建筑市场管理的重要性分析创新

1、建筑施工现场安全管理的重要性分析2012-05-08 20:55:34 字体：大 中 小 打印 收藏 摘要：建筑工程现场安全管理是一项综合型、 专业性极强的工作， 不仅需要工程的管理和监督人员具备全面的管理手段， 还要建立健全的建筑工程施工安全管理制度， 运用法律、 法规的方式对建筑企业进行合理正确的监督和查处。本文分析了建筑施工现场安全管理存在的问题及原因，探讨了加强施工现场的安全管理措施。关键词：建筑；施工现场；安全管理；问题；措施建筑业是一个高危险、事故多发的行业，建筑施工中人员流动大、露天和高处作业多，工程施工过程的复杂性及多

2、变的工作环境都决定施工现场容易发生安全事故。因此，对施工现场进行系统化的管理势在必行。在工程现场施工的过程中，应该对可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从管理和技术上采取有效措施，控制好人的不安全行为和物的不安全状态，这也是预防事故发生的关键性因素。 然而，随着国民经济的进一步发展，城市建设的速度及规模也达到了空前的水平，工程建设过程中逐渐引进了先进的施工技术和设备，这对保障施工人员的人生财产安全及工程的顺利开展起到了重要作用。 一、建筑施工现场安全管理存在的问题及原因 1 、 建筑施工现场安全管理存在的问题 （1）施工现场安全知识的培训力度不够 为提高建筑施工人员自我协作安全

3、保护意识和综合技能水平，就要定期举行相应的现场安全知识教育培训。有的施工企业领导对安全施工认识程度不够，为了抢工期而忽视了安全施工的重要性。同时，施工企业没有及时的按照相关规定进行工程的安全隐患排查，施工人员的安全意识薄弱，增加了人为安全事故的发生率。 （2）施工现场安全管理制度有待完善 目前，还有很多施工企业都受到统建设理念的制约，在施工单位招投标过程中只注重投标价，没有将企业安全生产信誉与工程建设准入条件完全挂钩，使一些技能素质水平不高的施工单位进入到施工现场中，给工程安全施工埋下了极大的隐患。此外，工程现场施工过程中，还有少数建设单位管理人员对工程安全生产认识深度和广度不够，没有加大监管

4、力度，缺乏与其它参建单位的相互协作和监督，出现了监而不管的现象，给工程施工现场的安全带来巨大威胁。 （3）建筑施工现场的安全监理力度不够 建筑施工过程中出现的伤亡事故，不仅给施工人员带来巨大生命财产损失，同时也给施工企业和业主单位带来严重的社会负面影响。据有关资料表明，造成伤亡事故的主要因素就是工程安全管理人员只注重安全管理的监督批评功能，没有很好将安全监督和服务两者有机联系起来，造成了一系列安全隐患，隐患发生后没能及时整改，由此影响了整个工程施工的进展。还有一些施工企业在施工方案制定过程中，对安全保护措施并不重视，只是一般化的处理，却将方案的经济性作为首要因素，当面临了施工作业特殊情况时，就

5、会威胁到施工人员的人生财产安全。总之，一些工程监管人员从施工安全方案和措施进行督查，安全责任没能落实，这使施工安全状况令人担忧。 2、建筑施工现场安全事故发生的原因 （1）施工单位的领导对安全法规及生产政策认识不到位，不能处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，现场安全标语形同虚设。工程的项目负责人只求在近期取得好的经济效益，对安全生产心存侥幸。在整个工程预算中，虽然规定了要有一定的安全文明施工费，但是实际上安全文明经费经常被削减，购买发安全保护用品质量低劣，甚至施工用的安全帽都不达标。 （2）施工队伍整体素质低，缺乏应有的技能培训和经验积累。由于我国建筑行业的不断发展壮大，使建筑队伍

