行政法与行政诉讼法第三版姜明安复习资料名词解释简答论述案例

1、名词解释行政：在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。行政处理权：是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务等事项作出处理的权力。羁束行政行为：是指法律规范对其范围、条件、标准、行使、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政征调：亦称公用征调，是指行政主体等为了公共利益，在国家处于紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财务或劳务，并给予相应补偿的行政行为。行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程

2、序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判；解决行政争议的活动。行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。行政处罚权：是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，对违反行政管理秩序行政相对人依法给予制裁权力。自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。狭义的行政征收：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政赔偿：是国家行政机关和行政机关工作人员

3、在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织；行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。行政强制权：是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。行政行为的效力：是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有

4、其他组织、个人所具有的法律上的效力。行政处罚：是指行政主体未达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范，但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予法律制裁的行政行为。行政复议：是公民、法人或者其他组织认为行政主体的拘役行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或法定复议机关依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、适当，并作出复议决定的活动。行政拘留，又称治安拘留：是公安机关依法对违法行政法律规范（特别是治安管理法律）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。法

5、律、法规授权的组织：是指依法具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。行政法学：是以行政法现象为对象的法律分支学科。行政行为的执行力：指行政行为生效后，行政相对人必须自己履行相应行为为之定的义务，如其拒绝履行或拖延履行，相应行政主体可以依法采取强制措施，强制相对人履行，如相应行政主体不具有采取某种强制措施的法定权力，该行政主体可以依法申请人民法院强制执行。听证制度：是指行政机关在作出影响相对人权利、义务的决定之前，应当听取当事人的陈述、申辩和质证，然后根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序制度。所谓“行政权”：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内

6、政、外交事务的国家权力。行政机关委托的组织：是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。行政强制：是指行政主体为保障行政管理的顺序进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护相对人个人人身和财产安全的需要，乃至为了获得行政上信息的需要，而对（私人）相对方的人身或财产采取紧急性、及时性或临时性强制措施的具体行政行为的总称所谓“行政关系”：是指行政主体在行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发

7、生的各种关系。国家公务员：是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。行政规范性文件：是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行政事实行为：是指行政主体及其工作人员基于行政职权的行使而实施的，不以设定行政相对人权利义务为目的，且不具有法律约束力的行为。行政强制执行：是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，有权机关依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动；有权机关，包括行政机关和人民法院。人民法院的强制

8、执行，是人民法院依行政机关的申请所实施的执法行为，亦称作诉行政执行。行政法基本原则：是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。国家公职关系：是指国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家（直接相对主体为行政机关）发生的法律关系。行政处理：又称行政处理决定或行政决定，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标、任务、根据行政相对人申请或根据职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。即时强制：是指行政主体根据目前的紧迫情况，因没有余暇发

9、布命令，或者一旦发布命令便难以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的行政处理行为。.行政合同，也称为行政契约：是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。行政效率原则：是指行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。行政行为：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益

10、的个人、组织。行政确认：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可（或否定）并予以宣告的具体行政行为。代执行：是指行政强制执行机关或第三人代替相对人履行法律直接规定的或者行政行为所确立的作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行。不单方接触：是指行政机关某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据。抽象行政行为：是行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。行政奖励：是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程

11、序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪守法的个人和组织，给予物质或精神的奖励的具体行政行为。维持判决：指二审法院通过对上诉案件的审理，确认一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，从而作出的否定和驳回上诉人的上诉，维持一审判决的判决。行政指导：是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等非强制性手段，在行政相对方的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。行政机关：是指依宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。具体行政行为：是指行政主体针对特定行政管理对

12、象实施的行政行为。行政程序：是指行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。.执行罚：亦称强制金：是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行。行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。行政裁决：是指行政机关依照法律、法规的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并依法作出裁决的行政行为。行为补偿：是指行政性对人由于行政主体的合法行为而

13、遭受损失，由国家给予补偿的制度，或者说由于国家行政机关及其公务员合法的行政活动，使无责任之特定人的合法权益遭受特别损失，由国家(有时为第三人)依法对受损害人承担补偿义务的法律制度。行政监察：是国家监察机关对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策和决定、命令的情况进行监督、纠举、惩戒违法、违纪简答函政法上行政的含义有哪些？行政法上的行政有着特定的含义。第一，行政法上的行政指公共行政。第二，行政法上的行政是指特定历史阶段的行政。第三，行政法上的行政主要指行政机关的管理活动。第四，公共组织所为的公共行政活动也在行政法的调整范围内。函政关系的特征有哪些？行政关系，是指国家行政机

