挂图作战业务指南(2)

1、涟源市脱贫攻坚挂图作战和精准扶贫档案管理工作业务指南一、总体目标通过挂好农村扶贫条例海报及解读漫画、脱贫攻坚规划摘要、路线图、时间表、责任书“五张图”，管好市、乡、村、贫困农户“四套档案”，为全市脱贫攻坚提供作战指南、数据支撑，切实做到时间倒排、任务倒逼、责任倒查，不断提升精准识别、精准管理、精准退出水平，推动脱贫攻坚决战决胜。二、工作内容（略）详见省扶贫办关于认真做好挂图作战和精准扶贫档案管理工作的通知（湘扶办发201642号）第二条-“主要任务”。三、具体步骤挂图作战和精准扶贫档案管理工作共分三个阶段、八个步骤。（一）宣传发动1.市里制定下发专项工作方案，核定全市“十三五”建档立卡贫困村、

2、贫困人口脱贫滚动计划，并分解下达到乡镇。2.市里召开全市动员会议，进行专题部署；对乡镇、驻村帮扶工作队开展业务培训。3.乡镇制定下发专项工作方案，核定辖区内“十三五”建档立卡贫困村、贫困人口脱贫滚动计划，并分解下达到村；召开会议，对村开展业务培训。（二）数据核实4.乡镇、村全面澄清贫困人口底子，确保纸质资料与信息系统数据相一致。5.乡镇、村组织入户复核，结合每个贫困农户的自身实际、贫困原因和发展愿望，确定1条或多条脱贫途径。6.乡镇、村梳理结对帮扶力量，全面核实帮扶单位和帮扶责任人名称（姓名）、联系方式，以及结对帮扶干部人数、帮扶对象户数和人数等信息。7月25日前，各村报送附件2-3、4（村委

3、会盖章，驻村干部、村主要负责人签字）到乡镇人民政府备案；7月28日前，各乡镇报送附表1-2、2-2、3-2（人民政府盖章，乡镇书记或镇长签字）到市扶贫办备案。（三）挂图安装和档案管理7.市、乡镇、村三级同步制作、安装挂图。市里统一挂图作战格式标准，统一印制下发农村扶贫条例海报及解读漫画、贫困户公示牌、扶贫手册；乡镇负责本级及村一级挂图制作、安装。7月31日前，挂图全部制作、安装到位，贫困户公示牌、扶贫手册全部发放到户。8.市、乡镇、村对照精准扶贫档案管理内容清单，全面排查，查缺补漏，做到应收尽收、应归尽归；按照“五专”、“两专两员”的要求，确保人员、设施设备到位。四、关于数据核实工作的具体操作

4、（一）总体原则1.本次挂图作战的数据统一按2016年6月30日止的扶贫信息系统的录入数（市里下发的指令性计划）为准，一律不得擅自调整、增减人数或进行人员异动。如个别地方建档立卡贫困人口实际人数与扶贫信息系统录入人数有差异的，请摸清有差异的户数、人数以及差异原因汇总上报，待市里请求上级主管部门后再行处理。2.贫困村的个数、年度脱贫摘帽计划、帮扶工作队暂仍按原计划执行。3.先以合并前的老村（社区）进行数据核实，再按合并情况汇总后统一以合并后的新村（社区）为单位进行数据上报和挂图公示，范围是全市485个行政村和有农村贫困人口的社区。两个或以上非贫困村合并的，在新村村部汇总挂图公布；贫困村与非贫困村、

5、贫困村与贫困村合并的，在新村村部按原村分块挂图公布。附表2-4的处理：贫困村按老村标明脱贫摘帽的年度和贫困人口脱贫年度，村名前加“原”字，如荷塘镇礼湾村应标明为“原礼湾村”。非贫困村的数据填报分两种情况处理：两个或以上的非贫困村合并的，按新村村名和汇总后的贫困人口数填报；非贫困村与贫困村合并的，按合并前的非贫困村个数和原村名分别单列填报，村名前加“原”字。附表3-4的处理：贫困村按老村填报联点领导、帮扶单位、驻村工作队长、结对帮扶干部数量和帮扶对象户数人数（含乡镇派驻的工作队）。村名前加“原”字，如荷塘镇礼湾村应标明为“原礼湾村”。非贫困村的数据填报分两种情况处理：两个或以上的非贫困村合并的，