6、中有大量没有经过系统培训的民工涌进，民工的安全知识较差，对安全操作知识的认识也比较浅显、不系统，这些就导致了安全事故的频繁发生。 （3）对施工设备的不安全性认识不足。对机械设备维修保养、定期安检跟不上，重使用，轻管理，机械设备老化，该报废的不报废，采取能用就用的心态应对。钢管经过多年使用后，处于金属疲劳的钢管易产生变形和弯曲。脚手架搭设不规范，扫地杆不按照规范搭设，没有检查脚手板是否腐烂。还有很多是因素是事故多发的主要原因：违章操作，违章指挥；违章从事特种作业；非法使用特种设备等等。 二、 加强建筑施工现场的安全管理措施 1、 树立“ 以人为本 ”的安全生产观念安全工作贯穿于项目施工的始末，贯

7、穿于工期、 质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响公司和企业的形象。 因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。 2、提高企业领导对建筑安全生产的认识 企业领导对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要： a. 强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深人了解和认识安全生产的方针同志们：这次全省建设工程质量安全管理工作现场会是今年全省工程建设领域一次重要的会议，主要任务是：总结交流先进经

8、验，研究分析当前形势，安排部署今后一段时间全省工程质量安全管理工作，进一步推动全省建设工程质量安全管理水平的提高，促进我省工程建设事业的健康发展。昨天下午，大家到焦作市几个工地现场进行了观摩学习，晚上分组讨论了一些待议文件，交流了各地工作中的一些做法。刚才，焦作市、南阳市、鹤壁市建委分别从完善监管机构、理顺管理体制、强化现场管理、依法严格监管等方面介绍了经验，省六建集团公司、焦作市第一建筑公司、北京建工集团河南艺术中心项目部、河南立新电力建设监理有限公司、河南省建筑工程质量检测中心站分别代表施工、监理、检测单位作了典型发言。不少单位因时间短没有在大会上发言，但作了书面经验介绍。这些单位在质量安

9、全管理工作中大胆实践，开拓创新，积累了不少好的经验，希望大家认真相互学习借鉴，取长补短，共同提高。建设部对我省召开这次会议高度重视，徐波司长亲自到会并将作重要讲话。下面，我就如何适应新的形势，进一步加强和改进全省建设工程质量安全管理工作，谈几点意见。一、今年以来质量安全管理工作取得的主要成效和经验今年以来，全省工程建设行业深入学习贯彻质量安全方面法律法规，认真履行工作职责，积极探索加强质量安全管理工作的新思路、新机制、新办法，建设主管部门努力理顺工程建设管理体制，不断加大监管覆盖面和监督执法力度，切实强化质量安全监管，狠抓各项工作落实。广大企业深化各项改革，健全完善制度，落实质量安全责任制，加

10、大安全、质量投入，加快科技进步，努力提高行业素质和管理水平。应该说，在大家的共同努力下，工作取得了明显的成效，主要表现可以概括为“一升、一降、一稳定”。“一升”是全省工程质量安全管理总体水平有了新的提升。1-8月份，全省竣工工程2405项，建筑面积约1351.87万平方米，工程合格率100%，竣工验收备案率90%，尤其是地基基础和主体结构质量稳中有升，工程质量总体受控；全省共创建国家住宅装饰装修示范工程奖5项，省优质结构工程奖57个，“省级文明工地”158个，“市级文明工地”600多个，施工现场质量管理和安全防护水平明显提高。“一降”是全省建设工程质量投诉率继续降低，广大用户对住宅工程质量较为

11、满意；安全事故起数和死亡人数与去年同比下降。截至目前，全省共发生建筑安全事故15起，死亡22人，重伤3人，事故起数、死亡人数和重伤人数分别比去年同期下降11.8%、55.1%和85.7%。“一稳定”是全省建筑安全生产总体形势较为稳定，特别是“两节”、“两会”和“五一”黄金周期间，全省建筑安全生产状况保持相对平稳，维护了社会稳定大局。回顾今年以来全省工程质量安全管理工作，我感到主要有以下一些好的做法：（一）建筑市场监管力度不断加大今年以来，全省各级建设行政主管部门以巩固“一法两条例”检查评议成果为契机，认真整改评议中发现的问题，进一步理顺工程建设管理体制，积极解决市场分割、多头管理等问题，不断加

