利润的形式改为依法纳税。上交利润的形式改为依法纳税。自经济体制改革以来，随着自经济体制改革以来，随着横向联系的不断扩大，各种形式的经济合同不断出现，如购销合同。横向联系的不断扩大，各种形式的经济合同不断出现，如购销合同。又如拨款改贷款的制度推行以

5、来，出现了大量的借款合同。建筑市又如拨款改贷款的制度推行以来，出现了大量的借款合同。建筑市场的商品化导致了大量的勘察设计合同、工程承包合同，此外还有场的商品化导致了大量的勘察设计合同、工程承包合同，此外还有货物运输合同、加工承揽合同等等。我国现在每年订立的经济合同货物运输合同、加工承揽合同等等。我国现在每年订立的经济合同达数亿份。我国土木工程建设市场推行招标投标制、达数亿份。我国土木工程建设市场推行招标投标制、承包合同制和承包合同制和工程监理制。就是将竞争机制引入建设领域。工程监理制。就是将竞争机制引入建设领域。 合同管理合同管理是研究监理工程师如何根据合同进行工程项目的监是研究监理工程师如何

6、根据合同进行工程项目的监督和管理的学科。督和管理的学科。 本课程的本课程的主要任务是理论上了解法学基础知识，并能将其具体主要任务是理论上了解法学基础知识，并能将其具体运用到工程合同管理的实践中去，重点掌握运用到工程合同管理的实践中去，重点掌握“FlDlCFlDlC合同条件合同条件”的的精神实质。精神实质。 第一节第一节 工程合同管理工程合同管理 工程合同是经济合同的一个重要组成部分。它是建设单位和勘工程合同是经济合同的一个重要组成部分。它是建设单位和勘察、设计单位、施工单位或监理咨询单位为完成工程项目的建设任察、设计单位、施工单位或监理咨询单位为完成工程项目的建设任务，务，明确相互权利和义务关

7、系的协议。明确相互权利和义务关系的协议。 二、工程合同的类型。二、工程合同的类型。 工程合同包括勘察设计合同、施工承包合同、监理咨询合同等工程合同包括勘察设计合同、施工承包合同、监理咨询合同等形式，其中最常见的工程施工承包合同可分为如下几种类型：形式，其中最常见的工程施工承包合同可分为如下几种类型： l l、总价合同。、总价合同。总价合同就是按商定的总价承包工程。签约时总价合同就是按商定的总价承包工程。签约时一次包死。一次包死。在合同执行过程中，除非建设单位要求变更原定的承包在合同执行过程中，除非建设单位要求变更原定的承包内容，承包单位一般不得要求变更包价。内容，承包单位一般不得要求变更包价。

8、这种方式对建设单位比较这种方式对建设单位比较简便，因此为一般建设单位所欢迎。简便，因此为一般建设单位所欢迎。对承包单位来说，必须承担对承包单位来说，必须承担风风险。险。为则，往往加大不可预见费用，因而不利于降低造价，最终对建设为则，往往加大不可预见费用，因而不利于降低造价，最终对建设单位不利。单位不利。这种承包方式通常适用于规模小、工期短、技术不太复这种承包方式通常适用于规模小、工期短、技术不太复杂的工程。杂的工程。 2 2、单价合同。即由建设单位开列工程量清单，然后交施工单、单价合同。即由建设单位开列工程量清单，然后交施工单位投标报价。从中选择一家总报价低且各方面条件较优越的投标单位投标报价

9、。从中选择一家总报价低且各方面条件较优越的投标单位作为中标单位，双方签订合同后，位作为中标单位，双方签订合同后，工程付款将根据所完成的工程工程付款将根据所完成的工程数量按工程量清单中的单价结算。数量按工程量清单中的单价结算。这种方式能避免工程变更给承包这种方式能避免工程变更给承包合同双方带来的风险，有利于降低风险，因此，在施工承包合同中合同双方带来的风险，有利于降低风险，因此，在施工承包合同中应用非常广泛。应用非常广泛。 3 3、成本加酬金合同。这种承包合同方式的基本特点是、成本加酬金合同。这种承包合同方式的基本特点是按工程按工程实际发生的成本实际发生的成本, ,加上商定的总管理费和利润，来确

10、定工程总造价加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。它主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况。它主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况。 4 .4 .设计施工总承包合同。它是由设计施工总承包合同。它是由设计单位和施工单位组成设设计单位和施工单位组成设计施工联合体，对工程就设计和施工进行联合投标，计施工联合体，对工程就设计和施工进行联合投标，由于工程造价由于工程造价主要是设计方案决定的，因此这种方式对业主降低工程造价、节省主要是设计方案决定的，因此这种方式对业主降低工程造价、节省工程投资有工程投资有显著优点。显著优点。 二、监理工程师与合同管理的关系二、监理工程师与合同管理的关系

11、 施工监理的依据是施工承包合同，所以监理工程师所进行的监施工监理的依据是施工承包合同，所以监理工程师所进行的监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监督，还是进行费理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监督，还是进行费用支付或进度控制，监理工程师都应依据合同办事。用支付或进度控制，监理工程师都应依据合同办事。根据根据“FIDICFIDIC合同条件合同条件”，监理工程师的职责和权限应在施工承包合同中予以明，监理工程师的职责和权限应在施工承包合同中予以明确，施工承包合同中明确了监理工程师多少权限，监理工程师就有确，施工承包合同中明确了监理工程师多少权限，监理工程师就有多少权限。多少权限。另

