第四章对外贸易宏观管理体制改革

1、第四章第四章 对外贸易宏观管理体制改革对外贸易宏观管理体制改革学习目的：学习目的：了解开放前中国对了解开放前中国对外贸易体制特点及外贸易体制特点及历史性作用，把握历史性作用，把握开放以来对外贸易开放以来对外贸易体制改革的路径与体制改革的路径与成效，掌握入世后成效，掌握入世后对外贸易体制改革对外贸易体制改革的成果与方向。的成果与方向。重点提示：重点提示：1.1.对外贸易体制对外贸易体制 改革的机理改革的机理2.2.对外贸易体制对外贸易体制 的改革举措的改革举措3.3.加入加入WTOWTO后对后对 外贸易体制改外贸易体制改 革的方向革的方向主要内容主要内容o一、对外贸易体制的建立与发展一、对外贸易

2、体制的建立与发展 o二、改革开放与对外贸易体制的关系二、改革开放与对外贸易体制的关系 o三、对外贸易体制的改革进程与效果三、对外贸易体制的改革进程与效果 o四、加入世贸组织与对外贸易体制改革四、加入世贸组织与对外贸易体制改革 由“鲜蘑菇”事件引发的思考 新华网柏林专电新华网柏林专电: :年底，德国一家公司从中国购买的年底，德国一家公司从中国购买的一批鲜蘑被困在深圳海关迟迟不能发货，原因是官员们因庆祝澳一批鲜蘑被困在深圳海关迟迟不能发货，原因是官员们因庆祝澳门回归都放假回家了。这家公司至今一提起此事还愤愤不平。门回归都放假回家了。这家公司至今一提起此事还愤愤不平。 很多外国商人都认为，随着中国饮

3、食方式越来越被西方所接很多外国商人都认为，随着中国饮食方式越来越被西方所接受，中国农产品的国际市场将会十分广阔。然而目前，至少德国受，中国农产品的国际市场将会十分广阔。然而目前，至少德国的农产品进口商都普遍认为，做中国生意困难不少。的农产品进口商都普遍认为，做中国生意困难不少。 做中国生意难，到底难在何处？综合种种抱怨，无外乎做中国生意难，到底难在何处？综合种种抱怨，无外乎质量、质量、包装和运输包装和运输这三大问题。这三大问题。 德国德国“鸿万鸿万”公司曾从中国进口了一批水果，讲明要当年鲜公司曾从中国进口了一批水果，讲明要当年鲜货，供货方亦满口答应，但发货前被德方查出是库存冷冻品。由货，供货方

4、亦满口答应，但发货前被德方查出是库存冷冻品。由于市场急需，这批冷冻的水果还是被运到了德国，只能降价销售。于市场急需，这批冷冻的水果还是被运到了德国，只能降价销售。从此，从此，“鸿万鸿万”决定再不做这种生意了。决定再不做这种生意了。 农产品质量不能只靠生产方保证，运输、检验等环节同样责农产品质量不能只靠生产方保证，运输、检验等环节同样责任重大。中国出口到德国的商品经常出现受潮霉变问题，德方的任重大。中国出口到德国的商品经常出现受潮霉变问题，德方的检验结论是，中国海关在对货物进行除菌薰蒸处理后，没有等货检验结论是，中国海关在对货物进行除菌薰蒸处理后，没有等货柜冷却即封箱，是温差导致了柜内货物返潮。

5、据了解，中方对这柜冷却即封箱，是温差导致了柜内货物返潮。据了解，中方对这一结论尚有不同看法，但货柜内商品经常受潮的确是一个迫切需一结论尚有不同看法，但货柜内商品经常受潮的确是一个迫切需要解决的问题。要解决的问题。由“鲜蘑菇”事件引发的思考 德商对我农产品出口的包装意见也较大。伦泽尔先生经营茶叶多年，德商对我农产品出口的包装意见也较大。伦泽尔先生经营茶叶多年，与中国不少茶叶公司打过交道，但始终没有建立起固定的伙伴关系，原因与中国不少茶叶公司打过交道，但始终没有建立起固定的伙伴关系，原因之一就是之一就是“茶叶包装难满足要求，印刷及制作工艺粗糙难看，很难体现出茶叶包装难满足要求，印刷及制作工艺粗糙难

6、看，很难体现出茶文化高雅的品味茶文化高雅的品味”。此外，有的小包装还存在开启困难的问题。此外，有的小包装还存在开启困难的问题。 许多农产品的销售对产品的鲜活度要求较高，因而运输时效性更显重许多农产品的销售对产品的鲜活度要求较高，因而运输时效性更显重要。多数外商对因天气变化、自然灾害等不可抗拒因素所引起的我方出口要。多数外商对因天气变化、自然灾害等不可抗拒因素所引起的我方出口商品不能按期交货一般可以理解，唯一要求是尽早得到真实情况的通报，商品不能按期交货一般可以理解，唯一要求是尽早得到真实情况的通报，以便能及时协调后续环节的安排。然而外商对于因工作效率低下、节假日以便能及时协调后续环节的安排。然

7、而外商对于因工作效率低下、节假日等造成的货物运输脱期则非常不满。等造成的货物运输脱期则非常不满。 这些问题的出现，很大一部分原因在于我国外贸从业人员素这些问题的出现，很大一部分原因在于我国外贸从业人员素 质莨莠不齐，外贸运作体制有些方面尚不完善，少数企业只顾眼质莨莠不齐，外贸运作体制有些方面尚不完善，少数企业只顾眼 前利益。一些德国商家明确地说，中国目前最缺的不是能够赢得前利益。一些德国商家明确地说，中国目前最缺的不是能够赢得 国外市场的产品，而是能与国际接轨的外贸体制和相应的管理运国外市场的产品，而是能与国际接轨的外贸体制和相应的管理运 作方式。伦泽尔先生更是一针见血地指出，在经济全球化的今

