经济法破产法.

1、 经济法 破产法 我们小组主要通过以下几方面介绍破产法 一、伊斯兰国际信托投资公司案例介绍 二、有关破产法的相关内容 三、信托业的相关知识 四、全组对破产法的感悟及总结信托业破产重整研究以伊斯兰国际信托投资有限公司为例 伊斯兰国际信托投资有限公司(以下简称“伊信公司”)是2002年7月经中国人民银行核准登记成立的地方性非银行金融机构，2004年4月，因受“德隆系”操控违规经营导致资不抵债，不能清偿到期债务，造成重人金融风险。2004年10月，宁夏同族自治区人民政府成立伊信公司风险处置T作领导小组及其办公室，全面负责处置伊信公司的金融风险。2005年5月13日开始停业整顿，停业整顿T作的组织领导

2、由宁夏同族自治区人民政府全面负责，中国银监会委托 中国华融资产管理公司(以下简称“华融公司”)组成伊信公司停业整顿工作组依法开展各项停业整顿工作。停业整顿期限延长至2008年12月31日，最高人民法院的“三暂缓”司法保护政策截止日期为2008年6月30日。停业整顿期间，收购伊信公司个人债权224亿元，使用人民银行再贷款和自治区政府配套资金约18亿元，基本完成了伊信公司的个人债权收购1：作。2007年12月31日，伊信公司依法与43名职L签订了解除劳动合同协议，按规定支付了解除劳动合同一次性补偿金，职工安置-丁作基本完成。 为了减少重组成本，提高债权人债权清偿比例，自治区党委、政府决定拟核销区内

3、行政、事业单位、国有及国有控股企业对伊信公司享有的债权，伊信公司已经基本具备了重组条件。 2007年11月8日至9日，伊信公司召开债权人会议，会议上过半数债权人表决同意伊信公司债务清偿方案所代表的债权金额基本达剑伊信公司负债总额的23，原则同意伊信公司进行重组，伊信公司按照其债务金额的10予以清偿。 经国务院批准，2007年10月26日，中粮集团与。j2夏自治区政府及伊信公司共同签署了伊斯兰国际信托投资有限公司重组框架协议书，由中粮集团作为重组方与自治区政府共同推进伊信公司的重组1：作。2007年lO月28日，伊信公司召开第四次股东会临时会议，国控公司、酒钢集团等6家股东同意无条件放弃其持有的

4、伊信股权，该部分股权占伊信公司股权的7984。从伊斯兰国际信托投资公司案例中，我们感悟道： 信托业之生存、发展、消亡都应该有完备的法制环境，方能保护相关人的权益，而信托业再生机制及发展与我国的金融管制理念息息相关。（具体的相关知识，将在下面一一讲述）指债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的依法将其全部财产公平清偿给全体债权人，并免除其无法偿还的债务的一种诉讼程序.破产含义破产含义法法律律特特征征1、以债务人不能清偿到期债务，但尚有可供清偿的财产 存在为前提。 该债务是能以金钱计算的利益，并无力偿还。2、以公平清偿债权为宗旨 在多个债权人存在的情况下，合理协调各

5、方的利益 冲突 ，公平分得利益并承担损失。如果只有一个 债权人，则采用一般的民事执行程序即可。3、诉讼程序为清偿债务的手段 破产是一种诉讼程序，从破产申请到破产财产的分 配，均在法院的主持和监督下按法定程序进行。一、破产的申请和受理破产申请的提出，是破产程序启动的依据，申请的实质条件是：符合破产界限，且有破产能力。企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的。 1、主体合格首先适用于企业法人2、不能清偿到期债务3、资产不足以清偿全部债务或者明 显缺乏清偿能力的由债务人所在地法院管辖。二、破产法案件的申请 可以是债务人也可以债权人，还可以是对企业负有清算责任的人。国

6、有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。人或者股东会议决定企业破产的文件。债务人申请：债务人申请：1、破产申请书、破产申请书2、企业主体资格证明、企业主体资格证明(具备法人资格）；具备法人资格）；3、企业法定代表人与主要负责人名单；、企业法定代表人与主要负责人名单；4、亏损情况说明；、亏损情况说明；5、资产状况；、资产状况；6、债权债务情况；、债权债务情况；7、企业担保情况、企业担保情况8、企业职工情况（工资的支付、企业

