行政管理思想复习思考题汇总

1、仅供个人参考绪论：一、P14中国古代行政管理的特点： （一）奴隶制时代1行政管理理论缺乏系统性 2神权政治色彩3等级君主制 国家结构4以血缘关系为纽带 家国一体宗法为治 5法制不健全（二）封建制时代1时间长2000多年2行政管理 理论体系完善3神权色彩淡化4大一统王朝的中央集权的行政管理体制形成 5利用家族伦理关系进行统治 6加强了对边疆少数民族地区的行政管理7逐渐形成了一套对管理的选拔任用等严密而完善的官僚制度，以文官为主专业化的职业官僚体系 8法治的日趋完备2民主的形式和6行政效率与社、P15中国近代行政管理的特点与发展趋势：特点：1半殖民地化和近代化的并存及双向演化专制的形式3以党治国

2、党政关系复杂4军政合一以军干政相当普遍5法律条文与实际情况相异会效益的反差 趋势：1学习西方民主共和 2变法改革为时代潮流 3行政管理日趋科学化民主化法制化4共产党领 导的新民主主义政权为行政管理的现代化开辟了广阔的前景 第一章：先秦时期行政管理制度洪花2重视、P41西周文化管理政策措施：1在政治事件中注意客观实际内在变化规律探讨而产生周易 政治统治经验的重组注意文献资料收集保存而产生了尚书 逸周书3派专员收集民歌民谣以考察政治得失 从而产生诗经4在贵族中普及教育产生了传统的 ”六艺礼乐射御书述5制定周密的礼乐制用以调整统治阶级内部关系及社会关系形成稳定和谐统一的政治理念6对殷商贵族中有文化的

3、人给予保护信任和使用7广开言论对民众中思想舆论问题疏导而不是抑制For personal use only in study and research; not for commercial use二、P42-46儒家行政管理思想内容影响：（一）孔子：1为国以礼-礼治论2为政以德-德治论3为政在人-人治论（注重人才选拔人才治理国家依赖圣君）（二）孟子：1利于仁的关系上舍身取义施以仁政2王道治国者必先安民注重民心顺平民意 3民本思想善政善教（三）荀子： 1人性恶2善化与法治并重隆礼重法3反对天命人定胜天三、P55商鞅变法内容意义：内容 ：1废井田开阡陌2重农抑商政策3废除世卿世禄制度 4改法为律

4、实行严峻刑 法赏罚分明5财税改革民有二男以上者倍其赋 6实行郡县制7发展教育意义：实现了富国强兵，为秦国统一六国 奠基，作用具有时效性影响具有深远性第二章：秦汉时期的行政管理For personal use only in study and research; not for commercial use一、 秦汉时期中央弃权行政管理体制的形成P65、P78答：（1）秦：皇帝之下王公、九卿组成中央政府。地方设置郡县，每郡设郡守一人，掌全郡政务，为一郡最高行 政一坎官，直接受中央政府管辖和任免。郡下设县。这样，秦始皇就建立一套从中央到地方完整而严密的政治管 理体制，不仪有效地巩固了秦王朝的中央

5、集权，而且为后世历朝历代的政体奠定了基础，具有深远的影响。（2）汉：汉武帝进行一系列行政改革，方向在于强化中央集权：中央强化内廷机构地方郡国并行的行政建制完善检察体制二、秦汉时期的三公九卿答：（1）秦时期：三公：丞相、太尉、御史大夫，称为三公，是中央官职最高者。丞相总管全国行政，总领百官， 是皇帝以下最高的行政长官，对国家事务负有实际责任。太尉掌五兵，参与军务，是最高武职长官，对全国发号 施令的总枢纽的要员。御史大夫，掌群臣章奏和下达皇帝的诏令，同时也掌管国家监察工作。九常：奉常：掌宗庙礼仪。郎中令：掌“宫殿掖门户”，统辖侍卫皇帝的诸郎中。卫尉：掌“宫门卫屯兵”，负责宫廷警卫。太仆： 掌宫廷舆