8、作方式。伦泽尔先生更是一针见血地指出，在经济全球化的今 天，中国如不重视解决外贸工作中存在的问题，农产品出口的天，中国如不重视解决外贸工作中存在的问题，农产品出口的 道路将会被自己越堵越窄。道路将会被自己越堵越窄。第一节第一节 对外贸易宏观管理体制的建立和发对外贸易宏观管理体制的建立和发展展o一、对外贸易体制概述一、对外贸易体制概述 o二、二、 改革开放前，我国对外贸易体制的特征改革开放前，我国对外贸易体制的特征o三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价一、对外贸易体制概述一、对外贸易体制概述 o（一）对外贸易体制的含义（一）对外贸易体制的含义 o对外贸易宏

9、观管理体制是指对外贸易的对外贸易宏观管理体制是指对外贸易的组织形式、机构组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。方面的制度。 o（二）对外贸易体制的性质（二）对外贸易体制的性质 o外贸体制和其他经济体制一样，属于上层建筑的范畴，外贸体制和其他经济体制一样，属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，随着经是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，随着经济基础的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，使其济基础的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，使其更好地适应国民经济与对外贸易发展的需要。更好地适应国民经济与对外贸易发展的

10、需要。 二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征o（一）单一的公有制（一）单一的公有制 o19561956年，我国在完成生产资料社会主义改造后，就确立了由政府职能部年，我国在完成生产资料社会主义改造后，就确立了由政府职能部门领导、国营外贸公司集中经营的对外贸易经营体制，对外贸易领域的门领导、国营外贸公司集中经营的对外贸易经营体制，对外贸易领域的生产资料所有制是完全的公有制。生产资料所有制是完全的公有制。 o（二）实行对外贸易统制（二）实行对外贸易统制 o对外贸易统制集中表现在：对外贸易统制集中表现在： o1 1、对外贸易国家垄断经营、对外贸易国家垄断经营 o

11、对外贸易统制政策的贯彻主要表现在对经营主体的严格限制方面。对外贸易统制政策的贯彻主要表现在对经营主体的严格限制方面。 o2 2、高度集中的计划管理、高度集中的计划管理 o计划管理体制是传统对外贸易体制的轴心。计划管理体制是传统对外贸易体制的轴心。 o（三）统负盈亏的财务管理（三）统负盈亏的财务管理 o各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节，由此发生的全部盈利或亏各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节，由此发生的全部盈利或亏损也全部由国家财政平衡。损也全部由国家财政平衡。 o（四）实行贸易保护政策（四）实行贸易保护政策 我国的贸易保护是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护。平均关我国的贸易保护

12、是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护。平均关税水平一直维持在高水平上，非关税壁垒方面是以强有力的直接行政干税水平一直维持在高水平上，非关税壁垒方面是以强有力的直接行政干预为特征的。预为特征的。 三、对改革开放前我国对外贸易体制的三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价评价o（一）积极作用（一）积极作用 o1 1、有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，、有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，扩大出口。扩大出口。 o2 2、有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。、有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。 o3 3、有利于集中统一对外，捍卫国家的政治和经济、有利于集中统一对外，捍卫国家的

13、政治和经济独立。独立。 （二）（二） 严重弊端严重弊端o1 1、独家经营，产销脱节、独家经营，产销脱节 o国家通过外贸专业公司统一经营对外贸易，贸易渠道和经国家通过外贸专业公司统一经营对外贸易，贸易渠道和经营方式单一，阻断了各地方、各生产部门和企业与国际市营方式单一，阻断了各地方、各生产部门和企业与国际市场的联系，造成工贸隔离、产销脱节场的联系，造成工贸隔离、产销脱节 。 o2 2、高度集中，统得过死、高度集中，统得过死 o国家通过指令性计划和行政干预，对企业限制太多，造成国家通过指令性计划和行政干预，对企业限制太多，造成政企职责不分，企业缺乏经营自主权，难以积极主动地参政企职责不分，企业缺乏

14、经营自主权，难以积极主动地参与国际竞争。与国际竞争。 o3 3、统包盈亏，缺乏利益激励机制、统包盈亏，缺乏利益激励机制 o国家统包盈亏，没有兼顾国家、企业、个人三者的利益，国家统包盈亏，没有兼顾国家、企业、个人三者的利益，不利于调动各方面的积极性，不利于提高经济效益。不利于调动各方面的积极性，不利于提高经济效益。 第二节第二节 改革开放与对外贸易体制的关系改革开放与对外贸易体制的关系o一、经济体制改革与对外贸易体制改革一、经济体制改革与对外贸易体制改革o （一）对外贸易是国民经济的重要组成部分（一）对外贸易是国民经济的重要组成部分o 对外贸易是国民经济的重要组成部分，对外贸对外贸易是国民经济的

