《国家电网公司安全工作规定》宣贯课件_20141211冀北_

1、1国家电网公司安全工作规定宣贯国家电网公司安全工作规定宣贯主讲人：浙江省电力公司 方旭初2014年12月2 国家颁布新的国家颁布新的安全生产法安全生产法 2014年8月31日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过新安全生产法。自2014年12月1日起施行。 新法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。3n 根据公司制度标准一体化建设工作统一部署和规范要求，总部安全监督质量部组织修编了新颁的国家电网公司安全工作规定，

2、这是一部在新形势下加强安全管理工作的纲领性、指导性文件，是企业内部在安全监督管理上的法规性文件，对规范公司系统安全管理、强化安全监督管理、促进公司长治久安有着重要的意义。4n 原安全生产工作规定为2003年10月发布，对规范公司安全生产管理与监督工作，提高公司安全管理水平，保障公司安全发展，起到了重要的作用。十年来，公司系统安全生产形势呈向好的态势。但随着形势变化和发展，原工作规定内容已不适应实际情况。一、修编的必要性一、修编的必要性5 中央、国务院高度重视安全生产，中央、国务院高度重视安全生产，2003年后国家相继颁年后国家相继颁布了一系列安全生产的法律法规，进一步加强了安全监督管布了一系列

3、安全生产的法律法规，进一步加强了安全监督管理、强化了企业主体责任落实、加大了责任追究和考核力度。理、强化了企业主体责任落实、加大了责任追究和考核力度。作为公司系统安全管理重要的一部法规，在安全工作目标、作为公司系统安全管理重要的一部法规，在安全工作目标、主体责任落实、相关方安全责任等各方面，需要进行相应规主体责任落实、相关方安全责任等各方面，需要进行相应规范和调整。范和调整。一是与国家法规制度及行业发展现状不相适应。一是与国家法规制度及行业发展现状不相适应。6 公司加快推进公司加快推进“两个转变两个转变”，全面建设，全面建设“三集五大三集五大”体体系，安全稳定是硬约束。随着系，安全稳定是硬约束

4、。随着“三集五大三集五大”机构调整及业务机构调整及业务范围扩展，安全管理关系和职责界面需要随之覆盖，防止出范围扩展，安全管理关系和职责界面需要随之覆盖，防止出现制度缺失和责任空挡。现制度缺失和责任空挡。二是与公司体制变革不相适应。二是与公司体制变革不相适应。7 近年来，公司不断加大安全管理力度，创新安全管理机近年来，公司不断加大安全管理力度，创新安全管理机制，经多年实践和总结，形成了一整套安全管理的理论和实制，经多年实践和总结，形成了一整套安全管理的理论和实践成果，如践成果，如“大安全大安全”理念、安全风险管理实践等，应形成理念、安全风险管理实践等，应形成制度化管理要求。制度化管理要求。三是与

5、公司安全管理发展不相适应。三是与公司安全管理发展不相适应。8n 坚持坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针和的方针和“大安大安全全”的工作理念，充分发挥安全监督和安全保证的工作理念，充分发挥安全监督和安全保证“两个体两个体系系”作用，落实各级安全责任制，共同保障安全工作。作用，落实各级安全责任制，共同保障安全工作。n 坚持行之有效的安全管理手段和方法，总结和应用现代安坚持行之有效的安全管理手段和方法，总结和应用现代安全管理方法，形成长效安全管理体系。全管理方法，形成长效安全管理体系。n 坚持行之有效的日常安全例行制度和工作机制，形成制度坚持行之有效的日常安全例行

6、制度和工作机制，形成制度化、规范化管理工作机制。化、规范化管理工作机制。n 适应于国家法规制度及行业发展现状的安全管理工作需要，适应于国家法规制度及行业发展现状的安全管理工作需要，适应于适应于“三集五大三集五大”体系建设的安全管理工作需要。体系建设的安全管理工作需要。二、修编的指导思想二、修编的指导思想9（一）成立修编工作组（一）成立修编工作组（2013年年1月）。月）。n 2013年1月10日，国网安质部启动安全工作规定修编工作，委托国网浙江电力承担具体任务，并成立由国网安质部和国网浙江电力有关人员组成的修编工作组。三、修编过程三、修编过程10（二）搜集修编意见（二）搜集修编意见（2013年

7、年1月月-3月）。月）。n 1月23日，国网安质部下发问卷提纲，征集各单位修编意见，共收集到301条意见，最终采纳或部分采纳228条、未采纳73条；3月4日22日，工作组对国网河北、山东、江苏等单位进行了实地调研，共搜集各类修编意见311项，完成修编调研报告。11（三）形成征求意见稿（三）形成征求意见稿（2013年年4月月-6月）。月）。n 4月上旬，工作组提出修编基本思路、框架和重点；5月中旬，修编工作组经多次讨论和修改，形成工作规定征求意见稿下发征求意见，共征集到意见177条（其中本部41条），最终采纳或部分采纳37条（其中采纳本部意见12条）。12（四）形成报审稿（四）形成报审稿（201

