建筑工程质量安全处罚实施细

1、恒安建筑安装有限责任公司质量安全事故处理处罚实施细则第一章总 则第一条 为加强公司质量、安全生产管理，防止和减少事故发生，促进公司发展，制定本制度。第二条 本制度依据国家现行的有关质量安全生产的法律、法规、标准、规范、规程和上级部门对质量安全生产管理的规定编制。第三条 凡在本公司管理范围内从事与质量安全生产活动有关的部门和个人，必须遵守本制度。第二章 职 责第四条 质量、安全生产职责：一、公司质量职责1、公司应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包。2、公司必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。3、公司不得

2、迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。4、公司应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。5、实行监理的建设工程，公司应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。6、公司在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程

3、质量监督手续。7、按照合同约定，由公司采购的建筑材料、建筑构配件和设备的，公司应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。8、公司不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。9、公司收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。10、公司应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。二、公司安全职责 1、公司应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线

4、资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 2、公司不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 3、公司不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 4、公司在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。5、

5、公司应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(一)施工单位资质等级证明；(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(三)拆除施工组织方案；(四)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。三、公司总经理质量、安全生的主要职责是：1、认真贯彻执行党和国家有关质量安全生产和劳动保护工作的方针、政策、法律、法规，把质量安全工作列入公司管理的重要议事日程，主持重要的质量安全生产工作会议，签发有关质量安全工作的重大决定，审定质量安全方面的重要奖惩。2、组织编制和实施公司中、长期整体规

6、划及年度、特殊时期质量安全工作实施计划，负责审定和落实各级质量安全生产责任制。3、健全公司质量安全管理机构，定期听取质量安全生产管理部门的工作汇报，及时研究、解决有关质量安全生产中的重大问题。4、组织审定并批准公司质量安全生产规章制度，并对其实施进行监督。5、组织制定并实施公司事故应急救援预案，建立、健全公司事故应急救援体系。6、及时、如实报告质量安全事故，组织对事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，并监督实施。7、向集团报告公司质量安全生产状况。四、公司副总工程师的质量安全生产职责：公司副总工程师对公司的质量安全生产工作负技术领导责任，其主要职责是：1、组织开展质量安全技术研究，组织落实重

7、大事故隐患整改方案。2、审批重大或特殊工程质量安全技术方案，审定季节性质量安全技术措施。3、指导并参与对管理人员的质量安全教育、培训。4、参加事故调查，组织技术力量对事故进行技术原因分析、鉴定，提出技术上的改进措施。五、 项目总指挥的质量安全生产职责：项目总指挥是本项目质量安全生产工作的责任人，对其负责的项目的质量安全生产工作负责任，其主要职责是：1、保证国家质量安全生产法律、法规和公司质量安全生产规章制度的贯彻落实。2、按照国家和公司的有关规定，建立和完善本项目质量安全生产管理和责任体系，并领导其有效运行。贯彻执行公司质量安全生产管理目标，确保本项目质量安全管理达标。3、组织做好本项目人员的

8、质量安全思想、质量安全知识和质量安全技术教育。4、督促监理单位开展质量安全生产检查，督促检查隐患整改。5、认真履行承、发包合同，及时做好对承包单位的协调与管理工作。6、及时报告本项目所发生的质量安全事故，认真做好对事故现场的保护，配合做好对事故的调查和处理。六、项目质量安全管理人员的职责：1、贯彻执行国家有关建筑安装的法律法规、地方政府有关建筑安装的行政法规、公司的各项规章制度。2 、负责落实公司的各项管理规章制度，落实公司下达的各项工作指标。3、熟悉施工合同，熟悉设计图纸和规范。4、负责组织图纸会审，参与技术资料上报和审核工作。5、依据合同负责各参建单位之间工作关系协调，及时向总指挥汇报施工

9、中出现的异常情况。6、参与施工现场的分部、分项工程关键部位的检查和验收工作。7、配合监理公司对现场工程质量、安全文明施工情况进行监督管理。8、参与每周监理例会，处理施工中的协调组织问题。9、参加工程竣工验收工作，监督施工单位竣工资料的归档。10、认真审核工程签证单，参与变更领导小组现场实际工程量的确认过程。第三章 事故类型的划分第六条 事故类型一、集团公司原则上执行全年无死亡事故的发生，若出现死亡事故将执行一票否决制（事故损失以除不可抗力外的责任净损失为准）。依据国家生产安全事故报告和调查处理条例及集团自身实际情况将事故划分为：1、轻微事故，是指一次造成经济损失不足1000元的事故；2、一般事