15、重要组成部分，对外贸易的发展必须在国民经济的宏观背景下展开，国易的发展必须在国民经济的宏观背景下展开，国民经济不仅从生产力发展水平上，而且在生产关民经济不仅从生产力发展水平上，而且在生产关系、以及经济组织方式、运行机制上给对外贸易系、以及经济组织方式、运行机制上给对外贸易设置了无法超越的总体性制约。设置了无法超越的总体性制约。经济体制经济体制o经济体制：是社会经济系统的基本框架和基本运经济体制：是社会经济系统的基本框架和基本运行原则的结合，包括三个基本要素：所有制关系、行原则的结合，包括三个基本要素：所有制关系、经济决策系统和资源配置方式。经济决策系统和资源配置方式。o社会主义经济体制：计划经

16、济向市场经济转变社会主义经济体制：计划经济向市场经济转变o所有制：公有制为主体所有制：公有制为主体o经济决策：从集权化到分散化经济决策：从集权化到分散化o资源配置方式：从计划方式向市场方式转换资源配置方式：从计划方式向市场方式转换（二）对外贸易体制改革是经济体制改革（二）对外贸易体制改革是经济体制改革的一部分的一部分o 经济体制改革的目标取向决定了对外贸经济体制改革的目标取向决定了对外贸易体制改革的方向、目标、基本原则和内容，易体制改革的方向、目标、基本原则和内容，对外贸易体制改革必须置于经济体制改革的对外贸易体制改革必须置于经济体制改革的总体框架下。总体框架下。二、对外开放与对外贸易体制改革

17、二、对外开放与对外贸易体制改革 o（一）对外贸易体制改革是（一）对外贸易体制改革是“改革改革”与与“开放开放”的交的交汇点汇点 o（二）对外贸易体制改革是对外开放的基础与先驱（二）对外贸易体制改革是对外开放的基础与先驱 o（三）改革开放与对外贸易体制改革的目标（三）改革开放与对外贸易体制改革的目标o 1 1、经济体制改革目标、经济体制改革目标o 党的十四大正式提出了建立社会主义市场经济体制党的十四大正式提出了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，要使市场在国家宏观调是我国经济体制改革的目标，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。控下对资源配置起基础性作用。o 2 2、对外

18、贸易体制改革目标、对外贸易体制改革目标o 在社会主义基本经济制度下，建立高效率的对外贸在社会主义基本经济制度下，建立高效率的对外贸易活动运行机制是对外贸易体制改革的目标。易活动运行机制是对外贸易体制改革的目标。第三节第三节 对外贸易体制改革的进程与效果对外贸易体制改革的进程与效果o一、中国对外贸易体制改革路径的特点一、中国对外贸易体制改革路径的特点 o二、二、 入世前对外贸易体制改革的进程入世前对外贸易体制改革的进程一、中国对外贸易体制改革路径的特点一、中国对外贸易体制改革路径的特点o（一）国际上对外贸易体制改革的路径及次序（一）国际上对外贸易体制改革的路径及次序 o1 1、国际上讨论对外贸易

19、体制改革主要是指贸易自由化过、国际上讨论对外贸易体制改革主要是指贸易自由化过程，即由保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体程，即由保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预制转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预对外贸易的方式与力度。对外贸易的方式与力度。 o2 2、关于对外贸易体制改革的次序，国际上一般认为：第、关于对外贸易体制改革的次序，国际上一般认为：第一步应将配额、外汇控制等非关税手段关税化；一步应将配额、外汇控制等非关税手段关税化；o第二步再将关税水平降低，进而实现贸易自由化。取消数第二步再将关税水平降低，进而实现贸易自

20、由化。取消数量限制是进行贸易自由化改革的不可逾越的步骤。量限制是进行贸易自由化改革的不可逾越的步骤。 （二）中国对外贸易体制改革的路径和次序（二）中国对外贸易体制改革的路径和次序o1 1、中国的对外贸易体制改革基本上也是贸易自由化的过程。、中国的对外贸易体制改革基本上也是贸易自由化的过程。 o2 2、由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制，、由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。场经济体制的转变过程中完成。 o3 3、中国对外贸易体制改革的次序：

21、首先，逐步松弛对外贸、中国对外贸易体制改革的次序：首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。之后，易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。之后，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着“中性中性”演化。演化。 二、二、 对外贸易体制改革的进程对外贸易体制改革的进程时时 期期 改革具体举措改革具体举措 外贸体制的初步改革外贸体制的初步改革（19791987年）年）1.下放外贸经营权；下放外贸经营权；2.开展工贸结合试点；

22、开展工贸结合试点；3.简化简化外贸计划内容外贸计划内容；4.实行出口承包责任制实行出口承包责任制 外贸体制的深化改革外贸体制的深化改革（19881993年）年） 1.19881990年全面推行外贸经营承包责任制年全面推行外贸经营承包责任制配套措施：放宽外汇管制和出口退税等配套措施：放宽外汇管制和出口退税等2.19911993年完善外贸经营承包责任制年完善外贸经营承包责任制 入世之前的外贸体制改革入世之前的外贸体制改革（19942001年）年） 1.深化外贸宏观管理体制改革深化外贸宏观管理体制改革强化经济手段强化经济手段加强立法手段加强立法手段改革行政管理手改革行政管理手段段2.深化外贸经营体制

23、改革深化外贸经营体制改革进行企业制度改革进行企业制度改革进行经营制度改革进行经营制度改革建立、建立、健全外贸协调服务体系健全外贸协调服务体系 o（一）中国外贸体制改革的进程（一）中国外贸体制改革的进程 o1 1、外贸体制的初步改革（、外贸体制的初步改革（1979-19871979-1987年）年） o（1 1）下放外贸经营权）下放外贸经营权 o通过组建工贸公司及地方贸易公司等措施，下放外贸经营权，扩展经营通过组建工贸公司及地方贸易公司等措施，下放外贸经营权，扩展经营渠道，引入竞争机制。渠道，引入竞争机制。 o（2 2）开展工贸结合试点）开展工贸结合试点 o针对长期以来工贸分家、产销脱节造成的出