14、关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称。行政关系具有如下特征：首先，行政关系的主体一方为国家行政机关；其次，行政关系的发生必须要有行政机关的意思表示方能成立；再次，行政机关以国家强制力作保障。算析权力行政与公务行政区别？权力行政与公务行政是两种不同类型的行政活动。权力行政是运用国家强制权力干涉公民的生活，其行为后果往往是加之于公民某种负担，因而，通常又称为干涉行政、负担行政；公务行政则是为公民提供服务，往往意味着给公民带来某种利益，因而，通常又称为给付行政、授益行政。作为两种不同类型的活动，权力行政与公务行政遵循不同的行为规则。简述正当程序原则中公正原则的内容。行政公正是确保行政机关行

15、使行政权的过程和结果可以为社会一般理性人认同、接受所要遵循的基本原则。公正原则要求行政机关应当公正地行使行政权。公正原则主要是针对行政自由裁量权而提出的要求。其主要包括以下几个方面：(1)行政机关行使行政权力，以事实为根据，以法律为准绳，当事人在行政程序中的法律地位平等。(2)在相同或相似情况，行政权力的行使，应当体现一致性。(3)行政机关工作人员与其所处理的行政事务存在利害关系可能影响程序公正进行关系的，应当回避。行政主体与行政机关的区别：行政主体只能是国家行政机关和接受授权的组织。因为，只有行政机关和接受授权的组织才享有国家行政权力，才能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担因此而产生的

16、法律责任。国家行政机关，又称国家行政管理机关，是指国家根据其统治意志设立的，依法享有并运用国家行政权，负责组织、管理、监督和指挥国家行政事务的国家机关。按照这一定义，国家行政机关必定是行政主体，而且是最重要的行政主体。但是，行政机关是一种客观存在的社会现象，行政机关可以成为行政法律关系主体，也可以成为民事法律关系主体。在行政法律关系中，行政机关可以是行政主体，也可以是行政相对方。行政机关不等于行政主体，除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。行政主体与公务员的区别行政主体与公务员联系紧密，不可分割，但不能因此将行政主体和公务员等而视之。公务员并不是行政主体

17、，但行政活动是由成千上万的公务员代表行政主体具体实施的，行政主体与公务员是一组联系紧密、不可分割但又性质不同的概念。行政许可的种类1、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可：一般许可是指行政主体对符合法定条件的申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可，如申请驾驶执照的许可。特殊许可是指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，又称特许。2、以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可：排他性许可又称独占许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可。最具有代表性的是专利许可、商标许可。非排他性许可又称共存许可，是指可以为具备法定条件的任何个人

18、或组织经申请获得的许可，大部分行政许可都是非排他性许可。3、以许可能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可。独立的许可，是指许可证已规定了所有许可内容，不需其他文件补充说明的许可；附文件的许可，是指由于特殊条件的限制，需要附加文件予以说明的许可。4、以许可是否附加必须履行的义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可。权利性许可又称无条件放弃的许可，指申请人取得行政许可后，并不承担作为义务，可自由放弃被许可的权利，并且不因此承担任何法律责任，附义务的许可也称附条件放弃的许可，指被许可人获许可的同时，亦承担一定期限内从事该活动的义务，否则要承担一定法律责任的许可。承担法律责任的方式一般表现为

19、丧失被许可的权利。5以的存注时门方何证,外为匕斯性41利汇胡；山加丫可：1;消性计可，米%丁1人收也计丁,只要不放弃，或者不因法定事由被主管机关吊销，该许可将长期持续有效，如生产某种产品的许可。附期限的许可，指许可只在一定的时间内具有效力，逾期失效的许可。6以;可的目的形式为标准，分为行为许可和资格许可：行为许可，是指允许符合条件的申请人从事某种活动的许可。资格许可，是指行政主体应申请人的申请，经过一定的考核程序后，结合格者核发证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。7、以许可的目的和行政管理的具体内容为标准，分为：1保障公共安全的许可；2保障人民健康的许可；3维护社会风尚的许可；4