12、一方面，监理工程师在合同管理中还具有监督和协调另一方面，监理工程师在合同管理中还具有监督和协调的作用，的作用，他既不属于合同关系的甲方，也不属于合同的乙方。他既不属于合同关系的甲方，也不属于合同的乙方。监理监理工程师的独立地位，决定了在合同管理中，能督促合同双方全面地工程师的独立地位，决定了在合同管理中，能督促合同双方全面地履行合同，公正地解决诸如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合履行合同，公正地解决诸如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系，同关系，因此监理工程师在合同管理中，既能处理日常的合同管理因此监理工程师在合同管理中，既能处理日常的合同管理事务，对承包合同双方又能起到约束的作用，这

13、就是监理工程师与事务，对承包合同双方又能起到约束的作用，这就是监理工程师与合同管理的关系。合同管理的关系。 第二章第二章 经济合同的基础知识经济合同的基础知识 第一节、经济合同的基本概念第一节、经济合同的基本概念 一、经济合同一、经济合同 经济合同的主体是法人。经济合同的主体是法人。所渭法人所渭法人，是指具有权，是指具有权利能力和行为利能力和行为能力并依法享有民事权利和承担民事义务的组织。企业、机关、事能力并依法享有民事权利和承担民事义务的组织。企业、机关、事业单位、社会团体等组织，只要符合法定条件的都可成为法人。业单位、社会团体等组织，只要符合法定条件的都可成为法人。法法人的本质是法律对一个

14、社会组织的人格化人的本质是法律对一个社会组织的人格化，它是相对于自然人而言，它是相对于自然人而言的。法人成立的必备条件有四个：的。法人成立的必备条件有四个： 第一，依法成立，得到国家机关的登记、注册和认可。第一，依法成立，得到国家机关的登记、注册和认可。 第二，有独立支配的财产和经费。注册资金。第二，有独立支配的财产和经费。注册资金。 第三，有自己的名称和组织机构。第三，有自己的名称和组织机构。 第四，能够独立承担民事义务和进行诉讼活动。第四，能够独立承担民事义务和进行诉讼活动。 法人的职权是通过法人的职权是通过法人代表法人代表来实现的，只有法人代表才能代表来实现的，只有法人代表才能代表公司进

15、行生产经营活动。由于不可能事事都由法人代表亲自处理，公司进行生产经营活动。由于不可能事事都由法人代表亲自处理，于是产生了代理制度，在法人代表受权以后，于是产生了代理制度，在法人代表受权以后，代理人代理人可以代表公司可以代表公司进经营活动。代理人必须以委托单位的名义签订合同。进经营活动。代理人必须以委托单位的名义签订合同。代理人如以代理人如以自己的名义签订经济合同，则此合同只对代理人本人发生效力，而自己的名义签订经济合同，则此合同只对代理人本人发生效力，而对委托单位无法律约束力。对委托单位无法律约束力。 二、经济合同的主要条款二、经济合同的主要条款 经济合同的主要条款是指每一份经济合同都必须具备

16、的基本条经济合同的主要条款是指每一份经济合同都必须具备的基本条款，这些条款是经济合同的主要内容和核心。它规定了当事人双方款，这些条款是经济合同的主要内容和核心。它规定了当事人双方的权利和义务，是确认的权利和义务，是确认经济合同是否合法的主要条件，也是当事人经济合同是否合法的主要条件，也是当事人双方履行经济合同和处理经济合同纠纷的依据。双方履行经济合同和处理经济合同纠纷的依据。 l.l.标的。标的是指经济标的。标的是指经济合同中当事人双方权利和义务共同所指合同中当事人双方权利和义务共同所指的对象。的对象。可以是某种实物，也可以是某种工程、劳务活动或智力成可以是某种实物，也可以是某种工程、劳务活动

17、或智力成果等。比如，购销合同的标的是某种产品；勘察设计合同的标的是果等。比如，购销合同的标的是某种产品；勘察设计合同的标的是提供的勘察设计资料，公路工程承包合同的标的是公路工程项目等。提供的勘察设计资料，公路工程承包合同的标的是公路工程项目等。 2.2.数量和质量。所谓数量和质量。所谓数量数量是对标的的计量，是衡量标的大小、是对标的的计量，是衡量标的大小、多少、轻重的尺度。签订经济合同，必须明确规定标的数量，如果多少、轻重的尺度。签订经济合同，必须明确规定标的数量，如果没有一定的数量，双方的权利和义务就无法确定。为使数量清楚，没有一定的数量，双方的权利和义务就无法确定。为使数量清楚，计量单位要

18、明确，不可含混不清。要采用统一的计量单位，做到计计量单位要明确，不可含混不清。要采用统一的计量单位，做到计量标准化、规范化。标的量标准化、规范化。标的质量质量是经济合同的主要内容，必须明确规是经济合同的主要内容，必须明确规定标的质量标准。定标的质量标准。 3.3.价款或酬金。（标价）指经济合同当事人一方向交付标的物价款或酬金。（标价）指经济合同当事人一方向交付标的物的另一方支付的以货币为表现形式的代价。的另一方支付的以货币为表现形式的代价。 4.4.履行期限、地点和方式。履行期限、地点和方式。履行期限是指履行经济合同标的和履行期限是指履行经济合同标的和价金的时间界限。合同的履行期限并不等于有效