8、3年年7月）。月）。n 7月10日12日，国网安质部在浙江召开讨论会议，对工作规定修编提出了针对性的意见和建议；7月下旬，修编工作组组织对讨论会提出的意见和建议逐条讨论，并最终形成工作规定报审稿。13（五）完成会签意见答复（五）完成会签意见答复（2013年年10月月-）。）。 n 10月30日-，国网公司安质部下发了工作规定（报审稿）在国网本部会签后，将本部各部门的意见下发到浙江公司，浙江公司迅速组织专家组对下发的34条意见和建议进行分析，最终采纳或部分采纳23条。14n 将名称由国家电网公司安全生产工作规定改为国家电网公司安全工作规定，体现“大安全”理念和集团化管理要求。n 为落实“以防为主

9、”的工作思路，我们引入和应用了现代安全管理方法，并在长期的实践中不断总结和提炼，形成了安全风险管理体系建设的一些行之有效的安全管理手段和方法。因此有必要新增“第九章 风险管理”，以建立长效安全管理体系。四、修编框架调整说明四、修编框架调整说明15n 根据国家应急管理体系建设以及国家安全事故调查体系不断根据国家应急管理体系建设以及国家安全事故调查体系不断建立和完善的要求。将原建立和完善的要求。将原“第九章第九章 电力生产安全事故的应电力生产安全事故的应急处理与调查急处理与调查”拆分为两章：拆分为两章：“第十章第十章 应急管理应急管理”， “第第十一章十一章 事故调查事故调查”。n 为适应集团化运

10、作、集约化管理需要，对原为适应集团化运作、集约化管理需要，对原“第十章第十章 电网电网企业与发电企业企业与发电企业”、“第十一章第十一章 电网企业与县级供电企业电网企业与县级供电企业”和和“第十二章第十二章 建设项目建设项目”进行了整理归并，将涉及到公司进行了整理归并，将涉及到公司系统内部的安全责任归属和安全监督管理内容放到系统内部的安全责任归属和安全监督管理内容放到“第三章第三章 责任制责任制”和和“第四章第四章 监督管理机构监督管理机构”；n 将公司系统与电网使用相关方的安全责任和安全要求单独设将公司系统与电网使用相关方的安全责任和安全要求单独设立立“第十二章第十二章 电网使用相关方的安全

11、要求电网使用相关方的安全要求”；将对基建、；将对基建、外委项目的安全要求放到外委项目的安全要求放到“第十三章第十三章 承、发包工程和委托承、发包工程和委托业务业务”。16目录目录总则目标责任制安全监督规章制度反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划教育培训例行工作电力生产安全事故的应急处理与调查电网企业与发电企业电网企业与县级供电企业建设项目承、发包工程和临时工考核与奖惩附则目录目录总则目标责任制监督管理机构监督管理机构规章制度反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划教育培训例行工作风险管理风险管理应急管理应急管理事故调查事故调查电网使用相关方的安全要求电网使用相关方的安全要求承、发包工程和外

12、委业务承、发包工程和外委业务考核与奖惩附则原工作规定设原工作规定设置十五章置十五章共一百二十三条共一百二十三条修改后修改后设置十五章设置十五章共一百共一百一十一一十一条条17五、关于主要修编内容的说明五、关于主要修编内容的说明18n 本章共七条。n 主要明确本规定的制订目的、编制依据、适用范围、公司“大安全”体系建设的基本框架以及贯彻本规定的基本原则。第一章第一章 总则总则19第一章 总则n 第一条第一条 为了贯彻为了贯彻“安全第一、预防为主、安全第一、预防为主、综合治理综合治理”的方的方针，加强安全监督管理，防范安全事故，保证员工人身安针，加强安全监督管理，防范安全事故，保证员工人身安全，保

13、证电网安全稳定运行和可靠供电，保证国家和投资全，保证电网安全稳定运行和可靠供电，保证国家和投资者资产免遭损失，制定本规定。者资产免遭损失，制定本规定。n 本条明确制订本规定的目的，补充了国家安全生产工作指导方针为“安全第一、预防为主、综合治理”。20n 新新安全生产法安全生产法第三条补充完善：第三条补充完善：安全生产工作应当以安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展人为本，坚持安全发展，并，并确立了安全生产工作确立了安全生产工作“十二字十二字方针方针”。n “安全第一安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取

14、发展和效益。牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。n “预防为主预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，查治理，“打非治违打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。n “综合治理综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。21n 第二条第二条 本规定依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法

15、、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例等有关法律、法规，结合电力行业特点和国家电网公司（以下简称“公司”）组织形式制定，用于规范公司系统安全工作基本要求。n 本条明确了制订本规定的依据，突出了中华人民共和国安全生本条明确了制订本规定的依据，突出了中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例等最新的国家法律、法规依据。例等最新的国家法律、法规依据。n 重新明确工作规定用于规范公司系统安全工作

