石海燕《经济学基础》课件第十三章第二节

1、石海燕石海燕 黄金双黄金双 编制编制1.1.什么是宏观经济调控什么是宏观经济调控? ? 2.2.为什么要进行宏观经济调控为什么要进行宏观经济调控? ? 上节课我们不仅讲授了宏观调控的上节课我们不仅讲授了宏观调控的“是什是什么么”和和“为什么为什么”，而且讲授了宏观调控的原则，而且讲授了宏观调控的原则即调控方式，这些主要是从理论层面上阐述的。即调控方式，这些主要是从理论层面上阐述的。本节课主要从操作层面阐述两大方面问题，一是本节课主要从操作层面阐述两大方面问题，一是宏观调控宏观调控“调什么调什么”，二是宏观调控，二是宏观调控“怎样怎样调调”。导入导入第二节 宏观调控的目标和手段 第三节 财政政策

2、和货币政策 第一节 宏观调控和调控原则 一、一、宏观调控的目标宏观调控的目标 第二节宏观调控的目标和手段第二节宏观调控的目标和手段二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 一、宏观调控的目标一、宏观调控的目标 ( (一一) )宏观调控的基本目标宏观调控的基本目标 经济总量平衡是社会总供给与总需求的基本经济总量平衡是社会总供给与总需求的基本平衡。平衡。 经济总量平衡经济总量平衡, ,是指供需双方处于一种大体是指供需双方处于一种大体的均势或基本相等的状态，是在价值总量和实物的均势或基本相等的状态，是在价值总量和实物结构上实现的基本平衡。结构上实现的基本平衡。 1. 1. 保持经济总量平衡保持经济总量平

3、衡资料卡资料卡 社会总供给：社会总供给： 一定时期进入市场的商品和服一定时期进入市场的商品和服务资源总量，取决于下列主要因素：务资源总量，取决于下列主要因素：(1)(1)物质生产发物质生产发展水平和商品率的高低；展水平和商品率的高低；(2)(2)进出口商品的数量；进出口商品的数量；(3)(3)国家储备物资调入和拨出的差额；国家储备物资调入和拨出的差额；(4)(4)不作为商品的不作为商品的军需品占社会总产品的比例；军需品占社会总产品的比例；(5)(5)可作为商品的物资可作为商品的物资的回收数量；的回收数量；(6)(6)社会各行业所提供的有偿服务数量。社会各行业所提供的有偿服务数量。 资料卡资料卡

4、 社会总需求：社会总需求：一定时期对商品和服务的购买力，一定时期对商品和服务的购买力，取决于以下主要因素：取决于以下主要因素：(1)(1)城乡居民货币收入的数量；城乡居民货币收入的数量；(2)(2)社会各阶层、集团货币收入中用于储蓄和购买有社会各阶层、集团货币收入中用于储蓄和购买有价证券所占的比例；价证券所占的比例；(3)(3)社会集团购买力状况；社会集团购买力状况；(4)(4)商品的价格水平；商品的价格水平；(5)(5)各行业的服务收费水平；各行业的服务收费水平；(6)(6)社会积累基金和补偿基金所形成的对生产资料需求社会积累基金和补偿基金所形成的对生产资料需求的总量的总量 。 经济总量经济

5、总量社会总需求社会总需求社会总供给社会总供给生产资料需求生产资料需求生活资料需求生活资料需求生产资料供给生产资料供给生活资料供给生活资料供给 ( (一一) )宏观调控的基本目标宏观调控的基本目标经济总量平衡以经济结构优化为基础：经济总量平衡以经济结构优化为基础：一方面一方面, ,总量平衡是结构优化的前提。只有在总量平总量平衡是结构优化的前提。只有在总量平衡的条件下衡的条件下, ,才有可能从资金、物资、技术等方面才有可能从资金、物资、技术等方面, ,促进结构的调整和合理化。促进结构的调整和合理化。另一方面另一方面, ,结构的协调和优化结构的协调和优化, ,又是总量平衡的基又是总量平衡的基础。因为

