土地保护规划(1)

1、第九章第九章 土地保护规划土地保护规划 (1)(1)第九章第九章 土地保护规划土地保护规划 第一节第一节 土地保护规划概述土地保护规划概述 第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划 第三节第三节 自然保护区规划自然保护区规划第九章第九章 土地保护规划土地保护规划 第一节第一节 土地保护规划概述土地保护规划概述 第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划 第三节第三节 自然保护区规划自然保护区规划第一节 土地保护规划概述 一、一、 土地保护规划概念土地保护规划概念 二、土地保护规划意义二、土地保护规划意义 三、三、 土地保护规划原则土地保护规划原则 四、土地保护规划任务四、土地保护规划

2、任务 五、五、 土地保护规划类型土地保护规划类型 六、土地保护规划程序六、土地保护规划程序一、 土地保护规划概念土地保护规划是指在一定的土地保护规划是指在一定的历史条件历史条件下，人们从下，人们从保障土地生态环境保障土地生态环境或或满足社会需要出发满足社会需要出发，为防止，为防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限限制和保护性措施制和保护性措施。二、土地保护规划意义土地保护规划能为土地利用创造良好的生态经济土地保护规划能为土地利用创造良好的生态经济环境环境 土地保护

3、规划是实现土地资源可持续利用的有效土地保护规划是实现土地资源可持续利用的有效手段手段土地保护规划能为人们创造良好的社会效益土地保护规划能为人们创造良好的社会效益三、 土地保护规划原则 （1）综合保护的原则）综合保护的原则 （2）连续保护的原则）连续保护的原则 （3）因地制宜的原则）因地制宜的原则 （4）生态效益与社会经济效益相结合的原则）生态效益与社会经济效益相结合的原则 （5）坚持食物安全优先原则）坚持食物安全优先原则 （6）统筹兼顾的原则）统筹兼顾的原则四、 土地保护规划任务基本任务是在分析土地资源的数量、质量、环境基本任务是在分析土地资源的数量、质量、环境、价值等的基础上，确定土地保护的

4、类型、规模、价值等的基础上，确定土地保护的类型、规模，保护区的分布、范围，保护重点与保护级别，保护区的分布、范围，保护重点与保护级别，并制定保护措施、技术方案和有关政策。并制定保护措施、技术方案和有关政策。 五、 土地保护规划类型 （1）以保护资源为主的土地保护规划，如基本农田保护）以保护资源为主的土地保护规划，如基本农田保护区规划、蔬菜基地保护规划、草场保护规划等。区规划、蔬菜基地保护规划、草场保护规划等。 （2）以保护土地生态环境为主的土地保护规划，如海岸）以保护土地生态环境为主的土地保护规划，如海岸带保护规划，风景旅游区保护规划，水土保持规划等。带保护规划，风景旅游区保护规划，水土保持规

5、划等。 （3）以保护珍稀物种和自然历史纪念物为主的土地保护）以保护珍稀物种和自然历史纪念物为主的土地保护规划，如自然保护区规划、文物古迹保护区规划等。规划，如自然保护区规划、文物古迹保护区规划等。六、 土地保护规划程序第九章第九章 土地保护规划土地保护规划 第一节第一节 土地保护规划概述土地保护规划概述 第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划 第三节第三节 自然保护区规划自然保护区规划二、基本农田保护规划 （一）基本农田概念（一）基本农田概念 （二）基本农田保护区规划的意义（二）基本农田保护区规划的意义 （三）基本农田保护区规划的基本原则（三）基本农田保护区规划的基本原则 （四）基本农

6、田保护区规划的方法和程序（四）基本农田保护区规划的方法和程序 （五）基本农田建设与环境保护（五）基本农田建设与环境保护 （六）基本农田保护区的规划管理（六）基本农田保护区的规划管理（一）基本农田概念 基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。不得占用的耕地。基本农田保护区：是指对基本农田实行特殊保护基本农田保护区：是指对基本农田实行特殊保护，并依据土地利用总体规划和依照法定程序而确，并依据土地利用总体规划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。定的特殊保护区