7、职工情况（工资的支付和社会保险费用的缴纳）和安置预案；和社会保险费用的缴纳）和安置预案；9、财务会计报表；、财务会计报表；债权人申请：债权人申请：1、破产申请书；、破产申请书；2、企业主体资格证明；、企业主体资格证明；3、债权发生的事实与证据；、债权发生的事实与证据；4、债权性质、数额及担保情况；、债权性质、数额及担保情况；5、债务人不能清偿的证据；、债务人不能清偿的证据； 在法院决定受理企业破产案件前，破产申请人可在法院决定受理企业破产案件前，破产申请人可以请求撤回破产申请。以请求撤回破产申请。债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内

8、通知债务人。债务人对申请有异请之日起五日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起七日内议的，应当自收到人民法院的通知之日起七日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起十日内裁定是否受理。起十日内裁定是否受理。 三、企业破产的受理程序三、企业破产的受理程序 法院对破产申请进行审查，法院对破产申请进行审查，15日内决定是否立案。日内决定是否立案。经上级法院批准可延长经上级法院批准可延长15天。天。有下列情形的，不予受理：有下列情形的，不予受理：1、债务人隐匿、转移财产，为逃避债务而申、债务人隐匿、转移财产，为逃避债务而申请破

9、产的请破产的 2、债权人借破产申请毁损债务人声誉，意图、债权人借破产申请毁损债务人声誉，意图损害公平竞争的损害公平竞争的 受理破产案件后，发现不符合法律规定的受受理破产案件后，发现不符合法律规定的受理条件或者有法律规定不予受理情形的，应理条件或者有法律规定不予受理情形的，应当裁定驳回破产申请。当裁定驳回破产申请。 法院受理债务人的破产申请后，发现债务人法院受理债务人的破产申请后，发现债务人巨额财产下落不明且不能合理解释财产去向巨额财产下落不明且不能合理解释财产去向的，应当裁定驳回破产申请。的，应当裁定驳回破产申请。破产申请人对驳回破产破产申请人对驳回破产申请的裁定不服的，可申请的裁定不服的，可

10、以在裁定送达之日起以在裁定送达之日起10日内提起上诉日内提起上诉 受理破产申请的，应当同时指定管理人人民法院应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告。 公告内容：公告内容：u破产申请受理时间、债务人名称;u申报债权的期限、地点和逾期未申报债 权的法律后果;u第一次债权人会议召开的日期、地点； 四、企业破产法四、企业破产法破产程序：开始破产程序：开始1、要求债务人提交资料、要求债务人提交资料 2、债权申报和登记、债权申报和登记 债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于三十日，最长不得超

11、过三个月。少于三十日，最长不得超过三个月。 债权人申报债权应当提交债权证明和合法有效的身份证明；债权人申报债权应当提交债权证明和合法有效的身份证明； 申报的债权有财产担保的，应当提交证明财产担保的证据。申报的债权有财产担保的，应当提交证明财产担保的证据。 3、筹备债权人会议、筹备债权人会议由全体债权人组成的，为实现公平受偿权利，在破产程序中对破产相关事宜进行讨论决议和监督的临时性机构。规则规则债权人享有表决权，但是有财产担保的债权人不享有“通过和解协议”，“通过破产财产的分配方案”的表决权债权人会议应当有债务人的职工和工会的代表参加，对有关事项发表意见 五、企业破产法五、企业破产法破产程序：债

12、权人会议破产程序：债权人会议债权人会议债权人会议召开召开首次会议：应当在债权申报期限届满后15日内法院召集 此后会议：在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人 注意：在开会前15日将会议时间、地点、内容、目的等事项通知债权人 决议决议决议须由出席会议的有表决权债权人过半数以上通过；并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上 决议对全体债权人均有约束力。1.核查债权；2.申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬，3.监督管理人；4.选任和更换债权人委员会成员；5.决定继续或者停止债务人的营业；6.通过重整计划；7.通过和解协议；8.通过债务

13、人财产的管理方案；9.通过破产财产的变价方案；10.通过破产财产的分配方案。债权人职权债权人职权 六六、企业破产法、企业破产法破产程序：和解破产程序：和解提出提出债务人可以依照本法规定，直接向人民法院债务人可以依照本法规定，直接向人民法院申请和解；也可以在人民法院受理破产申请申请和解；也可以在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，向人民法院申请和后、宣告债务人破产前，向人民法院申请和解。解。 程序程序 向法院向法院提出和解协议草案提出和解协议草案 债权人会议表决通过债权人会议表决通过 法院审查认可法院审查认可 中止破产程序是否决和解中止破产程序是否决和解 法院做出破产宣告裁定法院做出破产宣

