燃气工程建设管理

1、 燃气工程建设管理主讲：臧子璇主讲：臧子璇 副教授副教授单位：重庆大学城市建设与环境工程学院单位：重庆大学城市建设与环境工程学院 燃气教研室燃气教研室电话电话 ：1375287969813752879698EmailEmail：QQQQ：623851518623851518第一章 燃气工程建设程序第一节第一节 建设项目及其分类建设项目及其分类1.1.建设项目：指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工建设项目：指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。在我

2、国主要是指基本建设项目，一般以一个企业（或联合企业）在我国主要是指基本建设项目，一般以一个企业（或联合企业） 、事业、事业单位或独立工程作为一个建设项目，如独立的工厂、矿山和联合企业，单位或独立工程作为一个建设项目，如独立的工厂、矿山和联合企业，独立的学校、医院、农场、水库等。独立的学校、医院、农场、水库等。2.2.建设项目特征建设项目特征建设项目是按照一个总体设计或初步设计建设的，可以形成生产能力或建设项目是按照一个总体设计或初步设计建设的，可以形成生产能力或使用价值的建设工程总体。使用价值的建设工程总体。建设项目一般在行政上实行统一管理，在经济上实行统一核算。建设项目一般在行政上实行统一管

3、理，在经济上实行统一核算。对于不属于一个总体设计，在经济上分别核算，在工艺流程上没有直接关联的几对于不属于一个总体设计，在经济上分别核算，在工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别列为几个建设项目，不能按个独立工程，应分别列为几个建设项目，不能按“套套”或按地区或按地区“捆捆”在一起，在一起，作为一个建设项目。作为一个建设项目。o建设项目：一般可进一步划分为单项工程、单位工程和分部、分项工程。单项工程：是指具有独立的设计文件，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。它是建设项目的组成部分。工业建设项目的单项工程，一般是指能独立生产的车间或生产线；非工业建设项目的单项工程，是指建设项目中的各个

4、独立工程，如办公楼、宿舍、教学楼等。一个建设项目一般由一个或若干个单项工程组成。单位工程：单位工程是单项工程中具有独立施工条件的工程，单位工程是单项工程的组成部分。通常按照不同性质的工程内容，根据组织施工和编制工程预算的要求，将一个单项工程划分为若干个单位工程。分部工程：分部工程是单位工程的组成部分，它是按建筑安装工程的结构、部位或工序划分的，如一般房屋建筑可分为土石方工程、砖石工程、混凝土及钢筋砼制作工程和金属结构制作工程等。分项工程：分项工程是分部工程的组成部分，一般是按不同的施工方法、不同的材料、不同的规格划分的，如砖石工程分为砖基础、砖内墙、砖外墙等分项工程。3.3.建设项目分类建设项

5、目分类按投资的用途分为生产性建设项目和非生产性建设项目按投资的用途分为生产性建设项目和非生产性建设项目o生产性建设项目生产性建设项目: :指直接用于物质生产或为满足物质生产需要，能够形成指直接用于物质生产或为满足物质生产需要，能够形成新的生产能力的建设项目。包括工业建设项目、建筑业建设项目、农林新的生产能力的建设项目。包括工业建设项目、建筑业建设项目、农林水利气象建设项目、交通运输邮电建设项月、商业和物资供应建设项目水利气象建设项目、交通运输邮电建设项月、商业和物资供应建设项目和地质资源勘探建设项目等。和地质资源勘探建设项目等。o非生产性建设项目。指用于满足人民物质生活和文化生活需要，能够形非

6、生产性建设项目。指用于满足人民物质生活和文化生活需要，能够形成新的效益和建设项目。包括住宅、文教卫生建设项目、科学实验研究成新的效益和建设项目。包括住宅、文教卫生建设项目、科学实验研究建设项目、公用事业建设项目、行政机关和团体建设项目以及其他非生建设项目、公用事业建设项目、行政机关和团体建设项目以及其他非生产性建设项目。产性建设项目。按建设性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。按建设性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。按建设规模分为大型、中型和小型项目。建设项目按批准的建设总规模或计划总投资分为大型、中型和小型三类。一个建设项目只能属于其中的一种类型。

7、按隶属关系分为部直属项目、地方项目和部直供项目。按建设阶段分为筹建项目、施工项目和建成投产。p筹建项目：指正在进行建设前期工作尚未正式开始施工的项目。建设规模较大的建设项目，在正式开工以前，按照国家有关规定，经批准可以设立专门的筹建机构，为建设做准备工作。p施工项目：指在年度计划内已进行建筑安装施工活动的项目。包括新开工项目、续建项目、以及在本年施工并全部建成投产或全部停缓建的项目。p建成投产项目：指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配套的辅助设施，形成生产能力或能发挥工程效益，经验收合格，并且已正式投入生产或交付使用的建设项目。第二节 建设程序与阶段1.建设程序：建设程序是指建设项目从

8、投资意向、决策、设计、施工到竣工验收、交付生产使用整个工作过程中的各个阶段及其先后次序。p根据我国现行的基本建设管理体制，一般大中型项目的建设程序概括起来，其主要步骤是：根据资源条件、国民经济和社会发展长远规划及生产力布局的要求，提出项目建议书，向国家推荐项目；在勘察、试验和调查研究的基础上编制可行性研究报告；根据可行性研究报告评估结论编制设计任务书，对建设项目进行决策；根据批准的设计任务书编制设计文件；做好施工前的各项建设准备；列入国家固定资产投资年度计划；组织施工，做好生产准备；组织竣工验收，交付生产使用。2.建设程序主要内容提出项目建议书：根据国民经济和社会发展长远规划，结合矿藏、水利等