6、马和国家的马政。廷尉：掌“刑辟”，是中央最高司法机关。 典客:“掌归义蛮夷”，负责外交和国内少数民族的事物。宗正：掌皇族事物。治粟内史：掌租税钱谷和财政收支。少府：掌供皇室需用地“山海地泽之税”。（2）汉时期：三公：西汉初期仍为丞相、太尉、御史大夫，谓之三公；西汉中期，三公先后改为大司徒、大司马、大司空九常：三公之下为九卿，沿承秦朝，所不同的其名称有所改变。 奉常称为太常；郎中令称为光禄勋； 卫尉改为中大夫令，后来又复称卫尉；掌管皇帝舆服车马的太仆； 廷尉称大理；典客称为大鸿胪；宗正称为宗伯； 治粟内史称为大司农；掌管皇家私产，如山林川泽之类的收益的少府。不得用于商业用途仅供个人参考三、秦汉时

7、期察举、征举制度答：（1）秦时期：秦任官要经现任职官吏保举。（2）汉：汉代的选官制度主要包括察举、征辟、任子。察举是汉代选拔官吏的一项重要制度。所谓察举主要 是中央和郡国长官定期或不定期地向皇帝推荐各种人才。其科目很多，常见的有贤良方正、秀才（茂才）、孝廉、明经等。征辟是两汉选官的另一项制度。征辟分为征召与辟举。 征召是是对全国特别有名望的人才由皇帝派专人去聘任。辟举又叫辟除，是由中央或郡国长官对所辖部门或地区有名望的人加以聘任，辟为自己幕僚属吏。汉时 辟举之制分为两部分公府辟举州郡辟举。四、秦汉时期的监察制度答：（1）秦时期：首先制定了秦律；其次是修建为皇帝个人巡行监察服务的驰道、直道；秦始

8、皇对管理的监督与处罚是与平民等同的。此外，在中央设立三公，其中御史大夫除了政务外，渐由执掌文书进而参加国政，渐 掌有监察的职务，因此秦时御史大夫是副丞相，又是监察长官。而在地方执行监察职权的是郡监御史，负责监察 郡内及其所属官吏，加强了皇帝对中央，中央对地方的控制，提高了地主阶级国家机器的效能。（2）汉：汉武帝时彻底战胜了侯国势力，中央与郡县政权矛盾上升为主要矛盾，事实要求对地方进行监察。于是，设立刺史制度，把地方分为十三个部，每部设一个刺史。在京都附近者称司隶校尉。东汉的监察机关分为两支，一是御史台，二是司隶校尉。汉初御史大夫是监察之首，下设御史丞、御史台、和御史中丞副之。五、秦汉时期行政管

9、理的特点答：（1）：专制主义中央集权制的核心是皇帝制度。（2）:中央行政体制，基本上稳定在三公九卿制上。（3）:秦汉时期，郡县制成为地方行政体制的主体形式。（4）:秦汉两朝逐步建立和完善了由中央直接控制的具有一定独立性的垂直的监察体系。（5）:由于秦汉处于封建社会的初级阶段，专制主义中央集权体制的政治体制，在许多方面还不够完善。六、秦汉时期法治、律法、官吏制度答：秦时期：（1）法治制度：重刑主义的法治思想。尚武恃刑、轻罪重罚是先秦法家的主张之一，秦始皇秉承了 这一传统，力主实行严刑峻法，可以从秦律中体现出来。（2）律法：制定秦律。严苛的秦律和酷吏。（3）官吏制度：官吏选拔标准，秦统一前的奖励军

10、功、以斩首多少为选官标准，秦统一后，以事功即行政管理才能为选官标准；官吏的任免；官吏的考核和奖惩，定期的“上计”制度，主要内容是钱粮的收入与支出，地方的治狱情况；官吏的俸禄，按月发给俸禄，“止食”与“减秩”汉时期：（1）法治律法：九章律傍章律越宫律朝律统称为“汉律六十篇”（2 ）官吏制度：赐爵制度；选官制度；任用制度；考核制度；迁降、俸禄和赏罚；致仕制度。第三章：魏晋南北朝的行政管理一、 简述曹操唯才是举的用人法度。（P114-P115）答：曹操善于用人，他把求贤纳士作为一条重要的发展方针。他先后三次发布求贤令，第一次求贤令体现了他重视招揽人才的战略考虑。曹操已明确了自古以来的开国帝王或中兴君