24、口产品不适销对路等问题，针对长期以来工贸分家、产销脱节造成的出口产品不适销对路等问题，开展了多种形式的工贸结合的试点。开展了多种形式的工贸结合的试点。 o（3 3）简化外贸计划内容）简化外贸计划内容 o缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，扩大市场调节的作用。缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，扩大市场调节的作用。 o（4 4）实行出口承包责任制）实行出口承包责任制 o为了打破统负盈亏的大锅饭财务体制，为了打破统负盈亏的大锅饭财务体制，19871987年对外经贸易部所属外贸专年对外经贸易部所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制。承包的内容是承包企业向国家承包业总公司实行出口承包经营责任

25、制。承包的内容是承包企业向国家承包出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标。出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标。 2 2、外贸体制的深化改革（、外贸体制的深化改革（1988199319881993年）年）o（1 1）1988-19901988-1990年全面推行外贸承包经营责任制年全面推行外贸承包经营责任制 o由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向中央政府承包出由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向中央政府承包出口收汇、上缴外汇和承包基数内中央定额补贴三项指标，承包口收汇、上缴外汇和承包基数内中央定额补贴三项指标，承包指标一定三年不变。指标一定三年不变。 o为了落

26、实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济效益指标，国家采取了一系列配套措施：放宽外汇管制；实行效益指标，国家采取了一系列配套措施：放宽外汇管制；实行出口退税政策等。出口退税政策等。 （19851985年开始实行出口退税制度）年开始实行出口退税制度）o（2 2）1991199319911993年完善外贸承包经营责任制年完善外贸承包经营责任制 o新一轮外贸承包经营责任制是在调整汇率的基础上，取消国家新一轮外贸承包经营责任制是在调整汇率的基础上，取消国家对外贸出口的财政补贴，通过原来的承包渠道向国家承包出口对外贸出口的财政补贴，通过原来的

27、承包渠道向国家承包出口总额、出口收汇和上缴中央外汇额度。总额、出口收汇和上缴中央外汇额度。 3 3、19941994年以后至入世前的外贸体制改革年以后至入世前的外贸体制改革 o（1 1）外贸体制的改革方向）外贸体制的改革方向 o尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国际贸易规范的新型外贸体制。际贸易规范的新型外贸体制。 （2 2）外贸体制改革的主要措施）外贸体制改革的主要措施o1 1）深化外贸宏观管理体制的改革）深化外贸宏观管理体制的改革 o通过深化外贸管理体制改革，在我国建立起以法律管理手段为基础、通过深化外贸管理体制改革，在我国建立起以法律管理手

28、段为基础、经济调节手段为主、辅之以必要行政管理手段的外贸宏观管理体制。经济调节手段为主、辅之以必要行政管理手段的外贸宏观管理体制。 o强化经济手段强化经济手段 o包括进行汇率并轨包括进行汇率并轨, ,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度；降低进口关税水平，取消部分进口减免税；改革所得税制，汇率制度；降低进口关税水平，取消部分进口减免税；改革所得税制，由包干制改为分税制；完善出口退税制度，出口退税全部由中央财政由包干制改为分税制；完善出口退税制度，出口退税全部由中央财政承担；实行鼓励出口的信贷政策等。承担；实行鼓励出口的信贷政策等。 o

29、加强立法手段加强立法手段 o19941994年年5 5月月1212日出台对外贸易基本法日出台对外贸易基本法中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法，并制定了与之相配套的并制定了与之相配套的反倾销和反补贴条例反倾销和反补贴条例等法规，标志着我国等法规，标志着我国对外贸易的发展进入法制化轨道。对外贸易的发展进入法制化轨道。 o改革外贸行政管理手段改革外贸行政管理手段 o按国际经济通行规则完善配额、许可证等行政管理手段，使其做到规按国际经济通行规则完善配额、许可证等行政管理手段，使其做到规范化和制度化。范化和制度化。 o2 2）深化外贸经营体制改革）深化外贸经营体制改革 o进行企业制度改革进

30、行企业制度改革 o通过建立现代企业制度，实行企业股份制改革，转换企通过建立现代企业制度，实行企业股份制改革，转换企业经营机制。业经营机制。 o进行经营制度改革进行经营制度改革 o从单纯追求创汇数额，转向重视效益；从商品经营转向从单纯追求创汇数额，转向重视效益；从商品经营转向资产经营；从单一经营转向一业为主、多种经营；从传资产经营；从单一经营转向一业为主、多种经营；从传统的收购制度转向服务型的代理制；从分散经营转向规统的收购制度转向服务型的代理制；从分散经营转向规模经营。模经营。 o3 3）建立、健全外贸协调服务体系）建立、健全外贸协调服务体系 o充分发挥进出口商会的协调、服务、纽带职能；发挥研

31、充分发挥进出口商会的协调、服务、纽带职能；发挥研究咨询机构和学会、协会的信息指导和服务功能；完善究咨询机构和学会、协会的信息指导和服务功能；完善金融、保险、运输等配套体系。金融、保险、运输等配套体系。 （二）中国外贸体制改革效果的评价（二）中国外贸体制改革效果的评价o1 1、下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易自主权、下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易自主权 o通过下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对外贸通过下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对外贸易经营权，同时扩大地方政府对引进技术、进口商品的审易经营权，同时扩大地方政府对引进技术、进口商品的审批权，给地方政府一定比例的