9、资源和生产力布局，在广泛调查、收集资料、踏勘厂址、基本弄清建设的技术、经济条件后，提出具体项目建议书，向国家推荐项目。进行可行性研究：项目建议书经综合部门平衡、筛选后，要进一步做好资源的补充勘察、工程地质和水文地质勘探、地形测量，地震、气象和环保资料的收集以及科学研究，工程、工艺技术试验等工作；并按照国家规定的内容，对项目的技术、工程、经济、社会和外部协作条件等在必要性、可行性、合理性方面进行全面地分析论证；做多方案比较，选择最佳方案；编制可行性研究报告，作为设计任务书的依据。编制设计任务书：在可行性研究的基础上，按照上级审定的建设方案，落实各项建设条件和协作配套条件，审核技术经济指标，比较、

10、确定厂址，落实建设资金，编制设计任务书，为项目设计文件的编制提供依据。编制设计文件：建设项目设计任务书（或可行性研究）经过批准后，建设单位或主管部门委托设计单位，按设计任务书的要求编制设计文件。p大中型建设项目，一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计，对于技术复杂的项目可增加技术设计阶段。o小型项目可以将初步设计和施工图设计合并进行。o一些大的煤矿、林区、油田、大型联合企业，为解决总体开发方案和总体部署等重大问题，在初步设计以前，还要编制总体设计。u初步设计阶段要编制建设项目总概算，技术设计阶段要编制建设项目修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算，作为确定建设项目总投资，安排投资计划的依

11、据。建设准备：建设准备是工程开始施工前进行的一系列准备工作。p建设项目有了批准的设计任务书或设计文件，就可以进行施工前的各项建设准备工作。主要包括：征地拆迁，搞好“三通一平” ，修建临时生产和生活设施，组织规划设计、工程施工招标、大型或专用设备预安排和特殊材料预订货，组织施工图纸和技术资料供应，申请办理工程开工申报手续，提出工程开工报告等。p大中型建设项目设计任务书批准以后，建设主管部门就可根据计划要求的建设进度和工作实际情况，指定一个企业或单位，组成精干的班子，负责建设准备工作。新建项目需要单独设置筹建机构时，要认真贯彻精简节约的原则，按项目隶属关系报请国务院主管部门或省、市、自治区批准列入

12、年度计划：建设项目初步设计和总概算批准后，就可申请列入国家年度固定资产投资计划。建设项目要根据批准的总概算和总工期，合理安排分年建设的内容和投资，要保证建设的连续性，保证在预定的周期内建成。年度计划安排的建设内容要和当年分配的投资。组织施工，做好生产准备:建设项目工程开工报告经批准后，就可正式开始施工。工程施工就是根据计划确定的任务，按照图纸的要求，把建设项目的建筑物和构筑物建造起来，把机器设备安装完好。竣工验收、交付生产使用:当建设项目按照批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷运转和试生产考核合格，非工业项目符合设计要求，能正常使用时，应及时组织竣工验收，写出竣工验收报告，办理移交固

13、定资产手续，交付生产使用。建设程序图1-13.建设阶段划分p建设程序的八项内容归纳起来可划分为三大阶段，即建设前期工作阶段、建设准备阶段和建设阶段。建设前期工作阶段：指建设项目的提出、评估和决策阶段，包括项目建议书、可行性研究、设计任务书和初步设计四个方面的内容。建设准备阶段：指从项目决策后到正式开始施工前进行的各项建设准备工作阶段。建设阶段：指开工报告被批准以后，从开始工程施工，进行生产准备直到最后建成投产、交付生产使用的阶段第三节 燃气工程建设项目1.燃气工程性质、作用与分类燃气工程是城镇具有先导性重要基础设施之一，同时也是环保、节能工程。与城建、环保、交通、安全、国土、水利等工程相互配套

14、、相互促进。城镇燃气工程建设必须符合当地城镇建设总体规划和国民经济发展纲要的要求。城镇燃气属公用事业，为经济建设提供清洁能源，又改善了人们生活质量。特别是以天然气作城镇燃气的气源，替油、代电、换煤，又为能源结构的调整作出了贡献、节约了能源。改善大气环境为招商引资创造了投资环境，提高了环境效益。从而创造了社会综合经济效益。城镇燃气工程分为：气源工程、输配工程（储配站、城镇各级管网及附属设施、管理系统等） ，应用工程（室内工程）。2.燃气工程项目建设原则工程建设应遵循国家有关法律、法规，强制性国家技术标准、规范，进行设计、施工。并处理好近期、远期关系。工程建设中对设计安全、公众利益和强制性技术标准

15、、规范的内容，要重点审核、监督。采用行之有效地新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须依据国家、行业标准或可行研究依据（如鉴定、许可证），按国家统一编制的市政、建筑工程项目定额，进行工程预、决算。从而达到工程技术先进、经济合理、确保安全实用，保护环境。工程建设投产后，持续长期安全运行。工程建设实行项目经理责任制，招投标制，合同管理制，工程监理制和基本金制。3.燃气工程建设程序城镇燃气发展规划：以近期为主，据城镇建设总体发展规划适度扩展中期、预测远期（含新、改、扩建）。由建设行政主管部门编制或由企业编制上报审批，属政府行为。燃气发展规划经批准后，纳入城镇建设总体发展规划统一管理，新建工程作为招商依