14、告裁定宣告破产1七七、企业破产法、企业破产法破产宣告和清算破产宣告和清算是法院依法宣布债务人破产以清偿债务的裁定和宣告。是法院依法宣布债务人破产以清偿债务的裁定和宣告。是开始破产清算的标志。是开始破产清算的标志。条件条件1、企业未申请重整或和解，达到破产界限的、企业未申请重整或和解，达到破产界限的2、在企业重整期间，由于非正常原因被法院依法终止重、在企业重整期间，由于非正常原因被法院依法终止重整的整的3、不能按照和解协议清偿债务的或因债务人的欺诈或者、不能按照和解协议清偿债务的或因债务人的欺诈或者其他违法行为而由法院裁定终止和解协议的执行的其他违法行为而由法院裁定终止和解协议的执行的程序1宣告

15、破产，应公开进行，应通知债权、债务人到庭宣布。2宣告破产的同时发布公告。4进行债权分配3管理人应当及时拟订破产财产变价方案5完成破产清算1234破产分配破产分配破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。破产财产分配完毕，破产程序即告终结。未得到清偿的债权，不再清偿2不宣告破产情形破产宣告前，有下列情形之一

16、的，人民法院应当裁定终结破破产宣告前，有下列情形之一的，人民法院应当裁定终结破产程序，并予以公告：产程序，并予以公告： (一一)第三人为债务人提供足额担保或者为债务人清偿全部第三人为债务人提供足额担保或者为债务人清偿全部到期债务的；到期债务的； (二二)债务人已清偿全部到期债务的。债务人已清偿全部到期债务的。 八、企业破产法八、企业破产法破产程序：重整破产程序：重整含义：破产重整是企业破产法新引入的一项制度，是指专门含义：破产重整是企业破产法新引入的一项制度，是指专门针对可能或已经具备破产原因但又有维持价值和再生希望的针对可能或已经具备破产原因但又有维持价值和再生希望的企业，经由各方利害关系人

17、的申请，在法院的主持和利害关企业，经由各方利害关系人的申请，在法院的主持和利害关系人的参与下，进行业务上的重组和债务调整，以帮助债务系人的参与下，进行业务上的重组和债务调整，以帮助债务人摆脱财务困境、恢复营业能力的法律制度。破产重整制度人摆脱财务困境、恢复营业能力的法律制度。破产重整制度作为公司破产制度的重要组成部分，己为多数市场经济国家作为公司破产制度的重要组成部分，己为多数市场经济国家采用。它的实施，对于弥补破产和解、破产整顿制度的不足，采用。它的实施，对于弥补破产和解、破产整顿制度的不足，防范大公司破产带来的社会问题，具有不可替代的作用。防范大公司破产带来的社会问题，具有不可替代的作用。

18、破产重整的国际考察美国的破产重整制度英国的破产重整制度12根据美国破产法，重整程序分为债务人提出的自愿重整和债权人根据美国破产法，重整程序分为债务人提出的自愿重整和债权人提出的强制重整。债务人提出自愿重整申请的条件与提出清算申提出的强制重整。债务人提出自愿重整申请的条件与提出清算申请的条件是一样的，即实际上不需要任何条件。只要债务人认为请的条件是一样的，即实际上不需要任何条件。只要债务人认为自己需要整顿并希望进行整顿，他就可以提出申请。因此，美国自己需要整顿并希望进行整顿，他就可以提出申请。因此，美国破产法对债务人（包括出资人）申请重整没有特别条件限制。破产法对债务人（包括出资人）申请重整没有

19、特别条件限制。为了改变以往个人破产程序与公司破产程序相分立的体制，英国国为了改变以往个人破产程序与公司破产程序相分立的体制，英国国会于会于1986年颁布了年颁布了1986年无力偿债法年无力偿债法，把，把1985年无力偿债法年无力偿债法（关于个人破产）和（关于个人破产）和1985年的公司法（关于公司破产）的有关条文年的公司法（关于公司破产）的有关条文在修改和补充的基础上加以合并，成为既适用于公司又适用于个人在修改和补充的基础上加以合并，成为既适用于公司又适用于个人的统一破产法，其中涉及公司拯救与再建的是第的统一破产法，其中涉及公司拯救与再建的是第1章章“公司自愿偿公司自愿偿债安排债安排”和和“管