19、期限价金的时间界限。合同的履行期限并不等于有效期限，例如，公路，例如，公路工程承包合同的有效期并不等于合同工期，合同工期结束了，但工工程承包合同的有效期并不等于合同工期，合同工期结束了，但工程未完工，程未完工，则承包合同依然有效，合同关系依然存在，即使工程完则承包合同依然有效，合同关系依然存在，即使工程完工，还有缺陷责任期，原合同也依然是有效的，所以不能将合同有工，还有缺陷责任期，原合同也依然是有效的，所以不能将合同有效期与合同履行期限混为一谈。合同中的履行期限应明确，如在订效期与合同履行期限混为一谈。合同中的履行期限应明确，如在订立公路工程施工承包合同时，应明确规定开工日期、竣工日期、区立公

20、路工程施工承包合同时，应明确规定开工日期、竣工日期、区段或单项工程竣工日期、缺陷责任期等。段或单项工程竣工日期、缺陷责任期等。履行地点是交付或提取标履行地点是交付或提取标的物的地方。的物的地方。工程承包合同中，履行地点为工程项目所在地。工程承包合同中，履行地点为工程项目所在地。履行履行方式方式，是指当事人采用什么方式履行合同义务。经济合同的履行方，是指当事人采用什么方式履行合同义务。经济合同的履行方式，首先取决于标的性质，不同性质的标的，有不同的履行方式，式，首先取决于标的性质，不同性质的标的，有不同的履行方式，但无论采用什么方式都必须明确规定是一次履行还是分期分批履行，但无论采用什么方式都必

21、须明确规定是一次履行还是分期分批履行，是当事人自己履行还是由他人代为履行等。如工程承包合同中，通是当事人自己履行还是由他人代为履行等。如工程承包合同中，通常应将转让和分包问题、分段移交问题等在合同中作出明确规定。常应将转让和分包问题、分段移交问题等在合同中作出明确规定。 5.5.违约责任。违约责任。违约责任是指由于当事人一方或双方的过错，造违约责任是指由于当事人一方或双方的过错，造成经济合同不能履行或不能完全履行时责任方必须承担的责任。成经济合同不能履行或不能完全履行时责任方必须承担的责任。 三、经济合同的种类三、经济合同的种类 l.l.根据订立的形式不同，经济合同可分为根据订立的形式不同，经

22、济合同可分为口头合同和书面合同。口头合同和书面合同。经济合同法经济合同法第第3 3条规定：条规定：“经济合同除即时清结者外。应当采经济合同除即时清结者外。应当采用书面形式。用书面形式。”而且双而且双方来往的函件，以及监理工程师在合同管理方来往的函件，以及监理工程师在合同管理中作出的指示、决定或批准等都应当采用书面形式，这些文件都可中作出的指示、决定或批准等都应当采用书面形式，这些文件都可以视为承包合同的补充文件。以视为承包合同的补充文件。 2. 2.根据履行期限的长短不同，可分为根据履行期限的长短不同，可分为长期经济合同和短期经济长期经济合同和短期经济合同。合同。 3. 3.根据经济合同的效力

23、不同，可分为根据经济合同的效力不同，可分为有效经济合同、无效经济有效经济合同、无效经济合同和可撤销经济合同。合同和可撤销经济合同。 4. 4.按合同内容的包含关系可分为按合同内容的包含关系可分为总合同与分合同总合同与分合同。分合同的内。分合同的内容属于总合同的一个部分。容属于总合同的一个部分。 四、经济合同法的概念四、经济合同法的概念 经济合同法经济合同法是调整法人之间以及法人与个体、承包经营户、个是调整法人之间以及法人与个体、承包经营户、个人合伙之间因经济合同而产生的权利和义务关系的法律规范的总称。人合伙之间因经济合同而产生的权利和义务关系的法律规范的总称。 第二节第二节 经济合同的订立、变

24、更与解除经济合同的订立、变更与解除 一、经济合同的订立一、经济合同的订立 1. 1.订立经济合同的基本原则订立经济合同的基本原则 (1) (1)合法原则。首先，合法原则。首先，要审查主体的资格要审查主体的资格。其次，。其次，要审查当事要审查当事人各方的资信和履约能力，人各方的资信和履约能力，再次，必须遵守国家法律。再次，必须遵守国家法律。 (2) (2)平等互利、协商一致的原则。在签订合同时，双方之间的平等互利、协商一致的原则。在签订合同时，双方之间的地位、意志和权利都是平等的，法人之间没有大小高低之分。因此，地位、意志和权利都是平等的，法人之间没有大小高低之分。因此，不能把一方的意志强加在另

25、一方的身上，要贯彻自愿原则。不能把一方的意志强加在另一方的身上，要贯彻自愿原则。 (3) (3)等价有偿的原则。合同不能损害任何一方的正当利益，也等价有偿的原则。合同不能损害任何一方的正当利益，也不得损害社会公共利益和任何第三方的利益。不得损害社会公共利益和任何第三方的利益。 2. 2.订立经济合同的程序订立经济合同的程序 签订经济合同的程序，是指双方当事人对条款表示意见进行协签订经济合同的程序，是指双方当事人对条款表示意见进行协商，达成意见一致的过程。这一过程可分为商，达成意见一致的过程。这一过程可分为要约和承诺两个阶段。要约和承诺两个阶段。 (1) (1)要约。要约。又叫订约提议又叫订约提