16、据。改扩建工程管线路由、站址有可靠保证。工程立项、可行性研究报告（代初设）。实行审批或备案制。工程初步设计、施工图设计、施工。属企业行为。工程竣工验收、试运行、正式交付使用。企业行为主体，有关部门参加。工程图档交付城建档案馆建档。4.燃气工程建设过程中注意事项气源可靠，技术条件（气质、供气压力、流量、交换地点等）清晰，以合同方式确定。工艺方案比选后技术先进。一般高压输送、中压输送、低压使用（工业、商业用气可中压进户使用） 。材料、设备选择符合国家现行技术标准、行业标准，且安全实用，技术经济。施工工艺，一次性投资与二次运行维护费用有机结合，调压器选择要技术性能安全可靠，环境保护相互配套，储气设施

17、选择要考虑，可靠气源压力等级，储气方式，站地址地质条件、安全评估、环境保护、人文因素等综合条件。加强全过程质量监督管理，确保工程质量。中标单位选择：以技术性能、职业技能为依托，实效绩效为主体，售（竣工）后诚信服务为切入点评选中标单位，不以价格高低论成败。5.燃气工程建设投资组成o工程投资是指从筹建开始到竣工验收以及试运行投产的所有费用。 包括固定资产投资，固定资产投资方向调节税（基础设施项目方向税为零） ，建设期借款利息和铺底流动资金四部分组成。如图 1-2 所示。注：按投资性质分：静态投资（表中除三、四、C） 动态投资（表中除四） 基本预备费按 A、B 之和 8%提取，铺底流动资金按基本预备

18、费 30%。 工程建设其他费用包括：土地征（借）用费、管理费、人员培训调试费、工程保险费、勘测费、设计费、设计审查费、工程预算编制费、竣工图编制费、施工机具迁移费、工程前期准备费等 16 项，实施中还可能遇到一些意外费用。如赔偿费、行政规费等。图 1-2 6.燃气工程建设经济评价基准o城镇燃气工程为城镇基础设施，按市政工程评价基准进行评价。工程建设期三年，生产使用二十年（含三年建设期） ，工程投资回收期十年，税后财务内部收益率 8%（天然气输气管线12%），产能建设为 8%，工业企业为 15%。还有借款偿还期，盈亏平衡点，现金流量等指标评价。7.常用工艺技术引进清洁高效能天然气作城镇燃气气源，

19、并设置在线热值仪检测气体质量，从接气点到引进天然气高压（1.64.0MPa）一级的配送系统工艺，大中型工业、公建、商贸用户中压进气，中低压用气的应用工艺。采用SCADA（无线、卫星通讯）自动调度、监控系统。力争建立(GIS地球地图)系统、监控管网运管与维护抢修。计量表选用涡轮、选进漩涡或BK型远传（无线、有线）智能计量表，调压代安全切断双套流程压力控制装置，选T型或轴流式调节器。穿越大型河流或障碍采用定向钻或隧道方式敷设的施工工艺。第二章 建设项目管理的方法与方式o建设项目管理是指对一个完整的、独立的、可以形成生产能力或使用价值的工程项目，从项目投资意向开始到建成投产、交付使用为止全过程进行规

20、划、决策、组织、协调、控制和监督等一系列的技术经济活动。它包括项目的选定、项目准备、项目的实施以及项目的总结评价等。1.建设项目管理的特点管理的对象是一个具体的建设项目，是一次性的。即管理过程随项目的准备工作开始，随项目建成交付使用、投资目标完成而结束。建设项目管理是一个不间断的、完整的系统过程。项目建设全过程中各阶段、各环节、各项工作必须有条不紊地组织起来，时间上不间断，空间上不脱节。管理方式一般是由甲方管理或甲方委托有资格的工程咨询公司代为管理。对有管理能力的建设部门，一般组织专门的机构作为甲方管理建设项目；对没有管理能力的建设部门，可以委托有资格的工程咨询公司，以建设单位代理人的身份进行

21、项目管理工作。2.建设项目管理的方法o目标管理是建设项目管理的基本方法。项目管理的过程就是通过实现一个个预定目标而最后实现总目标的过程。确定目标o建设项目管理的目标有技术上的目标，也有经济上的目标。o技术上的目标包括使用功能、生产工艺、技术等级、质量标准、建设工期等；o经济上的目标包括项目的工程成本、建设费用、经济效益等。o管理一个建设项目，首先要确定该项目的总目标，即投资总额、建设工期、质量标准。这三项目标一般称为建设项目管理的三大目标，只有将这三大目标管理统一起来，才能取得综合经济效益。其次是围绕总目标确定各阶段的子目标。制定方案o对目标所涉及的问题进行周密的调查研究，收集资料，进行预测，

22、提出可行的行动方案，通过分析、对比和评价，作出科学的决策，制定出实现目标的具体方案。协调行动o建设一个工程项目要涉及到许多单位和部门，如设计单位、施工单位和物资供应部门等。各有关单位和部门之间相互联系、相互影响和相互制约是实现目标的保证。必须明确各有关单位和部门之间为实现目标应尽的职责，定期召开协调会议，讨论研究项目目标实现过程中的各种问题。掌握信息o随时掌握工程项目进行中的各种情况，建立健全信息反馈渠道，通过定期报表、文件交往、检查了解等多种形式及时收集、整理有关信息。检验效果o通过对反馈的信息资料进行分析研究，随时检验目标实现过程中的实际效果，如发现与预计效果有差异，则要有针对性地查明原因

23、，及时作出决策，采取措施加以修正或调整，以保证全部预定目标的最终实现。3.建设项目管理的任务o建设项目管理的基本任务可以概括为最优地实现该项目的总目标，以尽可能少的费用、适当的速度和优良的工程质量，建成工程项目，使其实现预定的功能。要抓好以下三大控制工作：投资控制：包括编制和审查设计概、预算，确定工程施工承包价款，结算工程款和编制工程决算等。投资控制要按照工程进度进行检查、核算工程费用支出，如发生超支现象要及时采取措施进行调整，保证各项工作要素，按各自预算范围完成，使工程实际总费用不超出项目总概算。进度控制：包括前期工作进度计划，设计、采购、施工进度计划以及验收和投产进度计划的编制和监督检查。