16、基本要求，删重新明确工作规定用于规范公司系统安全工作基本要求，删除原规定中除原规定中“管理关系管理关系”的表述的表述。第一章 总则22n 第三条第三条 公司各级单位实行以各级行政正职为安全第一责任人公司各级单位实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全责任制，建立健全安全保证体系和安全监督体系，并充的安全责任制，建立健全安全保证体系和安全监督体系，并充分发挥作用。分发挥作用。n 第四条第四条 公司各级单位应建立和完善安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系，构建事前预防、事中控制、事后查处的工作机制，形成科学有效并持续改进的工作体系。n 第三条明确了公司安全管理的组织体系第三条明确了公司安全

17、管理的组织体系；第四条为新增，明确第四条为新增，明确了公司安全管理的工作体系。构建了公司的了公司安全管理的工作体系。构建了公司的“大安全大安全”防控体防控体系。系。第一章 总则23第一章 总则24n 风险管理的核心是形成安全风险预控机制，目标是防止风险失控，保证安全“可控、能控、在控”。它是安全管理的本质要求。n 应急管理的本质是危机管理，要立足于事故肯定会发生，因此预案要管用、有效。n 事故管理的目的是吸取教训，落实措施，防范事故，要建立合法合理适度的奖惩机制。n 风险管理、应急管理、事故管理反映安全管理全过程要求，体现了“大安全”管理和工作机制。第一章 总则25n 第五条第五条 公司各级单

18、位应贯彻国家法律、法规和行业有关制度标公司各级单位应贯彻国家法律、法规和行业有关制度标准及其他规范性文件，准及其他规范性文件，补充完善补充完善安全管理规章制度和现场规程安全管理规章制度和现场规程，使安全工作制度化、规范化、标准化。，使安全工作制度化、规范化、标准化。n 按国家电网公司集约化、垂直化管理的要求以及国家电网公按国家电网公司集约化、垂直化管理的要求以及国家电网公司规章制度管理办法司规章制度管理办法(国家电网法国家电网法20121126号号)的规定，的规定，将原规定将原规定“制定完善安全管理规章制度和现场规程制定完善安全管理规章制度和现场规程”改为改为“补补充完善充完善安全管理规章制度

19、和现场规程安全管理规章制度和现场规程”。第一章 总则26n 第六条第六条 公司各级单位应贯彻公司各级单位应贯彻“谁主管谁负责、谁主管谁负责、管业务管业务必须管安必须管安全全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核业务工作的的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核业务工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。n 本规定明确落实安全生产责任制的基本原则。本规定明确落实安全生产责任制的基本原则。“五大五大”后，生后，生产业务进一步细化，扁平化程度提高、垂直化管理力度加大，产业务进一步细化，扁平化程度提高、垂直化管理力度加大，原来原来“大生产大生产

20、”将被将被“大安全大安全”业务代替。因此，依据农电业务代替。因此，依据农电安全管理职责界定会议纪要（总师二安全管理职责界定会议纪要（总师二2012 4号）总则，将号）总则，将“管生产必须管安全管生产必须管安全”改为改为“管业务必须管安全管业务必须管安全”。第一章 总则27n 第七条第七条 本规定适用于本规定适用于公司总（分）部及所属各级单位（含全公司总（分）部及所属各级单位（含全资、控股、代管单位）资、控股、代管单位）的安全管理和安全监督管理工作。的安全管理和安全监督管理工作。 公司各级单位承包和管理的境外工程项目，以及公司系公司各级单位承包和管理的境外工程项目，以及公司系统其他相关单位的安全

21、管理和安全监督管理工作参照执行。统其他相关单位的安全管理和安全监督管理工作参照执行。n 本规定明确适用范围。根据目前国家电网公司本规定明确适用范围。根据目前国家电网公司“三集五大三集五大”体系建设机构设置情况，对原规定进行缩减。体系建设机构设置情况，对原规定进行缩减。第一章 总则28n 本章共四条。根据国家电网公司安全工作奖惩规定、国本章共四条。根据国家电网公司安全工作奖惩规定、国家电网公司安全事故调查规程，对国家电网公司、省电力公家电网公司安全事故调查规程，对国家电网公司、省电力公司级单位、基层单位三个层级，明确了安全目标。司级单位、基层单位三个层级，明确了安全目标。n 取消了原规定第十三条

22、取消了原规定第十三条“百日安全记录百日安全记录”目标，由国家电网目标，由国家电网公司安全工作奖惩规定（国家电网安监公司安全工作奖惩规定（国家电网安监201241号）进行号）进行明确。明确。n 根据目前国家电网公司根据目前国家电网公司“三集五大三集五大”体系建设机构设置情况，体系建设机构设置情况，“三级控制三级控制”已经不再适应目前的组织构架，取消了原规定第已经不再适应目前的组织构架，取消了原规定第十五条十五条“三级控制三级控制”目标的描述。目标的描述。第二章第二章 目标目标29第二章 目标n 第八条第八条 公司系统安全工作的总体目标是防止发生对社会造成重大影公司系统安全工作的总体目标是防止发生

