中国的行政法律制度和公务员的法律责任(2012年春季省直班李钢)

1、中国的行政法律制度中国的行政法律制度和公务员的法律责任和公务员的法律责任 甘肃行政学院甘肃行政学院 李钢李钢提提 纲纲 一行政与行政法一行政与行政法 二行政法律制度的组成内容二行政法律制度的组成内容 三行政法的特征和渊源三行政法的特征和渊源 四行政法的基本原则四行政法的基本原则 六行政许可、行政处罚六行政许可、行政处罚 七行政赔偿、行政诉讼七行政赔偿、行政诉讼 八案例分析八案例分析 公务员的法律责任公务员的法律责任前言 法律体系本身就是一个系统，即是人们平法律体系本身就是一个系统，即是人们平常所谓的常所谓的“法网法网”。我国的法律体系是一。我国的法律体系是一个以宪法为核心，部门法为基础，各单行

2、个以宪法为核心，部门法为基础，各单行法为分支的法为分支的“金字塔金字塔”型结构体系。从新型结构体系。从新中国建立至今，我国的法律体系从无到有，中国建立至今，我国的法律体系从无到有，从薄弱到健全，其发展过程曲折、艰难，从薄弱到健全，其发展过程曲折、艰难，甚至反复。我国法律体系的建立和完善，甚至反复。我国法律体系的建立和完善，为法制建设和依法治国做出了基础性贡献。为法制建设和依法治国做出了基础性贡献。 主要部门法主要部门法 1 1、刑事法律、刑事法律 2 2、民商事法律、民商事法律 3 3、行政法律、行政法律 4 4、诉讼法律、诉讼法律30年行政法治建设的基本历程年行政法治建设的基本历程 三个阶段

3、：一是从三个阶段：一是从1978年至年至1988年的恢复年的恢复重建阶段。主要是适应党和国家工作重心重建阶段。主要是适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的需要，以国务院组织法、地方政府组织的需要，以国务院组织法、地方政府组织法和数百个单行法律、行政法规的颁布实法和数百个单行法律、行政法规的颁布实施为标志，建立健全了行政组织法律制度施为标志，建立健全了行政组织法律制度和对经济社会各方面进行管理的行政法律和对经济社会各方面进行管理的行政法律制度，重点是规范与保障行政机关运用法制度，重点是规范与保障行政机关运用法定职权依法治事和依法管理。定职权

4、依法治事和依法管理。 二是从二是从1989年至年至1998年的快速发展阶段。年的快速发展阶段。主要是适应建立社会主义市场经济体制和主要是适应建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的需要，以发展社会主义民主政治的需要，以1989年年行政诉讼法和行政诉讼法和1996年行政处罚法颁布实施年行政处罚法颁布实施为标志，逐步建立了行政诉讼、行政复议、为标志，逐步建立了行政诉讼、行政复议、国家赔偿等行政救济法律制度，以及规范国家赔偿等行政救济法律制度，以及规范行政执法的法律制度，重点是规范、监督、行政执法的法律制度，重点是规范、监督、制约行政权，保护、扩展、救济公民权。制约行政权，保护、扩展、救济公

5、民权。 三是从三是从1999年至今的全面推进阶段。主要是适应依年至今的全面推进阶段。主要是适应依法治国、依法执政、依法行政的需要，以宪法法治国、依法执政、依法行政的需要，以宪法1999年把年把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家义法治国家”写入总纲为开端，以国务院写入总纲为开端，以国务院1999年全年全面推进依法行政的决定、面推进依法行政的决定、2004年全面推进依法行政年全面推进依法行政实施纲要和实施纲要和2008年加强市县政府依法行政的决定这年加强市县政府依法行政的决定这3部纲领性文件，以及立法法、行政许可法、公务部纲领性文件，以及立法法