32、外汇留成等，在一定程度上批权，给地方政府一定比例的外汇留成等，在一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。发展。 o2 2、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营 o19791979年以后的对外贸易体制改革，在引入其它所有制成份，年以后的对外贸易体制改革，在引入其它所有制成份，发展各类外贸企业，扩大外贸经营渠道，打破垄断经营方发展各类外贸企业，扩大外贸经营渠道，打破垄断经营方面取得巨大进展。面取得巨大进展。 o（1 1）行业集中度大幅下降）行业集中度大幅下降 o表表4 41 1：十大外贸公

33、司在我国进出口贸易中的比重：十大外贸公司在我国进出口贸易中的比重 o年年 份份 出出 口口(%) (%) 进进 口口(%) (%) 年年 份份 出出 口口(%) (%) 进进 口口(%) (%) o1981 81.3 76.6 1987 64.3 30.3 1981 81.3 76.6 1987 64.3 30.3 1982 78.5 71.5 1988 21.8 19.1 1982 78.5 71.5 1988 21.8 19.1 o1983 77.9 60.6 1989 20.2 17.8 1983 77.9 60.6 1989 20.2 17.8 o1984 74.0 51.0 1990

34、 19.3 14.7 1984 74.0 51.0 1990 19.3 14.7 o1985 76.7 42.3 1991 21.6 9.8 1985 76.7 42.3 1991 21.6 9.8 o1986 65.7 37.6 1992 16.9 10.0 1986 65.7 37.6 1992 16.9 10.0 o注：注：1010大外贸公司为：机械、五矿、化工、技术、粮油食大外贸公司为：机械、五矿、化工、技术、粮油食品、纺织、土畜、轻工、工艺、仪器进出口总公司。品、纺织、土畜、轻工、工艺、仪器进出口总公司。 o资料来源：对外经济贸易部，转引自林桂军资料来源：对外经济贸易部，转引自林桂军

35、人民币汇率人民币汇率问题研究问题研究，对外经济贸易大学出版社，对外经济贸易大学出版社，19971997年。年。 （2 2）形成多种所有制结构）形成多种所有制结构o表表42：国有和外资企业进出口额占贸易总额的比重：国有和外资企业进出口额占贸易总额的比重（%） o年份年份 1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 o国有企业国有企业 81.9 56.18 52.67 47.88 45.42 42.53 38.23 32.95 o外资企业外资企业 17.43 46.95 48.68 50.78 49.91 50.83 53.19 55.47 o资料来源：中华人民

36、共和国商务部网站及资料来源：中华人民共和国商务部网站及中国统计年中国统计年鉴鉴。 （3 3）中国仍保留了对外贸易经营权的许可、）中国仍保留了对外贸易经营权的许可、审批制度审批制度o上述制度是与国际贸易体制相冲突的，不符合公上述制度是与国际贸易体制相冲突的，不符合公平竞争、自由贸易的原则，因而被国际社会认为平竞争、自由贸易的原则，因而被国际社会认为是中国最为核心的贸易壁垒之一，应在一定的过是中国最为核心的贸易壁垒之一，应在一定的过渡期后，予以取消，向进出口权自动登记制度过渡期后，予以取消，向进出口权自动登记制度过渡。渡。我国政府承诺，在入世后的我国政府承诺，在入世后的3 3年内完全实行年内完全实

37、行进出口权自动登记制度。进出口权自动登记制度。 3 3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系、工贸结合，推行代理制，密切产销关系o工贸多种形式的结合，密切了产销关系，使国内部工贸多种形式的结合，密切了产销关系，使国内部分生产企业能直接面向国际市场，经受激烈国际竞分生产企业能直接面向国际市场，经受激烈国际竞争的考验，这对提高我国出口商品质量、增强产品争的考验，这对提高我国出口商品质量、增强产品的国际市场竞争力有十分积极的作用。对外贸易专的国际市场竞争力有十分积极的作用。对外贸易专业进出口公司也逐步将部分产品的出口收购制改为业进出口公司也逐步将部分产品的出口收购制改为出口代理制，并开始开展代理进口业

38、务。出口代理制，并开始开展代理进口业务。 4 4、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与非关税、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与非关税手段手段o（1 1）19881988年以后，实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理年以后，实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理形式。到形式。到19941994年，对外贸易领域全部取消了指令性计划，只有少数极重年，对外贸易领域全部取消了指令性计划，只有少数极重要商品由指定外贸公司经营。要商品由指定外贸公司经营。 o（2 2）逐步降低关税水平，调整关税结构）逐步降低关税水平，调整关税结构 o9090年代以来，我国平均进口关税开始不断下调，年代以来，我

39、国平均进口关税开始不断下调，20032003年平均关税水平已年平均关税水平已降为降为11%11%。关税结构呈递升的分布，已有很大改善，但仍然较突出，即。关税结构呈递升的分布，已有很大改善，但仍然较突出，即关税水平从原材料，到中间产品，再到最终产品是逐步递升的，保护重关税水平从原材料，到中间产品，再到最终产品是逐步递升的，保护重点仍是最终产品。点仍是最终产品。 o（3 3）启用和规范非关税壁垒）启用和规范非关税壁垒 o8080年代开始，随着计划的削减，我国逐步开始采用非关税措施，如许可年代开始，随着计划的削减，我国逐步开始采用非关税措施，如许可证、配额、指定经营等措施。证、配额、指定经营等措施。