11、主，没有不依靠贤才君子与他共治天下的，而这些贤才，往往是来自民间，因此，曹操才广泛求贤，被埋没在民间的人才， 只要有才干被推荐上来， 将被重用。他提出的第一个著名观点是“唯才是举”。第二次求贤令中，曹操把亡分成“有行之士”和“进取之士”两类，并指出了有行之士往往较庸碌，也“未必能进取”；而“进取之士”则是勇于开拓的人才，应该重用这类人才。“士有偏短”用其长。正好印证了他“唯才是举”的人才观。第三次求贤令中，曹操积极进 取，锐意开拓，指出地位不是衡量人才的标准。曹操使广大寒门出生的低微有识之士和地主阶层中的有才之人得到施展才华的机会，也使曹操身边云集了一大批有突出军事、政治、经济、文学才能的人才

12、。体现在治理魏国的措施：广兴屯田，建立田租户调制度；抑制豪强兼并，扶植自耕农；整肃军纪，严于律己。二、 九品中正制的主要内容及影响。（P140）答：九品中正制，即州郡置大小中正，取本籍人在京为官而“才无德盛”者为中正，按德才、门第，区别本籍土 不得用于商业用途仅供个人参考人、定位九品。吏部任宫时，根据中正品评的等第，区别授以官职。曹魏中期以后，司马氏专政，京宫为中正者 多为本籍中之大族高门，他们操纵选举，品评人物日益不重视德。只重视门第。此后近三百年中，尤其是东晋至梁，九品中正制成为门阀贵族垄断仕途、造成门阀贵族专政的工具。这种制度最终注定随着寒门庶族力量的提升和民众的不断反抗而消失，被新的更

13、为科学的制度取代。三、北魏孝文帝改革的主要内容和作用。（P121-P126）答：（一）、实行班禄”制。（二）、改革官制。（三）、改革用人制度。（四）、改定法律。（五）、释放奴隶和俘虏。（六）、迁都洛阳。（七）、推行均田制。（八）、实行三长制。（九）、建立定额租调制。 （十）、文化风俗，全盘汉化。作用：北魏经过孝文帝的改革和治理，终于出现了稳定与繁荣的局面。孝文帝的成功，有几点根本原因：首先是他主张胡汉融合的方针，团结、拉拢汉族势力，推行汉化，是北魏得以治理与发展的基础；其次是他尊重老臣，争取老臣支持改革； 其三是方案配套，从政治、经济、文化诸方面进行整体改革； 其四是大义灭亲， 镇压反对派，

14、太子元恂就是阴谋叛乱而被孝文帝斩首，这更表明了孝文帝治国严明，在私与国、情与法面前，孝文帝选择了后 者，避免国家大祸，杜绝了重演“永嘉之乱”。第四章：隋唐时期的行政管理一、 隋唐三省六部制的主要内容和特点。（P144P155-157）隋朝时期：尚书省是全国行政机关，长官尚书令，副职为左右仆射各一人，下有左右丞各一人。门下省为中央政府中协助皇帝决策的机关，负责承旨处理奏章，审核政令，驳正违失，对国家政策的制定和执行起枢纽租用。内史省旧称中书省，内史省是决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。特点：隋朝的三省为国家的最高政务机关，掌握国家实权，其中内史省取旨，门下省审政尚书省执行。三省长官 都成为宰相

15、。由三省共同负担秦汉时丞相的职责，以避免丞相权利大过皇帝。唐朝：中书省，掌军国政令、取旨，主发令。门下省，掌封驳，出纳诏令。尚书省，招敕的执行机关。特点：第一，唐朝的三省制是秦汉以来，君权与相权矛盾斗争的结果，是相权削弱君权加强但又要维持君有权、 相有能局面产生的必然产物。第二，唐朝三省是一种宰相分权制度。二、 唐朝科举制及其影响。（P161-P162）唐朝的科举制不仅沿袭了隋朝，而且更加全面的树立和扩大了科举制度的规模。（1）科密种类增多。（2）科举考试内容变更。（3）入仕办法不同。（4）科举与学校关系更加密切。影响：科举考试以儒家经义为准则则，不容许发挥自由思想， 使应考人常年累月集中精力