20、理命令管理命令”。破产重整的性质重整，英文作reorganization，法文作redressement，日文作“更生”，乃指在企业无力偿债的情况下，按照法律规定的程序，保护企业继续营业，实现债务调整和企业整理，使之摆脱困境，走向复兴的再建型债务清理制度。 重整制度在性质上，具有在债务清偿法和企业法相结合，私权本位和社会本位相调和，程序法和实体法相融合多种法律事实及法律效果相聚合的特点。债务清偿法和企业法相结合破产重整制度兼有债务清偿法和企业法的性质。在这里，所谓债务清偿法，指的是在债务人无力清偿到期债务的情况下，依法在债务人现有财产的范围内，实现多数债权人之间的公平分配和债务了结。这里所说的

21、企业法，指的是对陷入经济困境的企业，进行从产权、资本结构到内部管理、经营战略等多方面的调整和变更，使之恢复生机。重整制度的这种双重属性，是它有别于破产清算制度和传统的和解制度的一个重要特点；后者一般被认为属于债务清偿法的范畴。重整制度把清理债务与拯救企业紧密地结合在一起。TEXT重整法打破了私法与公法之间的传统界限，实现了私权本位和社会本位的调和。也就是说，重整法把企业置于中心地位并不仅仅是着眼于包含在企业中的各方当事人利益，而且是着眼于企业在社会经济生活中的地位及其兴衰存亡对社会生活的影响。基于拯救企业的需要，重整制度有必要采取一些保护性措施，来维护企业的继续营业。而这些保护性措施所针对的，

22、首先是来自债权人的“攻击”，即债权人行使权利的行为，例如，追索债务的诉讼和强制执行，有财产担保的债权人行使对担保物的处分权，以及其他单独索取清偿支付和单独对债务人的财产实施的行为。信托业破产重整缘起 随着我国经济发展及金融市场日益发达，各种财产信托管理需求日增，信托业作为之规范及其应有功能之发挥将进一步促进金融市场稳定繁荣，满足人们需求。（1）金融稳定 金融风险是金融稳定的对立要素，市场经济社会中金融在社会和经济生活的影响逐步加人，金融风险会问题直接波及社会各个方面，导致群体性恶性社会事件发生。因此，从金融风险一金融安全一金融稳定一社会稳定这一社会链接中，金融安全与金融稳定处于中心地带。但金融

23、风险本身并不必然危及金融安全与金融稳定，如果一国的金融体系具有完备的风险管理、风险转移利消化风险的能力，就能最人限度地降低金融风险的负面影响及其传导，保持金融稳定。从社会主体角度，个人或单个团体难以具备相应的能力、采取有效的措施阻止金融机构破产等危害金融稳定的恶性事件发生。（2）信托业之封闭性 所谓信托业的封闭性，就是指信托业具有排他性、内部性，金融监管部门根据金融市场的发展需要在一定时期内根据其批准权限不批准以新设的方式设立信托企业，以达到稳定信托业之目的信托业的封闭性是职能管理机构在制定监督管理策略时的因时制宜，体现为管理上的不对外开放根据管理学理论，管理的封闭性是不允许外部因素介入而破坏

24、管理系统内部正常运动的因素存在，不管这种因素是来自集体或个人的，应杜绝其干扰信托业的封闭性是由于我国信托业市场一直处于违规操作而屡禁不止的一种经营状态，金融监管部门为规范信托业引导其良性发展不得已采取的排除外部市场因素干扰，净化信托业行内一种排他性措施。信托业破产重整问题梳理 信托业破产重整之前置程序“托管”(停业整顿) 一般情况下，信托业托管的客体是存在违规操作、经营不善、资不抵债或濒临破产的信托企业，这类企业的托管有利于借助外来力簧使该企业避免继续恶化，重新获得生机。这种前置栏序的惯例是金融监管部门通过熟悉准破产金融机构的专业部门、专业企业介入来解决准破产金融机构中存在的问题，了解可能存在

25、的金融风险从而便于破产程序的顺利进行，切实保护各方的权益，但我国立法对此没有出台具体的操作规范。 程序补充原则。该程序应是既定司法制度的补充而非替代，对具体案件是否适用该程序应由金融监管部门根据具体情况做出决定，即对于符合适用条件的案件应选择适用该程序而非必须适用。 特定案件原则。由于金融机构众多且市场经济条件下政府干预的适当性，考虑到社会成本，应限制该程序适用的范围，针对该程序的特点设定其适用对象， 对于那些社会影响大且可能有重大社会危害性的金融机构，应适用此程序。 程序适用的条件：1金融机构有违反法律法规操作行为；2金融机构陷入经营困境存在破产可能性；3大中型金融机构且存在较大规模的金融风