6、、行政许可法、公务员法、监督法等重要法律颁布实施为标志，基本形员法、监督法等重要法律颁布实施为标志，基本形成了我国行政法制度体系和法治政府框架，重点是成了我国行政法制度体系和法治政府框架，重点是把依法行政作为依法治国的主要环节，把建设法治把依法行政作为依法治国的主要环节，把建设法治政府作为建设法治国家的主体工程，全面整体推进政府作为建设法治国家的主体工程，全面整体推进行政法治建设。行政法治建设。 20112011年春，十一届人大四次会议宣告中国特色社年春，十一届人大四次会议宣告中国特色社会主义法律体系形成。会主义法律体系形成。是一个集中体现党和人民是一个集中体现党和人民意志、立足中国国情和实际

7、、适应改革开放和社意志、立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要的法律体系。会主义现代化建设需要的法律体系。 与其他法律部门相比，我国行政法数量众多，涉与其他法律部门相比，我国行政法数量众多，涉及领域广泛，执法主体庞大，调整利益关系复杂。及领域广泛，执法主体庞大，调整利益关系复杂。在我国现行约在我国现行约230230多件法律、多件法律、690690多件行政法规、多件行政法规、86008600多件地方性法规和多件地方性法规和4000040000多件规章中，有多件规章中，有80%80%以上重点调整或涉及调整行政关系，主要由行政以上重点调整或涉及调整行政关系，主要由行政机关负责执行。

8、机关负责执行。一、行政与行政法一、行政与行政法1 1、行政的含义行政的含义 执行国家意志的关于国家事务和公共事务的执行执行国家意志的关于国家事务和公共事务的执行性决策、组织、调控和处理等公共管理活动或过性决策、组织、调控和处理等公共管理活动或过程。程。2 2、行政法的概念、行政法的概念 调整行政关系与监督行政关系，对行政活动过程调整行政关系与监督行政关系，对行政活动过程特别是行政权力运行过程加以规范、监督与救济特别是行政权力运行过程加以规范、监督与救济的法律规范和原则的总称。的法律规范和原则的总称。3 3、行政法律关系行政法调整行政关系和监督行政关系、行政法律关系行政法调整行政关系和监督行政关

9、系而形成的法律关系。其构成要素包括：而形成的法律关系。其构成要素包括： 主体主体行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 客体客体行政法律关系中权利和义务所指向的物、智力成果、行政法律关系中权利和义务所指向的物、智力成果、行为（最为重要，包括作为和不作为）。行为（最为重要，包括作为和不作为）。 内容内容行政法律关系中的有关权利（职权）与义务（职行政法律关系中的有关权利（职权）与义务（职责）。责）。二、行政法律制度的组成内容二、行政法律制度的组成内容 第一部分，关于行政权的授予和组织行政机关的第一部分，关于行政权的授予和组织行政机关的法律。大致由行政组

10、织法、行政编制法和公务员法律。大致由行政组织法、行政编制法和公务员法等法律组成。法等法律组成。 第二部分，关于行政权的行使和运作的法律。这第二部分，关于行政权的行使和运作的法律。这部分法律数量最多，内容最为庞杂，称为行政行部分法律数量最多，内容最为庞杂，称为行政行为法。为法。 第三部分，对行政机关的组织、行政权的行使和第三部分，对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律，统称为行政监督法。如行运作进行监督的法律，统称为行政监督法。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。行政赔偿法等。三、行政法的特征和渊源三、行政法的特征和渊

11、源1、形式上的特征形式上的特征 （1）除荷兰在）除荷兰在1994年出台了具有某种框架年出台了具有某种框架性质的基本行政法典外，世界各国尚无统一、性质的基本行政法典外，世界各国尚无统一、完整的实体行政法典。完整的实体行政法典。 （2）许多国家有统一的行政程序法典。（）许多国家有统一的行政程序法典。（3）行政法规范的表现形态多、数量大。行政法规范的表现形态多、数量大。2.内容上的特征内容上的特征 （1）内容广泛）内容广泛 （2）易于变动）易于变动 （3）程序规范与实体规范交织程序规范与实体规范交织 二、行政法的渊源与作用二、行政法的渊源与作用 (一一)行政法的渊源行政法的渊源 是指行政法律规范的来

