第二章 突发事件应急管理法制

1、突发事件应急管理法制突发事件应急管理法制中国目前应急管理法律体系：中国目前应急管理法律体系： 以宪法为依据以宪法为依据以以突发事件应对法突发事件应对法为核心为核心以相关单项法律法规为配套以相关单项法律法规为配套突发事件应对法概述突发事件应对法概述应急管理法制概述应急管理法制概述一、一、应对法应对法的基本内容的基本内容二、为什么要制定二、为什么要制定应对法应对法三、三、突发事件应对法突发事件应对法基本原则基本原则四、四、应对法应对法的具体制度的具体制度 五、法五、法 律律 责责 任任六、创新要点六、创新要点七、实施该法需要做好的工作七、实施该法需要做好的工作 20072007年年8 8月月303

2、0日全国人民代表大会日全国人民代表大会常务委员会通过了常务委员会通过了中华人民共和国中华人民共和国突发事件应对法突发事件应对法（以下简称应对（以下简称应对法），这部法律于法），这部法律于20072007年年1111月月1 1日起日起施行。法律共分施行。法律共分7 7章，共章，共7070条，从性条，从性质上讲，它是质上讲，它是“基本法基本法”，是应对处，是应对处理突发事件的总章程。理突发事件的总章程。前言前言 总则总则 预防与应急准备预防与应急准备 监测与预警监测与预警 应急处置与救援应急处置与救援 事后恢复与重建事后恢复与重建 法律责任法律责任 附则附则“基本法基本法”七章 从内容上看从内容上

3、看，它覆，它覆盖了盖了“预防与应急准预防与应急准备、监测与预警、处备、监测与预警、处置与救援、事后恢复置与救援、事后恢复重建重建”的全过程。的全过程。“预预 防防 与与 监监 测测”“事后恢复重建事后恢复重建”“危机处置危机处置”立法意义立法意义; ; 一是使政府依法行政的能一是使政府依法行政的能力不断提高；力不断提高； 二是使党的执政能力不断二是使党的执政能力不断增强。增强。 西方社会有一名谚语：枪炮一响法西方社会有一名谚语：枪炮一响法无声，康德在无声，康德在法的形而上原理法的形而上原理中说中说“紧急状态下没有法律紧急状态下没有法律”。这。这话对不对？不对。话对不对？不对。二、为什么要制定二

4、、为什么要制定应对法应对法为什么要制定为什么要制定应对法应对法依法治国方略要求突发事件应对工依法治国方略要求突发事件应对工 作做到权力有规、行为有序作做到权力有规、行为有序。突发事件频频发生突发事件频频发生 突发事件应对工作存在一定的问题突发事件应对工作存在一定的问题为什么要制定为什么要制定应对法应对法进入进入2121世纪以来，突发事件频世纪以来，突发事件频频发生频发生 我国是一个自然灾害、事故灾我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。难等突发事件较多的国家。 一是确认特殊状态下政府特殊行一是确认特殊状态下政府特殊行为的合法性；为的合法性； 二是规范政府的行为，防止政府二是规范政府的

5、行为，防止政府不作为，缓作为和乱作为；不作为，缓作为和乱作为； 三是保障百姓的权利，防止政府三是保障百姓的权利，防止政府动辄以社会危害为借口动辄以社会危害为借口“集中行政权集中行政权力，限制公民权利力，限制公民权利”。突发事件应对工作存在的问题：突发事件应对工作存在的问题：u应对突发事件的体制机制不够完善应对突发事件的体制机制不够完善,统一、协调、灵敏的应对体制还没有统一、协调、灵敏的应对体制还没有形成；形成；u 依法可以采取的应急处置措施不够依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力；充分、有力； u 社会广泛参与不够。社会广泛参与不够。二、学习型社会的中国化探索二、学习型社会的中国化探索三、