23、对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的事故（事件）。响、对资产造成重大损失的事故（事件）。（一）人身死亡；（一）人身死亡；（二）大面积停电；（二）大面积停电；（三）大电网瓦解；（三）大电网瓦解；（四）主设备严重损坏；（四）主设备严重损坏；（五）电厂垮坝、水淹厂房；（五）电厂垮坝、水淹厂房；（六）重大火灾；（六）重大火灾；（七）（七）煤矿透水、瓦斯爆炸；煤矿透水、瓦斯爆炸；（八）（八）其他对公司和社会造成重大影响的事故（事件）。其他对公司和社会造成重大影响的事故（事件）。n 参照国家电网公司参照国家电网公司2013年安全生产工作意见（国家电年安全生产工作意见（国家电网安监网安监20132号）安

24、全目标，结合公司系统实际需要号）安全目标，结合公司系统实际需要增加增加“煤矿透水、瓦斯爆炸煤矿透水、瓦斯爆炸”、“其他对公司和社会造成其他对公司和社会造成重大影响的事故（事件）重大影响的事故（事件）”两项内容。两项内容。30n 第九条、第十条、第十一条：第九条、第十条、第十一条：n 根据国家电网公司安全工作奖惩规定（国家电网安监根据国家电网公司安全工作奖惩规定（国家电网安监201241号）明确省公司级单位、地市公司级单位、县公司号）明确省公司级单位、地市公司级单位、县公司级单位安全目标。级单位安全目标。n 省公司级单位：省公司级单位：省（直辖市、自治区）电力公司和国网公司省（直辖市、自治区）电

25、力公司和国网公司直属单位。直属单位。n 地市公司级单位：地市公司级单位：省（直辖市、自治区）电力公司支撑实施省（直辖市、自治区）电力公司支撑实施机构、直属单位，地市供电企业和国网公司直属单位下属单机构、直属单位，地市供电企业和国网公司直属单位下属单位。位。n 县公司级单位：县公司级单位：地市公司级单位支撑实施机构、直属单位，地市公司级单位支撑实施机构、直属单位，县供电企业，国网公司直属单位下属单位子企业。县供电企业，国网公司直属单位下属单位子企业。第二章 目标31单位单位性质性质分类分类省公司级单位省公司级单位地市公司级单位地市公司级单位县公司级单位县公司级单位人身人身死亡死亡重伤及以上重伤及

26、以上五级及以上五级及以上电网、设备电网、设备一般及以上一般及以上五级及以上五级及以上六级及以上六级及以上火灾火灾重大重大一般及以上一般及以上一般及以上一般及以上信息信息五级五级六级及以上六级及以上七级及以上七级及以上煤矿煤矿重大及以上非伤亡重大及以上非伤亡较大及以上非伤亡较大及以上非伤亡一般及以上非伤亡一般及以上非伤亡交通交通同等及以上的特大同等及以上的特大同等及以上的重大同等及以上的重大同等及以上责任的重大同等及以上责任的重大其他其他对公司和社会造成重对公司和社会造成重大影响大影响对公司和社会造成重对公司和社会造成重大影响大影响对公司和社会造成重大影对公司和社会造成重大影响响第二章 目标32

27、n 本章共五条。依据安全生产法，明确了各级单位行政正职、行政副职、总工程师和安全总监的安全责任，明确逐级建立安全责任制和安全责任追究、内部考核的原则，补充了“两个体系”的工作责任。第三章第三章 责任制责任制33新新安全生产法安全生产法补充生产经营单位的安全生产责任制补充生产经营单位的安全生产责任制的内容，进一步明确了企业安全生产的主体责任。的内容，进一步明确了企业安全生产的主体责任。第十九条第十九条 生产经营单位的生产经营单位的安全生产责任制应当明确各安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，加强加强对安全生产责任制落实情况的监

28、督考核。对安全生产责任制落实情况的监督考核。34n 第十二条第十二条 公司各级单位行政正职是本单位的安全公司各级单位行政正职是本单位的安全第一责任人，对本单位安全工作和安全目标负全第一责任人，对本单位安全工作和安全目标负全面责任。面责任。第三章 责任制35n 第十三条第十三条 公司各级单位行政正职安全工作的基本职责：公司各级单位行政正职安全工作的基本职责： （一）建立、健全本单位安全责任制； （二）批阅上级有关安全的重要文件并组织落实，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；（三）全面了解安全情况，定期听取安全监督管理机构的汇报，主持召开安全生产委员会和安全生产月度例会，组织研究解决安全工

29、作中出现的重大问题；（四）保证安全监督管理机构及其人员配备符合要求，支持安全监督管理部门履行职责；（五）保证安全所需资金的投入，保证反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费，保证安全奖励所需费用；（六）组织制定本单位安全管理辅助性规章制度和操作规程；（七） 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;（八）组织制定本单位安全事故应急预案； ；（九）督促、检查本单位安全工作，及时消除安全事故隐患；（十）建立安全指标控制和考核体系，形成激励约束机制；（十一）及时、如实报告安全事故；（十二）其他有关安全管理规章制度中所明确的职责。第三章 责任制36n 依据安全生产法依据安全生产法第十七条第十七条，补