7、域。划为基本农田的耕地划为基本农田的耕地 (1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府确经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；定的粮、棉、油生产基地内的耕地； (2)有良好的水利与水土保持设施的耕地正在实施改造有良好的水利与水土保持设施的耕地正在实施改造计划及可以改造的中、低产田；计划及可以改造的中、低产田； (3)蔬菜生产基地；蔬菜生产基地； (4)农业科研、教学试验田；农业科研、教学试验田； (5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。（二）基本农田保护区规划的意义 （1）开展基本农田保护区规划

8、，是缓解人地矛）开展基本农田保护区规划，是缓解人地矛盾，实施可持续发展战略的一项根本性措施。盾，实施可持续发展战略的一项根本性措施。（2）是发展农业的需要。）是发展农业的需要。（3）是保护耕地质量的有效手段。）是保护耕地质量的有效手段。 （三）基本农田保护区规划的基本原则 （1）根据不同地区确定保护重点。我国东部地区人多地少，中部地）根据不同地区确定保护重点。我国东部地区人多地少，中部地区是重要的农业生产区域，因此，在东部、中部地区划定基本农田保区是重要的农业生产区域，因此，在东部、中部地区划定基本农田保护区时，要把大部分农田划作保护区，重点保护起来。西部地区良田护区时，要把大部分农田划作保护

9、区，重点保护起来。西部地区良田较少，应把高产农田和城镇郊区的农田保护起来。较少，应把高产农田和城镇郊区的农田保护起来。 （2）要适应社会主义市场经济的需要。）要适应社会主义市场经济的需要。 （3）正确处理农业和非农业用地的关系。）正确处理农业和非农业用地的关系。 （4）基本农田保护区规划要细致明确，落实到地块，建立标志，便）基本农田保护区规划要细致明确，落实到地块，建立标志，便于群众监督，为基层土地管理工作提供依据，使规划更具可操作性。于群众监督，为基层土地管理工作提供依据，使规划更具可操作性。 （5）基本农田保护区规划要与同级土地利用总体规划相衔接，与区）基本农田保护区规划要与同级土地利用总

10、体规划相衔接，与区域经济发展规划以及城镇规划相协调，避免出现大的矛盾，影响保护域经济发展规划以及城镇规划相协调，避免出现大的矛盾，影响保护区规划的实施区规划的实施 （四）基本农田保护区规划的方法和程序1. 准备工作准备工作组织准备：主要成立行政领导小组和专业技术组。组织准备：主要成立行政领导小组和专业技术组。物质准备：主要落实必要的经费和技术准备工作。物质准备：主要落实必要的经费和技术准备工作。此外，还必须对建立基本农田保护区的重要意义进行此外，还必须对建立基本农田保护区的重要意义进行广泛、深入的宣传，使广大干部群众形成工作共识。广泛、深入的宣传，使广大干部群众形成工作共识。2. 调查研究与分

11、析预测调查研究与分析预测分析预测的主要依据包括：根据调查研究综合分析的分析预测的主要依据包括：根据调查研究综合分析的情况，参照历史有关资料和政策规定，预测规划年内情况，参照历史有关资料和政策规定，预测规划年内当地人口发展，基本口粮需求量，国家征购和市场销当地人口发展，基本口粮需求量，国家征购和市场销售数量及作物单产水平。售数量及作物单产水平。 3. 基本农田保护区规划方案的编制基本农田保护区规划方案的编制（1）基本农田保护区规划方案应采取）基本农田保护区规划方案应采取自上而下自上而下结合的结合的方法进行。在具体工作中，先编制一个轮廓方案，然方法进行。在具体工作中，先编制一个轮廓方案，然后以乡（

12、镇）为单位具体制定，并落实到村，再层层后以乡（镇）为单位具体制定，并落实到村，再层层反馈，最终制定出全县正式规划方案。方案的内容包反馈，最终制定出全县正式规划方案。方案的内容包括：确定规划年和保护面积，分配农田保护面积控制括：确定规划年和保护面积，分配农田保护面积控制指标等。指标等。（2）根据现有资料和有关政策，预测规划年当地人口）根据现有资料和有关政策，预测规划年当地人口口粮需求量口粮需求量和各项农产品市场需求量，并根据规划年和各项农产品市场需求量，并根据规划年预测的单产水平，计算出必须保护的预测的单产水平，计算出必须保护的各类基本农田面各类基本农田面积积。如保护的粮食作物面积、棉花作物面积