26、议，是当事人一方以缔结合同为目的，是当事人一方以缔结合同为目的，向对方提出签约愿望及含有合同主要条款的意思表示。提出要约的向对方提出签约愿望及含有合同主要条款的意思表示。提出要约的一方一方称要约人，对方称受约人称要约人，对方称受约人，主要包括以下内容：，主要包括以下内容： (a) (a)签订合同的愿望和要求；签订合同的愿望和要求； (b) (b)经济合同的主要条款；经济合同的主要条款； (c) (c)要求对方作出答复的期限。要求对方作出答复的期限。 要约是一种具有法律约束力并产生法律后果的法律行为。具体要约是一种具有法律约束力并产生法律后果的法律行为。具体表现在：表现在： (a) (a)要约一

27、经发出，不能随意变更。如要约人想要约一经发出，不能随意变更。如要约人想在要约发出后在要约发出后变变变更或撤销要约，那只能在要约到达受约人之前，将变更或撤销要变更或撤销要约，那只能在要约到达受约人之前，将变更或撤销要约的通知提前约的通知提前( (或同时或同时) )送到受约人。送到受约人。 (b)(b)要约人要约人受要约所规定的有效期限的约束受要约所规定的有效期限的约束。在有效期限内，。在有效期限内，要约人要约人不能同时向第三者发出，更不能与第三者签订合同不能同时向第三者发出，更不能与第三者签订合同。如果要。如果要约人违背了要约提议，就要承担因此给对方造成的经济损失。约人违背了要约提议，就要承担因

28、此给对方造成的经济损失。 (c)(c)对于超过有效期限或已撤销的要约，或对方虽在约定期限对于超过有效期限或已撤销的要约，或对方虽在约定期限内作出同意的答复，内作出同意的答复，但要约人在受到答复时已超过有效期限，并且但要约人在受到答复时已超过有效期限，并且立即将这种情况通知了对方，要约人不承担法律责任。立即将这种情况通知了对方，要约人不承担法律责任。 (2)(2)承诺。承诺。又叫接受提议又叫接受提议，是指受约人对要约人提出的要约作，是指受约人对要约人提出的要约作出完全同意的意思表示，承诺有效成立，但必须具备以下条件：出完全同意的意思表示，承诺有效成立，但必须具备以下条件： (a)(a)无条件承诺

29、。无条件承诺。承诺不能附带任何条件，只能对要约毫无保承诺不能附带任何条件，只能对要约毫无保留地表示同意。留地表示同意。如果附带其它条件，扩大、缩小或改变要约的内容，如果附带其它条件，扩大、缩小或改变要约的内容，应认为是拒绝原要约，原受约人变成新要应认为是拒绝原要约，原受约人变成新要约约人，原要约人变成新受人，原要约人变成新受约人约人。实践中签订合同的当事人，就合同的内容反复协商的过程，。实践中签订合同的当事人，就合同的内容反复协商的过程，就是要约、新要约、再要约就是要约、新要约、再要约至承诺的过程。至承诺的过程。 (b)(b)承诺只能由受约人或其合法代理人表示。不能由受约人的承诺只能由受约人或

30、其合法代理人表示。不能由受约人的上级机关或第三方作出，否则，合同关上级机关或第三方作出，否则，合同关系仍不能成立。系仍不能成立。 (c) (c)承诺必须在要约的有效期限内向要约人表示。否则认为不承诺必须在要约的有效期限内向要约人表示。否则认为不接受。承诺一旦有效成立，双方合同即形成，当事人双方应该履行接受。承诺一旦有效成立，双方合同即形成，当事人双方应该履行合同规定的义务，否则应承担违约责任。合同规定的义务，否则应承担违约责任。 3 3无效经济合同无效经济合同 根据经济合同法的规定，对无效经济合同，应从以下几个方而根据经济合同法的规定，对无效经济合同，应从以下几个方而确认：确认： (1 (1主

31、体不合格：主体不合格： (2) (2)经济合同的内容不合法：经济合同的内容不合法： (3) (3)无效代理：无效代理： (4) (4)签订经济合同的程序或手续不合法。签订经济合同的程序或手续不合法。 无效经济合同的确认权，归合同管理机关和人民法院。无效经济合同的确认权，归合同管理机关和人民法院。 第一，返还财产。第一，返还财产。 第二，赔偿损失。如果双方都有过错，应当按照责任的主次、第二，赔偿损失。如果双方都有过错，应当按照责任的主次、轻重来承担经济损失中责任相适应的份额。轻重来承担经济损失中责任相适应的份额。 第三，追缴财产。这是对当事人故意损害国家利益或社会公共第三，追缴财产。这是对当事人

32、故意损害国家利益或社会公共利益的行为所采取的一种惩罚手段，追缴的财产上交国库。利益的行为所采取的一种惩罚手段，追缴的财产上交国库。 4. 4.可撤销经济合同。可撤销经济合同是指经济可撤销经济合同。可撤销经济合同是指经济合合同的内容对当同的内容对当事人一方有失公平或当事人一方对合同内容有重大误解时，事人一方有失公平或当事人一方对合同内容有重大误解时，可可以依法变更或撤销的经济合同。可撤销经济合同发生后，当事人有以依法变更或撤销的经济合同。可撤销经济合同发生后，当事人有权请求仲裁机关或人民法院予以变更或撤销，经济合同被变更后，权请求仲裁机关或人民法院予以变更或撤销，经济合同被变更后，应按变更后的合

