2020中国财政政策重点

1、2020中国财政政策重点与去年相比，财政政策的明显变化将是积极的力度更大，直接表现是提高赤字率。此前不久，财政部副部长朱光耀表示：“2015年的中国全国财政赤字率是2.3%，2016年财政赤字仍存在扩大空间，至于具体多少，要等待报告和人大决议。”央行调查统计司司长盛松成则撰文建议，未来一段时期，可将我国的财政赤字率提高到4%甚至更高水平。由此可见，有关部门对提高赤字率已经做了相当多的研究，今年提高到3%或以上是完全有可能的。货币政策的变化将主要体现在操作方式上。央行一直坚持货币政策“稳健”、“适度”。如何维持适度?央行今年将有更丰富的经验更稳妥的操作，大致地说，是从过去比较偏重数量的调控逐渐转

2、向更加注重价格的调控，参照一个目标利率（比如7天期回购利率）进行调控，使之维持在一个区间（“利率走廊”）之内。这样的操作方式可以更准确地使流动性维持在适度的水平，不至于一时资金紧张，一时流动性泛滥。进而，这能使货币政策更加稳健、中性既不导致总需求收缩，又不导致过度放水。央行宣布3月1日起普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，就是这种政策思路的体现，前期央行不断通过逆回购、SLF、MLF补充市场流动性，当这些工具将大量到期回收流动性时，央行通过降准对冲，可以平抑流动性的波动。另外，供给侧结构性改革将在宏观经济政策框架中占据重要地位甚至可能成为一项独立的内容。在刚刚结束的G20财长和行

3、长会议上，中国推动了一项重要共识的形成，那就是，为维护和增进复苏，各国将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策。各方认识到，仅靠货币政策不能实现平衡增长。而以往很多国家是过度依赖货币政策，对财政政策则不那么重视甚至有些抗拒。央行副行长易纲透露，过去数年，G20在讨论宏观政策协调时，各国对是否应该更多使用财政政策存在不同意见。为什么货币政策被过度依赖而财政政策被忽视?原因之一是如周小川行长所言，货币政策的灵活性比较大，中央银行就可以决定，而财政政策一般需要经过国会批准，可能由于争议实施不了。另一个重要原因是人们深受货币主义的影响。他们认为，货币政策是总量工具，对市场的直接干

4、预较少，而财政政策则会对经济产生结构性的影响。为了减少政府对经济的干预，货币政策优于财政政策。但实际上，货币政策对经济结构也会产生重大影响，过度宽松的货币政策会使易于获得资金的部门（一般是金融部门）获益远远多于其他部门（如实体经济部门），使经济结构发生非常负面的扭曲。这对于经济的短期增长和长期发展都没有好处。从实际情况看，一些西方国家在金融危机后实施的量化宽松，一直没能使其经济进入稳定增长的轨道，反而造成了富者愈富、贫者愈贫的结果。因此，应减少对货币政策的依赖，而增强财政政策以及结构性改革的作用。我国一向重视财政政策，在需要拉动经济增长时，它常常起到主导性作用。但近年财政政策的重要性似乎有所减

5、弱，而对货币政策的依赖程度则有所上升。理念和思维的变化是一方面的原因。而且，地方政府债务已经较高，以往的主要着力点基础设施建设的空间也不是那么大了。2016年将提高赤字率，意味着对债务率的担忧减弱了，这将使财政政策具有更大力度。现在更重要的是为财政政策找到新的着力点，不能再主要靠基础设施建设拉动经济增长。新的着力点应该是供给侧改革，财政政策通过减税增支，促进经济结构调整。因此，在宏观经济政策框架中，财政政策将发挥关键性的作用，连接起货币政策和结构性改革，它将对资金流向起到引导作用，从而为结构性改革营造适宜的货币金融环境。减税降费激发市场活力近年来，经济下行压力加大，我国推进供给侧结构性改革，在