13、、油料作。如保护的粮食作物面积、棉花作物面积、油料作物面积等。物面积等。 基本农田保护区控制面积的计算：基本农田保护区控制面积的计算： 口粮田面积计算：口粮田面积计算：式式 中：中： S保证规划年本地区人口口粮消费所必须的农田面积；保证规划年本地区人口口粮消费所必须的农田面积； M规划年当地人口口粮需求量；规划年当地人口口粮需求量； Y规划年单产水平；规划年单产水平； 起始年的口粮供应中国家供应部分所占的比例。起始年的口粮供应中国家供应部分所占的比例。生产商品农产品所需农田面积的计算：生产商品农产品所需农田面积的计算： 式中：式中：Si为规划年生产第为规划年生产第i种商品农产品所需的面积；种商

14、品农产品所需的面积；Wi 规划年第规划年第i种农产品数量；种农产品数量；Ri规划年第规划年第i种农产品的单产。种农产品的单产。 基本农田保护面积的计算：基本农田保护面积的计算： 基本农田保护率的计算：基本农田保护率的计算：E基本农田保护率；基本农田保护率；S基本农田保护区的控制面积；基本农田保护区的控制面积；S0本地区总耕地面积。本地区总耕地面积。（3）乡镇确定保护面积之后，根据各村耕地分）乡镇确定保护面积之后，根据各村耕地分布情况，农作物种植结构和产量水平，综合考虑布情况，农作物种植结构和产量水平，综合考虑国民经济发展需要，进行统一规划，编制基本农国民经济发展需要，进行统一规划，编制基本农田

15、保护区分配表。经乡镇政府审查同意后下达到田保护区分配表。经乡镇政府审查同意后下达到各村。各村。（4）划经上级批准后，进行现场落实，设立标）划经上级批准后，进行现场落实，设立标志，共同保护。实施农田保护区规划，目的是为志，共同保护。实施农田保护区规划，目的是为了切实保护耕地，有效地利用土地。规划完成之了切实保护耕地，有效地利用土地。规划完成之后，必须制定相应的实施措施。后，必须制定相应的实施措施。（五）基本农田建设与环境保护基本农田保护区的建设一方面要建设高标准的农基本农田保护区的建设一方面要建设高标准的农田水利工程，形成科学合理的农田灌排降系统，田水利工程，形成科学合理的农田灌排降系统，另一方

16、面则要通过加大投入，提高土地肥力。另一方面则要通过加大投入，提高土地肥力。基本农田保护区的环境保护主要是通过采取各种基本农田保护区的环境保护主要是通过采取各种措施防治工业措施防治工业“三废三废”、化肥、农药、地膜使用、化肥、农药、地膜使用等所造成的土壤环境、以及灌溉水环境及大气环等所造成的土壤环境、以及灌溉水环境及大气环境的污染。境的污染。（六）基本农田保护区的规划管理1. 基本农田保护区划定的验收基本农田保护区划定的验收2. 基本农田保护区管理基本农田保护区管理1. 基本农田保护区划定的验收（1）验收内容）验收内容基本农田是否已经落到地块。基本农田是否已经落到地块。实地是否已核实。实地是否已

17、核实。标志建立是否正确。标志建立是否正确。档案建立是否规范。档案建立是否规范。建章立制是否完整可行。建章立制是否完整可行。2. 验收方法与步骤验收方法与步骤 划定基本农田保护区工作的验收应在省级人民政划定基本农田保护区工作的验收应在省级人民政府的统一领导下，由省级人民政府土地行政主管部府的统一领导下，由省级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施，按照验收内容门会同农业行政主管部门组织实施，按照验收内容与基本要求，采取自下而上与自上而下相结合的方与基本要求，采取自下而上与自上而下相结合的方式进行。式进行。（2 2）验收方法与步骤）验收方法与步骤自查。由县级人民政府组织。自查。由县级

