第四章 竞争法de 实施201502

1、第四章第四章 竞争法实施竞争法实施第一节 执法机构第二节 执法程序第三节 法律责任l讲授人：吴长军讲授人：吴长军l 北京物资学院法学教研室副主任、副教授北京物资学院法学教研室副主任、副教授l 中国人民大学法学博士中国人民大学法学博士l 北京师范大学公共管理学博士后北京师范大学公共管理学博士后l 中国商业法研究会副秘书长中国商业法研究会副秘书长l 北京市经济法学会理事北京市经济法学会理事l 北京重光律师事务所律师北京重光律师事务所律师l 国家二级心理咨询师国家二级心理咨询师l 北京易克诺美咨询服务中心执行主任北京易克诺美咨询服务中心执行主任l 北京劳尔知识产权发展中心客座研究员北京劳尔知识产权发

2、展中心客座研究员l 青岛仲裁委员会仲裁员青岛仲裁委员会仲裁员l Tel: QQ:540993169 l Email: 第四章 竞争法实施第一节 执法机构各国竞争法执法机构概述各国竞争法执法机构概述反垄断执法机构的设置1. 立法直接创设专门的执法机构 2. 在设置的类型上，单轨或双轨执法机构3. 在设置的级次上，一般只设中央、地方两级 第四章 竞争法实施第一节 执法机构反垄断执法机构的性质具有准立法权、准司法权和完整的行政权力，是“审执合一”的统一体. 单纯的行政机关，不具有司法机关的性质. 依其职权与执法程序分两种：第四章 竞争法实施第一节 执法机构美国的反垄断法执法

3、机构与权限美国的反垄断法执法机构与权限 各执法机构各司其职，同时又相互协助,构成了美国严密有效的执法体系。1. 美国联邦司法部和各州检察官2. 联邦贸易委员会3. 联邦专门的委员会，如州际贸易委员会第四章 竞争法实施第一节 执法机构日本的反垄断法执法机构日本的反垄断法执法机构公正交易委员会 1947年日本仿照美国的行政委员会制度，根据反垄断法设立了独立的合议制执法机构 。 在执法的过程中,委员会具体地行使着行政权、准立法权和准司法权。以通产省为代表的其他政府官厅日本反垄断法的准执法结构。第四章 竞争法实施第一节 执法机构德国反垄断执法机关德国反垄断执法机关联邦经济部联邦卡特尔局垄断委员会卡特尔

4、法庭审批成立特别卡特尔、出口合同。隶属于联邦经济部，专事竞争法的执行。反垄断顾问咨询部门是一个独立的司法机关第四章 竞争法实施第一节 执法机构我国竞争执法机构我国竞争执法机构反不正当竞争法、反垄断法国务院设反垄断委员会 我国反垄断执法机构反不正当竞争行为监管机构商务部国家发改委国家工商局国家工商局第四章 竞争法实施第二节 执法程序 竞争法的执行是一个包含了行政救济和司法救济的综合性的法律救济。美国的竞争执法美国的竞争执法联邦贸易委员会司法部反托拉斯局消费者提起诉讼自己发现、自己处理；或者向法院提起诉讼。在主持和解；或者向法院起诉。第四章 竞争法实施第二节 执法程序德国德国联邦经济部与卡特尔局主

5、要职责是行政审批垄断委员会顾问性机构救济程序启动的主体1）同类商品的经营企业2）促进工业利益的社团3）工业公会或商业工会4）维护消费者利益的社团第四章 竞争法实施第二节 执法程序日本日本 根据相关人的报告或自身职权进行调查，作出劝告或作出审判的决定。公正交易委员会：对其审决不服的可向东京高等法院提起撤销诉讼。涉及刑事的，由检察官告发而进入法院。我国反垄断执法机构调查程序我国反垄断执法机构调查程序第四章 竞争法实施第二节 执法程序1. 接受举报 对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。 举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行

6、必要的调查。 第四章 竞争法实施第二节 执法程序2. 调查事项（一）垄断协议、决定或其他协同一致的行为；（二）滥用市场支配地位的行为；（三）经营者集中；（四）行政性垄断行为；（五）市场竞争状况；（六）需要调查的其他事项。 反垄断主管机构依职权或举报，可以对下列事项进行调查：3. 调查方式 反垄断主管机构可以采取询问、问卷调查、实地调查、委托调查、听证会等方式进行调查。第四章 竞争法实施第二节 执法程序5. 陈述与申辩4. 听证会 反垄断主管机构认为必要时，可以召开听证会 。 反垄断主管机构在依照本法作出最终决定前，应当给被调查的经营者陈述意见和提出申辩的充分机会 6. 终止调查的情形第四章 竞

7、争法实施第二节 执法程序 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。 反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。第四章 竞争法实施第二节 执法程序7. 恢复调查 有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：（一）经营者未履行承诺的； （二）作出中止调查决定所依据的事实发生重大 变化的； （三）中止调查的决定是基于经营者提供的不完 整或者不真实的信息作出的。 第四章 竞

8、争法实施第二节 执法程序8. 决定的公告 反垄断主管机构作出的最终决定应当自作出之日起10日内予以公告。9. 法律救济 经营者对反垄断主管机构做出的最终决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第四章 竞争法实施第三节 法律责任制度竞争法法律责任国际比较竞争法法律责任国际比较 民事责任、刑事责任和行政责任共同构筑法律责任制度，但对这三种法律责任形式的具体运用各国存在一些差异。民事责任行政责任刑事责任损害赔偿责任 民事责任的归责原则处罚范围执法机关刑事责任的运用看重处罚强度第四章 竞争法实施第三节 法律责任制度我国我国反不正当竞争法反不正当竞争法法律责任的现状法律责任的现状 对

9、于不正当竞争行为的法律调整，采取民事责任、行政责任、刑事责任相结合的综合性法律责任制度 ，以行政责任为主。第四章 竞争法实施第三节 法律责任制度 关于民事法律责任的规定，是以经营者承担受侵害之经营者的损失为主要方式。 行政处罚，是以罚款为基本手段的，其次则为没收非法所得 。 有关刑事法律的规定，可以追究刑事责任的不正当竞争行为有：以贿赂 手段销售或者购买商品，构成犯罪的；擅自使用知名商品特有的或者与知名商品近似的名称 、包装、装潢，销售伪劣商品，构成犯罪的；假冒他人注册商标，构成犯罪的；侵犯商业秘 密，构成犯罪的；虚假广告行为，构成犯罪的：侵犯他人商誉，构成犯罪的。 第四章 竞争法实施第三节

10、法律责任制度我国反垄断法中的法律责任规定我国反垄断法中的法律责任规定对垄断协议的处罚 责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元以下的罚款。 经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。滥用市场地位的第四章 竞争法实施第三节 法律责任制度实施集中的 责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。 由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以

11、处50万元以下的罚款。 第四章 竞争法实施第三节 法律责任制度滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为 由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。拒绝调查的责任第四章 竞争法实施第三节 法律责任制度 对反垄断执法机构依法实施的审查和调查，拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，由反垄断执法机构责令改正，对个人可以处2万元以下的罚款，对单位可以处20万元以下的罚款； 情节严重的，对个人处2万元以上10万元以下的罚款，对单位处20万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四章 竞争法实施第三节 法律责任制度救济措施 对反垄断执法机构作出的决定不服的，可以申请行政