20、维护交通安全许可；5保护重要资源和生态环境的许可；6进出口贸易许可；7加强城市管理的许可；8保护当事人合法权益的许可；9发展国民经济的许可。行政许可设定的权限划分为防止行政许可的设定不当，对社会造成消极影响，行政许可法从权限上对设定行政许可的行为进行了限制：1 .行政许可设定主体有限根据行政许可法的规定，原则上，只有下列国家机关有权设定行政许可：只有全国人大及其常委会可以通过制定法律设定行政许可国务院可以通过制定行政法规设定行政许可有权制定地方性法规的地方权力机关可以通过制定地方性法规设定行政许可其他规范性文件一律不得设定行政许可2 .行政许可设定权力有限上位法对下位法的限制全国性立法对地方性

21、立法的限制设定权对规定权的限制行政许可的设定程序1 .听取意见制度听取意见制度是指行政许可设定过程中，起草单位应当通过座谈会、讨论会、听证会、公开草案等各种方式，听取各方面对是否应当设定行政许可以及具体内容等的意见2 .说明理由制度说明理由制度是指行政许可立法过程中起草机关向公众说明设定行政许可的必要性、可行性，以取得社会共识，求得行政许可设定正当化3 .定期评价制度定期评价制度是使法律规定跟上社会现实，实现立、改、废相统一的重要制度行政处罚的原则行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。原则：1、处罚法定原则；它是行政合法性原则或依法行政在行政处罚中的具体体现和要求，指

22、行政处罚必须依法进行。处罚法定原则包含：1实施处罚的主体必须是法定的行政主体；2处罚的依据是法定的；3行政处罚的程序合法。处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求程序合法，即应遵循法定程序。2、处罚与教育相结合的原则；它是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段，而且也起教育作用，是教育人们遵守法律的一种形式。3、公正、公开原则；所谓公正就是公平、正直，没有偏私。公正原则是处罚法定原则的必要补充，是指在实施行政处罚时不仅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范围内实施的，而且要求在内容上合法，符合立法目的。所谓公开就是处罚过程要公开，要有相对方的参与和了解，以提高公民对行政机关及其实施的行政处罚

23、的信任度，同时监督行政机关及其公务员依法、公正地行使职权，保障相对方的合法权益。坚持处罚公正、公开原则，必须做到：1实施处罚的动因符合行政目的；2处罚决定要建立在正当考虑的基础上，即应该考虑的相关因素必须考虑，不应该考虑的因素不去考虑；3处罚的轻重程度应与违法事实、性质、情节及危害大小相适应；4行政处罚行为还必须合乎理性，不能违背常理、常规，不能违背共同的道德。4、处罚救济原则；是指行政主体对相对方实施行政处罚时，必须保证相对方取得救济途径，否则不能实施行政处罚。5、一事不再罚原则；指对相对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类如罚款处罚。或者说相对方的一个行为违反一种行政法规范时，只能由一个

24、行政机关作出一次处罚，一事不再罚原则解决的是行政实践中多头处罚与重复处罚的问题。正确理解这一含义应当注意：1行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律、法规的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款，则只能罚一次，另一次处罚可以是依法吊销营业执照或许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收财产等，只是不能再罚款。2行为人的一个行为，违反一个法律、法规规定，该法律、法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚，如可以没收并处罚款，罚款并处吊销营业执照等，这种并处不违背一事不再罚原则。3违法行为性质严重已构成犯罪的，依法追究其刑事责任的同时，依法应予行政处罚的当然适用。6、过罚相当原则过罚相当原则是指

25、行政主体对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正的情况。7.保障权利原则是指行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益。行政处罚的种类1、人身自由罚：指行政机关实施的在短期内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚。我国法律、法规规定的人身自由罚有两种形式：行政拘留和劳动教养。1行政拘留：也称治安拘留，是对违反治安管理的人，依法在短期内限制其人身自由的一种处罚。行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有二项以上违法行为“并处”的，不受此限；2劳动教养：指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为尚不够刑事处罚又有劳

