社会保险法与基本养老险制度

1、社会保险法社会保险法与基本养老保险制度与基本养老保险制度一、基本养老保险主要内容一、基本养老保险主要内容社会保险法第二章第社会保险法第二章第10-2210-22条和第八章第条和第八章第6464条条第第1010条，明确了参保范围和公务员养老保险。条，明确了参保范围和公务员养老保险。第第1111条，明确了制度模式和基本养老保险基金的构成。条，明确了制度模式和基本养老保险基金的构成。第第1212条，明确了缴费基数，统筹基金和个人账户。条，明确了缴费基数，统筹基金和个人账户。第第1313条，明确了政府对视同缴费年限和补贴基金的责任条，明确了政府对视同缴费年限和补贴基金的责任第第1414条，明确了个人账

2、户的支付、记账利率和余额继承条，明确了个人账户的支付、记账利率和余额继承第第1515条，明确了基本养老金构成和确定和主要因素条，明确了基本养老金构成和确定和主要因素。第第1616条，明确了领取基本养老金的条件及相关处理条，明确了领取基本养老金的条件及相关处理 办法办法第第1717条，明确了遗属待遇和病残津贴。条，明确了遗属待遇和病残津贴。第第1818条，明确了基本养老金正常调整机制条，明确了基本养老金正常调整机制第第1919条，明确了跨统筹地区就业养老保险关系转移条，明确了跨统筹地区就业养老保险关系转移 接续及待遇计发接续及待遇计发第第20-2120-21条，明确了建立完善新型农村社会养老保险

3、条，明确了建立完善新型农村社会养老保险 制度制度第第2222条，明确了建立完善城镇居民社会养老保险制度。条，明确了建立完善城镇居民社会养老保险制度。第第6464条，明确了基本养老保险基金逐步实行全国统筹条，明确了基本养老保险基金逐步实行全国统筹基本养老保险制度基本养老保险制度v指缴费达到法定期限且个人达到法定退休年龄指缴费达到法定期限且个人达到法定退休年龄后，国家和社会提供物质帮助以保证年老者稳后，国家和社会提供物质帮助以保证年老者稳定、可靠的生活来源的社会保险制度，其目标定、可靠的生活来源的社会保险制度，其目标是实现是实现“老有所养老有所养”。基本养老保险制度由三。基本养老保险制度由三部分组

4、成，即职工基本养老保险制度、新型农部分组成，即职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度。制度。(除三大制度外还有一项内容除三大制度外还有一项内容)二、基本养老保险制度新框架二、基本养老保险制度新框架社会保险法确立了新的基本养老保险制度框架社会保险法确立了新的基本养老保险制度框架特点：覆盖全民，城乡有别，老遗残一体化。特点：覆盖全民，城乡有别，老遗残一体化。职工基本养老保险制度职工基本养老保险制度参保人员遗属待遇和病残津贴参保人员遗属待遇和病残津贴城镇居民社会养老保险制度城镇居民社会养老保险制度农村社会养老保险制度农村社会养

5、老保险制度二、基本养老保险制度新框架二、基本养老保险制度新框架 养老保险概养老保险概念念： 养老保险养老保险, ,是指劳动者在达到国是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限, ,或因或因年年老体弱、老体弱、 疾病等原因完全丧失劳动能疾病等原因完全丧失劳动能力力的情况的情况下下, ,能够依法从政府和社会得到一定的经济补偿能够依法从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和生活服务的社会保险制度。我国实、物质帮助和生活服务的社会保险制度。我国实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，采用退休行社会统筹与个人帐户相结合的模式，采用退休、离休、退职三种养老方式，保

6、障劳动者退出劳、离休、退职三种养老方式，保障劳动者退出劳动领域后的基本生活动领域后的基本生活。 三、基本养老保险制度范围三、基本养老保险制度范围v社保法第社保法第1010条、条、9595条、条、9797条明确了范围条明确了范围。v按参保人员区分：既包括城镇各类用人单位及其职按参保人员区分：既包括城镇各类用人单位及其职工工、无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非、无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及灵活就业人员和城镇无就业居全日制从业人员以及灵活就业人员和城镇无就业居民，也包括了农村居民和外国人。民，也包括了农村居民和外国人。v按参保内容区分：既包括参保人员养老待遇保障按