24、进度控制应及时了解工程进展情况，协调解决影响工程进度的有关问题，保证建设项目按计划规定的内容、时间来完成。质量控制：包括设计质量、设备材料质量、施工质量等的检查监督。质量控制要建立严格的全面质量管理体系，把质量的检查与验收结合在一起。一切工程在建设过程中和完成后都要进行认真检查验收，以确保工程质量。4.建设项目管理的具体任务建设前期工作阶段的任务：解决建设项目的立项，评估和决策问题。这个时期建设单位的主要任务是：p制订建设项目前期工作计划，报主管部门批准；p负责组织可行性研究报告和设计任务书的编制，报投资审批机关决策审批；p负责组织初步设计的编制，落实项目决策后的具体设计实施方案。建设准备阶段

25、的任务：为工程施工创造良好的条件。 要完成施工前的有关准备工作，并负责提出开工报告，报经主管部门审查后，正式动工建设。建设阶段的任务：组织工程施工，进行生产准备和竣工验收。这一阶段建设单位的工作量很大，任务很重，肩负着施工过程的组织、协调、供应、控制和监督等多方面5.建设项目管理组织形式o项目的管理组织形式必须适应生产力的发展状况和生产社会化的程度，以行政手段和经济手段相结合的组织管理方式，建设项目管理多种组织形式。目前较为普遍的有以下几种形式：建设单位自管：建设单位设置基建机构，负责项目规划、调研、编制建设计划、支配建设资金、办理建设土地征用、委托设计、采购器材、组织工程招标、监督工程质量、

26、组织工程验收等项目管理工作。有的还自行组织设计、施工队伍，直接进行设计和施工。这种管理形式是我国多年来一直沿用的方式。工程指挥部：工程指挥部是由建设单位、设计单位、施工单位、项目所在地方政府以及物资主管部门、建设银行等各有关部门派出代表共同组成的建设项目管理机构，指挥部的主要领导由政府部门负责人兼任。这种组织形式是我国特有的，它主要是采用行政手段来组织工程项目建设，在解决协作配合和统一指挥方面有它一定的积极作用，但存在着重权力指挥，忽视经济规律等严重弊病。工程承包公司：它是组织工程项目建设的企业单位。工程承包公司接受建设项目主管部门或建设单位的委托，对建设项目的可行性研究、勘察设计、设备询价与

27、采购、材料订货、工程施工和竣工投产实行全过程总承包或部分承包，并负责对各项分包任务进行综合协调管理和监督工作。工程承包公司具有较高的组织管理水平和工作效率，人员少而精。工程承包公司实现了由经济实体用经济手段管理建设项目，可以有效地控制或节省建设投资，提高建设投资效益，并且通过对建设项目的系统化、专业化管理，有利于在组织项目建设过程中积累经验。因此，工业、交通等生产性建设项目及大型民用建设项目，具备条件的都可采用这种形式。城市综合开发公司：城市综合开发公司是经营城市土地开发和房地产业务的企业单位，是我国城市建设综合开发项目管理的一种组织形式。城市开发公司接受当地人民政府的委托或投标中标，承担土地

28、开发和商品房综合开发任务。城市综合开发公司主要是配备有经验的能组织城市综合开发的人员，一般不辖有施工队伍。城市综合开发公司是在商品经济条件下进行建设项目的组织形式，对于改善城市居民的居住条件和城市公用基础设施状况，建设良好优美的生产和生活环境都起到了积极的作用。设计施工公司：设计施工公司是以设计院为依托的工程承包公司，或者是设计、施工联合公司。公司在组织项目建设时承担全部或部分设计、施工任务，也可承接可行性研究，项目评估工作。这种项目管理组织形式使设计和施工能密切结合，摆脱了从事施工的承包企业仅仅按照设计图纸承包工程施工的被动经营状态，增强了企业经营的主动性，提高了经济效益。6.建设项目经理责

29、任制o项目经理责任制是指以项目经理为代表的，由一批精通业务、善于管理的专家、工程师等组织的一个完整的工程项目管理工作组织，它接受项目主管部门或建设单位的委托，负责一个项目的组织管理工作。其作用是实现委托单位的建设意图和目标，为此而建立项目组织、控制投资使用、控制进度、控制质量，进行合同、技术、质量管理等。项目经理的设置o项目经理根据建设项目的不同进展阶段设置。项目经理可负责一个建设项目的全过程，即项目建设全过程项目经理；也可接受委托担任分阶段项目 经理，如建设前期工作项目经理，设计阶段项目经理，施工阶段项目经理，生产准备、交付生产使用阶段项目经理等。项目经理成员的组成o项目经理成员由项目经理、

30、计划协调工程师和专业项目经理如设计经理、采购经理、施工经理等组成。7.燃气设施管理重要性o城镇燃气工程是复杂的系统工程，由不同压力级制的输送管网附属设施、储配站、调压计量站等规划红线内的燃气工程。建设后形成市政燃气设施（室外输送燃气设施） ，规划红线外庭院网管，室内管道及计量装置等，建成后形成室内燃气设施，再加上管理系统，统称城镇燃气设施。完整地燃气设施正常运输，是保证燃气正常输供的先决条件。o燃气设施在运行中维护管理的根本任务，在于最大限度地保证各系统处在完好地技术状态，保证将燃气源源不断地安全可靠地输送给用户。 o燃气设施资产在企业总资产中占有极大比例，不断提高维护管理水平，不仅可以降低企