26、动能力的人采取的一种行政处罚。劳动教养的期限一般为1至3年，必要时可延长1年。它是行政处罚中最严厉的一种。2、行为罚：限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施，有时也称能力罚。行为罚不同于自由罚，前者既可以针对个人，又可以针对组织。而后者则只能适用于个人。行为罚的主要表现形式有：责令停产停业，吊销许可证、执照等。3、财产罚：指使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。具体形式主要有：罚款、没收财物没收非法财物、没收违法所得。1罚款：是指行政主体强制违法相对方承担金钱给付义务的处罚形式。罚款与罚金这两个概念虽然都属于金钱处罚，但两者存在很大的区别：罚金是刑罚中的一种附加刑，因而受过罚

27、金处罚的就是受过刑罚的人，在法律上就算有前科，而罚款是一种行政处罚，不发生前科问题。处罚的根据不同。罚金由刑法规定，适用时依据刑法和其他单行刑事法律规范，而罚款则由行政法规定，适用时依据行政法律规定。适用主体不同。罚金由人民法院依法判处，而罚款则由行政机关或法律、法规授权的组织科处。适用对象不同。罚金适用犯罪分子，而罚款适用违反行政法律、规范的人或其他组织，其惩罚程度要比罚金轻。2没收财物没收非法所得、没收非法财物：没收财物是由行政主体实施的将行政违法行为人的部分或全部违法收入、物品或其他非法占有的财物收归国家所有的处罚方式。没收财物的处罚不同于刑法中的没收财产刑。没收财产是将犯罪分子个人所有

28、的一部分或全部财产强制无偿地收归国家所有的刑罚。两者的区别主要表现在：性质不同。对象不同。没收财产只限于犯罪分子的个人财产，而没收财物的对象则是违禁品、赃款、赃物和进行非法活动使用的工具。适用的范围不同。没收财产主要适用于反革命罪等性质严重的犯罪；没收财物既可适用于一般行政违法行为，也可适用于严重的行政违法行为。4、声誉罚：行政主体对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处罚，故又称申诫罚或精神罚。声誉罚既适用于个人也适用于组织。其主要形式有警告，通报批评等。、行政处罚的设定根据行政处罚法的规定，设定权具体可以分为以下四个层次：1 .法律的设定权全国人大及其常委会制定

29、的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。2 .行政法规的设定权国务院制定的行政法规在设定行政处罚上包括两个方面：一是创设权，可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；二是规定权，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定3 .地方性法规的设定权地方性法规的设定权也包括两个方面：一是创设权，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；二是规定权，法律、行政法规对违法行为已作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的机遇行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。4 .

30、行政规章的设定权行政规章属于效力等级较低的法律规范，其创设权限只能创设一定数额的罚款和警告处罚。行政处罚的管辖行政处罚法规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。此规定确定了行政处罚的管辖原则，明确了有关行政处罚的地域管辖、级别管辖等问题。(一)地域管辖行政处罚的地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由当地有行政处罚权的行政机关管辖。二级别管辖行政处罚的级别管辖是由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，县级以下的行政机关无权实施行政处罚权。三指定管辖指定管辖是由于共同管辖的存在

31、而产生的，两个以上行政机关对同一违法行为均享有行政处罚权时，为共同管辖，而共同管辖的处理规则一般是由行政机关相互协商确定，协商不能确定的，报上一级行政机关确定管辖。行政处罚的实施主体是指能够享有行政处罚权，实施行政处罚行为的组织。一行政机关行政机关是最主要的行政处罚实施主体。但并不是任何行政机关都可以行使处罚权，只有法律、法规和规章的明确授权，即依法取得特定的行政处罚权的行政机关才能行使。除由单一的行政机关实施处罚外，行政处罚法还规定了综合执法的问题，明确规定了国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。二法律、法规授权的组织行政处罚法规

32、定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。在此要强调的是：授权只能是法律、法规的明确授权，规章不能授权，并且接受授权的组织应当是具有公共管理事务职能的组织，在授权范围内可以自己的名义实施行政处罚。三受行政机关委托的组织基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处罚权委托给非行政组织行使，但接受委托的组织必须具备法定的条件：1、该组织应属依法成立的管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。行政处罚适用简易程序的条件1违法事实确凿。