12、源和外部表现形式，在我国主要有：是指行政法律规范的来源和外部表现形式，在我国主要有： 宪法宪法 法律法律 行政法规行政法规 地方性法规地方性法规 自治条例和单行条自治条例和单行条例例 规章规章 国际条约国际条约 法律解释和其他行政法渊源法律解释和其他行政法渊源 (二二)行政法的作用行政法的作用: 1防止和纠正违法、不当行政，保护行政相对人的合法防止和纠正违法、不当行政，保护行政相对人的合法权益。权益。 2维护和监督行政机关依法行使职权，保障行政活动有维护和监督行政机关依法行使职权，保障行政活动有效实施。效实施。四、行政法的基本原则四、行政法的基本原则 1 1、行政法基本原则的含义、行政法基本原

13、则的含义 贯穿行政领域法律关系始终，调整和决定行政法贯穿行政领域法律关系始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践的原理和准则，起着主体的行为，指导行政法实践的原理和准则，起着保证行政法制统一、协调和稳定的重要作用。我国保证行政法制统一、协调和稳定的重要作用。我国行政法总的原则可以概括为行法制原则，具体说，行政法总的原则可以概括为行法制原则，具体说，又可以分解为行政合法性原则、行政合理性原则和又可以分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。行政应急性原则。2 2、行政合法性原则、行政合法性原则 这是行政法制的核心内容。是指行政权力的设立、这是行政法制的核心内容。是指行政权力的

14、设立、行使必须依据法律；行政主体严格遵行政法律规范行使必须依据法律；行政主体严格遵行政法律规范的要求，越权的行为无效；行政主体应对其行政违的要求，越权的行为无效；行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面。实体合法和程序合法两个方面。3 3、行政合理性原则、行政合理性原则 是指行政主体的行为不仅应依照法定条件、种类是指行政主体的行为不仅应依照法定条件、种类和幅度作出，且要求其行为应符合立法的意图和和幅度作出，且要求其行为应符合立法的意图和精神，符合公平正义等法律理性，符合全社会共精神，符合公平正义等法律

15、理性，符合全社会共同行为准则的社会公理。同行为准则的社会公理。4 4、行政应急性原则、行政应急性原则 是指行政机关为保障重大公共利益和维护社会秩是指行政机关为保障重大公共利益和维护社会秩序，实现社会稳定协调发展，在紧急情况可实施序，实现社会稳定协调发展，在紧急情况可实施行政紧急行为，其中包括没有具体法律规定，或行政紧急行为，其中包括没有具体法律规定，或中断某些法律规定实施，或突破一般行政程序规中断某些法律规定实施，或突破一般行政程序规范的行为。范的行为。 行政法的主体是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承行政法的主体是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，主要包括行政主体和行政相对人，

16、同时还包括受委托担者，主要包括行政主体和行政相对人，同时还包括受委托组织和行政公务人员。而组织和行政公务人员。而 行政主体是指享有国家行政权力、行政主体是指享有国家行政权力、能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担相应法律责任能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担相应法律责任的组织，其具有行政法上的独立人格和法律地位，能够独立的组织，其具有行政法上的独立人格和法律地位，能够独立作为行政诉讼主体，其范围包括行政机关和被授权组织。作为行政诉讼主体，其范围包括行政机关和被授权组织。( (一一) )行政机关行政机关1. 1. 行政机关的概念行政机关的概念 行政机关是依据宪法和有关组织法行政机关是依据

17、宪法和有关组织法设立并以自己的名义依法行使国家行政权力，对国家各项行设立并以自己的名义依法行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理，独立承担相应法律责任的国家机关。政事务进行组织和管理，独立承担相应法律责任的国家机关。2.2.行政机关的设置行政机关的设置 中央国家行政机关和地方国家行政机中央国家行政机关和地方国家行政机关关3.3.行政机关的职权与职责行政机关的职权与职责( (二二) )被授权组织被授权组织1. 1. 被授权组织被授权组织 法律、法规（某些情况下包括规章）将某方面或某项行政职权授法律、法规（某些情况下包括规章）将某方面或某项行政职权授予并非行政机关的组织，被授权者以自己