12、大建筑市场监管力度，依法履行监管职责，有力地推动了工程质量管理水平的提高。省建设厅以强化工程质量安全监管为突破口，加强对省直管工程项目的监管，专门成立了省直管工程建设项目监督管理领导小组及办公室，建立了联席办公会议制度，制定了省直管工程监管和建设手续办理工作程序，先后对河南艺术中心、河南省黄河迎宾馆会议中心、新郑国际机场改造等9项省直管工程进行了质量安全监管，为促进全省建设工程统一管理，起到了积极的推动作用。许多地市也通过积极协调、主动进入，使本地工程建设管理体制问题得到了较好解决，一些游离于建筑市场管理之外的建设工程项目逐步纳入统一管理。如南阳市建委通过积极努力，南阳市政府办公室先后下发了关

13、于转发市建委、市安全生产监督管理局关于进一步加强建筑市场统一管理确保工程质量安全的意见的通知及关于规范城市规划区建设工程质量监督管理的通知，规定各县市区、各有关部门对已出台的与国家法律、法规明确相抵触或违反正常建设程序的文件、规定进行一次全面清查，一律予以废止，解决了长期以来难以解决的体制性问题。许昌市人民政府针对建筑市场分割、多头管理和权责不明等问题，专门下发了关于进一步规范建筑市场管理工作的通知，明确许昌市建设委员会是全市建筑市场执法的主体，依法对辖区内的建筑活动实施统一监督管理。要求许昌市建委严格法定建设程序，依法加强对重点项目工程中的各类房屋和市政基础设施工程进行监督管理，对各类开发区

14、、辖区内部队非军事房屋建筑工程、市政工程进行监督管理，清除管理盲区和死角。开封市建委排除各种干扰，强行进入重点工程监督检查，把重点工程统一纳入到建设行政主管部门的监管渠道。鹤壁市建设局经过积极努力，已全面理顺了建筑市场管理体制，对开发区工程、重点工程和市政工程实施了统一质量安全监管。据统计，目前，全省已有15个省辖市的重点工程和14个省辖市的开发区工程纳入当地建设行政主管部门质量监管或部分监管；有9个省辖市的重点工程纳入当地建设行政主管部门安全监管，9个省辖市的重点工程纳入部分监管；有11个省辖市的开发区工程纳入当地建设行政主管部门安全监管，2个省辖市的开发区工程纳入部分监管。今年上半年，全省

15、各级建设行政主管部门共对9653项在建工程进行了质量安全监督。（二）质量安全管理制度进一步完善全省各级建设行政主管部门从完善管理制度入手，致力于长效机制的建立，力求全面强化工程质量安全管理工作。今年以来，省建设厅先后制订并印发了河南省建设工程安全施工措施审查备案管理办法、中央驻豫建筑施工企业及省管建筑施工企业安全生产管理办法、中央驻豫和省管建筑施工企业安全风险抵押金管理办法（试行）、河南省建筑起重设备登记备案管理办法、河南省安全文明工地评选办法、河南省建设工程项目安全生产评价办法、河南省建筑安全巡检办法（试行）等管理制度，代省政府起草了河南省人民政府关于加快建筑业改革与发展的意见，此外，省政府

16、还印发了河南省人民政府关于加强建设工程安全生产管理工作的通知。各地也积极完善地方性管理规章和工作制度，初步建立起建设工程质量安全监督考核机制、制约机制和激励机制，使质量安全管理工作逐步纳入到法制化、规范化和制度化的轨道。（三）质量安全责任制进一步落实2005年，全省各地认真落实工程质量安全责任制，进一步强化行政领导责任制度、项目法人责任制度和参建各方主体责任制度，按照各自职责，明确工作目标，规范各级、各部门、各单位的质量安全工作行为，加强对工程建设各个环节的控制，确保了工程质量和安全生产。今年，省厅继续与18个省辖市建委签订了建筑安全生产目标责任书，并与24家中央驻豫建筑施工企业和省管建筑施工