31、业的运行成本，提高经济效益，同时减少了其它市政设施的维护修理机率，促进社会效益普遍提高。燃气设施维护管理的基本任务o基本原则：贯彻以防护与保养为主的方针，加强燃气设施安全质量检查，及时排除故障，把事故消灭在发生之前，根据设施运行年限（20 年）适时进行安全评估，以便进行大修改造。A.将燃气安全平稳不间断供给用户；B.对燃气设施及附属构筑物进行检查、维护，以保证燃气设施完好；C.定期（一般一月）或不定期对管线所经过地方和管线安全距离范围内有无违章建筑或堆积物，并及时处理；D.迅速消防管网、站场出现的漏气或设备故障；E.对违章见者、违章施工就、用户（单位）要求改燃气设备时，负责燃气设施改建；F.负

32、责新用户的接管供气；G.新、改、扩建燃气设施的施工质量监督H.其它施工单位施工时与燃气设施关连的配合处理。常见事故隐患o管理的规章制度及操作规程又有城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程Cjj512006，燃气设施得以安全正常运行。A.燃气发展规划修编跟不上城镇发展总体规划，个别地方燃气发展几乎未经审批。企业的行政主管部门不管燃气发展规划，建设行政主管部门也不主动监督企业，势必造成经营许可区域脱节，燃气设施维护、修理不能与市政设施建设同步进行，燃气规划未纳入城镇建设总体规划统一管理。B.燃气发展规划在实施中，未及时跟踪市政设施建设，造成燃气规划实施不利。 如：某地市政建设需要相关联燃气管道暂

33、停运行，待市政建设即将完工，恢复燃气管道时，没有管位了，要重新研究燃气管道的走向问题，一方面是城镇规划滞后，一方面是企业跟踪不及时。C.按规划红线施工燃气管线，竣工图档进入城建档案馆，则燃气设施受法律保护。不按规划红线施工，按规划法受罚。如：某地沿人行道建168管，竣工验收时，规划督察发现管位偏离规划红线17.8公分，必须重新布线按红线位置建管道。某郊区建325管道，规划督查发现一些地段偏离规划红线 13米，不仅重新按红线位建管、放线、施工，监理单位接受罚款。燃气设施受到法律保护，其它施工侵占或损坏燃气设施，都将负全责赔偿。D.及时巡查管线及管道安全距离内有无施工，及违章侵占，并发出警示通知。

34、若其它施工继续违章造成燃气设施损坏，由违章单位负责，否则自食其果。如：某违章单位造成燃气管道漏气伤人，除赔偿经济损失，项目经理被拘留 7 天。D.及时巡查管线及管道安全距离内有无施工，及违章侵占，并发出警示通知。若其它施工继续违章造成燃气设施损坏，由违章单位负责，否则自食其果。如：某违章单位造成燃气管道漏气伤人，除赔偿经济损失，项目经理被拘留 7 天。E.及时处理漏气现象。否则造成一次、二次事故负全责。F.工程施工过程中，工程质量监督不力造成事故，如：某地325管道通过公路时埋深不足 30 公分，汽车来回碾压管道破裂，管道施工死口焊接未经超探、射探就埋设（技术规定必须进行）。投户不火，焊口裂开

35、，造成全线停气。G.工程建设中设备选择不当，由设备事故引发伤人事故，325直角弯头，应选择同材质，厚壁管材机械弯符合技术标准，但施工单位，用管材直接使用，投产运行在气压冲击下凸缘部分管材爆裂，引起大火烧伤人员。H.埋地管材、材质及防腐状况不清不楚，造成燃气沿管路漏入室内，造成伤人事故，后经查明是镀锌钢管作为埋地管，多年后，管材锈蚀穿孔漏气（按规定镀锌管未加防腐不能作埋地管）。I.违规操作造成事故。某调压站检修后，投产开启阀门速度太猛造成气体串压，中压直接进入户内，冲破300多只燃气表，燃烧伤人。J.检查室内燃气设施安全隐患，要及时发整改通知，对错装热水器接头造成水堵，损坏燃气表，偷气现象，要追

36、查责任，对违章移、改、迁燃气设施、燃气器具要及时告知整改，以明责任。8.燃气工程设施施工现场管理p施工组织设计在实施过程中，因客观条件的变化及主观原因的影响会碰到各种困难，需要施工组织者掌握这方面的客观规律，协调平衡，完成施工组织设计预定的各项要求。这一过程即称作施工现场管理。p施工现场管理根据施工组织设计所编制施工方案的各项内容去组织安排人力、物力。主要包括施工进度管理、劳动力管理、物资工具管理、质量管理、安全管理、设备管理和成本管理等七项管理内容。施工进度管理o加快进度、缩短工期是施工管理基本指导思想，是节约投资的根本措施。施工现场进度管理的主要工作内容有：A.合理调度：现场施工人员应掌握

37、施工设计进度要求，熟悉施工现场机械设备能力、材料供应情况、施工人员素质等，具体布置每天（周、月）计划任务。深入生产岗位了解工程进度、劳动力的余缺和设备利用情况，随时协调处理解决各类供、需矛盾，并根据要求下达和落实各项行政指令。B.认真统计：施工现场统计、估计工作是检查计划执行情况必不可少内容。通过统计资料发现矛盾，并将施工现场的信息及时反映到有关部门和领导机关，为协调施工组织提供根据。统计方法主要通过表式将原计划各种指标（工期、人工、设备、材料等）与统计的资料加以对比。劳动力管理p通过合理的劳动组织，以较少的劳动消耗，达到提高劳动生产率的目的A.劳动生产率的表示方法：劳动生产率=总劳动时间/总