16、于科举考试，脱离实际，麻痹人们的斗争意志，因此它是加强政治思想统治的一种重要手段。但在当时的历史条件下，科举制度有助于削弱门阀世族势力，对改革腐败政治、 巩固和加强中央集权制度起了一定的积极作用，同时也相应地推进了唐朝社会文化的发展。、三、 贞观之治及其现代启示。（P150-P153启示书上没有）（一）治国有道，君道为首。 （二）治国应谨慎行事，君臣应协心同力。1、君臣一体，协力同心； 2、行政要善于沟通与协调。（三）求谏、纳谏。1、虚心求谏；2、直言规谏，有功者赏； 3、大臣之间也必须接受规谏； 4、 纳谏纠失（四）为政之要，唯在得人。 1、精简机构，减少人员； 2、致安之本，唯在得人； 3

17、、赏罚分明，奖惩 并举。启示（自己百度一下吧！）：第五章：五代、两宋时期的行政管理一、P193简述宋两府三司行政管理体制： 在中央有实权的是“中书门下”主持政务，枢密院主持军务，三司主 持财政，即所谓的二府三司（一）二府 1中书门下：中书门下的长官“中书门下平章事”行宰相事“参知政事” 为副宰相2枢密院主军事，是宋朝最高军事机构，其长官为枢密使或枢密院事具体职权为：掌兵籍虎符、负责武仅供个人参考官的考核升迁调动和惩罚、掌军事机密和机要、布置边防、拟定作战计划（二）三司三司主财政是盐铁司度使司 户部司的合称，是最高的财政管理机关。总管四方贡赋和钱粮出纳。其长官为三司使，其下又有副使判官辅佐。三司

18、是地位略低于中书门下，枢密院的重要机构号称“计省”三司使称为“计相”地位略低于“二府”长官。宋 朝以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使分取宰相的财政大权，宰相只是主管行政事务， 行政首脑这样二府三司互补隶属互相牵制。二、P197宋代科举制的特点 1确立殿试制度2杜绝公荐3科举取士和任用范围较宽 4宋朝科举制比唐朝更严科 举方法完善建立了索院制和别头试封弥及誊录制度差遣制度第六章：辽、西夏、金时期的行政管理一、P06辽朝的一国两制的主要内容特点影响：二、P231金朝中央的行政管理体制：1渤极烈制度，四渤极烈为朝廷最高官职，诸渤极烈辅佐皇帝参决军国大事领兵出征或分管工程建筑对外交往及天文历算等，渤

19、极烈制是具有浓厚贵族议事会残余形式的朝官官制，具有举足轻重的作用甚至可以对皇帝批评给予处分2三省六部制度，由三省向一省转变，罢中书、门下省，止置尚书省，以尚书省为主的全国政务，以元帅府为枢密院掌军事，并受尚书省节制，尚书令为全国最高行政长官直接对 皇帝负责三、P212辽朝的头下州制： 是以被俘掠的汉人或渤海人建立的，是辽朝对俘掠的汉人和渤海人户采用的一种特殊统治办法。契丹人把征掠的大量俘虏“仿唐州县置城以居之”建立起一个个隶属于自己的行政单位-州县。这些州县成为契丹族及官僚的私人领地，这些俘掠的汉人就成为他们的私有奴隶。朝廷对头下州是加以严格的限制和管理1严格控制头下军州建立的主体 2必须经过

20、朝廷的颁赐，皇帝对私城的承认 3头下军州的重要官员节度使 由朝廷任命4朝廷对头下主的权利加以限制。头下州县有双重性一方面受国家的严格限制另一方面具有一定的独立性四、P233金州的猛安谋克制：以上京会宁府为中心的女真人居住的广大地区是金朝兴起的地方，行军打仗时领兵的孛堇依率军多寡分别称猛安、谋克。诸路以300户为谋克，以10谋克为猛安，猛安谋克编制由原来的军事编制成为监管行政的地方政权机构，作为军事将领的猛安、 谋克成了监管行政的地方官员，逐渐取代昔日的背景第七章：元朝的行政管理一、P257元朝行省制及其意义：行省是中书省在地方的最高一级政府机构，总理全省政务。主要职责有1行政管理权2官吏任免权