6、在供给和需求总量的内部也有构成础。因为在供给和需求总量的内部也有构成, ,如果供如果供需结构不平衡需结构不平衡, ,也会导致供需总量的失衡也会导致供需总量的失衡。 2.2.促进经济结构优化促进经济结构优化 通货膨胀通货膨胀 通通货货紧紧缩缩不利于国民不利于国民经济健康有经济健康有序发展序发展社会总需求社会总需求社会总供给社会总供给经济总量经济总量经济总量经济总量社会总需求社会总需求社会总供社会总供给给 ( (一一) )宏观调控的基本目标宏观调控的基本目标 失衡是指供需之间的差距超过了维持国民经济正失衡是指供需之间的差距超过了维持国民经济正常运行的限度。常运行的限度。 实现平衡，目的在于为国民经

7、济发展营造一个良好实现平衡，目的在于为国民经济发展营造一个良好的宏观经济环境的宏观经济环境, ,促进经济又好又快发展促进经济又好又快发展 。重构平衡，通过对需求的调控、或是对供给的调重构平衡，通过对需求的调控、或是对供给的调控、或是同时对供给与需求的调控来达到。控、或是同时对供给与需求的调控来达到。 3.3.实现社会总供给与总需求的基本平衡实现社会总供给与总需求的基本平衡 要把促进经济增长，增加就业稳定物价，保持要把促进经济增长，增加就业稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。 中共十六大报告中共十六大报告 稳定物价稳定物价促进经促进经济增长济增长

8、保持国际保持国际收支平衡收支平衡增加就业增加就业 国家宏观调控国家宏观调控最主要最主要的目标的目标就业是民生之本就业是民生之本1234567891011121001021041062003年年19月我国城镇居民消费价格走势图月我国城镇居民消费价格走势图月份月份指数指数 ( (二二) )宏观调控的主要目标宏观调控的主要目标 经济增长表现为一定时期内社会所创造的总产经济增长表现为一定时期内社会所创造的总产量、总价值的增长。一般用量、总价值的增长。一般用GDPGDP和人均和人均GDPGDP的增长率来的增长率来表示，表示，6%6%10%10%的经济增长率就是高速增长。的经济增长率就是高速增长。 1.

9、1. 促进经济增长促进经济增长经济增长是社会经济发展的基础，“发展是硬道理”。 ( (二二) )宏观调控的主要目标宏观调控的主要目标 我国长期存在劳动力供给明显大于需求的问题。我国长期存在劳动力供给明显大于需求的问题。一般失业率在一般失业率在4%4% 5%5%时时, ,就可认为已实现社会的充分就可认为已实现社会的充分就业。就业。2.2.增加就业增加就业就业是民生之本和安国之策。实现充分就业既是经济发展的需要，也是保持和维护社会稳定的需要。 ( (二二) )宏观调控的主要目标宏观调控的主要目标 物价总水平基本稳定物价总水平基本稳定, ,是指物价上涨幅度保持在是指物价上涨幅度保持在经济顺利运行所允

10、许而又为居民所能承受的范围内。经济顺利运行所允许而又为居民所能承受的范围内。物价综合指数（物价综合指数（CPICPI）每年自发上涨率一般在）每年自发上涨率一般在2%2% 3%3%以内以内, ,是基本稳定是基本稳定, ,达到达到5%5%是是“危险警戒线危险警戒线”。 3.3.稳定物价稳定物价保持物价总水平的基本稳定，有利于企业和个人在比较稳定的价格预期下安排生产和消费，促进经济健康、平稳增长，避免经济增长的大幅波动 。 ( (二二) )宏观调控的主要目标宏观调控的主要目标 国际收支平衡是指资金流出流入的平衡和商品进国际收支平衡是指资金流出流入的平衡和商品进出口的平衡。国际收支平衡中最重要的是保持

11、适当的出口的平衡。国际收支平衡中最重要的是保持适当的外汇收支余额和偿债率外汇收支余额和偿债率( (当年还本付息额占外汇收入当年还本付息额占外汇收入的比重的比重) )，一般将，一般将20%20%的偿债率作为警戒线。的偿债率作为警戒线。 4. 4. 保持国际收支平衡保持国际收支平衡国际收支平衡关系到一个国家的经济稳定程度，出现过度顺差和逆差都不利于本国经济稳定发展。 ( (二二) )宏观调控的主要目标宏观调控的主要目标 宏观调控在一定时期内会有一定重点，这是根据宏观调控在一定时期内会有一定重点，这是根据现实经济生活中的突出矛盾来确定的。现实经济生活中的突出矛盾来确定的。 例如，例如，“八五八五”期