38、产量（合格）p劳动管理的效果好坏,是用计划劳动生产率和实际生产率二者相比较来评价的。完成劳动生产率百分比=实际劳动生产率/计划劳动生产率100%B.提高劳动生产率的途径合理安排和使用人力。针对工程特点和施工人员素质和特长，将人员分配到各个生产岗位，建立严格的岗位责任制，并下达各项指标。提高职工的技术水平和管理能力。应用新技术、新工艺，提高施工机械化水平。贯彻按劳分配原则，赏罚分明。C.劳动定额的管理a)劳动定额：完成某一个工序所规定的劳动时间。劳动定额不是固定不变的，是不同时期内根据操作者劳动能力和机械化自动化的程度进行测定的较为先进的水平。它是施工预算编制和劳动组织的依据。b)劳动工时的消耗

39、并非都是定额时间。全部工时消耗组成为：劳动定额（也称工时定额）对组织生产、提高劳动生产效率起着重要的作用。减少非定额时间，缩短定额时间是提高劳动生产率的主要途径之一。项目设计内容外的任务）间（停电、停水、窝工外来因素造成损失的时时间（违反劳动纪律）操作者过失造成的损失费定额时间作业的准备和结束时间作业间休息时间辅助时间操作时间作业时间定额时间全部工时消耗物资工具管理o物资工具的管理是工程管理中一项重要内容，特别是地下管敷设所需要的物资数量相当大、品种多，加上流动性大，对管理工作提出较高的要求。A.动工前，按施工组织设计要求完成现场临时仓库的建造和确定堆料位置，按施工预算提出材料清单，编制运输计

40、划（时间、地点、接收人）。B.监理现场验收和保管制度，物资运至现场必须对物资数量、品种规格和质量进行现场验收（大件应逐件检查，小件可抽样检查），并向物资供应部门索取合格证。C.物资现场保管要注意防火、防潮。要按类别、规格、型号分别堆放在使用地点的附近，以防二次驳运。D.对非定型的特殊配件特别要注意质量（包括材质）检查，加强现场保管，以防工程需要时发生遗失、损坏而影响进度。质量管理质量管理是工程建设的主要指标之一。地下管施工属于隐蔽工程，质量低劣将会造成漏气、积水、阻塞、断裂等而导致中毒、爆炸、中断供应等质量事故。因此质量管理更显得重要。A.全面质量管理意义：工程质量提高仅仅局限于施工现场是不够

41、的，必须从工程设计施工组织设计施工准备施工实施中各个环节和各道工序，包括材料质量、施工人员素质等都加以把关和预防，排除各种影响质量的因素，将质量管理贯穿到工程建设的全过程才能达到提高工程质量目的。B.质量管理的主要内容a)施工准备工作的质量管理对施工设计中的质量要求、施工规范、操作规程逐条验证，结合施工现场条件，提出相应的技术措施。对于无法达到设计质量要求的部分应及早提出，要求更改设计或采取其他措施。不合格的管件埋设到沟后要到管道全部敷设结束进入验收时才能发现，而由此造成返工的损失极大。因此对管件的检查非常重要，对于易碎（如铸铁管子零件）、易潮（如水泥）、易老化（如橡胶圈）的物品，必须按照技术

42、要求检验。B.施工过程中的质量管理必须严格地执行各项操作工艺规程。将质量检验（包括施工人员自验）贯穿于整个操作过程。通过测试和施工交叉进行，以便及早发现、及时纠正。质量检验方法分为固定检查、巡回检查、抽样检查。固定检查：生产人员按照工程主要质量指标对工程主要部位作固定检查，如管基、坡度、接口操作等。巡回检查：对工程每个操作工序都进行检查。这种方式主要是对刚上岗操作的新工人或外包工程。抽样检查：抽查工程中某一段已完成的项目，进行各种指标的综合检查。安全管理p生产安全，这不仅是为确保工程有秩序地正常地进行，更重要的是保护劳动者的安全。施工现场安全管理主要内容有：A.价差施工方案中的安全技术措施是否

43、符合安全操作规程，并根据现场实际情况加以完善和充实，对带气操作应有专门安全措施。B. 检查落实各种劳动保护用品和设备工具，并督促施工人员按要求使用。C. 施工过程中进行工地巡回检查，严格制止各种违章冒险操作，切实做到以防为主，对事故及时分析和处理。D. 规定易燃易爆物资的堆放地点和管理制度，对施工中带气带电操作，必须落实防范措施才能动工。设备管理p设备管理主要内容是设备的正确选用、合理的调度和做好维修保养确保施工需要，做到以最少的台班数来完成计划任务，达到降低成本的目的。A.根据各工序的需要（主要是吊、挖、铲）合理选择设备，做到既经济合理又安全可靠，同时又要按施工工序对设备及时配套。B.合理调

44、度。在工程各个分项目的施工中，由于客观条件不一致，总会造成设备忙闲不均的情况，必须及时予以调整以提高设备的利用率。C.强调例行保养制度的贯彻，把意外机械故障减少到最小限度。D.主要设备应配备备用设备及主要易损部件。成本管理p成本管理主要任务是用经济观点检查各工序、各生产环节中计划、质量、安全、材料设备等管理所反映出经济效果，找出薄弱环节从而达到降低工程总成本的目的。A.降低工程本的主要措施（1）提高劳动生产率；提高设备利用率。（2）节约原材料、工具物资消耗。（3）提高工程合格率，避免和减少返工的损失。（4）节约行政管理费用以及其他各项费用的开支。B.经济核算o（1）开展经济核算是搞好成本管理，