33、即当场能够有充分的证据确认违法事实，无需进一步调查取证；2有法定依据。对于应受处罚的违法行为，法律、法规或规章明确规定了有关处罚的依据、内容。3符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。即：对个人处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。行政处罚简易程序表明身份；(2)说明处罚理由；(3)给予当事人陈述和申辩的机会；(4)制作笔录；(5)制作当场处罚决定书；(6)备案；执行。行政处罚的一般程序行政处罚的一般程序又称普通程序，是行政处罚中的一个基本程序，它具有内容最完善、适用最广泛的特点。一般程序：立案(2)调查取证(3)说明理由并告之权利4

34、听取当事人陈述与申辩5作出处罚决定。6送达行政处罚的听证程序听证适用条件行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。行政处罚的听证程序为：告知听证权听证提出；听证通知；听证形式；举行听证会；制作听证笔录行政处罚书应载明的内容1 .当事人姓名地址2 .违法法律规定或规章的事实与证据3 .行政处罚的种类和依据4 .行政处罚的履行方式和期限5 .不符处罚决定申请复议或起诉的途径和期限6 .作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期行政处罚与行政处分的区别：行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施

35、。行政处罚与行政处分虽然都是国家行政机关作出的制裁行为，但有较大区别：作出决定的主体范围不同。行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的，这些行政主体具有对外管理职能，其行政处罚权已为法律、法规明确规定。而行政处分是由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出的。也就是说，一般的行政机关都享有对其工作人员的行政处分权。所制裁的对象不同。行政处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织；而行政处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务员。采取的形式不同。行政处罚的形式、种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等；而行政处分的形式只有警告、记过、记大

36、过、降级、撤职和开除等六种形式。行为的性质不同，行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础；而行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。所依据的法律、法规不同。行政处罚所依据的是有关行政管理的法律规范，而行政处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整。两者的救济途径不同。对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，相对方可申请复议或提起行政诉讼，通过复议与行政诉讼获得救济；而对行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。行政处罚与刑罚的区别行政处罚与刑罚均是国家机关对违法者实施的惩戒，都对受制裁者的权利、义务产生不利影响。但它们又是两种

37、性质相异的制裁手段，其主要区别在于：(1)行为的性质不同。行政处罚是由行政机关运用行政职权做出的行政行为，而刑罚则是司法机关运用司法职权做出的司法行为。(2)适用的对象不同。行政处罚针对的是行政违法行为，而刑罚针对的是犯罪行为。3制裁的方式不同。由于违法行为的性质不同，刑罚采取的制裁方式一般要比行政处罚严厉。行政处罚较多的是针对相对人的财产进行的，如罚款、没收违法所得等，而刑罚则主要针对违法行为人的人身自由，根据刑罚规定，刑罚有五种主刑和三种附加刑。行政复议制度的目的是什么？行政诉讼的目的可以概括为三个方面：第一，保护公民、法人和其他组织的合法权益；第二，防止和纠正违法或不当的行政行为；第三，

38、监督和保障行政机关依法行使职权。行政复议法律关系的特点1 .在行政复议过程中发生的诸多法律关系构成的统一体；2 .在行政复议法律关系中，始终是行政复议法律关系的一方，并居于主导地位；3 .是一种监督法律关系，它的程序特点比较明显；4 .复议人在行政复议中的法律地位平等，但双方的复议权利和复议义务并不对等。行政复议的受案范围1 .行政处罚案件。行政处罚案件是指对行政机关作出的警告、罚款、没收非法财物、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服而提起的行政复议。2 .行政强制措施案件。行政强制措施案件是指对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、

39、冻结财产等行政强制措施决定不服而提起的行政复议。3 .许可证管理案件。许可证管理案件是指对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服而提起的行政复议。4 .行政确权案件。行政确权案件是指对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不眼而提起的行政复议。5 .侵犯法定经营自主权的案件。侵犯法定经营自主权的案件是公民、法人或者其他经济组织认为行政机关侵犯合法的经营自主权而提起的行政复议6 .农业承包合同案件。农业承包合同案件时指认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益而提起的行政复议7