12、间宏观调控是把治理通货膨胀期间宏观调控是把治理通货膨胀作为首要任务。作为首要任务。“九五九五”中期宏观调控的重点是保持中期宏观调控的重点是保持经济快速增长。经济快速增长。 二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 ( (一一) )计划手段计划手段计划手段通过国家制定的长期、中期、短期经济计划,对国民经济的运行和发展进行调控。 计划手段是指政府通过编制和实施国民经济计划手段是指政府通过编制和实施国民经济与社会发展计划与社会发展计划( (规划规划),),对社会经济的运行和发对社会经济的运行和发展进行调控。展进行调控。 发挥国家发展规划、计划、产业政发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用

13、，策在宏观调控中的导向作用，提高提高宏观调控水平。宏观调控水平。 中共十七大报告中共十七大报告 二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 ( (一一) )计划手段计划手段 特点：导向性，国家经济计划处于最高层次位置,它规定着其他调控手段的作用、方向 。 功能功能：保持宏观总量平衡，实现经济协调发展；：保持宏观总量平衡，实现经济协调发展；调控资源配置，优化产业结构；调节收人分配，调控资源配置，优化产业结构；调节收人分配，促进社会公平和提高经济效率。促进社会公平和提高经济效率。 集中力量办大事长江三峡神舟六号飞船青藏铁路 二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 ( (二二) )经济手段经济手段经济杠杆很

14、多,主要有价格、税收、信贷、工资、汇率等,共同形成经济杠杆体系。 经济手段是指国家依据价值规律的要求经济手段是指国家依据价值规律的要求, ,通过通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆运用与价值形式相关的各种经济杠杆, ,对社会经对社会经济的运行进行调控。济的运行进行调控。 经济杠杆（1） 价格杠杆价格杠杆主要是通过价格的涨落，来调主要是通过价格的涨落，来调节生产和投资的方向，调节商品流通和消费节生产和投资的方向，调节商品流通和消费结构，调节国民收入的再分配，以及促使企结构，调节国民收入的再分配，以及促使企业加强经济核算，改进生产技术和经营管理，业加强经济核算，改进生产技术和经营管理，增强企业的市

15、场竞争能力增强企业的市场竞争能力 。 税收杠杆通过税收、税目、税率、附加税收杠杆通过税收、税目、税率、附加税和减免税等具体形式发挥作用。税和减免税等具体形式发挥作用。 经济杠杆（2） 信贷杠杆通过贷款投向和额度、借贷和偿还手信贷杠杆通过贷款投向和额度、借贷和偿还手段、各种存贷利率段、各种存贷利率, ,来引导资金的合理运动。来引导资金的合理运动。 工资杠杆通过工资总额、工资水平、工资结工资杠杆通过工资总额、工资水平、工资结构、工资差异、工资和奖金制度来调节国家、企业构、工资差异、工资和奖金制度来调节国家、企业和个人之间的分配关系和个人之间的分配关系, ,调节劳动力的结构和流向。调节劳动力的结构和

16、流向。 汇率杠杆通过汇率的调整汇率杠杆通过汇率的调整, ,直接影响国家的进直接影响国家的进出口贸易和国际收支的变化出口贸易和国际收支的变化。 二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 ( (二二) )经济手段经济手段 特点:借助于经济杠杆影响各经济主体的经济利益来引导其经济行为，调节是间接的;根据不同的经济形势和外部环境，随时调整经济杠杆的作用方向和作用力度，是灵活的。 功能功能:( 1 ):( 1 )分配功能分配功能; ( 2 ); ( 2 )调节功能调节功能; ; ( 3 ) ( 3 )控制功能控制功能;( 4 );( 4 )动力功能动力功能 。 二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 ( (三

17、三) )法律手段法律手段 法律手段有保护和制裁两个方面。法律保护是通过经济立法，制定和实施各种具有强制性和普遍约束力的经济法规，保护社会主义建设的顺利发展。法律制裁是通过经济司法，审理各种经济纠纷案件，维护市场秩序，对违法单位和犯罪分子给以惩罚和制裁。 法律手段是国家通过制定和运用经济法规法律手段是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。来调节经济活动的手段。 二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 ( (三三) )法律手段法律手段 特点:( 1 )规范性;( 2 )强制性;( 3 )责任性; ( 4 )稳定性。 功能功能: :有效地维护经济活动参加者的合法有效地维护经济活动参加者的合法