40、19921992年以后，随着外贸体制改革步伐加快，年以后，随着外贸体制改革步伐加快，许可证、配额管理范围逐步缩小，并实行制度化与规范化管理。加入世许可证、配额管理范围逐步缩小，并实行制度化与规范化管理。加入世界贸易组织后，按照入世所作的承诺，我国将分阶段进一步大幅度削减界贸易组织后，按照入世所作的承诺，我国将分阶段进一步大幅度削减配额、许可证等非关税贸易限制。配额、许可证等非关税贸易限制。 5 5、改革外汇管理体制，发挥汇率杠杆对外贸、改革外汇管理体制，发挥汇率杠杆对外贸的调控作用的调控作用o改革开放以后，我国汇率在逐步纠正汇率高估的进程中，改革开放以后，我国汇率在逐步纠正汇率高估的进程中，走

41、过了从单一汇率走过了从单一汇率 双重汇率双重汇率单一汇率的螺旋式单一汇率的螺旋式发展过程。但中国汇率制度改革的过程并不是简单的循环发展过程。但中国汇率制度改革的过程并不是简单的循环往复，而是从单一的官方汇率制演化为单一的市场汇率，往复，而是从单一的官方汇率制演化为单一的市场汇率，二者存在质的区别。在以市场供求为基础的、有管理的、二者存在质的区别。在以市场供求为基础的、有管理的、单一的浮动汇率制度下，国家对汇率的调控要借助间接调单一的浮动汇率制度下，国家对汇率的调控要借助间接调控手段，与官方汇率的决定机制是截然不同的。控手段，与官方汇率的决定机制是截然不同的。 6 6、改革统包盈亏的对外贸易财务

42、体制，外贸、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业实现自负盈亏企业实现自负盈亏o通过实行外贸承包经营责任制，我国的外贸体制在打破通过实行外贸承包经营责任制，我国的外贸体制在打破对外贸易统包盈亏的大锅饭体制，外贸企业实现自负盈对外贸易统包盈亏的大锅饭体制，外贸企业实现自负盈亏方面迈出了重要而坚实的一步。亏方面迈出了重要而坚实的一步。 o但仍存在一些问题，如承包额度缺乏科学性、外贸企业但仍存在一些问题，如承包额度缺乏科学性、外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政干预、汇率调整还没有的经营活动仍受地方政府的行政干预、汇率调整还没有到位等。到位等。 o深究其本质特征，对外贸易承包经营责任制并不符合社深

43、究其本质特征，对外贸易承包经营责任制并不符合社会主义市场经济的本质要求，而只是计划经济体制向社会主义市场经济的本质要求，而只是计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。会主义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。 第四节第四节 入世后我国的外贸体制改革入世后我国的外贸体制改革转变政府职能转变政府职能清理、修改和制定外贸法律法规清理、修改和制定外贸法律法规深化国有外经贸企业改革深化国有外经贸企业改革对外贸易宏观管理机构直接管理机构直接管理机构间接管理机构间接管理机构商务部商务部海关总署海关总署中国国际商会中国国际商会中国国家出入境检验检疫局中国国家出入境检验检疫局 政府驻外商务机构政府

44、驻外商务机构国家工商行政管理部门国家工商行政管理部门国家税务管理部门国家税务管理部门国家外汇管理部门国家外汇管理部门国家进出口银行国家进出口银行中国出口信用保险公司中国出口信用保险公司中国贸促会中国贸促会一、中国加入世界贸易组织的主要承诺一、中国加入世界贸易组织的主要承诺o 根据中国加入世贸组织谈判中所坚持的权利与义务平根据中国加入世贸组织谈判中所坚持的权利与义务平衡的原则，衡的原则，中国加入世界贸易组织议定书中国加入世界贸易组织议定书中，对中国中，对中国加入世贸组织后享有的权利与义务作了规定。加入世贸组织后享有的权利与义务作了规定。 o（一）为世界贸易组织成员方提供非歧视待遇（一）为世界贸易

45、组织成员方提供非歧视待遇 o我国承诺在进口货物、关税、国内税等方面，给予外国产我国承诺在进口货物、关税、国内税等方面，给予外国产品的待遇不低于给予国内同类产品的待遇，并承诺对目前品的待遇不低于给予国内同类产品的待遇，并承诺对目前仍在实施的与国民待遇原则不符的做法和政策进行必要的仍在实施的与国民待遇原则不符的做法和政策进行必要的修改和调整。修改和调整。 o（二）贸易政策统一实施（二）贸易政策统一实施 o承诺在整个中国关境内（包括民族自治地方），借鉴特区、承诺在整个中国关境内（包括民族自治地方），借鉴特区、沿海开放城市以及经济技术开发区的做法，统一实施贸易沿海开放城市以及经济技术开发区的做法，统一

46、实施贸易政策。政策。 o（三）保持贸易政策透明度（三）保持贸易政策透明度 o承诺公布所有涉及经贸法律和部门规章，未经公布的不予承诺公布所有涉及经贸法律和部门规章，未经公布的不予执行。加入世界贸易组织后将设立执行。加入世界贸易组织后将设立“世界贸易组织咨询世界贸易组织咨询点点”，在对外经贸法律、法规及其它措施实施前，提供草，在对外经贸法律、法规及其它措施实施前，提供草案，并允许提出意见。案，并允许提出意见。 o（四）进行外贸经营权改革（四）进行外贸经营权改革 o承诺在加入世界贸易组织承诺在加入世界贸易组织3 3年内取消外贸经营权的审批制，年内取消外贸经营权的审批制，实施登记制。在中国的所有企业，