6、三、突发事件应对法突发事件应对法基本原则基本原则 以人为本，减少危害 预防为主，居安思危 政府履职，既授且限公众参与，权责一致快速反应，协同作战统一领导, 分级负责 依靠科技, 提高素质 四、四、突发事件应对法突发事件应对法的具体制度的具体制度 1、关于预防和应急准备规定的制度安排、关于预防和应急准备规定的制度安排 一是制定、适时修订应急预案。一是制定、适时修订应急预案。 二是建立健全应急管理培训制度。二是建立健全应急管理培训制度。三是组织开展应急知识宣传和应急演练。三是组织开展应急知识宣传和应急演练。 四是财政保障应对突发事件所需经费。四是财政保障应对突发事件所需经费。 2 2、关于监测和预

7、警的制度安排、关于监测和预警的制度安排 关于监测的法律规定关于监测的法律规定: :一是建立全国上下联动的信息系统。一是建立全国上下联动的信息系统。二是健全有关突发事件的监测制度和二是健全有关突发事件的监测制度和监测网络。监测网络。三是健全预警制度。三是健全预警制度。四是及时决定并发布警报，并采取相四是及时决定并发布警报，并采取相应的预防预警措施。应的预防预警措施。 关于预警的法律规定关于预警的法律规定: : 一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的警报，有权决定并宣布进入预警期。警报，有权决定并宣布进入预警期。 二是发布三级、四级警报，要启动应急预案。二

8、是发布三级、四级警报，要启动应急预案。 三是发布一级、二级警报，要责定应急救援队三是发布一级、二级警报，要责定应急救援队伍和有关人员进入待命状态。伍和有关人员进入待命状态。 四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发布。布。 3 3、关于应急处置与救援的制、关于应急处置与救援的制度安排度安排 一是自然灾害、事故灾难或者公共卫一是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关政府要采取人员救助、生事件发生后，有关政府要采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。等方面的措施。 二是社会安全事件发生后，有

9、关人民二是社会安全事件发生后，有关人民政府可采取强制措施。政府可采取强制措施。 三是发生严重影响国民经济正常运行三是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院及其授权部门可采的突发事件后，国务院及其授权部门可采取保障、控制等必要措施。取保障、控制等必要措施。 4 4、关于事后恢复与重建的制度、关于事后恢复与重建的制度安排安排一是及时停止已采取的应急处置措施。一是及时停止已采取的应急处置措施。二是立即组织对突发事件损失的评估。二是立即组织对突发事件损失的评估。制定重建计划和善后工作计划。制定重建计划和善后工作计划。三是提供资金、物质支持和技术指导。三是提供资金、物质支持和技术指导。四是查明

10、原因，总结经验教训，制定改四是查明原因，总结经验教训，制定改进措施，向上一级人民政府递交总结报进措施，向上一级人民政府递交总结报告告。第第6363条规定：有关地方各级人民政府应条规定：有关地方各级人民政府应承担的法律责任的情形承担的法律责任的情形: :（一）未按规定采取预防措施，导致发一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果

11、的；虚假信息，造成后果的； 五、法律责任五、法律责任法律责任法律责任（三）未按规定及时发布突发事件（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果突发事件或者处置不当，造成后果的；的；（五）不服从上级人民政府对突发（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；挥和协调的； 法律责任法律责任（六）未及时组织开展生产自救、（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；恢复重建等善后工作的

12、； （七）截留、挪用、私分或者变（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；相私分应急救援资金、物资的； （八）不及时归还征用的单位和（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的单位和个人不按规定给予补偿的的。 法律责任法律责任第第6464条、第条、第6565条、第条、第6666条、第条、第6767条，有关单位和个人要承担条，有关单位和个人要承担的法律责任的种类。的法律责任的种类。第第6868条规定触犯刑法要承担的条规定触犯刑法要承担的具体刑事法律责任具体刑事法律责任。六、创先要点六、创先要点 一、信息报告一、信

13、息报告谎报瞒报成高压谎报瞒报成高压 线，绝不可触线，绝不可触二、信息发布二、信息发布打造一个主动说话打造一个主动说话的政府的政府三、责任追究三、责任追究严厉问责纳入法制严厉问责纳入法制化轨道化轨道四、预防措施四、预防措施用小钱防病，而不用小钱防病，而不是用大钱治病是用大钱治病五、权力取向五、权力取向授权加限权授权加限权 七、实施该法需要做好的工作七、实施该法需要做好的工作 一是广泛宣传一是广泛宣传 二是完善相关配套制度二是完善相关配套制度 三是落实相关措施三是落实相关措施 一、突发事件应急管理法律体系含义及地位一、突发事件应急管理法律体系含义及地位 含义：应急管理法律、法规是与常态下的含义：应