18、权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行。活动和市场秩序，保证经济的正常运行。 二、宏观调控的手段二、宏观调控的手段 ( (四四) )行政手段行政手段行政手段是辅助手段,不能片面地强调和过多地运用；使用时要从实际出发,以客观经济规律为依据,注意微观经济主体的经济利益。 行政手段是国家依靠行政机构行政手段是国家依靠行政机构, ,采取带有强采取带有强制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等方式任务等方式, ,调控和管理社会经济的运行调控和管理社会经济的运行。 二、宏观调控的手段二

19、、宏观调控的手段 ( (四四) )行政手段行政手段根本特点：是依靠上级行政机关的权威,用非经济手段直接管理经济活动,它具有直接性、强制性、无偿性和速效性 。 功能功能: :一方面一方面, ,当市场经济出现较严重的全局当市场经济出现较严重的全局性问题时性问题时, ,直接干预市场运行、价格机制直接干预市场运行、价格机制, ,会起会起到较显著的作用。另一方面到较显著的作用。另一方面, ,对有关国计民生和对有关国计民生和国防的重大建设项目国防的重大建设项目, ,集中人力、物力和财力集中人力、物力和财力, ,保证项目按质、按量、按期完成。保证项目按质、按量、按期完成。 课堂练习课堂练习： 1 1、国务院

20、下达命令，关停一批污染严重，、国务院下达命令，关停一批污染严重，效益低的小纸厂效益低的小纸厂。 2 2、国家数次下调银行存贷款利率，刺激、国家数次下调银行存贷款利率，刺激投资和消费投资和消费。 3 3、国家依法打击走私活动，维护市场经济、国家依法打击走私活动，维护市场经济秩序。秩序。下列各项分别属于宏观调控的什么手段下列各项分别属于宏观调控的什么手段？ 在宏观调控中在宏观调控中, ,应当以计划手段为指导、经济应当以计划手段为指导、经济手段为中心、法律手段为保证、行政手段为补充手段为中心、法律手段为保证、行政手段为补充, ,突出运用经济手段突出运用经济手段, ,综合运用其他调控手段综合运用其他调

21、控手段, ,发挥发挥它们的总体功能。它们的总体功能。 课堂活动课堂活动 阅读与讨论1.1.材料：我国政府近几年为抑制高耗能产材料：我国政府近几年为抑制高耗能产业投资过快增长所采取的措施和办法业投资过快增长所采取的措施和办法2.2.题目：此次宏观调控都使用了那些手题目：此次宏观调控都使用了那些手段？都运用了那些经济杠杆？可以总结出段？都运用了那些经济杠杆？可以总结出那些经验？那些经验？ 阅读阅读: :近几年，为抑制高耗能产业投资过快增长，我国政近几年，为抑制高耗能产业投资过快增长，我国政府采取的措施和办法有：一是严把信贷投放和土地供给两府采取的措施和办法有：一是严把信贷投放和土地供给两个闸门。为

22、从源头上控制资金投放规模，中国人民银行主个闸门。为从源头上控制资金投放规模，中国人民银行主要是通过发行票据、不断提高存款准备金率、及提高利率要是通过发行票据、不断提高存款准备金率、及提高利率水平等市场手段加大货币紧缩力度，收缩过多的流动性，水平等市场手段加大货币紧缩力度，收缩过多的流动性，使信贷增长保持在合理水平。积极促进信贷政策与产业政使信贷增长保持在合理水平。积极促进信贷政策与产业政策的有机结合，调整货币信贷结构，合理安排贷款进度，策的有机结合，调整货币信贷结构，合理安排贷款进度，严格控制对投资膨胀行业的信贷投放。国土资源部、国家严格控制对投资膨胀行业的信贷投放。国土资源部、国家发展和改革

23、委员会等部门联合开展了土地市场治理整顿，发展和改革委员会等部门联合开展了土地市场治理整顿，按按中华人民共和国土地法中华人民共和国土地法要求，严格控制不符合国家要求，严格控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地，收回违规多占或占产业政策、过度投资项目的建设用地，收回违规多占或占而未用的土地。而未用的土地。 阅读阅读: :二是提高建设项目的市场准人标准。如将钢铁、电二是提高建设项目的市场准人标准。如将钢铁、电解铝、水泥等行业建设项目资本金比例提高了解铝、水泥等行业建设项目资本金比例提高了1515个百分点。个百分点。按照环保、安全、能耗、技术、质量等市场准人标准，从按照环保、安全、能耗、技术、质量等市场准人标准，