47、在登记后都拥有经营除实施登记制。在中国的所有企业，在登记后都拥有经营除国营贸易产品外的所有产品。国营贸易产品外的所有产品。 o（五）降低关税壁垒（五）降低关税壁垒 o承诺继续分步降低关税税率，到承诺继续分步降低关税税率，到20052005年，中国关税税率将年，中国关税税率将降到发展中国家的平均水平以下，平均关税税率则降至百降到发展中国家的平均水平以下，平均关税税率则降至百分之十左右。分之十左右。 o同时将全面实施世界贸易组织海关估价协议同时将全面实施世界贸易组织海关估价协议，促进海关税，促进海关税率征收工作的规范、公正、透明、高效。率征收工作的规范、公正、透明、高效。 o（六）削减非关税措施（

48、六）削减非关税措施 o承诺将现在对承诺将现在对400400多项产品实施的非关税措施在多项产品实施的非关税措施在20052005年年1 1月月1 1日之前取消，并承诺因除非符合世界贸易组织的规定，日之前取消，并承诺因除非符合世界贸易组织的规定，否则不再增加或实施任何新的非关税措施。否则不再增加或实施任何新的非关税措施。 o（七）关于出口补贴（七）关于出口补贴 o承诺遵守世界贸易组织承诺遵守世界贸易组织补贴与反补贴措施协定补贴与反补贴措施协定的规的规定，取消协定禁止的出口补贴，通知协定允许的其它项定，取消协定禁止的出口补贴，通知协定允许的其它项目补贴。目补贴。 o（八）实施（八）实施与贸易有关的投

49、资措施协定与贸易有关的投资措施协定 o承诺加入世界贸易组织后实施承诺加入世界贸易组织后实施与贸易有关的投资措施与贸易有关的投资措施协定协定，取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要求、技，取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要求、技术转让要求等与贸易有关的投资措施。承诺在法律、法术转让要求等与贸易有关的投资措施。承诺在法律、法规和部门规章中不强制规定出口实绩要求与技术转让要规和部门规章中不强制规定出口实绩要求与技术转让要求，由投资双方通过谈判议定。求，由投资双方通过谈判议定。 o（九）接受过渡性审议机制（九）接受过渡性审议机制 o接受过渡性审议机制，即在中国加入世界贸易组织接受过渡性审议机制，即在中国加

50、入世界贸易组织8 8年内，年内，世界贸易组织的有关委员会将对中国履行世界贸易组织义世界贸易组织的有关委员会将对中国履行世界贸易组织义务和实施加入世界贸易组织谈判所做的承诺情况进行年度务和实施加入世界贸易组织谈判所做的承诺情况进行年度审议，在第审议，在第1010年终止审议。年终止审议。 o（十）接受特殊保障条款（十）接受特殊保障条款 o鉴于中国还不是正常的市场经济国家，中国入世之后鉴于中国还不是正常的市场经济国家，中国入世之后1212年年之内，如果中国产品在进口至世贸组织其他成员领土时，之内，如果中国产品在进口至世贸组织其他成员领土时，增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产增长的数量

51、或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的其他世贸组织成员的生产者造成威胁或造成市场扰乱，品的其他世贸组织成员的生产者造成威胁或造成市场扰乱，可以仅针对中国的产品采取保障措施。可以仅针对中国的产品采取保障措施。 案例：针对中国纺织品出口的特殊保障案例：针对中国纺织品出口的特殊保障措施措施o20052005年年5 5月月1313日，美国宣布对中国的日，美国宣布对中国的3 3类棉纺制品启类棉纺制品启动特殊保障措施；动特殊保障措施；5 5月月1818日美国又宣布对中国的日美国又宣布对中国的4 4种种纺织产品采取特殊保障措施。不久，美国又宣布对纺织产品采取特殊保障措施。不久，美国又宣布对中国的纺织品

52、加收惩罚性的反倾销税。中国的纺织品加收惩罚性的反倾销税。5 5月月3131日，日，欧盟宣布将对中国的欧盟宣布将对中国的T T恤衫和亚麻纱恤衫和亚麻纱2 2类纺织品实行类纺织品实行特殊保障措施，随后，南非、俄罗斯、巴西、阿根特殊保障措施，随后，南非、俄罗斯、巴西、阿根廷等国也纷纷宣布将对中国出口的纺织品采取限制廷等国也纷纷宣布将对中国出口的纺织品采取限制措施。一时之间，中国的纺织品行业几乎面临前所措施。一时之间，中国的纺织品行业几乎面临前所未有之未有之“寒潮寒潮”。 o（十一）反倾销反补贴条款（十一）反倾销反补贴条款 o有的世贸组织成员对中国的倾销产品采取特殊的有的世贸组织成员对中国的倾销产品采

53、取特殊的程序，该程序在中国入世之后维持程序，该程序在中国入世之后维持1515年。该规定年。该规定也适用于反补贴措施。也适用于反补贴措施。 o（十二）关于服务领域的开放（十二）关于服务领域的开放 o服务业市场开放是中国加入世界贸易组织承诺的服务业市场开放是中国加入世界贸易组织承诺的主要组成部分，议定书中中国对开放电信、银行、主要组成部分，议定书中中国对开放电信、银行、保险、证券、音像、分销等服务业的进程一一做保险、证券、音像、分销等服务业的进程一一做了具体承诺。了具体承诺。 o世贸组织的数据显示，中国已连续世贸组织的数据显示，中国已连续1515年成为年成为遭受反倾销和反补贴调查最多的世贸组织成遭