7、参保内容区分：既包括参保人员养老待遇保障，也包括遗属待遇和病残津贴。也包括遗属待遇和病残津贴。v按参保要求区分：既包括强制性的按参保要求区分：既包括强制性的，也包括了非强，也包括了非强制性的制性的。 三、基本养老保险制度范围三、基本养老保险制度范围需要研究的问题：需要研究的问题：（一）用人单位及其职工，应包括机关、事业单位（一）用人单位及其职工，应包括机关、事业单位和各类企业及其职工以及民办非企业单位及职工、和各类企业及其职工以及民办非企业单位及职工、社会组织及其专职人员、城镇个体工商户及雇工。社会组织及其专职人员、城镇个体工商户及雇工。（二）在城镇从事个体经济的农村户籍人员可否参（二）在城镇

8、从事个体经济的农村户籍人员可否参加城镇基本养老保险。加城镇基本养老保险。（三）农村户籍人员在同期参加城镇和农村养老保（三）农村户籍人员在同期参加城镇和农村养老保险的如何处理。险的如何处理。（四）进城务工农村居民、外国人参保办法。（四）进城务工农村居民、外国人参保办法。（五）对非强制性参保要求的理解与把握（五）对非强制性参保要求的理解与把握。四、基本养老保险制度模式四、基本养老保险制度模式11条条基本养老保险改革历程基本养老保险改革历程：u第一步第一步: : 实行了养老保险费用社会统筹实行了养老保险费用社会统筹( (国发国发199133199133号号) )u第二步第二步: : 建立了社会统筹与

9、个人帐户相结合的新机制建立了社会统筹与个人帐户相结合的新机制 ( (国发国发1995619956号号) ) 权利与义务相对应权利与义务相对应 “ “统帐结合统帐结合” ”的机制的机制 公平与效率相结合公平与效率相结合 体现了四个特点体现了四个特点 国家责任与自我保障意识相结合国家责任与自我保障意识相结合 历史与现实相结合历史与现实相结合 第三步第三步: : 统一了企业职工基本养老保险制度统一了企业职工基本养老保险制度( (国发国发199726199726号号) ) u第四步第四步: :完善了企业职工基本养老保险制度完善了企业职工基本养老保险制度( (国发国发200538200538号）号）四大

10、步四大步国务院四个重要文件国务院四个重要文件改革四个里程碑改革四个里程碑五、缴纳基本养老保险费五、缴纳基本养老保险费v社保法第社保法第1212条明确了用人单位和个人缴费规定条明确了用人单位和个人缴费规定。 用人单位应当按照国家规定的本单位职工用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费；工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费； 职工应当按照国家规定的本人工资的一定职工应当按照国家规定的本人工资的一定比例缴纳基本养老保险费；比例缴纳基本养老保险费； 无雇工的个体工商户、未在用人单位参保无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及灵活就业人员参保的，的非全日

11、制从业人员以及灵活就业人员参保的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费。应当按照国家规定缴纳基本养老保险费。用人单位的缴费基数和缴费比例用人单位的缴费基数和缴费比例青岛市目前单位的缴费基数是以本单位全部参保职工青岛市目前单位的缴费基数是以本单位全部参保职工个人缴费基数之和为基数；用人单位缴纳基本养老个人缴费基数之和为基数；用人单位缴纳基本养老保险费的比例是单位缴费基数的保险费的比例是单位缴费基数的20%20%。职工个人的缴费基数和缴费比例参保职工以本人上职工个人的缴费基数和缴费比例参保职工以本人上年度月平均工资作为当年度月社会保险缴费基数；年度月平均工资作为当年度月社会保险缴费基数；职工个人按照