18、的名义行使行政职权，实施行政管理，予并非行政机关的组织，被授权者以自己的名义行使行政职权，实施行政管理，并独立承担相应法律责任。并独立承担相应法律责任。2.2.被授权组织的范围被授权组织的范围 包括行政机构和其他符合一定条件的社会组织。前者通过法包括行政机构和其他符合一定条件的社会组织。前者通过法律、法规或规章的授权取得行政主体资格；后者通过法律或法规的授权取得行律、法规或规章的授权取得行政主体资格；后者通过法律或法规的授权取得行政主体资格。政主体资格。3.3.被授权组织的法律地位被授权组织的法律地位 被授权组织属于行政主体，可作为行政诉讼被告独立被授权组织属于行政主体，可作为行政诉讼被告独立

19、应诉。应诉。( (三三) )受委托组织受委托组织1.1.受委托组织受委托组织 是指受行政主体委托并以委托者的名义从事行政管理活动的组织，是指受行政主体委托并以委托者的名义从事行政管理活动的组织，其在受委托范围内的公务行为后果归属于委托者。其在受委托范围内的公务行为后果归属于委托者。2.2.受委托组织的范围受委托组织的范围 某些行政机关或其他行政组织；符合法定条件的企业法人、某些行政机关或其他行政组织；符合法定条件的企业法人、事业法人、社团法人和其他社会组织；特殊情况下接受行政委托的个人。事业法人、社团法人和其他社会组织；特殊情况下接受行政委托的个人。3.3.受委托组织的法律地位受委托组织的法律

20、地位 受委托组织不属于行政主体，不能独立作为行政诉讼受委托组织不属于行政主体，不能独立作为行政诉讼被告被告 六、行政许可、行政处罚六、行政许可、行政处罚一一 、行政许可、行政许可1 1、行政许可、行政许可 行政主体根据行政相对人的申请，按照一定行政主体根据行政相对人的申请，按照一定的程序，通过颁发许可证、执照等形式，依法授予行政相的程序，通过颁发许可证、执照等形式，依法授予行政相对人从对人从 事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行。利的行政行。2.2.申请申请-审查审查-颁发颁发-撤销撤销-废止废止 3 3对行政许可证的监督管理对行政许可

21、证的监督管理 检查、警告、罚款、吊销检查、警告、罚款、吊销许可证许可证二、行政处罚二、行政处罚行政处罚行政处罚 行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。七、行政赔偿七、行政赔偿 行政诉讼行政诉讼1.1.行政赔偿的概念行政赔偿的概念 行政主体和行政公务人员在行使行政职权时，因违法行政侵犯行政相行政主体和行政公务人员在行使行政职权时，因违法行政侵犯行政相对人的合法权益造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。对人的合法权益造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 我

22、国行政赔偿的归责原则是违法责任原则。违法情形包括：适用法律、我国行政赔偿的归责原则是违法责任原则。违法情形包括：适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权，不履行或拖延履行法法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权，不履行或拖延履行法定职责等。定职责等。2.2.行政赔偿的范围行政赔偿的范围 我国行政赔偿的范围主要包括侵犯人身权和侵犯我国行政赔偿的范围主要包括侵犯人身权和侵犯财产权两种情形。财产权两种情形。 如下情形排除在行政赔偿范围之外：如下情形排除在行政赔偿范围之外：（1 1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。（）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。（2 2）因行政