33、同执行；经济合同被撤销，原合同从签订时起即告应按变更后的合同执行；经济合同被撤销，原合同从签订时起即告无效。无效。二、经济合同的担保二、经济合同的担保所谓担保，是经济所谓担保，是经济合同当事人双方事先就权利人享有的权利和合同当事人双方事先就权利人享有的权利和义务人承担的义务作出具有法律约束力的经济保证措施。义务人承担的义务作出具有法律约束力的经济保证措施。经济合同经济合同的担保形式有定金、保证、抵押、留置权等四种。的担保形式有定金、保证、抵押、留置权等四种。 1. 1.定金。定金。定金是指缔约一方为了保证合同的履行，在订立合同定金是指缔约一方为了保证合同的履行，在订立合同之前给付对方一定数额的

34、现金。之前给付对方一定数额的现金。给付定金的一方不履行合同的给付定金的一方不履行合同的无权无权请求请求返还定金；接收定金的一方不履行合同的，应当返还定金；接收定金的一方不履行合同的，应当双倍返还双倍返还定金。定金。勘察合同的定金应为勘察费的勘察合同的定金应为勘察费的3030，设计合同的定金应为没计费的，设计合同的定金应为没计费的2020。 2. 2.保证。（担保）保证是由保证。（担保）保证是由保证单位与当事人一方达成的在被保证单位与当事人一方达成的在被保证的当事人不履行合同时，由保证单位代为履行或承担连带责任保证的当事人不履行合同时，由保证单位代为履行或承担连带责任的协议。的协议。公路工程施工

35、承包合同中，通常采用保证作为合同的担保，公路工程施工承包合同中，通常采用保证作为合同的担保，一般由承包人开户银行出具履约保证书一般由承包人开户银行出具履约保证书( (又叫银行保函又叫银行保函) )，对承，对承包人在合同中的义务作出保证。如果因承包人违约给业主造成经济包人在合同中的义务作出保证。如果因承包人违约给业主造成经济损失，由银行进行赔偿。损失，由银行进行赔偿。 3 3抵押。抵押。抵押是经济合同当事人一方用自己或第三方财物为另抵押是经济合同当事人一方用自己或第三方财物为另一方当事人提供清偿债务的权利。如买汽车以房产作抵押。一方当事人提供清偿债务的权利。如买汽车以房产作抵押。 4. 4.留置

36、权。留置权。留置权是用标的物作为担保的一种形式留置权是用标的物作为担保的一种形式，根据法律，根据法律规定，当义务人未在法定或约定的期限内全面履行合同时，权利人规定，当义务人未在法定或约定的期限内全面履行合同时，权利人有权处置所留置的财物。有权处置所留置的财物。如购房，银行贷款，用房屋担保如购房，银行贷款，用房屋担保。 三、经济合同的签证与公证三、经济合同的签证与公证 1. 1.签证。签证。经济合同管理机关根据当事人的申请，依法证明经济经济合同管理机关根据当事人的申请，依法证明经济合同的真实性和合法性的一项法律制度。合同的真实性和合法性的一项法律制度。自愿原则。由工商行政管自愿原则。由工商行政管

37、理局办理。签证则不具有强制执行的效力，且只能在国内起作用。理局办理。签证则不具有强制执行的效力，且只能在国内起作用。 2. 2.公证。公证。国家公证机构根据当事人的申请依法确认经济合同的国家公证机构根据当事人的申请依法确认经济合同的合法性与真实性的法律制度。司法部领导下的各级公证处。合法性与真实性的法律制度。司法部领导下的各级公证处。公证文公证文书，具有法定证据效力，而予以强制执行。公证在国内外都起作用。书，具有法定证据效力，而予以强制执行。公证在国内外都起作用。 四、经济合同的履行与不履行四、经济合同的履行与不履行 1. 1.经济合同的履行经济合同的履行 当事人一方不能履行或不能完全履行合同

38、时，即使支付了违约当事人一方不能履行或不能完全履行合同时，即使支付了违约金或赔偿金，承担了经济责任，但也不能免除继续履行合同的义务。金或赔偿金，承担了经济责任，但也不能免除继续履行合同的义务。 2. 2.经济合同的不履行经济合同的不履行 凡是违反经济合同履行原则的行为，都称为不履行经济合同。凡是违反经济合同履行原则的行为，都称为不履行经济合同。 3. 3.违反经济合同的责任违反经济合同的责任 (a) (a) 支付违约金。支付违约金。(b)(b)支付赔偿金。支付赔偿金。(c)(c)返还定金。返还定金。(d)(d)继续履继续履行合同。行合同。 经济合同法第经济合同法第3535条规定，违约方在支付违

39、约金、赔偿金以条规定，违约方在支付违约金、赔偿金以后，如果后，如果“对方要求继续履行合同的，应继续履行对方要求继续履行合同的，应继续履行”。如果违约方。如果违约方不履行，可请求有关国家机关强制其履行。不履行，可请求有关国家机关强制其履行。 五、经济合同的变更与解除五、经济合同的变更与解除 1. 1.变更与解除经济合同的概念及法律规定变更与解除经济合同的概念及法律规定 经济合同的变更，是指经济合同当事人在签订合同以后，在没经济合同的变更，是指经济合同当事人在签订合同以后，在没有履行或完全履行合同义务之前，经双方协商一致有履行或完全履行合同义务之前，经双方协商一致，对合同的主体、，对合同的主体、内