10、故，是指一次造成轻伤1至2人，或者经济损失不足3万元的事故；3、较大事故，是指一次造成重伤1至2人，或者经济损失3万元以上(含3万元)不足10万元的事故；4、重大事故，是指一次重伤3人以上10人以下，或者经济损失10万元以上（含10万元）不足50万元的事故；5、死亡事故：指一次死亡1人，或者经济损失50万元以上（含50万元）的事故。二、按行业（专业）分类，主要有:1、施工事故。施工单位在施工、房屋拆除等活动中发生的坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害等事故。2、经营场所事故。商场、酒店等经营单位发生的爆炸、火灾、触电等事故。3、特种设备事故。生产经营单位所属的锅炉、压力容器、电梯

11、、起重机械等发生的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落等事故。 第四章 事故的认定第七条 安全事故的认定一、依据GB 6441-86（国家标准局1986-05-31发布1987-02-01实施）1按伤害程度认定 1.1轻伤指损失工作日低于105日的失能伤害。 1.2重伤指相当于附录B表定损失工作日等于和超过105日的失能伤害。1.3 死亡 2按事故严重程度认定2.1轻伤事故指只有轻伤的事故。 2.2重伤事故指有重伤无死亡的事故。 2.3死亡事故A. 重大伤亡事故指一次事故死亡1-2人的事故。B. 特大伤亡事故指一次事故死亡3人以上的事故(含3人) 。二、 依据生产安全事故报告和调查处理条例根据

12、生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。第八条质量事故的认定依据关于做

13、好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，工程质量事故分为4个等级：1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

14、第五章 事故报告和调查及处理流程第九条 事故的报告1、施工现场事故发生后，施工现场事故当事人员或最先发现的目击人员应立即向现场管理人员报告，现场管理人员立即向项目总指挥报告。项目总指挥接到报告后应立即赶往现场组织抢救伤员，保护好现场，并在1小时之内迅速向公司领导及驻地监理报告。如确因故不能赶往事故现场，应委派相应人员代职处理。2、生产质量安全事故应视事故性质除向本单位、行政主管部门、安全监督部门报告外，还应与公安、消防、交管、医疗、交通、市政、电信、热力、天燃气等部门取得联系。3、事故发生后，应立即采取措施防止事故蔓延扩大，认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态均不得破坏，为抢救受伤

15、人员需要移动现场某些物品时，必须做好现场标志。 4、 事故报告内容：（1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；（2）事故发生的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）、伤害程度、伤亡者姓名及自然状况、直接经济损失的初步估计；（3）事故对工程安全、工程周边建筑物（构筑物）、地下管线、道路、桥梁等各类市政基础设施、社会公众环境安全的影响、危害；（4）事故发生原因的初步判断；（5）事故现场采取的控制措施；（6）事故报告单位、报告人姓名、电话。第十条 事故的调查处理一、事故调查处理按照逐级上报、分级调查处理的原则。1、轻微事故、一般事故、较大事故（依据集团标准认定）由指挥部组织施工、技术、安全等

16、有关人员组成调查组，进行调查处理。2、重大事故（依据集团标准认定）由公司领导会同工会、安监、人力资源、技术、公安、纪委监察等有关部门人员与地方安全生产监督局及业主组成联合调查组，进行调查处理。指挥部组织人员协助调查工作（准备提供相应的文件，如：资质证书、营业执照、安全生产许可证、合同等管理资料、现场图像、照片、有关人证、物证等）。3、死亡事故集团公司和有关部门专业人员与地方安全生产监督局及施工和监理单位组成联合调查组，进行调查处理。公司和指挥部组织人员协助调查。根据工作需要，可聘请有关专家进行技术鉴定和损失评估。二、 事故调查处理原则1、实事求是、尊重科学的原则。2、“四不放过”的原则。3、公

17、正、公开的原则。三 、事故责任与原因分析（一）原因分析： 1、直接原因机械、物质或环境的不安全状态。人的安全行为。2、间接原因技术和设计上有缺陷，施工和材料使用存在问题。培训教育不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作知识。劳动组织不合理。对现场工作缺乏检查和指导失误。没有安全操作规程或不健全。没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。其他。（二）责任分析为了准确地实施处罚，必须依据事故调查所确认的事实，分清事故责任。1、直接责任者。指其行为与事故的发生有直接关系的人。2、主要责任者。指对事故的发生起主要作用的人员。主要表现为：违章指挥或违章作业，冒险作业造成事故的。违反安全生产责任制和操作