18、人民政府组织。初验。由地（市）级人民政府土地、农业行政主管初验。由地（市）级人民政府土地、农业行政主管部门组织初验。部门组织初验。复验。由省级人民政府土地、农业行政主管部门在复验。由省级人民政府土地、农业行政主管部门在组织复验。组织复验。公布。公布。总结。验收结束后，由省、地级土地、农业行政主总结。验收结束后，由省、地级土地、农业行政主管部门应认真进行总结。管部门应认真进行总结。2. 基本农田保护区管理（1）基本农田的数量管理）基本农田的数量管理（2）基本农田的使用管理）基本农田的使用管理（3）基本农田的维护管理）基本农田的维护管理（4）基本农田的环境保护管理）基本农田的环境保护管理（1 1）

19、基本农田的数量管理）基本农田的数量管理地方人民政府应当采取措施，确保土地利用总地方人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少；少；（1 1）基本农田的数量管理）基本农田的数量管理 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实需要占利、军事设施等重点建设项目选址确实需要占用基本农田，涉及农用地转用或者土地征用，用基本农田，涉及农用地转用或者土地征用，必须经国务院批准。必须经

20、国务院批准。（1 1）基本农田的数量管理）基本农田的数量管理 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当负责开垦与所占基本农田的田。占用单位应当负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地。数量与质量相当的耕地。（2 2）基本农田的使用管理）基本农田的使用管理 基本农田只能用于粮、棉、油料等作物的耕基本农田只能用于粮、棉、油料等作物的耕作，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内作，禁止任何

21、单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。业和挖塘养鱼。（2 2）基本农田的使用管理）基本农田的使用管理 基本农田耕作应提高复种指数，禁止任何单位和个人闲置、荒基本农田耕作应提高复种指数，禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。芜基本农田。 经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又年不使用而又可以耕

22、种并收获的，应当恢复耕种；可以耕种并收获的，应当恢复耕种； 1年以上未动工建设的，应当缴纳闲置费；年以上未动工建设的，应当缴纳闲置费； 连续连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。用地单位的土地使用权。 承包经营基本农田的单位或者个人连续承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。 （3 3）基本农田的维护管理）基本农田的维护管理 国家提倡和鼓励农民对其经营的基本农田多施用有机肥料，少国家

23、提倡和鼓励农民对其经营的基本农田多施用有机肥料，少施用化肥和农药。施用化肥和农药。 县级人民政府应当根据当地实际情况对基本农田地力进行分等县级人民政府应当根据当地实际情况对基本农田地力进行分等定级，并建立档案。定级，并建立档案。 农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。等级。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及

24、相应的地力保护措施。基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施。（4 4）基本农田的环境保护管理）基本农田的环境保护管理 县级以上人民政府农业行政管理部门应当会同同级县级以上人民政府农业行政管理部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价。和评价。 经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目用地管理的规定。的，必须遵守国家有关建设项目用地管理的规定。 在基本农田保护区内施用的肥料和作为肥料的城市在基本农田保护区内施用的肥料和作为肥料的城市垃圾和污泥

25、，应当符合国家有关质量标准。垃圾和污泥，应当符合国家有关质量标准。 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染的，当事人必须立即采取措施处成基本农田环境污染的，当事人必须立即采取措施处理。理。基本农田保护划定案例湖北省荆州地区乡镇基本农田保护区划定 一、划定基本农田保护区的指导思想和基本原则一、划定基本农田保护区的指导思想和基本原则1. 指导思想指导思想强化耕地保护，制止乱占滥用，建立耕地保护自我约束机制。强化耕地保护，制止乱占滥用，建立耕地保护自我约束机制。2. 基本原则基本原则(1)认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地

26、的基本认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。国策。(2) 坚持对优质耕地实行特殊保护。坚持对优质耕地实行特殊保护。(3)必须依据土地利用总体规划进行。必须依据土地利用总体规划进行。(4)坚持数量保护与质量保护的统一。坚持数量保护与质量保护的统一。(5) 坚持经济效益、生态效益和社会效益的统一。坚持经济效益、生态效益和社会效益的统一。 二、基本农田划定标准二、基本农田划定标准符合下列条件者、可列入基本农田保护区。符合下列条件者、可列入基本农田保护区。 1.经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产