40、容进行增减、修改或变更所达成的新的协议。内容进行增减、修改或变更所达成的新的协议。 经济合同的解除，是指当事人双方在法律规定的条件下，在未经济合同的解除，是指当事人双方在法律规定的条件下，在未履行或未完全履行合同前，经双方协商一致所达成的提前终止合同履行或未完全履行合同前，经双方协商一致所达成的提前终止合同的协议。的协议。 当事人一方由于当事人一方由于关闭、停产、转产关闭、停产、转产，而确实无法履行经济合同。，而确实无法履行经济合同。例如，当事人一方被依法宣布破产无法履行合同。例如，当事人一方被依法宣布破产无法履行合同。 由于由于不可抗力不可抗力或由于一方当事人虽无过错但无法防止的外因，或由于

41、一方当事人虽无过错但无法防止的外因，致使经济合同无法履行时。致使经济合同无法履行时。 由于一方违约由于一方违约，使经济合同的履行成为不必要。，使经济合同的履行成为不必要。这时，受害的这时，受害的一方可以依照法律程序变更或解除经济合同。由于一方违约，使经一方可以依照法律程序变更或解除经济合同。由于一方违约，使经济合同的履行成为不必要，济合同的履行成为不必要，常见于两种情况：一是季节性比较强的常见于两种情况：一是季节性比较强的商品或产品商品或产品。因供方违约，延期交货错过了销售季节，如果继续履因供方违约，延期交货错过了销售季节，如果继续履行合同，会造成需方长期积压。在这种情况下，再履行合同已成为行

42、合同，会造成需方长期积压。在这种情况下，再履行合同已成为不必要。另一种情况是，不必要。另一种情况是，由于一方违约，另一方为保证生产经营活由于一方违约，另一方为保证生产经营活动的正常进行，不得不同第三方签订合同，购买自己所需要的材料动的正常进行，不得不同第三方签订合同，购买自己所需要的材料。在这种情况下，如果再接受违约方的材料，就会造成积压，因此，在这种情况下，如果再接受违约方的材料，就会造成积压，因此，允许受害方当事人变更或解除合同。允许受害方当事人变更或解除合同。 以上是变更或解除经济合同的条件，在变更或解除经济合同以上是变更或解除经济合同的条件，在变更或解除经济合同时应注意以下问题：时应注

43、意以下问题： (1) (1)当事人一方发生合并或分立，原经济合同不允许变更或解当事人一方发生合并或分立，原经济合同不允许变更或解除。除。 (2) (2)当事人一方法人代表或承办人变动，不能变更或解除经济当事人一方法人代表或承办人变动，不能变更或解除经济合同。合同。 (3) (3)当事人任何一方无权单方面解除经济合同，除非另一方严当事人任何一方无权单方面解除经济合同，除非另一方严重违约。重违约。 (4) (4)在变更或解除经济合同的协议尚未达成之前，原协议仍然在变更或解除经济合同的协议尚未达成之前，原协议仍然有效，义务人必须履行合同规定的义务，否则应承担违约责任。有效，义务人必须履行合同规定的义

44、务，否则应承担违约责任。 (5) (5)当不可抗力造成合同无法履行时，当事人应及时通报对方，当不可抗力造成合同无法履行时，当事人应及时通报对方，并向业务主管机关报告，取得书面证明，双方采取积极措施，力并向业务主管机关报告，取得书面证明，双方采取积极措施，力争避免或减少损失。争避免或减少损失。 2. 2.变更或解除经济合同的程序及法律责任，变更或解除经济合同的程序及法律责任， 变更和解除经济合同是一种法律行为，应遵守法定程序，变变更和解除经济合同是一种法律行为，应遵守法定程序，变更和解除经济合同的程序与订立经济合同的程序类似。更和解除经济合同的程序与订立经济合同的程序类似。 变更或解除经济合同后

45、，应确定赔偿责任，引起经济合同变变更或解除经济合同后，应确定赔偿责任，引起经济合同变更或解除的原因不同，其赔偿责任也不同，具体如下：更或解除的原因不同，其赔偿责任也不同，具体如下： (1) (1)当事人双方同意变更或解除经济合同时，如果造成了经济当事人双方同意变更或解除经济合同时，如果造成了经济损失，由要求变更或解除的一方承担赔偿责任，如果是双方的责损失，由要求变更或解除的一方承担赔偿责任，如果是双方的责任，由双方分别承担各自应负的责任。、任，由双方分别承担各自应负的责任。、 (2) (2)因计划的变动而引起合同的变更或解除时因计划的变动而引起合同的变更或解除时要根据计划变动要根据计划变动的情

46、况来确定：的情况来确定： (a)(a)当属于全局性的计划调整时，双方互不承担责任，当事人当属于全局性的计划调整时，双方互不承担责任，当事人的损失由国家通过减免税或给予适当补贴等形式补偿。的损失由国家通过减免税或给予适当补贴等形式补偿。 (b) (b)当属于上级业务主管机关的过错导致修改计划而造成损失当属于上级业务主管机关的过错导致修改计划而造成损失时，应由有关主管部门承担责任。时，应由有关主管部门承担责任。 (3) (3)由于一方破产导致经济合同变更或解除时，当事人的损失由于一方破产导致经济合同变更或解除时，当事人的损失应根据企业破产法的规定作为破产债权处理。应根据企业破产法的规定作为破产债权