18、规程，造成事故的。违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置或设备的，造成事故的。3、领导责任者。指对事故的发生负有领导责任的人员。主要表现为：由于安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程不健全，员工无章可循，造成事故的。未按规定对员工进行安全教育和技术培训，或员工未经考试合格上岗造成事故的。机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施造成事故的。作业环境不安全、安全事故隐患未消除，又未采取安全施工措施造成事故的。安全生产费用未能确保有效使用和投入，造成事故的。四、安全事故调查处理由指挥部组织的调查，在2日内将事故调查报告报送公司。由上级单位组织的调查

19、组，按照事故调查的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，并写出详细的事故处理报告，报送上级有关单位。（一）事故调查组的职责1、查明事故发生原因、过程和伤亡人员、经济损失情况；2、确定事故的性质（类别）和责任；3、提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取的措施的建议；4、检查控制事故的应急措施是否得当和落实；5、写出事故调查报告，并将医院诊断书等有关调查资料附后报上级事故调查组。（二）事故调查的步骤1、事故的通报；2、事故调查小组的成立；3、事故现场处理；4、事故有关物证收集；5、事故事实材料收集；6、事故人证材料收集记录；7、事故现场摄影及拍照；8、事故图（表）的绘制；9、事故原因的

20、分析；10、事故调查报告编写；11、事故调查结案归档。（三）事故教训和整改措施1、是否贯彻落实有关的安全生产的法律、法规和技术标准；2、监理单位对是否对施工单位的安全技术防范措施进行了检查；3、监理单位是否审核了施工单位制定的比较完善的安全管理制度；4、监理单位是否督促检查了施工单位安全管理制度和技术防范措施执行情况；5、监理单位是否督促检查了安全培训教育和宣传及贯彻是否到位；员工的安全意识是否到位；6、有关部门的执法力度是否到位；7、单位负责人是否重视安全生产工作；8、是否存在官僚和腐败现象，因而造成了事故的发生；9、是否落实有关“三同时”的要求；10、是否有合理有效的事故应急救援预案。（四

21、）事故调查报告中应包括的主要信息1、背景信息：事故单位的基本情况；事故发生时间和地点；事故涉及到人员及其他情况；员工伤亡事故登记表；操作人员及证人；2、事故描述：事故发生的顺序；破坏的程度；人员伤亡及经济损失情况；事故类型；事故的性质；承载物或能量；3、事故的原因：直接原因；间接原因；4、事故教训及预防事故发生的建议；5、对事故责任人的处理建议；6、事故调查组成员名单；7、其他需要说明的事项。五、事故处理1、项目发生生产安全事故后，应主动接受上级的处理。2、项目总指挥应积极组织有关人员参加事故分析会。3、因忽视安全生产，违章指挥、违章作业、玩忽职守或者对事故隐患不采取有效措施，以致造成生产安全

22、事故的，由上级主管部门按照国家及上级有关规定对项目负责人和直接责任人给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的由公安司法机关依法追究刑事责任。4、对发生质量安全事故后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场、阻扰、干扰事故调查组正常工作的，由上级主管部门根据有关规定对项目负责人和直接责任人给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的由公安司法机关依法追究刑事责任。5、指挥部发生安全事故后，应视情节严重程度和上级有关规定进行部分或全面停工整顿。（1）轻微事故、一般事故、较大事故，发生事故的区域应停产12小时，待原因查清、采取防范措施后，由宣布部门或全面停产整顿的部门负责人批准复工。（2）重大和死亡事故，由公司主

23、管部门和上级及地方政府决定进行部分或全面停工整顿，待原因查清、采取防范措施后，由宣布部门或全面停产整顿的部门负责人批准复工。第十一条 事故调查处理流程图 发生事故1、 质量事故处理流程图确定防护措施事故调查确定防护措施原因分析不清楚 补充调查进一步分析原因确定是否处理 不要处理 确定处理方案设计施工检 查 验 收结 论提交处理方案2、安全事故处理流程图工程事故调查 现场勘察调查巡查 物证人证 起因物加害物旁证主证技术鉴定、化验、模拟实验物质技术原因管理原因人的原因事故处理第六章 质量安全事故处理的处罚实施细则第十二条 公司对在安全生产管理工作中成绩突出的单位和个人予以奖励，对违反有关安全生产法

24、律、法规、标准、规范及规定的单位和个人予以处罚，对事故有关责任人员的责任予以追究。一、 全年无死亡、重伤事故，负伤频率不超标、无重大机械责任事故、无重大火灾事故，各项安全管理全面达标，并且全面做到以下几点的，公司将予以奖励。1、认真贯彻落实质量安全方针、政策和国家有关安全生产的法律、法规、标准、制度及上级文件精神。2、领导重视质量安全工作，关心、支持质量安全部门的工作，质量安全管理机构及质量安全保证体系健全。3、质量安全生产责任制制度健全，责任明确，并落实到位。4、施工现场安全生产、文明施工达标，安全措施满足需要。5、实现质量安全生产责任状目标。7、上级质量安全检查时，工地合格率100%，优良