21、3经济行政权4司法管辖权 意义：行省制度的确立是我国历史上地方政权机构和行政区划上的重大改革有利于全国统一局面的巩固和中央集权的统治。同时有利于发挥地方政权的积极作用对后世产生了很大影响二、P261元朝对边疆地区的行政管辖 ：1设置云南行省2西藏，中央设宣政院下设宣慰司进行管辖 3澎湖和台湾设澎湖巡检司管辖这是中央政府首次在这一地区设立行政机构4南沙群岛和西沙群岛设胡广行省 5东北地区设辽阳行省管辖包括黑龙江乌苏里江及库页岛在内的广大地区6北部地区在和林设岭北行省管辖东至哈拉文山北至北海是中国历史上北部疆域最为辽远之时7西北部东起阿尔泰山西至贝加尔湖的广大地区，直属于元朝中央政府管辖通过设立行

22、政机构加之有效的管辖使统一多民族国家得到进一步的巩固和发展三、P258元朝四等人制度：1蒙古人包括原来的蒙古各部落的人他们是占统治地位的民族，拥有各种政治经济法律上的特权，但实际上这种特权仅为蒙古贵族享有，下层的蒙古人也同其他民族一样受奴役2色目人最早降服于蒙古统治者的西夏人西辽人回回人和后留中国的部分欧洲人3汉人包括契丹人渤海人女真人和金朝统治下的北方汉人，他们中的上层分子颇受蒙古贵族的重用4南人包括原南宋境内的汉人和其他民族的人。第八章：明、清时期的行政管理一、明朝内阁制一一P285洪武十五年十一月， 朱元璋又仿宋制置殿阁大学士以备顾问，从组织体制上来说， 它标志着明朝内阁制度开始萌发。明

23、成祖朱棣时期明代内阁制度基本形成，阁臣的设置成为常制，并明确规定其职责是“预机务”，在内廷办事，充当皇帝顾问，但内阁权力十分有限。洪熙、宣统年间，内阁权力迅速增长，一时政归内阁。随后内阁 体制逐步完善，有了官署即制敕房和制诰房，均有专用中书舍人。后内阁有了首辅、次辅和群辅之分。隆庆、万 历年间内阁制度发展到鼎盛时期。内阁大学士只称“辅臣”，首席大学士称“元辅”和“首辅”。“票拟批签”是内阁的主要职权，所谓票即纸张，票拟就是内阁对朝廷题本奏章先提出处理意见，然后交给皇帝裁决这一环节。票拟后由皇帝作出最高裁决， 不得用于商业用途仅供个人参考 即用红笔在奏章上批签，称为“批红”或“批朱”，票拟是否照

24、准执行，则取决于“批红”。内阁制与宰相制有根本不同：（1）从职务设置上看，历代宰相皆定员定制，明代大学士皆无定员定制。（2）从地位上看，宰相是法定的最高行政长官，六部及其下属机构是法定的下属机构，明代内阁却不是法定的最高行政长官，其首脑内阁首辅也不是最高的法定行政长官，六部也不是其法定的直接下属，有些阁员的品秩还低于六部尚书。（3）从职权上看，历朝宰相有法定职权，即决策参与权和行政执行中的指挥权，而明代大学士包括首辅 在内仅充任皇帝各人的顾问和助手，仅有决策权参与权，而不具备行政执行中的指挥权，即只遵旨草拟诏旨，而 不参与施行。二、清朝的军机处一一P304军机处产生于雍正时期。军机处的主要成员