47、处理。 (4) (4)由于不可抗力原因或无法防止的外因造成经济合同变更或由于不可抗力原因或无法防止的外因造成经济合同变更或解除时，除双方另有约定外，互不承担责任。当事人的损失，应解除时，除双方另有约定外，互不承担责任。当事人的损失，应通过保险等方式由保险公司赔偿。不可抗力发生以后，当事人应通过保险等方式由保险公司赔偿。不可抗力发生以后，当事人应立即通知对方，否则，应承担一定的经济责任。立即通知对方，否则，应承担一定的经济责任。 (5) (5)经济合同因一方违约，使该合同的履行成为不必要时，债经济合同因一方违约，使该合同的履行成为不必要时，债权人请求解除合同不仅不承担责任，反而有权请求违约方承担

48、责权人请求解除合同不仅不承担责任，反而有权请求违约方承担责任。任。 第三节第三节 经济合同纠纷的处理经济合同纠纷的处理 一、处理方式一、处理方式 经济合同纠纷是指在经济合同履行中双方当事人对权利和义经济合同纠纷是指在经济合同履行中双方当事人对权利和义务所发生的争执，或称争议。经济合同法第务所发生的争执，或称争议。经济合同法第4848条指出：条指出：“经经济合同发生纠纷时，当事人济合同发生纠纷时，当事人应及时协商解决。协商不成时，任何一应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁。也可以直接向方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁。也可以直接向人民法院起诉

49、。人民法院起诉。”根据以上规定，经济合同在履行过程中，合同纠根据以上规定，经济合同在履行过程中，合同纠纷的处理方式有协商、调解、仲裁、诉讼等四种。纷的处理方式有协商、调解、仲裁、诉讼等四种。 1. 1.协商。指合同当事人在履行合同过程中，产生的合同纠纷，协商。指合同当事人在履行合同过程中，产生的合同纠纷，充分协商，取得一致意见，从而正确解决合同纠纷的一种方法。充分协商，取得一致意见，从而正确解决合同纠纷的一种方法。 经济合同纠纷的协商也叫合同谈判。当事人双方在合同纠纷发经济合同纠纷的协商也叫合同谈判。当事人双方在合同纠纷发生以后，由于自身利益的关系，会对一些问题产生不同的理解。有生以后，由于自

50、身利益的关系，会对一些问题产生不同的理解。有时，双方因对一些问题的理解差异很大，距离很远，但通过谈判，时，双方因对一些问题的理解差异很大，距离很远，但通过谈判，可以达到缩短距离，形成一致意见的目的。可以达到缩短距离，形成一致意见的目的。 2. 2.调解。所谓调解是指在第三者参加下，由第三者出面认真查调解。所谓调解是指在第三者参加下，由第三者出面认真查明事实，分清责任，通过说服调处，从而促使双方互相谅解，在双明事实，分清责任，通过说服调处，从而促使双方互相谅解，在双方当事人同意的条件下，解决合同纠纷的一种方法。调解经济合同方当事人同意的条件下，解决合同纠纷的一种方法。调解经济合同纠纷主要有以下四

51、种方式：当事人上级主管机关的调解，律师事务纠纷主要有以下四种方式：当事人上级主管机关的调解，律师事务所调解，工商行政管理部门调解，人民法院调解。其中后两种调解所调解，工商行政管理部门调解，人民法院调解。其中后两种调解属于法律调解。属于法律调解。 3 3、仲裁。亦称、仲裁。亦称“公断公断”，经济合同的仲裁，是指经济合同双，经济合同的仲裁，是指经济合同双方当事人之间因合同发生争议，经双方协商不成，调解又达不成协方当事人之间因合同发生争议，经双方协商不成，调解又达不成协议时，根据当事人的申请，由经济合同仲裁机关做出的裁决。议时，根据当事人的申请，由经济合同仲裁机关做出的裁决。 4 4、诉讼。即经济合

52、同纠纷的审理，是指经济合同纠纷案件由、诉讼。即经济合同纠纷的审理，是指经济合同纠纷案件由人民法院依照国家法律进行判决，以保护当事人的合法权益，制裁人民法院依照国家法律进行判决，以保护当事人的合法权益，制裁违法行为，维护社会经济秩序的法律活动。违法行为，维护社会经济秩序的法律活动。提请人民法院审理的经济合同纠纷案件，可以是经仲裁机关裁提请人民法院审理的经济合同纠纷案件，可以是经仲裁机关裁决后，当事人不服裁决向法院提起诉讼的；可以是经有关部门调解，决后，当事人不服裁决向法院提起诉讼的；可以是经有关部门调解，但未达成协议，一方当事人向人民法院起诉的；也可以是未经调解但未达成协议，一方当事人向人民法院

53、起诉的；也可以是未经调解和仲裁，当事人直接向法院起诉的案件。对以上三种情况，法院均和仲裁，当事人直接向法院起诉的案件。对以上三种情况，法院均予受理。予受理。二、处理原则二、处理原则经济合同纠纷处理有协商、调解、仲裁、诉讼等四种方式，到经济合同纠纷处理有协商、调解、仲裁、诉讼等四种方式，到底采用哪种方式呢底采用哪种方式呢? ?实践中，应坚持以下原则：实践中，应坚持以下原则：1 1、协商为主的原则。即经济合同纠纷发生以后、协商为主的原则。即经济合同纠纷发生以后要立足于双方通要立足于双方通过协商解决。过协商解决。，协商解决合同纠纷，符合当事人双方的经利益，有利于维护各自的协商解决合同纠纷，符合当事人