30、充了各级行政正职安全工，补充了各级行政正职安全工作的基本职责，增加了作的基本职责，增加了：“组织制定并实施本单位安全生产组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划教育和培训计划”； “督促、检查本单位安全工作，及时消督促、检查本单位安全工作，及时消除安全事故隐患除安全事故隐患”。n 依据国网公司关于加强安全生产工作的决定（国家电网依据国网公司关于加强安全生产工作的决定（国家电网办（办（2005）474号文）之三要求，增加号文）之三要求，增加“建立安全生产指标建立安全生产指标控制和考核体系，形成激励约束机制控制和考核体系，形成激励约束机制”。第三章 责任制37n 第十四条第十四条 公司各级单位行

31、政副职对分管工作范围内的安全工作负领导责任，向行政正职负责；总工程师对本单位的安全技术管理工作负领导责任；安全总监协助负责安全监督管理工作。n 本条补充了安全总监的安全责任，他与分管业务领导和总工程本条补充了安全总监的安全责任，他与分管业务领导和总工程师在分管范围内承担领导责任略有不同，是协助主要领导或分师在分管范围内承担领导责任略有不同，是协助主要领导或分管领导工作，主要承担监督管理责任。管领导工作，主要承担监督管理责任。第三章 责任制38n 第十五条第十五条 公司各级单位的各部门、各岗位应有明确的安全管理职责，做到责任分担，并实行下级对上级的安全逐级负责制。安全保证体系对业务范围内的安全工

32、作负责，安全监督体系负责安全工作的综合协调和监督管理。n 本条主要是补充明确了本条主要是补充明确了“两个体系两个体系”的安全工作责任，首次明确的安全工作责任，首次明确了安全监督体系负责安全工作的综合协调和监督管理。依据国资了安全监督体系负责安全工作的综合协调和监督管理。依据国资委第委第21号令中央企业安全生产监督管理暂行办法第七条号令中央企业安全生产监督管理暂行办法第七条“安安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门

33、的安全生产管理工作进行综合协调和监督全生产管理工作进行综合协调和监督”。第三章 责任制39n 第十六条第十六条 公司各级单位实行上级单位对下级单位的安全责任追究制度，包括对责任人和责任单位领导的责任追究。在公司各级单位内部考核上，上级单位为下级单位承担连带责任。n 本条主要是调整了原规定公司制管理方式，国网公司在实行集本条主要是调整了原规定公司制管理方式，国网公司在实行集团化运作后，对直属单位已不再采用股份制的管理模式，实行团化运作后，对直属单位已不再采用股份制的管理模式，实行垂直管理。将本条款中的母公司、子公司替换为上级单位、下垂直管理。将本条款中的母公司、子公司替换为上级单位、下级单位。将

34、级单位。将“母公司与子公司母公司与子公司”调整为调整为“上级与下级上级与下级”的关系的关系。第三章 责任制40n 本章共九条。规定了安全监督管理机构和安监人员设置的本章共九条。规定了安全监督管理机构和安监人员设置的范围、原则，应满足的基本要求和应履行的职责。明确了范围、原则，应满足的基本要求和应履行的职责。明确了安全生产委员会（包括项目）设立要求。本章在原安全生产委员会（包括项目）设立要求。本章在原“工作工作规定规定”第四章的基础上，补充了第四章的基础上，补充了“安全生产监督规定安全生产监督规定”中中关于安监机构的工作职责和配置要求，原关于安监机构的工作职责和配置要求，原“20032003发布

35、的发布的安全生产监督规定将同时作废。原安全生产监督规定将同时作废。原“工作规定工作规定”第十四第十四章章“建设项目建设项目”有关项目安委会设立原则一并归纳到本章有关项目安委会设立原则一并归纳到本章。第四章第四章 监督管理机构监督管理机构41n 一是一是提高了企业安全监管机构的建设标准。提高了企业安全监管机构的建设标准。n 新法第二十一条规定：新法第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；

36、从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。新新安全生产法安全生产法充分充分保障了保障了生产经营单位安全生产管生产经营单位安全生产管理机构和监督管理人员理机构和监督管理人员的地位和作用的地位和作用。42n 二是新法二是新法明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责理人员履行的七项职责。n 第二十二条第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如

37、实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。43n 三是新法三是新法保障了安监人员的权利和待遇。保障了安监人员的权利和待遇。n 第二十三条第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及

38、安全生产管理人员的意见。全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。44第四章 监督管理机构n 第十七条第十七条 安全监督管理机构是本单位安全监督管理机构是本单位安全工作的综合管理部门，安全工作的综合管理部门，对其他职能部门和下级单位的安全工作进行综合协调和监督。对其他职能部门和下级