40、.违法要求履行义务案件。违法要求履行义务的条件是指认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务而提起的行政复议。8 .行政许可案件。行政许可案件是指公民、法人威者其他组织认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执脑资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理而提起的行政复议。9 .不履行法定职责案件。拒绝履行法定职责案件是指公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育的权利等法定职责，行政机关没有依法履行而提起的行政复议。10 .行政给付案件。行政给付案件是指公民申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保

41、障费，行政机关没有依法发放而提起的行政复议。11 .行政机关其他具体行政行为侵权引发的争议。这里包含两条标准：一是可以申请复议的必须是具体行政行为；二必须是合法权益，即除了上述十项涉及到的权利以外的其他合法权益，残疾人也有权申请行政复议。行政复议的排除事项有以下几种类型：1 .不服行政处分及其他人事处理决定的2 .不服行政机关对民事纠纷作出的调节和其他处理的简述申请复议的条件。申请复议的一般条件有：申请人符合资格；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实根据；属于复议范围和受理复议机关管辖；法律、法规规定的其他条件。此外，申请复议不能超过申请时效，申请的形式也应当符合法律的规定。行政复议被申请

42、人的资格和确认条件：(1)被申请人必须是行政主体，包括行政机关或法律、法规授权的组织；(2)被申请人实施了被申请复议的具体行政行为。确认被申请人主要有以下几种情形：(1)作出具体行政行为的行政机关。这是最一般情况；(2)共同行为，由共同作出具体行政行为的行政机关作为共同被申请人；(3)法律、法规授权的组织；(4)行政委托行为。由委托机关作被申请人；(5)行政机关被撤销的。由继续行使其职权的行政机关作被申请人；如无继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销决定的行政机关作被申请人；6派出组织。派出组织包括派出机关和派出机构，县级以上人民政府依法设立的派出机关作出的具体行政行为，该派出机关是被申请人；

43、政府工作部门依法设立的派出机构所作出的具体行政行为，由设立该派出机构的政府工作部门作为被申请人。但是如果法律、法规对派出机构有授权，该派出机构以自己的名义作出具体行政行为，则该派出机构为被申请人。行政复议第三人的种类1在治安、食品卫生、药品管理等行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议。2在食品卫生、药品管理等行政处罚复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一方公民、法人或者其他组织。如食品卫生监督检验所以某商店出售劣质食品为由，对其进行处罚，该商店不服申请复议，并称所售食品是从某生产厂家购进，而该厂有产品检验合格证。这时，如果行政

44、复议机关维持原食品卫生监督检验所的处罚决定，就意味着生产厂家的食品不合格。因此，该生产厂家可以作为第三人参加复议。3行政处罚案件中的共同被处罚人。在有共同被处罚人的行政处罚案件中，有一部分被处罚人提起行政复议的，另外的被处罚人可以作为第三人参加行政复议。4在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人，可以作为第三人申请参加复议。如土地确权案件中，某市政府确认某土地的使用权为甲所有，乙不服并申请复议要求撤销市政府的确权决定，这时甲面临可能失去该土地使用权的危险，因而可以作为第三人参加复议。5行政机关因越权处罚被申请复议时，被越权的行政机关作为第三人参加复议。行政

45、机关超越权限作出具体行政行为，被越权的行政机关必然与该行为之间有利害关系，因而该行为被提起复议时，被越权的行政机关具有以第三人身份参加复议的资格。简述行政诉讼的特点。(1)与其他解决行政争议的制度或途径相比，行政诉讼是一种司法活动。(2)与民事诉讼与刑事诉讼相比，行政诉讼是解决一定范围内行政争议的诉讼活动。(3)与民事诉讼相比，行政诉讼体现了司法权对行政权的控制，隐含着两种国家权力之间的关系。(4)与民事和刑事诉讼相比，行政诉讼中的原告具有恒定性。如何理解行政诉讼法的立法目的？根据行政诉讼法的规定，行政诉讼法的立法目的有三：(1)保证人民法院正确、及时的审理行政案件；(2)保护公民、法人或其他