6、宏观政策方面，一直强调积极的财政政策要加力增效。提高赤字率、减税降费、盘活存量资金、调整优化支出结构一系列措施形成了积极财政政策的“组合拳”。增加赤字、扩大支出，是积极财政政策的常用工具，而给企业减税降费同样是积极的财政政策。尤其是全面推开营改增，是本轮积极财政政策的一大亮点。从5月1日起，营改增试点全面推开，预计全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元。“营改增不但是我国税收制度的重要变革，同时承担起减轻企业税收负担，促进经济发展方式转变的历史重任。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。国家税务总局近日发布的数据显示，5至8月份，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业累计

7、减税486亿元，税负下降13.45%。1至8月份，营改增整体减税共计2493亿元。新纳入试点的四大行业能否都实现税负下降，一直是社会关注的焦点，其中金融业尤受关注。通过采取过渡性措施、对试点运行中反映集中的问题及时出台补充政策等，5至8月份，金融业实现增值税1013.19亿元，与缴纳营业税相比，减税108.35亿元，税负下降9.66%。辖区集中了大量金融企业的北京市西城区国税局统计分析显示，实施营改增以来，包括金融业在内的各个行业税负下降呈逐步加大趋势。“国家陆续出台的税收优惠政策让更多营改增企业享受到改革红利，同时，通过税务机关的宣传与辅导，企业实现进项税额应抵尽抵、增值税链条日趋完整。随着

8、政策的不断完善和企业对新税制的进一步适应，营改增的减税效果将不断放大出来。”该局相关负责人表示。今年以来的降税降费政策不仅仅局限于营改增，还包括扩大企业研发费用加计扣除范围，取消、停征和归并一批政府性基金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费的免征范围，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例等。这些政策的实施，大大减轻了企业的负担，提升了企业竞争力，促进了产业结构调整优化。加速支出推动经济增长适当提高赤字率以及财政支出速度加快、力度加大，是今年实施积极财政政策呈现出来的另一突出特点。经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务40

9、00亿元，比上年增加5800亿元。截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元占全年新增限额的96.2%。此外，自通过发行政府债券置换存量债务工作启动以来，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。“2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。各地积极采取措施，用好用足新增地方政府债券资金，推进供给侧结构性改革，对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。”财政部有关负责人近日表示。前3季度的财政支出进度罕见地超过了序时进度。据统计，前3季度全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%;为年初预算的75.2%，超过序时进度(75

10、%)。主要支出项目中，重点民生领域的增长速度较快，比如:教育支出19684亿元，增长13.3%;社会保障和就业支出16780亿元，增长14.6%;医疗卫生与计划生育支出10164亿元，增长21.1%;城乡社区支出15657亿元，增长34.1%;住房保障支出4614亿元，增长22.7%“今年的扩张支出、盘活存量资金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促进投资和消费，有力推动了经济增长。”中国财政科学研究院副院长白景明说。推广政府和社会资本合作模式(PPP)是今年积极财政政策的另一重要抓手。据财政部最新统计，9月末地方全部入库项目10471个总投资额12.46万亿元，入库项目正在加速落地，

11、落地率稳步提升。多措施促政策有效实施“今年以来，实施积极的财政政策效果明显并逐步提升，这和预期是一致的。”白景明表示，以“减税增支”为核心的系列政策对稳增长和调结构起到了突出作用。下一步，积极财政政策如何进一步加力增效备受关注。此次政治局会议提出的“有效实施积极的财政政策”如何落实?白景明认为，应主要着眼于以下3个方面:一是继续实施减税降费和扩张支出的政策，并进一步找好着力点降税降费要更有效地切实减轻企业负担，扩张支出则应注重选好资金投向。“在财政支出中，提高资金使用效益十分重要，要结合经济运行新特点，考虑产业和区域分化的情况，优化财政支出结构，特别是要为脱贫攻坚等重大民生工作提供财力保障，资金分配时要加大对贫困地区、贫困人口的倾斜支持力度，使这些地区享受到基本公共服务的阳光，增强经济发展的动力。”白景明说。二是资金使用方式要进一步优化，尤其是充分带动社会资本。财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用，包括通过推广PPP模式，吸引民间资本参与基础设施建设和提供公共服务。此外，还要完善财税政策、强化资金引导，全力支持创业创新、激发经济活力。三是要着力控制财政风险。必须在风险可控的前提下进行增支