26、险；4金融机构账目混乱。信托业破产重整条件 我国现行破产法所规定的破产重整是指“对可能或已经发生破产原因但又有挽救希望的法人型企业，通过对各方利害_关系人的利益协调，强制性进行营业重组与债务清理，已使企业避免破产、获得更生的法律制度。学界共识是：申请对企业进行破产重整的前提条件是该企业虽处在凼境之下但“可预见到能雨建”。而后由政府和法院调整各方利害关系人的利益，以谋求企业更生。 而作为债务人的伊信公司其除担保债权9386亿外，其资产负债率更是达到4072，以伊信公司现有及术米发展能力，根本没有能力归还上述债权。也就是说，伊信公司不符合重整的前提条件，也不能达剑再生的重整目的，但相关法院依然裁定

27、伊信公司进入司法重整群序，这是我国破产法理论所无法解释的，从另一个角度也说明信托业破产重整有其特殊性。部分债权人债权之核销问题 是否破坏“同类债权同等清偿” 伊信公司重整计划草案第三部分：债权受偿方案，该方案第2条规定：为使伊信公司重整成功，保障其他普通债权人能够按照本重整计划草案规定的比例受偿，在本重整计划草案经银川中院裁定批准的前提下，宁夏区内行政、事业单位、国有控股及参股企业(名单经管理人确认后报法院)的债权不予清偿；该方案获得银川市中院裁定批准。被核销债权之债权人能否参加债权人委员会 重整的目的是促进债务人复兴以维护社会利益，债权人会议和债权人委员会设立目的是监督重整机关保护重整期间债

28、权人的利益。债权人能否有权利参加债权人会议，债权人在债权人会议上是否享有表决权及代表债权数额多少，都与债权人依法申报债权并被管理人审查确定的债权额密切相关。当债权人的债权依法被管理人确认后义核销，债权人是否能参加债权人会议并在债权人会议上依据已被核销的债权行使表决权，且最终当选债权人委员会成员。债权人参加债权人会议平债权人委员会是为了维护自身利益，已被核销债权的债权人在重移的企业中已无任何利益，其参加债权人委员会能否维护债权人利益很难料定。信托业破产重整申请人伊信公司破产重整申请人宁夏国际投资控股有限公司(以下简称“宁国投”)于2005年6月，向伊信公司停业整顿一I：作组进行了债权申报。200

29、7年11月，伊信公司为重组召开债权人会议，申请人再次向其申报了债权。2007年lO月26日，中粮集团与宁夏自治：政府及伊信公司共同签署了伊斯兰国际信托投资有限公司重纲框架协议15，由中粮集闭作为重组方与自治区政府共同推进伊信公司的重组：工作。2008年4月9日，。宁国投向银川市中级人民法院申请对伊信公司进行破产重整的理由是：“考虑到宁夏同族自治区经济基础薄弱，发展相对滞后，金融生态不容乐观，金融资源严重不足。被申请人(伊信公司)作为宁夏同族自治区仅有的一家信托公司，信托金融资质和伊信公司品牌具有无形的价值，因此通过对被申请人进行重整，尚有挽救的希望。被申请人重整成功，对我区具有十分重要的现实意

30、义和深远影响，也能够提高债务清偿比例，实现债权人利益最人化。”而该重整申请对债权人无任何利益可言(因其是国有企业债权被核销)。信托业破产重整执行人 伊斯兰国际信托投资有限公司重绍计划草案第八部分规定由债务人负责畈帮计划的执行，而该重貉计划草案第元部分山资人权筛凋牾方案规定：伊信公司目前已严重资不抵债，净资产为负数，冈此伊信公司现有山资人的权菔已为零。伊信公司出资人全部无条仆退出伊信公司。同时，伊信公司原9名高管和主管人员均构成非法吸收公众存款罪，被分别判处4年(含4年)以下不等的有期徒刑。重整计划之调整(未经债权人会议通过) “重整计划是指旨在维持债务人的继续营业，以清理债务、复兴企业为内容的，并经债权人会议决议和法院认可的法律文二传。它规定债权人、股东及债务人的权利义务关系以及对企业的挽救手段等，是重整程序的指针”。确定的清偿债权比例 债权清偿与债务入财产切切相关，后者的多寡决定着前者的清偿比例，甚至决定着企业是生存还是破产、企业的破产科序能否继续进行。我国企业破产法第30条规定：“破产申请受理时属丁债务人的全部财产，以及破产申请受珲后至破产样序终结前债务人取得的财产，为债务人财产。”从上述立法可以看出，“债务人财产是指债务人在破产申请受理时及在破产程序进行中所有可得手扣押财产的总称”与债务人财产在破产科序中是一个动态的观念。 伊信公司重整计划草案第二条：债