39、单位的安全工作进行综合协调和监督。n 本条主要是补充明确了安全监督体系本条主要是补充明确了安全监督体系工作职责工作职责。“综合协调综合协调”责责任体现了任体现了“大安全大安全”的管理理念。安全机构不仅是一个监督部门的管理理念。安全机构不仅是一个监督部门，而且是一个综合部门。一是安全机构职责中除安全监督管理外，而且是一个综合部门。一是安全机构职责中除安全监督管理外，还有质量监督、应急管理、资产全寿命管理、可靠性等，既有，还有质量监督、应急管理、资产全寿命管理、可靠性等，既有监督，又有管理；二是涉及到部门之间的安全管理流程、安全职监督，又有管理；二是涉及到部门之间的安全管理流程、安全职责界面等需要

40、安监部门协调明确；三是其他游离于部门外的一些责界面等需要安监部门协调明确；三是其他游离于部门外的一些安全管理工作，也需要安监部门来承担。安全管理工作，也需要安监部门来承担。45n 第十八条第十八条规定了新形势下安全监督人员和机构的设置原则。依据规定了新形势下安全监督人员和机构的设置原则。依据安全生产法，结合公司实际和安全生产法，结合公司实际和“三集五大三集五大”体系机构设置和体系机构设置和人员配置指导方案。人员配置指导方案。第四章 监督管理机构设立独立的安全监督管理机构单位：设立独立的安全监督管理机构单位：国网公司（分部）、省公司级单位省检修分公司省送变电工程公司地市供电公司、发电企业、煤矿企

41、业县供电公司（安全质量中管理定员不足4人时，与办公室合并设置综合管理部）设专职或兼职安全员的单位：设专职或兼职安全员的单位：省电科院（发展安监部）、省经研院（建管中心）、省调控中心（综合技术处）、省信通分公司、省物资分公司、培训中心、综合服务中心；地市供电企业、县供电企业两级单位所属的建设部、调控中心；地市供电企业、县供电企业业务支撑和实施机构：运维检修部（检修分公司）、营销部（农电工作部、客户服务中心）、经研院、信通分公司、物资分公司、培训中心、综合服务中心；市、县供电企业业务支撑和实施机构下属的二级机构（工地、分场、工区、室、所、队等）等部门、单位、班组。46n 第十九条第十九条公司和省公

42、司级单位的安全监督管理机构由本单位行政正职或行政正职委托的行政副职主管；地市供电企业、县供电企业安全监督管理机构由行政正职主管。n 同原规定。明确了安全监督机构主管原则。第四章 监督管理机构47n 第二十条 、第二十一条、第二十二条、第二十三条均原“安全生产监督规定”之条文，主要是明确安全监督管理机构应满足的基本要求、工作职责、责任和义务等要求。其中安全监督机构职责主要是依据“三集五大”体系机构设置和人员配置实施方案中安全监察质量部（保卫部）职责修订。第四章 监督管理机构48n 第二十四条第二十四条 公司各级单位应设立安全生产委员会，主任由单位行公司各级单位应设立安全生产委员会，主任由单位行政

43、正职担任，副主任由党组（委）书记和分管副职担任，成员由各政正职担任，副主任由党组（委）书记和分管副职担任，成员由各职能部门负责人组成。职能部门负责人组成。 安全生产委员会办公室设在安全监督管理部门。安全生产委员会办公室设在安全监督管理部门。n 本条为新增，根据国资委本条为新增，根据国资委21号令号令中央企业安全生产监督管理暂行中央企业安全生产监督管理暂行办法办法第七条规定中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包第七条规定中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：安全生产工作的领导机构括：安全生产工作的领导机构安全生产委员会安全生产委员会(以下简称安委以下简称安委会会)，负责统一领导本企业

44、的安全生产工作，研究决策企业安全生，负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。安委会应当建立工作制度和例会制度。第四章 监督管理机构49n 第二十五条第二十五条 公司各级单位承、发包工程和委托业务（包括对外委托和接受委托开展的输变电设备运维、检修以及营销等运营业务，下同）项目，若同时满足以下条件，应成立项目安全生产委员会，主任由项目法人单位（或建设管理单位）主要负责人担任：（一）项目同时有三个及以上中标施工企业参与施工；（二）项目作业人

45、员总数（包括外来人员）超过300人；（三）项目合同工期超过12个月。n 本条明确公司系统各单位和承、发包工程建设项目以及外委业务项本条明确公司系统各单位和承、发包工程建设项目以及外委业务项目设立安全委员会的要求、标准。由原安全生产工作规定第八目设立安全委员会的要求、标准。由原安全生产工作规定第八十八条、第九十三条归纳、精简，并根据项目建设管理新形势、新十八条、第九十三条归纳、精简，并根据项目建设管理新形势、新任务（建设项目多、任务重、规模大、周期短）特点修订而成。项任务（建设项目多、任务重、规模大、周期短）特点修订而成。项目个数以中标单位为准，项目作业总人数由原目个数以中标单位为准，项目作业总