45、减低工程成本的良好途径。所谓经济核算是通过记账、算账，并利用各种表式记录对施工队伍经济活动进行分析，计算工程成本的盈亏，通过分析，采取各种相应的措施，用最少的消耗来取得最大的经济效果。o（2）经济核算的主要内容是产量、品种、质量、劳动生产率、占用流动资金、成本利润等八项技术经济指标。其中以质量为中心，成本为重点，抓住成本核算能促进企业各方面效益的提高。o（3）经济核算的形式，一般分为厂部、车间、班组三级经济核算。班组是企业的细胞，是直接出产品的第一线，也是耗用材料、人工、设备的地方。因此班组核算是基础，因为它同生产紧密联系，具备直接、具体、及时、可比的特点。搞好班组核算的前提是抓好定额管理，做

46、好原始记录。定额管理主要有材料、工具、物资等消耗定额和劳动工时定额，是考核、分析和检查的依据。原始记录分队和班组二个内容，应对个人和班组产量、工时耗用、机械台班、用料等经济活动，作仔细记录。8.工程验收资料及质量综合评定验收资料o按照城镇燃气输配工程施工及验收规范，在工程验收时，施工单位应提交以下资料：o1. 开工报告。o2. 各种测量记录。o3. 隐蔽工程验收记录。o4. 材料、设备出厂合格证，材质证明书，安装技术说明书以及材料代用说明书或检验报告。o5. 管道与调压设施的强度与严密性试验记录。o6. 焊接外观检查记录和无损伤检查记录。o7. 防腐绝缘措施检查记录。o8. 管道及附属设备检查

47、记录。o9. 设计变更通知单。o10. 工程竣工图和竣工报告。o11. 储配与调压各项工程的程序验收及整体验收记录。o12. 其他应有的资料。综合评定o按分项工程进行合格、优良评定。各分项工程全部合格，竣工资料核查基本齐全，质量保证体系健全、到位，则评定为合格。若其中某一分项工程不合格，则工程评定不合格。o在合格基础上分项工程质量评定汇总中分项优良率50%，竣工资料核查基本齐全，质量保证体系健全、到位，则工程评定为优良工程。第三章 工程项目管理第一节 国际工程项目管理简介1.项目p项目是为完成某个唯一性的产品或服务所做的一次性的努力。所谓的一次性是指每个项目都有其确定的终点；所谓的唯一性是指其

48、产品或服务在某些特定的方面有别于其他类似的产品或服务。2.国际工程项目p国际工程项目一般是一种特定的建设工程，指某一项具体的建设工作，如建设项目的研究、规划和咨询设计、或施工安装等工作；它是跨国的，就某一国家而言分为海外工程和国内涉外工程；就一个项目来说从咨询、融资、招标、投标、施工、监理到培训等各阶段或环节的主要参与者 （单位或个人， 产品或服务） 来自不止一个国家 （或地区） ；它一般是需要按照国际上通用的项目管理模式通过国际性公开招标投标竞争取得参与资格，并进行建设的项目。o国际项目特征：整体性：一个工程项目往往由多个子项目和多个部位组成，彼此之间紧密相关，必须结合到一起才能发挥项目的功

49、能。因此，要统筹规划。实施时间长：一个工程项目要建成往往需要几年，有的甚至需要数十年（如 BOT项目），不可预见因素多。不可逆转性：工程项目实施中不易逆转，因此，需要事先做好决策。产品地点的固定性：受项目所在地的资源、气候、地质因素制约和当地政府以及社会文化的干预和影响很大。p国际项目特点：国际工程项目涉及多个专业和多个学科，这个跨多个专业和多个学科的新学科也在不断地发展和创新。国际工程项目是跨国的经济活动。国际工程项目需要严格的管理。国际工程项目风险与利润并存。3.项目管理模式o国际上多年来已形成多种项目管理模式，并且这些模式正在不断地得到创新和完善。传统的项目管理模式o传统的项目管理模式又

50、称设计招标建造方式，这种项目管理模式在国际上最为通用，世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会的合同条件的项目均采用这种模式，是一种传统模式。o由业主委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项有关工作（如进行机会研究、可行性研究等） ，待项目评估立项后再进行设计，在设计阶段进行施工招标文件准备，随后通过招标选择承包商。业主和承包商订立工程施工合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。业主单位一般指派业主代表（可由本单位选派，或由其他公司聘用）与咨询方和承包商联系，负责有关的项目管理工作，有的也把有关管理工作授权给建筑师或咨询工程师

51、（监理工程师）进行。建筑工程管理模式（CM模式）o建筑工程管理模式即CM模式，是近年来国外广泛流行的一种管理模式，这种模式与过去那种设计图纸全部完成之后才进行招标的传统模式不同， 而是采取阶段性发包方式。o其特点是：由业主和业主委托的CM经理与建筑师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，但CM经理对设计的管理是起协调作用。在项目的总体规划、布局和设计时，要考虑到控制项目的总投资，在主体设计方案确定后，随着设计工作的进展，完成一部分分项工程的设计后，即对这一部分分项工程进行招标，发包给一家承包商，由业主直接就每个分项工程与承包商签订承包合同。oCM 模式的最大优点即是可以缩短