23、相对人）因行政相对人自己的行为致使损害发生的。（自己的行为致使损害发生的。（3 3）法律规定的其他情形。）法律规定的其他情形。3.3.行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关 实施侵害行为的行政机关和被授权组织，受委实施侵害行为的行政机关和被授权组织，受委托的行政机关，行政复议机关托的行政机关，行政复议机关八、案例分析八、案例分析乔占祥诉铁道部春运期间部分旅客列车票价上浮案乔占祥诉铁道部春运期间部分旅客列车票价上浮案 国家计委依据铁道部报送的国家计委依据铁道部报送的关于报批部分旅客列车政府指导价实施关于报批部分旅客列车政府指导价实施方案的函方案的函,于于2000年年11月下发了月下发了关于部分旅客列车

24、票价实行政府关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复指导价有关问题的批复简称简称批复批复），批准对铁路部分旅客列车），批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，允许客流较大线路和春运、暑运、运价实行政府指导价，允许客流较大线路和春运、暑运、“五一五一”、“十一十一”等主要节假日期间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当等主要节假日期间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当上浮；允许部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车上浮；允许部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价常年下浮，对团体购票旅客、提前购票旅客等实行下浮，同时规票价常年下浮，对团体购票旅客、提前购票旅客

25、等实行下浮，同时规定了浮动幅度、审批权限等。并于定了浮动幅度、审批权限等。并于2000年年12月同意由铁道部颁发铁月同意由铁道部颁发铁路旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格路旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格（2000）931号）。号）。 铁道部依据国家计委铁道部依据国家计委批复批复，发出，发出关于关于2001年春运期间部年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知分旅客列车实行票价上浮的通知（简称（简称“铁道部铁道部通知通知”），规），规定：节前（定：节前（1月月13日至日至22日）自广州铁路（集团）公司、北京、上海日）自广州铁路（集团）公司、北京、上海铁路

26、局始发、节后（铁路局始发、节后（1月月26日至日至2月月17日）为成都、郑州、南昌、上日）为成都、郑州、南昌、上海铁路局始发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车上浮海铁路局始发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车上浮20%，其他列车上浮其他列车上浮30%。除夕、正月初一、初二不上浮。儿童、学生、现。除夕、正月初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革命伤残军人票价不上浮。役军人、革命伤残军人票价不上浮。 由于票价上浮，河北省律师乔占祥两次乘车共多支付由于票价上浮，河北省律师乔占祥两次乘车共多支付9 9元。元。乔占祥认为铁道部的这一涨价行为未经国务院批准，其所依乔占祥认为铁道部的这一涨价

27、行为未经国务院批准，其所依据的国家计委据的国家计委关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复问题的批复没有法律依据，铁道部没有法律依据，铁道部20012001年春运期间部分列年春运期间部分列车票价上浮行为未经过价格听证，不符合法律规定，侵害了车票价上浮行为未经过价格听证，不符合法律规定，侵害了其合法权益，向铁道部提起行政复议，尔后，在铁道部作出其合法权益，向铁道部提起行政复议，尔后，在铁道部作出维持的复议决定后，乔向北京市第一中级人民法院提起行政维持的复议决定后，乔向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。北京市第一中级人民法院第一审经公开审理，判决乔诉

28、讼。北京市第一中级人民法院第一审经公开审理，判决乔占祥败诉。乔不服，上诉至北京市高级人民法院。北京市高占祥败诉。乔不服，上诉至北京市高级人民法院。北京市高级人民法院经审理认为，铁道部的通知是向主管部门上报了级人民法院经审理认为，铁道部的通知是向主管部门上报了具体通知方案并得到批准之后所做的。在价格法配套措施出具体通知方案并得到批准之后所做的。在价格法配套措施出台前，铁道部价格上浮行为并无不当之处，遂依法驳回乔占台前，铁道部价格上浮行为并无不当之处，遂依法驳回乔占祥的上诉请求，维持第一审判决。祥的上诉请求，维持第一审判决。 讨论题：铁道部讨论题：铁道部关于关于20012001年春运期间部分旅客列