12、本人缴费基数的职工个人按照本人缴费基数的8%8%缴费，计入个人账缴费，计入个人账户。户。灵活就业人员的缴费基数和缴费比例灵活就业人员的缴费基数和缴费比例目前我市规定的灵活就业人员缴费基数为当地上年度目前我市规定的灵活就业人员缴费基数为当地上年度在岗职工月平均工资的在岗职工月平均工资的60%60%、80%80%和和100%100%三个档次；三个档次；缴费比例为缴费比例为20%20%，其中，其中8%8%计入个人账户计入个人账户 。参保单位缴费基数和职工个人缴费基参保单位缴费基数和职工个人缴费基数的核定数的核定目前青岛市的参保单位缴费基数核定：目前青岛市的参保单位缴费基数核定：以本单位全部参保职工个

13、人缴费基数之和以本单位全部参保职工个人缴费基数之和作为单位缴费基数。参保职工个人缴费基作为单位缴费基数。参保职工个人缴费基数之和发生增减变化时，单位缴费基数同数之和发生增减变化时，单位缴费基数同时相应调整。时相应调整。五、缴纳基本养老保险费五、缴纳基本养老保险费需要研究的问题：需要研究的问题：（一）统一规范用人单位缴费基数为本单位职（一）统一规范用人单位缴费基数为本单位职工工资总额。调整以个人缴费之和为基数。工工资总额。调整以个人缴费之和为基数。（二）按照省级统筹、全国统筹的要求，逐步（二）按照省级统筹、全国统筹的要求，逐步统一用人单位缴费比例。统一用人单位缴费比例。（三）适时调整原个体户灵活

14、就业人员缴纳基（三）适时调整原个体户灵活就业人员缴纳基本养老保险费的基数。统一缴费比例本养老保险费的基数。统一缴费比例。六、基本养老保险基金六、基本养老保险基金社保法有社保法有5 5条（条（11-1411-14）、）、6464涉及到基金问题涉及到基金问题第第1111条、基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合。条、基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。等组成。这条是关于基本养老保险的制度模式和筹资方式的规定这条是关于基本养老保险的制度模式和筹资方式的规定 v我国基本养老保险的模式我国基本

15、养老保险的模式 ：我国实行社会统筹和个人：我国实行社会统筹和个人账户相结合的模式账户相结合的模式 v筹资方式筹资方式 ：我国基本养老保险基金由用人单位和个人：我国基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴组成。其中，用人单位和个人缴费是缴费以及政府补贴组成。其中，用人单位和个人缴费是基本养老基金的主要来源。基本养老基金的主要来源。第第1212条条 用人单位和个人缴费分别记用人单位和个人缴费分别记入统筹基金和个人账户入统筹基金和个人账户 我市自我市自19941994年年1010月月1 1日起为企业职工建立了日起为企业职工建立了养老保险个人帐户，之后新参加工作的人员，养老保险个人帐户，之后新

16、参加工作的人员，从参加工作当月起建立个人账户。从参加工作当月起建立个人账户。1 1、19981998年年1010月月1 1日前，我市基本养老保险个日前，我市基本养老保险个人账户记账规模为人账户记账规模为17%17%，2 2、19981998年年1010月月1 1日起，我市企业职工基本养日起，我市企业职工基本养老保险个人帐户改为按本人缴费工资的老保险个人帐户改为按本人缴费工资的11%11%记入。记入。3 3、从、从20062006年年1 1月月1 1日起个人账户记账规模调日起个人账户记账规模调整为整为8%8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。再划入个

17、人账户。第第1313条条 国有企业、事业单位参加保险前，视同国有企业、事业单位参加保险前，视同缴费年限的应缴费部分由政府承担缴费年限的应缴费部分由政府承担, ,基金出现支付基金出现支付不足时政府予以补贴不足时政府予以补贴这条是关于政府对基本养老保险基金承担财政补贴责这条是关于政府对基本养老保险基金承担财政补贴责任的规定，主要有以下几项：任的规定，主要有以下几项：1 1、视同缴费年限期间基本养老保险费的负担、视同缴费年限期间基本养老保险费的负担 2 2、事业单位社会保险转制成本的负担、事业单位社会保险转制成本的负担3 3、承担社会保险运行费用、管理费用、承担社会保险运行费用、管理费用4 4、基本