54、双方的经利益，有利于维护各自的合法权益。合同纠纷给当事人双方都会带来一定的经济损失，如果合法权益。合同纠纷给当事人双方都会带来一定的经济损失，如果不能及时解决，损失会更大。协商既可以减轻仲裁机关和人民法院不能及时解决，损失会更大。协商既可以减轻仲裁机关和人民法院的工作任务，又可以减少当事人双方的经济损失。的工作任务，又可以减少当事人双方的经济损失。 2 2、调解优先的原则。这主要指经济合同纠纷无法协商解决时，、调解优先的原则。这主要指经济合同纠纷无法协商解决时，无论是上级领导机关，还是合同管理机关或人民法院，都应该先行无论是上级领导机关，还是合同管理机关或人民法院，都应该先行调解，通过调解让双

55、方自愿达成协议，只有在调解不能解决双方的调解，通过调解让双方自愿达成协议，只有在调解不能解决双方的纠纷时，才采用仲裁或诉讼方式。纠纷时，才采用仲裁或诉讼方式。 三、经济合同仲裁与涉外经济合同仲裁的区别三、经济合同仲裁与涉外经济合同仲裁的区别 1 1、仲裁机构不同。经济合同的仲裁机关是中华人民共和国工、仲裁机构不同。经济合同的仲裁机关是中华人民共和国工商行政管理局及地方各级工商行政管理局的经济合同仲裁委员会；商行政管理局及地方各级工商行政管理局的经济合同仲裁委员会；而涉外经济合同的仲裁机关是中国国际贸易促进会下设的对外经济而涉外经济合同的仲裁机关是中国国际贸易促进会下设的对外经济贸易仲裁委员会和

56、海事仲裁委员会。贸易仲裁委员会和海事仲裁委员会。 2 2、仲裁的法律效力不同。经济合同的仲裁不具备最终法律效、仲裁的法律效力不同。经济合同的仲裁不具备最终法律效力，当事人一方如果对仲裁结果不服，可以在规定期限内提交给人力，当事人一方如果对仲裁结果不服，可以在规定期限内提交给人民法院审理。而涉外经济合同的仲裁一般则具有最终法律效力，当民法院审理。而涉外经济合同的仲裁一般则具有最终法律效力，当事人双方必须事人双方必须执行。执行。 第三章第三章 公路工程招标投标公路工程招标投标第一节第一节 招标投标概述招标投标概述一、招标投标的概念一、招标投标的概念招标投标，是市场经济中的一种竞争方式，是在双方同意

57、的基招标投标，是市场经济中的一种竞争方式，是在双方同意的基础上的一种交易行为。础上的一种交易行为。其特点是由唯一的买主设定标的，招请若干其特点是由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密或公开报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交个卖主通过秘密或公开报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议实现标的。易协议，随后按协议实现标的。建设单位通过招标程序，从中选择评比标价低、工期合理和社建设单位通过招标程序，从中选择评比标价低、工期合理和社会信誉高的承包单位。会信誉高的承包单位。1.1.全过程招标：即从可行性研究开始，包括勘察设计、监理咨全过程招标：即从可行性研究开始，包括勘察设计、

58、监理咨询、材料采购、工程施工、机电设备采购、安装调试、直至交付使询、材料采购、工程施工、机电设备采购、安装调试、直至交付使用实行全面招标。用实行全面招标。2.2.勘察设计和监理咨询招标：仅要求作勘测、设计及技术咨询，勘察设计和监理咨询招标：仅要求作勘测、设计及技术咨询，一般还包括编制施工招标文件，或者进行施工监理。一般还包括编制施工招标文件，或者进行施工监理。3.3.材料及机械设备招标：指材料和机械设备供应及设备安装调材料及机械设备招标：指材料和机械设备供应及设备安装调试的招标。试的招标。4.4.施工招标：将主要介绍施工招标。施工招标：将主要介绍施工招标。除以上几种工程还有除以上几种工程还有设

59、计施设计施工总招标工总招标这种形式。这种形式。投标单位通常是投标单位通常是设计和施工单位组成的联合体，设计和施工单位组成的联合体，由于工程总造价在由于工程总造价在很大程度上是由设计决定的，因此投标单位为了中标，会从设计上很大程度上是由设计决定的，因此投标单位为了中标，会从设计上下很大功夫，从设计上降低工程总造价。下很大功夫，从设计上降低工程总造价。 二、招标投标制度的意义与作用二、招标投标制度的意义与作用 实行招标投标制的实行招标投标制的意义意义在于通过招标投标，引进了竞争机制。在于通过招标投标，引进了竞争机制。实践证明，实行招标投标有以下几个方面的作用：实践证明，实行招标投标有以下几个方面的

60、作用： 1. 1.促使工程项目按基本建设程序办事，认真做好工程前期准备促使工程项目按基本建设程序办事，认真做好工程前期准备工作。要求工程施工招标前，必须有经过批准的工程建设计划、设工作。要求工程施工招标前，必须有经过批准的工程建设计划、设计文件、招标文件和所需的资金。计文件、招标文件和所需的资金。 2. 2.有利于缩短建设工期。工程承包合同规定了提前竣工奖金，有利于缩短建设工期。工程承包合同规定了提前竣工奖金，如工程能提前竣工如工程能提前竣工( (或按时完工或按时完工) )，承包人可获得一笔额外奖励，从，承包人可获得一笔额外奖励，从而补偿低标价带来的利润损失。而补偿低标价带来的利润损失。 3.