25、率达到50%以上。8、未因安全施工及质量管理工作存在问题被上级部门予以罚款、通报批评或责令停工整改，未被新闻媒体予以曝光。奖项目总指挥1000元、工程师800元、项目其他人员800元。二、 建设部及所在省（直辖市、自治区）、市质量安全大检查时，无不合格工地，被查工地的整体质量安全管理水平高于当地平均管理水平的，公司将分别予以奖励。1、建设部（所在省、直辖市、自治区）安全大检查时，受到建设部（所在省、直辖市、自治区）通报表彰，或获得所在省（直辖市、自治区）级“安全文明工地”称号，并颁发奖牌或荣誉证书的，公司给予奖励：奖项目总指挥、工程师600元、项目其他人员600元。2、所在市质量安全大检查时，

26、受到所在市通报表彰，或获得所在市级“安全生产、文明施工优秀工地”称号，并颁发奖牌或荣誉证书的，公司给予奖励：奖项目总指挥600元，工程师400元、项目其他人员400元。三、由于重视安全生产、质量管理，受到当地电视台、报纸等新闻媒体表扬的，公司将给予受表扬指挥部30005000元的奖励。四、公司安全生产大检查时，对在安全生产、文明施工及质量管理方面成绩突出的单位和个人，公司将予以奖励，奖励部门（集体）20003000元，奖励个人10002000元。五、公司对发生责任事故的所在指挥部将予以罚款。1、一年内，因责任原因，死亡一人，罚事故所在指挥部3000元；因责任事故，重伤一人，罚事故所在指挥部10

27、002000元。2、一年内，因责任原因，死亡或重伤超过一人次的，对事故所在指挥部的罚款从第二人次起加倍。3、凡因责任原因，一次造成多人伤亡或构成重大安全事故的，公司将对事故所在指挥部按每死亡一人罚款10000元，每重伤一人罚款5000元，每轻伤一人罚款1000元的标准予以处罚，罚款数额累计计算。六、公司对责任事故有关责任人员的责任予以追究，并进行罚款。1、一年内，因责任原因，造成一人重伤事故的：罚事故所在项目的项目总指挥、工程师各400元、事故直接责任人员5001000元。2、一年内，因责任原因，造成一人死亡事故的： 罚事故所在项目的项目总指挥、工程师各1600元、事故直接责任人员200040

28、00元。3、一年内，因责任原因，造成死亡和重伤事故超过一人次的，对事故有关责任人员的罚款，从第二人次起加倍。4、一年内，因责任原因，造成一起多人伤亡或构成重大安全事故的：A、对事故所在项目总指挥罚款按每死亡一人罚款4000元、每重伤一人罚款1000元、每轻伤一人罚款200元的标准处罚，罚款累计计算。B、对事故所在项目工程师罚款按每死亡一人罚款20004000元、每重伤一人罚款5001000元、每轻伤一人罚款100200元的标准处罚，罚款累计计算。C、对事故直接责任人员的罚款按每死亡一人罚款40006000元、每重伤一人罚款10002000元、每轻伤一人罚款200400元的标准处罚，罚款累计计算

29、。七、各指挥部有下列行为之一的，责令限期改正，并视情节轻重，对指挥部的有关责任人员予以10005000元的罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。1、未按照本制度的有关规定设立质量安全生产管理机构。2、对质量安全责任事故隐瞒不报、故意破坏事故现场、拒绝、阻碍、干涉事故调查或在事故调查中玩忽职守、徇私舞弊、打击报复、嫁祸他人的。3、未组织制定并实施本指挥部事故应急救援预案的。4、未依照本制度的有关规定定期监督检查监理单位组织的质量安全生产检查，致使隐患长期得不到改正的。八、对在上级主管部门的质量安全检查中出现不良现象的单位和个人，公司予以处罚。1、公司给予对在公司质量安全检查中被罚款或被通报批评的单位10002000元的罚款。2、公司给予因质量安全生产不良，被当地省、市电台、电视台等新闻媒体或政府、行业主管部门曝光，造成极坏社会影响的工程的指挥部30005000元的罚款。3、公司给予因质量安全管理不良，被当地建设行政主管部门或建筑安全监督机构给予警告，责令停工整改的工程的指挥部20004000元的罚款。4、公司给予对在建设部组织的全国质量安全大检查中，低于当地平均分数的工程的项目总指挥20