54、受反倾销和反补贴调查最多的世贸组织成员国，全球约员国，全球约3535的反倾销、的反倾销、7171的反补贴的反补贴涉及中国。涉及中国。 反倾销案例反倾销案例: :中美水产第一案中美水产第一案 o20042004年年2 2月月1717日（美国当地时间），美国国际贸易委员会日（美国当地时间），美国国际贸易委员会建议对原产于中国等建议对原产于中国等6 6个国家的冷冻和罐装暖水虾征收高个国家的冷冻和罐装暖水虾征收高额反倾销税。消息传出，在我国水产业，特别是虾产业中额反倾销税。消息传出，在我国水产业，特别是虾产业中引起了强烈震动，使我虾产品出口严重受阻。引起了强烈震动，使我虾产品出口严重受阻。200420

55、04年年4 4月，月，我国渔业大省我国渔业大省浙江虾产品对美出口全面停止。浙江虾产品对美出口全面停止。20042004年年3 36 6月，我国虾产品主产区月，我国虾产品主产区广东虾产品对美国出口仅广东虾产品对美国出口仅为为10101010吨，降幅达吨，降幅达85.9%85.9%。此。此4 4个月出口量比前个月出口量比前2 2个月下降个月下降37.6%37.6%。20042004年，我国向美出口海产虾年，我国向美出口海产虾6.616.61万吨，同比下万吨，同比下降降18.84%18.84%；金额；金额3.3863.386亿美元，同比下降亿美元，同比下降 23.78%23.78%。而。而20042

56、004年美国虾产品进口量在年美国虾产品进口量在5050万吨的水平，我国虾产品占有率万吨的水平，我国虾产品占有率为为13.2%13.2%。自。自20042004年下半年开始，我国几乎失去了美国虾年下半年开始，我国几乎失去了美国虾产品市场。这是我国进入世贸组织后，在国际贸易中遭受产品市场。这是我国进入世贸组织后，在国际贸易中遭受的第一起有关水产品的反倾销调查。当尘埃落定之后，我的第一起有关水产品的反倾销调查。当尘埃落定之后，我们有必要重新审视此案，为今后的水产品国际贸易提供借们有必要重新审视此案，为今后的水产品国际贸易提供借鉴。鉴。 二、中国履行入世承诺的情况二、中国履行入世承诺的情况o（一）对经

57、济贸易体制进行了适应性调整（一）对经济贸易体制进行了适应性调整 o1 1、清理、修订法律法规，完成法律转换工作、清理、修订法律法规，完成法律转换工作 o世贸组织多边规则对其成员并不是直接适用的，而是必须世贸组织多边规则对其成员并不是直接适用的，而是必须转化为国内的法律法规，使成员法律制度与多边规则相一转化为国内的法律法规，使成员法律制度与多边规则相一致。根据这一要求，中国进行了大规模的清理修订法律法致。根据这一要求，中国进行了大规模的清理修订法律法规工作。规工作。 o2 2、保持外贸政策统一性和透明度、保持外贸政策统一性和透明度 o各级政府部门对有关对外贸易的法律法规和政策进行了全各级政府部门

58、对有关对外贸易的法律法规和政策进行了全面清理，凡不符合世贸组织规定和我国承诺的一律进行修面清理，凡不符合世贸组织规定和我国承诺的一律进行修订和废止。根据加入世贸组织有关透明度的承诺，各级政订和废止。根据加入世贸组织有关透明度的承诺，各级政府部门所制定的与贸易、投资有关的法规和政策措施，都府部门所制定的与贸易、投资有关的法规和政策措施，都要在指定刊物上予以公布，不公开的不能执行。要在指定刊物上予以公布，不公开的不能执行。 阅读材料：外贸法规的阅读材料：外贸法规的“废、改、立废、改、立” 自从自从20012001年年1212月月20032003年年1212月，加入世贸组织两年来，我国政府在外月，加

59、入世贸组织两年来，我国政府在外贸和外贸法规和法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国加入贸和外贸法规和法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国加入WTOWTO的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制定工作，共清理出的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制定工作，共清理出文件文件14131413份，其中外经贸法律份，其中外经贸法律6 6份，行政法规份，行政法规164164部，部门规章部，部门规章887887件，双件，双边经贸协定边经贸协定191191份，双边投资保护协定份，双边投资保护协定7272份，避免双重征税协定份，避免双重征税协定9393份。为份。为了履行我国入世的有关承诺

60、，将我国入世承诺和了履行我国入世的有关承诺，将我国入世承诺和WTOWTO规则规定的我国作为规则规定的我国作为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为国内法的需要。我国对成员国应当享受的权利、承担的义务转化为国内法的需要。我国对19941994年颁布的年颁布的对外贸易法对外贸易法进行修改，并于进行修改，并于20042004年年4 4月月1 1日正是实施。日正是实施。对对外贸易法外贸易法的的5 5部配套行政法规，包括部配套行政法规，包括反倾销条例反倾销条例、反补贴条例反补贴条例保障措施条例保障措施条例、货物进出口管理条例货物进出口管理条例和和技术进出口管理条例技术进出口管理条例已经于已经于20022