25、有军机大臣，俗称“大军机”，又称“枢臣”。有军机章京，俗称“小军机”，又称“枢曹”。军机大臣非专职，均属兼职，由皇帝随时设定。军机大臣的任命分为军机大臣、军机 大臣上行走、军机大臣上学习行走等。“首撰”即第一军机大臣，又称首席军机大臣，亦称“领班”。军机大臣的职务有：（1） “承旨”出政，总汇全国要务。（2）供皇帝顾问和咨询。（3）向皇帝推荐官吏。（4）办理皇帝交议的大政和审办大狱案件。（5）担负皇帝日常的秘书与档案工作等，以备皇帝顾问。从上述职掌看出：军机处实为皇帝私人得机要秘书厅，很适合加强封建专制主意需要。正因为军机处在加强皇权中的特殊作用，因而由临时性军事参谋机构转为永久性政治机构。三

26、、明清时期的会官审录制在中央设刑部、大理寺、都察院行使司法权。刑部执掌全国刑罚政令，大理寺负责案件的复核，都察院参加 各种会审，行使司法检察权。有特别重大案件时，由刑部、大理寺、都察院三法司会审，或由六部尚书、大理寺 卿、左都御史、通政使“九卿会审” 。四、从一条鞭法到摊丁入亩制度的转变一一P282 条鞭法/ ？一条鞭法：明朝张居正提出清丈全国土地的方针，勘察豪右隐占土地，以期“粮不增加，而轻重适均，将来 国赋即易办纳，小民如获更生”。继而又推行“一条鞭”税法，将各种国赋杂税“悉并为一条，皆计亩征银，折 办于官”，使赋税征收从繁变简，税额以田亩为主，使赋税担负趋于平均。就是把田赋、徭役、杂税等

27、“合并为 一条”征收；把过去按户、丁征收的役银（户丁银），平均摊收，差役由政府雇人充当；无论田赋或力役一律折成银两缴纳。摊丁入亩：清初的赋役制度因袭明代的一条鞭法，地有地税银，丁有丁税银。由于土地集中于富人，继续按 丁征收丁税，无地少地的农民无力负担，普遍出现“或逃或欠”的情况。2、内容：康熙五十一年（1712年），清政府规定以康熙五十年（1711年）的人丁数作为征收丁税的固定数，以 后“滋生人丁，永不加赋”，废除了新生人口的人头税；雍正元年（1723年）开始普遍推行“摊丁入亩”，把固定下来的丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，不再以人为对象征收丁税。五、清朝前期巩固统一多民族国家采取的措施

28、和作用一一P301-302措施：（1）确立绝对君主专制思想：a君位独尊，严抑臣下；b批斥和杜绝朋党；c在文化领域推行崇正斥邪论；d秘密建储的理论（2）突出“臣节”的政治价值观（3）敬天法祖的行政原则（4）“大一统”论和“正统”论。雍正认为，必须正视“华夷之分”思想的挑战。从理论上破除春秋“大一统”中的“尊王攘夷”的观念，提出清廷官方的大一统理论：a有德者可得天下大统；b清朝得天下最正；c历史地考察华夷问题。作用：清朝前期康熙、雍正、乾隆诸帝，励精图治、勤于治学、博通文史，他们一方面处于整个封建时代的没落时期，另一方面又开创了所谓“康乾盛世”。然而，清朝毕竟处于中国封建时代的晚期，整个封建政治体

29、制和思想体系已然腐朽，其没落的趋势是无法逆转的。清帝在行政思想上将君主专制主义推至绝对化，所做出的一些新的阐发， 其动机和效果也都是加固封建专制主义的网罗，本质上仍然是保守的， 缺乏蓬勃的活力和发展的前途。尽管某些个别观点的翻新，在当时很有轰动效应，且对朝廷政治和士人思想施加了不小的 影响，但修修补补式的翻新花样终有穷尽之时。乾隆朝之后，清廷最高统治者再也难在思想上有所作为。仅供个人参考第九章：鸦片战争后清朝政府的行政管理一、总理衙门 P321、P3231、时间：1861年设立；2、设立背景：1840年鸦片战争前期，清政府为了维护统治，并适应对外关系发展的需要，同时也是迫于外国列 强的压力。3