18、养老保险基金出现支付不足时的政府责任、基本养老保险基金出现支付不足时的政府责任基本养老保险基金主要由用人单位和个人缴费形基本养老保险基金主要由用人单位和个人缴费形成，但在基金出现支付不足时，政府要承担兜底成，但在基金出现支付不足时，政府要承担兜底责任。责任。视同缴费年限的解释视同缴费年限的解释v是指是指全民和县以上全民和县以上集体企业原固定制职工实行集体企业原固定制职工实行个人缴费制度前按国家有关规定计算为连续工个人缴费制度前按国家有关规定计算为连续工龄的工作时间。龄的工作时间。 青岛市是青岛市是19931993年年1010月原固定制职工全部参加养月原固定制职工全部参加养老保险的，在这之前按国

19、家有关规定计算的连老保险的，在这之前按国家有关规定计算的连续工龄视同职工个人缴费年限。续工龄视同职工个人缴费年限。v缴费年限分为实际缴费年限和视同缴费年限缴费年限分为实际缴费年限和视同缴费年限第第1414条条 个人账户不得提前支取，记个人账户不得提前支取，记账利率不低于定期存款利率账利率不低于定期存款利率，个人死个人死亡的，个人账户余额可以继承亡的，个人账户余额可以继承v1 1、个人账户养老金不得提前支取、个人账户养老金不得提前支取2 2、个人账户记账利率，免征利息税、个人账户记账利率，免征利息税v3 3、个人账户余额可以继承、个人账户余额可以继承第第6464条条 基本养老保险基金逐步实行基本

20、养老保险基金逐步实行全国统筹全国统筹 社保基金的统筹层次低是我国社会保险社保基金的统筹层次低是我国社会保险制度存在的突出问题之一，目前基本养老制度存在的突出问题之一，目前基本养老保险在制度上已经基本实现了省级统筹，保险在制度上已经基本实现了省级统筹，但运行到位还需要有一个过程。但运行到位还需要有一个过程。 六、基本养老保险基金六、基本养老保险基金需要研究的问题：需要研究的问题：（一）国有企业、事业单位职工视同缴费年限的（一）国有企业、事业单位职工视同缴费年限的应缴费由政府承担，采取的具体实施途径。应缴费由政府承担，采取的具体实施途径。（二）非国有企业、事业单位职工视同缴费年限（二）非国有企业、

21、事业单位职工视同缴费年限的应缴费由谁负责。的应缴费由谁负责。（三）记账利率不低于定期存款利率如何把握。（三）记账利率不低于定期存款利率如何把握。（四）统一规范按个人账户余额继承的政策。（四）统一规范按个人账户余额继承的政策。（五）统一（五）统一“基本养老保险基金实行全国统筹基本养老保险基金实行全国统筹”与与“基础养老金全国统筹基础养老金全国统筹”的提法。的提法。七、基本养老金七、基本养老金社会保险法的社会保险法的第第1515、1616、1818条条 涉及基本养老金涉及基本养老金 第第1515条是关于基本养老金构成的规定基本养老金由统筹条是关于基本养老金构成的规定基本养老金由统筹养老金和个人账户

22、养老金组成养老金和个人账户养老金组成；根据个人累计缴费年；根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金。城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金。1 1、社会统筹养老金、社会统筹养老金社会统筹养老金社会统筹养老金= =（参保人员退休时当地上年度月平（参保人员退休时当地上年度月平均工资均工资+ +本人指数化月平均缴费工资）本人指数化月平均缴费工资） 2 2 缴费年限缴费年限 1%1%。2 2、个人账户养老金、个人账户养老金个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月个人账户养老金月标准为个

23、人账户储存额除以计发月数数 第第16条享受基本养老保险待遇条件的条享受基本养老保险待遇条件的具体规定具体规定1 1、参加基本养老保险的个人，达到法定退休年、参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。2 2、参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时、参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定