46、组织的合法权益；(3)维护和监督行政机关依法行使职权。如何理解行政诉讼法与民事诉讼法的关系？行政诉讼和民事诉讼作为我国两种基本的诉讼形式，性质各不相同，但是两者的联系非常紧密。(1)行政诉讼脱胎于民事诉讼，许多诉讼制度和程序规则是共通的；(2)在有些案件中，行政争议与民事争议的解决往往交织在一起(3)在行政诉讼与民事诉讼交叉的场合，一般应遵循先行后民的原则。行政诉讼的基本原则行政诉讼法的基本原则可分为与民事诉讼法、刑事诉讼法共有的一般原则和为行政诉讼所特有的特殊原则一般原则：1 .人民法院独立行使审判权原则；2 .以事实为根据，以法律为准绳原则；3 .当事人诉讼地位平等原则；4 .合议、回避、

47、公开审判、再审终审原则；5 .使用本民族语言文字原则；6 .辨认原则；7 .检察监督原则。特有原则：包括：1 .人民法院特定主管原则，是指人民法院只主管法律规定的那一部分行政案件，法律规定由人民法院主管的行政案件，必须由人民法院管辖2 .对具体行政行为合法性进行审查原则，行政诉讼法第5条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。3 .被告负举证原则，是指作为行政诉讼被告的行政机关负有提供赖以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任4 .行政诉讼期间行政决定不停止执行原则，是指在行政诉讼中，当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行5 .不适用调解原则，是指人民

48、法院审理行政案件不得采用调解作为审理程序和结案方式6 .司法变更权有限原则，是指在通常情况下人民法院不得变更原行政决定，只有在特定的条件与情形下才能变更原行政机关的决定简述合法性审查原则。行政诉讼法第5条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。因此，合法性审查原则包含两层含义：第一，合法性审查的对象是具体行政行为。第二，合法性审查的深度仅限于具体行政行为的合法性，而不能及于合理性。即人民法院的审查内容仅限于行政机关是否有为该行为的职权，是否滥用职权；据以作出具体行政行为的证据是否确实、充分；适用法律是否正确；是否遵循了法定程序。对于行政机关裁量权的运用是否恰当等具体行政行为

49、的合理性问题，人民法院不能审查。行政诉讼的基本制度一合议制度合议制度是与独任制度相对应的审理制度.根据行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员，陪审员组成合议庭.合议庭的成员，应是三人以上单数.也就是说不能由某个审判员独任审理行政案件.这主要是因为行政案件具有较强的技术性，知识性和专业性，独任制难以胜任.二回避制度回避制度使行政诉讼具有客观公正的外在形式，维护了当事人的信任感，并使行政诉讼得以公正顺利的进行.本书后详述.三公开审判制度公开审判制度是指人民法院审理行政案件，除涉及国家秘密，个人隐私和法律另有规定的其他情形以外，一律应公开审判过程和审判结果的制度.该制

50、度的意义在于将人民法院的审判活动置于诉讼当事人及社会公众的监督之下，以确保审判活动的公正.四两审终审制度其含义是指当事人对第一审的判决，裁定不服的，可以上诉启动第二审程序，第二审人民法院的判决，裁定是终局的判决，裁定.两审终审并不意味着所有的案件均要经过第二审程序，如果当事人在法定期间内不上诉，一审的判决，裁定即为终局的判决，裁定.该制度的意义在于为当事人对一审判决，裁定的异议提供解决的途经，同时又以二审终审的方式平息争执，尽快稳定社会秩序.简述我国确定行政诉讼受案范围的基本标准。结合行政诉讼法，我国行政诉讼受案范围的确定标准如下：1具体行政行为标准。2人身权、财产权标准。3违法侵权标准。简述

51、行政诉讼中的级别管辖级别管辖是不同审计的人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分。我国人民法院的设置分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院四个审级。1 .基层人民法院管辖基层人民法院管辖第一审行政案件时级别管辖的一般原则。2 .中级人民法院管辖中级人民法院对下列特殊行政案件拥有一审管辖权：(1)确认发明专利权的案件和海关处理的案件；(2)对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起诉讼的案件(3)本辖区内的重大、复杂案件。“本辖区内重大、复杂的案件”是指：一被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；二社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；三重大涉外或

52、者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;四其他重大、复杂案件。3 .高级人民法院管辖高级人民法院管辖本辖区重大、复杂的第一审行政案件4 .最高人民法院管辖最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件行政诉讼地域管辖的基本规则是什么？地域管辖的一般标准是：行政案件原则上应该由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。但行政案件经过行政复议，复议机关改变了原具体行政行为的，可以按一般标准由原行为机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖；因不动产提起诉讼的，由不动产所在地人民法院专属管辖；对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼的，由被告所在地或原告所在地法