27、基地内的耕地；生产基地内的耕地； 2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；造的中、低产田； 3.蔬菜生产基地；蔬菜生产基地； 4.农业科研、教学试验田；农业科研、教学试验田； 5.根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通路线，城市和村庄、集镇根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通路线，城市和村庄、集镇建设用地周边的耕地。建设用地周边的耕地。三、基本农田保护面积确定三、基本农田保护面积确定基本农田保护面积在满足上级下达的控制指标的条件基本农田保护面积在满足上级下达的控制指标的条件下，应用耕地需求量法

28、和耕地供给量法，经综合平衡下，应用耕地需求量法和耕地供给量法，经综合平衡后制定。后制定。耕地需求量法耕地需求量法按目标年区域内人口及国民经济的发展按目标年区域内人口及国民经济的发展对农产品产量的需求来预测耕地需求量，它与人口数对农产品产量的需求来预测耕地需求量，它与人口数量对口粮需要、国家订购任务、粮食单产等因素有关量对口粮需要、国家订购任务、粮食单产等因素有关。耕地供给量法耕地供给量法是以上级下达的建设占用耕地控制量和是以上级下达的建设占用耕地控制量和现状耕地数量及通过土地开发、整理新增耕地的潜力现状耕地数量及通过土地开发、整理新增耕地的潜力为重要依据，通过对部门用地需求的预测，研究耕地为重

29、要依据，通过对部门用地需求的预测，研究耕地的可供给量，并确定基本农田保护面积。的可供给量，并确定基本农田保护面积。在荆州地区，根据上级下达指标及以上两种方法计算在荆州地区，根据上级下达指标及以上两种方法计算的结果，经综合平衡确定基本农田保护面积为的结果，经综合平衡确定基本农田保护面积为1102.57万亩，占现有耕地的万亩，占现有耕地的81.42%，其中保护水田面积，其中保护水田面积606.14万亩，旱地万亩，旱地497.43万亩万亩。1相关因素预测相关因素预测（1）人口预测：应以峰值年人口为人口预测数，基本农田面）人口预测：应以峰值年人口为人口预测数，基本农田面积应以保证人口最大值年的农产品基

30、本需求量为标准。积应以保证人口最大值年的农产品基本需求量为标准。（2）口粮需求量，计算公式如下：）口粮需求量，计算公式如下： M=P800式中：式中：M人口峰值年本地区人口口粮需求量；人口峰值年本地区人口口粮需求量；P峰值年人口预测数；峰值年人口预测数；800人均基本口粮标准（斤人）。人均基本口粮标准（斤人）。 （3）国家订购农产品数量）国家订购农产品数量 Wi 、W规划年和起始年国家向本地区订购的第规划年和起始年国家向本地区订购的第i种农产品种农产品数量；数量； ai 起始年至规划年第起始年至规划年第i种农产品国家订购任务的年平均增种农产品国家订购任务的年平均增长率。长率。（4）规划年农产品

31、单产水平预测）规划年农产品单产水平预测 fi、f规划年和起始年第规划年和起始年第i种农产品的单产种农产品的单产 i 起始年至规划年第起始年至规划年第i种农产品单产的年平均增长率。种农产品单产的年平均增长率。2 基本农田面积计算基本农田面积计算(1)口粮田面积计算口粮田面积计算（2）任务田面积计算）任务田面积计算 Si = Wi / fi（3）基本农田保护的控制面积计算）基本农田保护的控制面积计算(4)基本农田保护率的计算基本农田保护率的计算 r基本农田保护率基本农田保护率 S0起始年本地区耕地面积。起始年本地区耕地面积。 四、基本农田保护区划定方法和工作步骤四、基本农田保护区划定方法和工作步骤 1准备工作准备工作 落实两个班子落实两个班子:领导小组、技术队伍。领导小组、技术队伍。 宣传发动，提高认识，统一思想。宣传发动，提高认识，统一思想。 收集资料。收集资料。 筹集经费。筹集经费。 2编制基本农田保护方案编制基本农田保护方案 根据耕地分布和生产水平，综合考虑国民经济发展的需要，由乡、镇根据耕地分布和生产水平，综合考虑国民经济发展的需要，由乡、镇技术组编制基本农田保护面积分配表，经乡、镇政府审查同意后，将技术组编制基本农田保护面积分配表，经乡、镇政府审查同意后，将保护农田面积控制指标下达到各村。保护农田面积控制指标下达到各村。3划定基本农田保护片块划定基本农