30、、意义：总理衙门的设立标志着中国开始出现了专门的外交机构，标志着中国行政体制的半殖民地化的开始；4、 特点：（1）、机构精简，办事手续简化；（2）、人员配备合理且分工办事、各负其责；（3）、具有现代化色彩。二、钦定宪法大纲主要内容和本质P3311、时间：1908年8月27日2、内容：君上大权、陈敏权利义务（1 ）、规定了国体为君主立宪，赋予了皇帝14项重权。皇帝有召集、关闭及解散议会之权，有设官制禄及罢黜百官之权；有立法、统帅军队、对外宣战姌和、签订条约等权力。（2）、规定皇帝行使对帝国的最高统治权，赋予皇帝的军事、行政、司法及至立法大权。（3）、规定已定法律非经议院讨论皇帝不得以命令更改废止

31、。（4）、臣民有言论、结社自由，人身受到法律保护。3、本质：为了维护封建专制统治，巩固君权，欺骗舆论、抵制革命，拉拢地方实力派和资产阶级立宪派。三、中国司法制度半殖民地化的主要标志（1 ）领事裁判权制度（2）观审制与公审公解制第十章：中华民国政府的行政管理一、.孙中山的行政管理思想及评价 P3411关于政治、行政和行政职能关系的思想。孙中山认为“政”就是人民的事，“治”就是管理，管理人民的事便是政治。在他的权能分立思想中，把国家权力划分成人民管理政府的政权和政府为人民服务的治权两种。政权包括人民的选举、罢免、创制、复决四权；治权包括行政、司法、立法、考试、监察五权，即五权分立。2关于行政组织和

32、行政民主化的思想。最初南京临时政府时期，孙中山效仿西方的“三权分立”，通过临时约法规定国家机构，以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。政府组织形式是责任内阁制。袁世凯 死后，孙中山提出了 “五权分立”和“直接民权”等颇具国情特色的思想。3关于民主宪政的思想。“建国三时期论”即军政、训政、宪政三阶段。P3424关于人事行政与行政道德的思想。引入“考试权”和“文官考试制度”；特别重视人才的学历文化和知识素质情况；强调官吏是国民的公仆。5关于行政监督的思想。孙中山先后提出了法律监督、政党监督和人民监督以及监察监督等四种对政府活动的监 督。6关于行政法治的思想。 孙中山一再强调宪法是民主国家

33、的根本大法，并积极主张“以法治国”，“以法治党”。“依法办事”原则，“法治政府”的努力；人民和政府都守法，才是真正的法治。二、南京临时政府的国体与政体国体一一资产阶级的民主共和国政体一一五权分立三、 抗日时期南京国民政府的行政管理体制P358-3611国防最高委员会的成立。 抗日战争时期成立的国防最高委员会作为国民政府国防最高领导机关，集治权于一身，直接参与政府行政管理各方面事务。不仅统辖一切政治、军事机关，而且掌握国民党的最高权力，一切党的机构 均受其指挥。2国民参政会。公布国民参政会组织条例，正式设立国民参政会3原有行政体制的调整。提高了军事委员会的地位，扩大国民政府的权利。第一章：新民主

34、主义时期人民民主政权的行政管理一、“三三制”的组织原则P382抗日民主政权实行“三三制”。在政权组成的人员构成上，共产党员、非党的左派进步分子和中间派各占1/3。仅供个人参考抗日民主政权的行政系统名义上同属于中华民国政府。各根据地（边区）政府是各根据地的常设权力机构，负责各战略区的日常政务。行政公署是各根据地中有同级参议会选举产生的最高行政组织，行政公署下分设县政府委员会，区公所和行政符（公所）。抗日民主政权行政机构的设置根据精兵简政原则，其职能是贯彻抗日民族统一政策，团结民众，争取抗战的胜利。二、 新民主主义时期革命根据地的人民民主政权行政管理一一P386A:机构 人民代表大会开始全面在解放区推行，民主集中制的人民代表大会制度逐渐取代了抗日民主政权。 将原来分散的解放区政权合并成若干大解放区政权，成立大解放区人民政府。 在新收复的大城市建立军事管制委员会，作为新解放城市的行政管理机