52、工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。一方面整个工程可以提前投产；另一方面减少了由于通货膨胀等不利因素造成的影响。设计 建造与交钥匙工程模式o设计建造模式是一种简练的项目管理模式。在项目原则确定之后，业主只需选定一家公司负责项目的设计和施工。这种模式在投标时和订合同时是以总价合同为基础的，设计建造总承包商对整个项目的成本负责，他首先选择一家咨询设计公司进行设计，然后采用竞争性招标方式选择分包商，当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程。近年来这种模式在国外比较流行，由于可以对分包采用阶段发包方式，项目可以提早投产；同时由于设计与施工可以比较紧

53、密地搭接，业主能从包干报价费用和时间方面的节约以及承包商对整个工程承担责任等方面得到好处。o设计建造模式是一种项目组管理方式。业主和设计建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著减少项目的成本和工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣做为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。o“交钥匙”模式可以说是具有特殊含义的设计建造模式，即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。设计 管理模式p设计管理模式是指一种类似 CM 模式但更为复杂的由同一

54、实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理方式，在通常的 CM 模式中，业主分别就设计和专业施工过程管理服务签订合同。采用设计管理模式时，业主只签订一份既包括设计也包括类似 CM 服务在内的合同。在这种情况下，设计机构与管理机构是同一实体。这一实体常常是设计机构与施工管理企业的联合体。BOT 模式pBOT即建造运营一移交模式。 这是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府。第四章 工程项目质量第一节 质量管理概述1.质量p质量（Quality）指的是产品、体系或过程的

55、一组固有特性满足顾客和其他相关方要求的能力。 它可使用形容词如差、 好或优秀来修饰。2.工程项目质量p工程项目质量是指满足一个国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程项目质量特性的综合要求的能力，包括工程建设各个阶段的质量及其相应的工作质量，如图 5-1-1 所示。3.工程项目质量特点影响因素多：工程项目质量不仅受项目决策、设计、材料、机械、施工工艺、施工方案、操作方法、技术措施、管理制度、施工人员素质等人为因素的直接以及间接影响，还受到气候、地理、地区资源等环境因素影响。质量波动大：工程项目无法根据固定的生产流水线进行批量生产，而且一般在露天环境下生产，无稳定的生产环境

56、，所以质量波动大。质量变异大：工程项目的生产强调协调性、连续性以及总体性，任何一个环节、一个因素出现问题，均会使整个工程项目系统受到影响，产生质量变异，使工程项目的质量受到损害，甚至出现质量事故。质量隐蔽性：工程项目生产的协调性同样造成生产过程中上一工序的生产结果为下一工序所掩盖，产生隐蔽工程，导致工程项目竣工后的终检验收带有一定的困难。应该及时检查发现质量问题并加强工序的质量管理，不能在事后仅凭经验直觉判断。意义重大：工程项目质量的优劣不仅有经济意义投入是否能带来利润，还有社会意义保证人民生命财产安全。4.工程项目质量的影响因素o主要有五大方面：人、材料、方法、机械和环境。人，是指直接参与工

57、程建设的决策者、组织者和操作者，其素质的高低，理论、技术水平的高低，以及是否有责任感，是否积极主动，都会影响到工程项目的质量水平。材料，包括原材料、成品、半成品、构配件等，是工程项目施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础。方法，包含了工程项目实施过程中所采用的设计方案、技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制，会直接影响工程项目三大目标进度、质量、费用）的实现。机械，是工程实施机械化的重要物质基础，对工程质量和进度都有影响。环境，包括工程技术环境、工程管理环境、劳动环境等诸多因素，而且复杂多变。5.工程项目质量管理质量管理：所谓管理是指指导和控制组织的相互协调的活动。工程

58、项目质量管理原则o八项质量管理原则对项目进行管理。o1以顾客为中心o组织依存于其顾客，因此，组织应理解顾客当前的和未来的需求，满足顾客要求并争取超出顾客期望。项目组织是通过完成项目的建设来满足业主（顾客）需求的。因此项目组织应保证工程项目能满足业主的要求。o2领导作用o领导者将本组织的宗旨、方向和内部环境统一起来，并创造使员工能够充分参与实现组织目标的环境。项目组织能否通过质量管理体系的建立和实施来贯彻质量方针，实现质量目标，关键在于领导。成功的项目质量管理需要领导者高度的质量意识和持续改进的精神。o3全员参与o各级人员是组织之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来最大的收益。项目

59、组织最重要的资源之一就是全体员工。成功的项目离不开项目组织全体员工对本职工作的敬业和对其他项目工作、质量活动的积极参与。o4过程方法o将相关的资源和活动作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。o5管理的系统方法o针对设定的目标，识别、理解并管理一个由相互关联过程所组成的体系，有助于提高组织的有效性和效率。项目组织应建立并实施工程项目质量管理体系，即制定质量方针和质量目标，然后通过建立、实施和控制由过程网络构成的质量管理体系来实现这些方针和目标。o6持续改进o持续改进是组织的一个永恒目标。o7基于事实的决策方法o对数据和信息的逻辑分析或直觉判断是有效决策的基础。即项目组织应收集各种以事实为

60、根据的信息和数据，采用科学的分析方法，得出工程项目质量活动发展的趋势，及时地发现问题、解决问题并预防问题的发生。同时项目管理者的决策（例如质量方针和质量目标的制订、质量管理体系的建立）必须掌握可靠的信息和数据，并对其进行科学系统地分析，从而保证项目质量管理体系的正常运行和项目各方的利益。o8互利的供方关系o通过互利的关系，可以增强组织及其供方创造价值的能力。第二节 工程项目各阶段的质量管理1.工程项目的建设过程就是工程项目质量的形成过程，可以分为四个阶段：o（1）项目可行性研究和决策阶段：主要论证项目在技术和经济上的可行性与合理性，决定是否立项，确定项目质量目标和水平；o（2）工程设计阶段：将