46、人数由原100人调整为人调整为300人，人，工期由原工期由原18个月调整为合同工期超过个月调整为合同工期超过12个月。个月。第四章 监督管理机构50n 本章共六条。在原规定的基础上，明确了规章制度的编制、审批、发布、补充、修订、评估、公布要求；在工作班组必须遵循“两票三制”要求基础上，增加了站班会制度的要求。 本章重点条文有：第五章 规章制度51第五章 规章制度n 第二十七条、第二十八条：第二十七条、第二十八条：n 规定了各单位现场运行规程、检修规程、调度规程及现场施工方案编制原则、修订复查的时间和审查、批准程序要求。特别是强调了“每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需要

47、修订的也要书面通知；每35年进行一次全面修订”。这些现场规程都是实际的操作规程，必须保证其准确性，规定其严格的审批流程。52n 第二十九条第二十九条 省公司级单位应定期公布现行有效的规程制度清单；地市公司级单位、县公司级单位应每年至少一次对安全法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估，公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。n 依据企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）第5.4.4条“企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。”增加了对规章制度进行检查评估的要求。第五章 规

48、章制度53n 第三十条 公司所属各单位应按规定严格执行“两票（工作票、操作票）三制（交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）”和班前会、班后会制度，检修、施工作业应严格执行现场勘察制度。n 根据公司系统实际情况，增加检修、施工作业根据公司系统实际情况，增加检修、施工作业“班前会、班后班前会、班后会制度会制度”，“现场勘察制度现场勘察制度”等内容。这些制度是我们用惨痛等内容。这些制度是我们用惨痛的教训换来的安全保障，是企业安全管理的核心。的教训换来的安全保障，是企业安全管理的核心。第五章 规章制度54n 本章共八条，规定了反事故措施计划与安全技术劳动保护本章共八条，规定了反事故措施计划与安全技

49、术劳动保护措施计划（简称措施计划（简称“两措两措”）的编制、费用保障、执行检查）的编制、费用保障、执行检查等原则和要求，基本与原等原则和要求，基本与原“规定规定”内容一致，适当优化、内容一致，适当优化、补充。补充。n 重点条文有：重点条文有：第六章第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划55第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划n 第三十三条第三十三条 年度反事故措施计划应由分管业务的领导组织，以运维检修部门为主，各有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划应由分管安全工作的领导组织，以安全监督管理部门为主，各有关部门参加制定。n 明确

50、“两措”编制的责任主体。“反措”以运维检修部门为主；“安措”以安全监督管理部门为主。56n 第三十七条省公司 级单位、 地市公司级单位、 县公司 级单位及他们所属的检修、 运行、 发电、 煤矿企业（ 单位） 主管部门应优先从成本中据实列支反事故措施计划、 安全技术劳动保护措施计划所需资金。 电力建设管理有关部门应根据国家、 行业、 公司 的有关规定， 优先安排安全技术措施计划所需费用 ， 电力 施工企业安全生产费用 应优先用 于保证工程建设过程达到安全生产标准化要求，所需的支出应按规定规范使用。第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划57n 本条规定本条规定“两措两措”的费用保证。的费

51、用保证。“反措反措”资金由运检部门负资金由运检部门负责一般在大修、技改资金中列支；施工企业责一般在大修、技改资金中列支；施工企业“安全生产费安全生产费”由建设部门负责在施工招标合同中有明确规定，专款专用。由建设部门负责在施工招标合同中有明确规定，专款专用。但在规定中没有明确但在规定中没有明确“安措安措”费用列支渠道和列支比例，一费用列支渠道和列支比例，一般也应在大修、技改资金中列支。参照财政部和安全监督总般也应在大修、技改资金中列支。参照财政部和安全监督总局的局的企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（财企201220121616号）中危险品生产与储存企业安

52、全费用的提取标准号）中危险品生产与储存企业安全费用的提取标准：（三）营业收入超过：（三）营业收入超过1 1亿元至亿元至1010亿元的部分，按照亿元的部分，按照0.5%0.5%提取提取；（四）营业收入超过；（四）营业收入超过1010亿元的部分，按照亿元的部分，按照0.2%0.2%提取。提取。第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划58n 本章共十三条，主要是落实安全生产法和国家安全培训的有关规定，规范公司各级人员安全培训，明确安全生产所需的安全知识、安全技能，规范各级人员安全培训管理，提高安全培训实效性。n 重点条文有：第七章 教育培训59第七章 教育培训n 第四十条 新入单位的人员（含

53、实习、代培人员），应进行安全教育培训，经电力安全工作规程考试合格后方可进入生产现场工作。n 本条明确新进人员安全教育培训规定，强调生产现场工作要求。60n 第四十一条 新上岗生产人员应当经过下列培训，并经考试合格后上岗：（一）运维、调控人员（含技术人员）、从事倒闸操作的检修人员，应经过现场规程制度的学习、现场见习和至少2个月的跟班实习；（二）检修、试验人员（含技术人员），应经过检修、试验规程的学习和至少2个月的跟班实习；（三）用电检查、装换表、业扩报装人员，应经过现场规程制度的学习、现场见习和至少1个月的跟班实习；（四）特种作业人员，应经专门培训，并经考试合格取得资格、单位书面批准后，方能参加