29、车实行票年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知价上浮的通知是抽象行政行为还是具体行政行为？启示？是抽象行政行为还是具体行政行为？启示？ 公务员的义务、纪律和责任公务员的义务、纪律和责任 1、公务员的义务、公务员的义务 （1）依法履行职责的义务）依法履行职责的义务 （2）服从和执行的义务）服从和执行的义务 （3）公务员的廉洁义务）公务员的廉洁义务九项义务九项义务: : 1 1）模范遵守宪法和法律；）模范遵守宪法和法律； 2 2）按照规定的权限和程序认真履行职责，）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；努力提高工作效率；3 3）全心全意为人民服务，接受人民监督）全心全意为人民服务，

30、接受人民监督4 4）维护国家的安全、荣誉和利益；）维护国家的安全、荣誉和利益；5 5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上 级依法作出的决定和命令；级依法作出的决定和命令；6 6）保守国家秘密和工作秘密；）保守国家秘密和工作秘密；7 7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；社会公德；8 8）清正廉洁，公道正派；）清正廉洁，公道正派；9 9）法律规定的其他义务。）法律规定的其他义务。2、公务员的纪律、公务员的纪律（1）政治纪律）政治纪律（2）工作纪律）工作纪律（3）廉政纪律）廉政纪律（4）道德纪律）道德纪律 16 16 项纪律

31、项纪律, ,增加第增加第1515项项: : “旷工或者因公外出、请假期满旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归无正当理由逾期不归”。 违反该条达到一定程度的可辞退。违反该条达到一定程度的可辞退。 3 3、公务员的责任、公务员的责任l 对于错误的决定或者命令，他享有抗辩权对于错误的决定或者命令，他享有抗辩权l 执行决定和命令的后果、要由上级来承担执行决定和命令的后果、要由上级来承担l 明显违法的决定和命令，公务员有拒绝执行明显违法的决定和命令，公务员有拒绝执行权权l 执行了明显的违法的决定或者命令的，公务执行了明显的违法的决定或者命令的，公务员要承担相应的责任员要承担相应的责任 公务员执行

32、上级错误决定的法律后果公务员执行上级错误决定的法律后果 “公务员执行公务时，认为上级的决定或公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。的，应当依

33、法承担相应的责任。” 公务员的辞职制度公务员的辞职制度 （1）辞去领导职务）辞去领导职务 u 因公辞职因公辞职 u 自愿辞职自愿辞职u 引咎辞职引咎辞职 u 责令辞职责令辞职 引引 咎咎 辞辞 职职 “领导成员因工作严重失误、失职造成领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务，领导成员应当引咎咎辞去领导职务，领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领

34、导职务。当责令其辞去领导职务。” ” 吉林中百商厦特大火灾吉林中百商厦特大火灾吉林市长刚占标引咎辞职吉林市长刚占标引咎辞职（2）公务员辞去公职）公务员辞去公职公务员暂时不能辞职的四种情况公务员暂时不能辞职的四种情况 没有达到国家规定的最低服务年限没有达到国家规定的最低服务年限 涉及国家秘密等特殊职位上工作，或者离开这些涉及国家秘密等特殊职位上工作，或者离开这些特殊特殊 职位没有达到国家规定的脱密期限的职位没有达到国家规定的脱密期限的 重要工作尚未处理完毕，而且必须由他本人继续重要工作尚未处理完毕，而且必须由他本人继续处理的处理的正在接受审计，纪律审查，或者涉及犯罪，司法正在接受审计，纪律审查，

35、或者涉及犯罪，司法程序尚未终结的程序尚未终结的 实行离职从业限制制度实行离职从业限制制度 “三年两不准三年两不准” 公务员辞去公职或者退休的，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离职三年内，其原系领导成员的在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与他公务员在离职两年内，不得到与原工作单位业务直接相关的企业或原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性的与原工作业务直接相关的营利性的经营活动，违反者予以处罚。经营活动，违反者予以处罚。 公务员承担行政责任的主要方式公务员承担行政责任的主要方式1.接受行政处分接受行政处分 第五十六条第五十六条 处分分为：警告、记过、记大过、处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除降级、撤职、开除 。 第五十八条第五十八条 公务员在受处分期间不