53、院管辖。被告的具体确认方式1 .经批准具体行政行为的被告确定。当事人不服经上级机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告，可以简单地概括为“准署名，谁被告”。这种形式化的标准既方便起诉人确定适合的被告，也可以使行政机关加强责任行政意识。2 .行政复议机关不作为情形下的被告确定。行政复议机关在受理了行政复议申请以后，必须在60日或法律规定的更长的时间的法定期间内审查被申请具体行政行为的合法性和适当性，作出复议决定。如果行政复议机关在法定期间不作复议决定，就存在着当事人以谁为被告起诉的问题。此时以谁为被告应该取决于当事人：如果当事人对原具体行政行

54、为不服的，作出具体行政行为的行政机关是被告；如果当事人对行政复议机关法定期间内不作为行为不服的，行政复议机关是被告。3 .行政机关新组建的机构、内设机构和派出机构的被告确定。依据“谁主体，谁被告”的规则，如果这些组建的机构具有行政主体资格，就应以该新组建的机构作被告；如果没有，则被告是组建该机构的行政机关。4 .行政机关与非行政机关共同署名的情形下的被告确定。一般而言，如果非行政机关不具备行政主体资格，那么被告只能是行政机关；如果非行政机关也具有行政主体资格，那么行政机关和非行政机关可以作共同被告。5 .行政机关被撤销情形下的被告确定。行政机关被撤销以后，对公民、法人或其他组织权益产生影响的具

55、体行政行为依旧存在，因此为保障公民、法人或其他组织的合法权益，需要由法律明确谁是被告。行政机关被撤销的时间，可能发生在行政机关作出具体行政行为之后，原告尚未提起诉讼之前，也可能发生于诉讼进行之中。撤销的情形有以下三种：1 .撤销后职权转移给其他行政机关，其他行政机关继续行使该项职权；2 .撤销后，并入其他行政机关或与其他行政机关合并后成立一新的机关，原行政职权由所并入机关或新成立的机关行使；3 .撤销后分立为几个行政机关，原职权由其中一个或几个继续行使。但不管是哪种情形，被告均是继续行使被撤销行政机关职权的行政机关。有时可能出现没有继续行使其职权的行政机关的情况，此时则由作出撤销决定的行政机关

56、作被告。6 .机关越权情形下的被告确定按照“谁行为，谁被告”的规则，被告无疑是越权的行政机关。虽然此时越权的行政机关不具有为该具体行政行为的行政主体资格，但是无论是从监督行政机关依法行政角度，还是从方便人民法院对具体行政行为进行合法性审查角度，均应由越权的行政机关作被告。这可视为是“谁主体，谁被告”规则的例外。第三人的种类行政诉讼中的第三人与民事诉讼的第三人有别。从目前的行政审判实践来看，第三人的种类主要有以下两大类：（一）类似于原告地位的第三人这类第三人在行政法律关系中基本上处于相对人或相关人的地位。地位相似首先表现于资格相同，即都是与被诉具体行政行为之间有着法律上的利害关系。其次表现为实践

57、中联系紧密，他们中的大多数具有原告资格，只是在程序上没有提起行政诉讼成为原告而已。其表现形式有：1 .行政处罚案件中的被处罚人或者受害人。2 .在房地产、矿产、森林等行政确权案件中的被确权人或其他主张权利的人。3 .行政许可案件中的被许可人或许可争议人。4 .行政裁决案中一方不服裁决向法院起诉的，未起诉的一方可以作为第三人参加诉讼。5.除以上几种情形以外，受具体行政行为影响的未起诉的其他利害关系人。二类似于被告地位的第三人。这类第三人本是应当作为被告，只是因为程序上原告不同意而作为了第三人。如果原告同意则作为被告。这类第三人在行政法律关系中基本处于行政主体地位，具体又可以分为以下两类：1 .被诉具体行政行为是被告与该行政主体的共同行为。这种第三人本应作被告，只是无人起诉而已。2 .行政主体与其他不具体行政主体资格的个人或组织联合署名所作的