24、享受相或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。应的养老保险待遇。享受养老保险待遇的条件享受养老保险待遇的条件v1 1、必须达到法定退休年龄；（年龄条件）、必须达到法定退休年龄；（年龄条件）v（1 1）男职工退休年龄为年满）男职工退休年龄为年满6060周岁，女干部为周岁，女干部为5555周岁，女工人为周岁，女工人为5050岁；岁；（2 2）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满或者其他有害身体健康的工作，男年满5555周岁、女周岁、女年满年满4545周岁；周岁；（3 3）男年满）男年满5050周岁，

25、女年满周岁，女年满4545周岁，经医院证明，周岁，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；2 2、累计最低缴费满十五年。（缴费条件）、累计最低缴费满十五年。（缴费条件）建立基本养老金正常调整机制建立基本养老金正常调整机制( (第第1818条条) )v基本养老保险待遇不仅取决于参保人员基本养老保险待遇不仅取决于参保人员的缴费基数和缴费年限，还取决于退休养的缴费基数和缴费年限，还取决于退休养老期间国家的经济发展水平。基本养老金老期间国家的经济发展水平。基本养老金标准应当随着经济发展逐步提高，让退休标准应当随着经济发展逐步提高，让退休人员也

26、能享受经济发展成果。人员也能享受经济发展成果。 基本养老金调整参考的因素基本养老金调整参考的因素 v（1 1）职工平均工资增长情况。）职工平均工资增长情况。v（2 2）物价上涨情况。）物价上涨情况。 v自自20052005年起国家根据以上因素已连续七年调年起国家根据以上因素已连续七年调整了退休职工的基本养老金。整了退休职工的基本养老金。20112011年年1 1月调整月调整之后青岛地区的退休职工的基本养老金达到之后青岛地区的退休职工的基本养老金达到每月每月17671767元。元。七、基本养老金七、基本养老金需要研究的问题：需要研究的问题：（一）将（一）将“基础养老金基础养老金”改为改为“统筹养

27、老金统筹养老金”。（二）适时统一规范（二）适时统一规范“当地职工平均工资当地职工平均工资”。（三）调整缴费不满（三）调整缴费不满1515年享受一次性待遇政策。年享受一次性待遇政策。（四）制定（四）制定“可以缴费至满可以缴费至满1515年年”的具体政策。的具体政策。（五）制定（五）制定“缴费不满缴费不满1515年的可以转入新农保和年的可以转入新农保和城镇居民社会养老保险城镇居民社会养老保险”具体政策。具体政策。（六）制定（六）制定“基本养老金正常调整机制基本养老金正常调整机制”政策。政策。八、基本养老保险关系转续八、基本养老保险关系转续社会保险法第社会保险法第1919条明确了两点：条明确了两点：

28、1.1.明确个人跨统筹地区就业的明确个人跨统筹地区就业的, ,基本养老保险关系基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。随本人转移，缴费年限累计计算。2.2.个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。算、统一支付。20092009年年1212月，人力资源和社会保障部和财政部联月，人力资源和社会保障部和财政部联合出台合出台城镇企业职工基本养老保险关系转移接城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法续暂行办法（国办发（国办发200920096666号）号） 基本养老金分段计算、统一支付基本养老金分段计算、统一支付 缴费指数分段计算。缴费指数分段计算。即以本人在各参保地的各即以本人在各参保地的各年度缴费工资和待遇领取地相对应的各年度年度缴费工资和待遇领取地相对应的各年度职工平均工资分段重新计算缴费指数。职工平均工资分段重新计算缴费指数。待遇领取地统一支付。待遇领取地统一支付。即由待遇领取地重新计即由待遇领取地重新计算缴费指数、核定基本养老金并负责发放。算缴费指数、核定基本养老金并负责发放。九、公务员养老保险制度改革九、公务员养老保险制度改革 社保法第社保法第1010条明确，公务员和参照公务条明确