54、相应的作业。n 本条明确了新上岗人员的安全技术培训要求、上岗技能条件本条明确了新上岗人员的安全技术培训要求、上岗技能条件，强调特种作业人员工作资格。第三款为新增，根据公司，强调特种作业人员工作资格。第三款为新增，根据公司“三集五大三集五大”机构调整，明确营销人员新上岗的培训要求、技机构调整，明确营销人员新上岗的培训要求、技能条件。能条件。第七章 教育培训61n 第四十二条 在岗生产人员的培训：（一）在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动；（二）因故间断电气工作连续3个月以上者,应重新学习电力安全工作规程，并经考试合格后，方可再上岗工作； （三）生

55、产人员调换岗位或者其岗位需面临新工艺、新技术、新设备、新材料时，应当对其进行专门的安全教育和培训，经考试合格后，方可上岗；（四）变电站运维人员、电网调控人员，应定期进行仿真系统的培训；（五）所有生产人员应学会自救互救方法、疏散和现场紧急情况的处理，应熟练掌握触电现场急救方法，所有员工应掌握消防器材的使用方法；（六）各基层单位应积极推进生产岗位人员安全等级培训、考核、认证工作；（七）生产岗位班组长应每年进行安全知识、现场安全管理、现场安全风险管控等知识培训，考试合格后方可上岗；（八）在岗生产人员每年再培训不得少于8学时；（九）离开特种作业岗位6个月的作业人员，应重新进行实际操作考试，经确认合格后

56、方可上岗作业。第七章 教育培训62n 本条明确了在岗人员应开展的安全技术、技能的培训内容、要求，强调生产人员应具备的急处理能力。第六九款为新增。n 第六条：推进生产岗位人员安全等级培训制度，做到岗位与人员安全素质相匹配。n 第七条、第八条：依据关于进一步加强安全培训工作的决定要求，明确了班组长持证上岗和在岗人员再培训的规定，生产岗位班组长应每年进行安全培训；在岗生产人员每年再培训不得少于8学时。n 第九条：依据特种作业人员安全技术培训考核管理规定对离岗特种作业人员作了补充规定，离开特种作业岗位6个月的作业人员，应重新进行实际操作考试。63n 第四十三条 外来工作人员必须经过安全知识和安全规程的

57、培训，并经考试合格后方可上岗。n 本条为新增，依据安全生产法的要求，明确了外来工作人员上岗工作的必备条件。第七章 教育培训64n 第四十四条 企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应由取得相应资质的安全培训机构进行培训，并持证上岗。 发生或造成人员死亡事故的，其主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加安全培训。 对造成人员死亡事故负有直接责任的特种作业人员，应当重新参加安全培训。n 本条为新增，本条依据本条为新增，本条依据关于进一步加强安全培训工作的决定关于进一步加强安全培训工作的决定（国务院安委（国务院安委201210号）规定，明确号）规定，明确“三项岗位三项岗位”人员人员持证上岗制

58、度。同时，对持证上岗制度。同时，对“三项岗位三项岗位”人员重新参加安全培训人员重新参加安全培训作了具体规定。作了具体规定。第七章 教育培训65n 第四十八条、第五十条、第五十一条：依据国家第四十八条、第五十条、第五十一条：依据国家生产经生产经营单位安全培训规定营单位安全培训规定、安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法规定规定，新增三条，用于规范安全培训的管理工作。，新增三条，用于规范安全培训的管理工作。n 明确了企业是安全培训的责任主体，省公司级单位应依托明确了企业是安全培训的责任主体，省公司级单位应依托培训中心建立安全教育实训基地；培训中心建立安全教育实训基地；n 明确了安全培训计划、落实

59、培训经费及安全档案管理的具明确了安全培训计划、落实培训经费及安全档案管理的具体要求；体要求；n 明确了安全培训的形式、内容，并利用现代科技手段提升明确了安全培训的形式、内容，并利用现代科技手段提升安全培训实效，强调安全培训的针对性、实效性。安全培训实效，强调安全培训的针对性、实效性。第七章 教育培训66n 第五十二条 公司所属各级单位应加大应急培训和科普宣教力度，针对所属应急救援基干分队、应急抢修队伍、应急专家队伍人员，定期开展不同层面的应急理论和技能培训，结合实际经常向全体员工宣传应急知识。n 本条为新增，本条依据国家电网公司应急工作管理规定的规定，明确应急培训的对象、内容、要求。第七章 教

60、育培训67n 本章共八条，总结了近年来公司安全例行工作的要求，明确了各类安全例会、各类安全活动的周期和要求，补充了“两票”管理和反违章工作要求。n 重点条文有：第八章 例行工作68第八章 例行工作n 第五十三条 安全生产委员会议。省公司级单位至少每半年，地市公司级单位、县公司级单位每季度召开一次安全生产委员会议，研究解决安全重大问题，决策部署安全重大事项。 按要求成立安全生产委员会的承、发包工程和委托业务项目，安全生产委员会应在项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。n 本条为新增。依据国资委第21号令中央企业安全生产监督管理暂行办法第七条（一）条款：“企业应成立安全生产工