6、按新村村名和汇总后的数据填报（只要填报结对帮扶干部数量和帮扶对象户数人数）；非贫困村与贫困村合并的，按合并前的非贫困村个数和原村名分别单列填报有关数据，村名前加“原”字。附表4的处理：两个或以上非贫困村合并的，以新村汇总填报；贫困村与非贫困村、贫困村与贫困村合并的，按老村分村填报，村名前加“原”字。（二）关于数据调查核实1.进村入户组织调查核实。调查核实方式：100%入户；调查核实人员：乡镇驻村干部、村干部；调查核实对象：将要挂图公示的所有贫困农户；调查核实内容：贫困户家庭基本情况、帮扶人员信息、脱贫路径、脱贫年度等；调查核实要求：信息要高度精准，调查人员和贫困户主要签字确认。2.关于脱贫路径

7、（帮扶措施）的政策界定。文件确定了8种脱贫路径：产业发展：针对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，通过发展生产实现稳定脱贫。仅限于一般贫困户。异地扶贫搬迁：对“一方水土养不活一方人”的贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程，并辅以后续扶持政策，支持搬迁对象通过发展特色经济、开展乡村旅游、务工就业等，提高自我发展能力，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。仅限于已确认和在扶贫信息系统内标识的对象。危房改造：完善现有政策，加大财政投入，提高补贴标准，全面解决贫困农户的住房安全问题。仅限于2016年初扶贫、住建共同确认和在扶贫信息

8、系统内标识的对象。医疗救助：对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，努力防止因病致贫、因病返贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对通过新型农村合作医疗、大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障。仅限于卫计部门核实认可、扶贫信息系统内标识的家庭有大病、长期慢性病的对象。教育助学：统筹城乡义务教育“两免一补”政策。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。对接受中、

9、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，按每人每学年不低于2000元的标准给予资助；全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训，对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元。将建档立卡的家庭经济困难学生优先纳入各类国家奖学金、助学金资助范围，防止因贫困而失学、辍学。仅限于家庭有就读学生的对象。社会兜底：完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。逐步提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准。仅限于纳入农村低保和五保供养范围的对象。生态补偿：加大贫困地区新一轮退耕还林力度，引导和扶持

10、贫困户实施荒山造林。健全公益林补偿标准动态调整机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，探索定向提高贫困地区生态补偿标准。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。仅限于享受退耕还林、公益林补助等和护林员工资的对象。其它：以下四种仅限于已实施或有意愿实施的对象。 a光伏扶贫：大力推进光伏开发扶贫，鼓励贫困户利用废弃土地、荒山荒坡、建筑屋顶、农业大棚等，建设就地消纳的户用式光伏电站，并为其开辟绿色通道、优先安排上网、提供小额信贷支持，促进贫困户长久受益。B电商扶贫：对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。C小额信贷扶贫：按“四有两好一项目”的要求，为有需求的贫困户提供免抵押、免担保、基础利率、全额贴息的扶贫小额信贷。D劳务输出扶贫：实施转移就业精准帮扶工程，将有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口纳入就业援助范围，提供每人每年至少一次就业介绍服务；积极搭建劳务对接平台，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对跨省外出务工人员给予路费补助等。在8种脱贫路径中，每个户可单选或多选。但社会兜底的对象不能同时列为产业发展、劳务输出对象，异地扶贫搬迁和危房改造不能重复享受政策（资金整合的除外），其它几种方式符合条件的可叠加享受。五、关于精准扶贫档案管理（一）档案管理分级负责。先对照内容清单一一