14、急管理法律、法规是与常态下的法律法规相对应的。是关于在突发事件状态法律法规相对应的。是关于在突发事件状态下如何处理国家权力之间、国家权力和公民下如何处理国家权力之间、国家权力和公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。法律规范和原则的总和。作为预防、调控、处理危机的法律手段，应作为预防、调控、处理危机的法律手段，应急管理法律体系是整个国家法律体系的重要急管理法律体系是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在非常态下实组成部分，是一个国家或地区在非常态下实施法治的基础。施法治的基础。二、突发事件应急管理法律体系突发公共事件应对

15、的法律突发公共事件应对的法律3535件、行政件、行政法规法规3737件、部门规章件、部门规章5555件，有关法规件，有关法规性文件性文件111111件。件。 20072007年年8 8月月3030日全国日全国人大常委会通过、人大常委会通过、20072007年年1111月月1 1日起日起正式实行的正式实行的中华人民共和国突发公中华人民共和国突发公共事件应对法共事件应对法，是我国应急管理领，是我国应急管理领域的一部基本法，该法的制定和实施域的一部基本法，该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志。成为应急管理法治化的标志。 一般的紧急情况法律规范一般的紧急情况法律规范 战争状态法律规范战争状态法律规

16、范 自然灾害类突发事件的法律规范自然灾害类突发事件的法律规范 公共卫生类突发事件的法律规范公共卫生类突发事件的法律规范 社会安全类突发事件的法律规范社会安全类突发事件的法律规范 事故灾难性突发事件法律规范事故灾难性突发事件法律规范 公民权利救济法律规范公民权利救济法律规范 法律体系法律体系三、应急管理法制的特征三、应急管理法制的特征赋予国家权力机关较大的自由裁量权赋予国家权力机关较大的自由裁量权更注重对社会公共利益的保护更注重对社会公共利益的保护具有很强的时效性具有很强的时效性具有强制性具有强制性具有使用上的优先性具有使用上的优先性四、应急管理法制建立的意义（为四、应急管理法制建立的意义（为什

17、么要确立应急管理法制体系）什么要确立应急管理法制体系）应急管理需要法制，法制作为应急应急管理需要法制，法制作为应急管的手段，能够使应急管理更为有管的手段，能够使应急管理更为有序和有效。序和有效。应急管理法制可以避免法制危机，应急管理法制可以避免法制危机，保障人权。保障人权。五、应急管理法制建设存在的问题 一些领域的应急法律法规还不健全一些领域的应急法律法规还不健全 一些突发事件应急处理法的可操作一些突发事件应急处理法的可操作性不强。性不强。 应急法制的内容不够健全。应急法制的内容不够健全。 一些应急法律规范执行不到位。一些应急法律规范执行不到位。 应急法制的协调性有待加强。应急法制的协调性有待

18、加强。 应急法制的实施环境有待进一步应急法制的实施环境有待进一步改善。改善。 突发事件应对法突发事件应对法作为一部综作为一部综合性的应急管理法律，自身还存合性的应急管理法律，自身还存在一些不足。在一些不足。应急管理法制建设存在的问题六、完善我国应急管理法制建设 贯彻贯彻法治原则、民主原则、行政应急性原则、公民权利最低限度保障原则、紧急行为目的公益性原则、紧急行为手段合理性原则、政府积极责任原则 完善我国应急管理法制建设一、健全应急法制体系一、健全应急法制体系 将应急法制纳入宪法的调整范围，明确其在我国宪政体制中的地位。 尽快制定统一的紧急状态法，填补我国突发事件应急法制体系的重大缺陷。 修订突发事件应对法，出台相应的实施细则。 加强重要领域单行法的立法，完善应急法制单行法体系 对现存的应急法律规范进行全面、系统的清理。完善我国应急管理法制建设二