17、企业签订了安全生产目标责任书。同时，还组织考核组，对18个省辖市建委2004年下半年建筑安全生产责任目标完成情况进行了考核。各省辖市建委也都将安全生产目标、任务、责任分解量化，层层签订责任状，一级抓一级，一级促一级，一级监督一级，自上而下落实责任，自下而上确保目标，形成了上下联动、分级负责、防范严密的安全生产责任体系，促进了安全生产工作的落实。上半年，全省建筑业百亿元产值死亡率为3.6，低于年度6.9控制指标；死亡人数和事故起数的下降比例分别低于3%和5%的控制指标；在18个省辖市中，有13个市没有发生建筑安全事故，占72；全省没有发生一次死亡5人以上（含5人）重大建筑安全事故。（四）质量安全

18、监管方式有新的转变各级建设行政主管部门努力探索工程质量安全监管新机制，积极转变工作思路和监管方式，加大了监督管理的力度。其突出特点是：从对工程实体为重点的监督检查转变为对参建各方质量安全责任制的建立落实情况及法律法规和标准规范贯彻执行情况的监督检查；从监管资源平均分配转变为差别化管理；从被动防范和事后查处转变为源头管理。一是建立和完善建筑安全生产的市场准入制度，前移防范关口，严格建筑施工企业安全生产许可证发放和“三类人员”安全生产考核工作，对不具备安全生产条件的企业或安全生产考核不合格的人员，禁止从事建筑经营和管理活动，把好市场准入关。截至目前，全省已颁发安全生产许可证2143家，59000多

19、人通过“三类人员”安全考核。二是初步建立工程建设信用体系，完善建筑市场各方主体的诚信以及不良行为记录档案，把质量安全业绩状况与市场准入、资质升降、招标投标、企业评优评先、奖惩等相结合，形成了“市场”和“现场”联动的工作机制，体现了激励与处罚，服务与管理并重的原则，充分调动了企业争先创优的积极性，有效地约束和规范了企业及个人行为。如南阳市建委实行的安全生产“五挂钩”制度，三门峡市建委采取的工程项目百分考核和建立工程影像档案，鹤壁市建委实行的质量安全联动等做法，都收到了很好的效果。三是改进监督检查方式，从被动性检查向主动介入检查转变。通过随机抽查、巡查、跟踪检查，加大对监管“死角”和“盲区”以及城

20、乡结合部建设工程的监督，把工作重点向薄弱环节和关键环节倾斜，对不同质量安全保证能力的企业、不同类型的工程、不同地区的工程，实施不同强度、不同深度的监督管理，从而提高了质量安全管理的有效性。如郑州市实行“差异化”监督管理模式，强化对地基与基础、主体结构、环境质量和各方主体行为的监督，突出对小企业、经营违规企业以及外地刚进郑州施工企业的检查力度，确保了工程质量安全管理水平的稳步提高。四是建立安全生产预警机制。在重大节日、重要会议、特殊季节和施工高峰期之前，分析查找安全薄弱环节，及时提出强化监管的相关要求，有针对性地进行部署，加强监督检查，减少和控制了各类事故发生。（五）强化监督执法，质量安全大检查

21、收到实效加大监督执法力度，坚持查纠并举、查处并重，及时发现和消除质量安全隐患，制止和纠正违规违章行为，是强化工程质量安全管理的重要手段。今年以来，建设厅加大了质量安全检查频次，先后组织了公共建筑工程质量隐患排查、质量巡查和检测机构工作质量检查及农村中小学危房改造工程质量专项督查，开展了3次建筑安全大检查和装饰装修安全专项检查。排查公共建筑项目1400余项，建筑面积610万平方米；检查检测机构37家；农村中小学危房改造工程坚持“五把关”，工程质量得到了有效控制。目前，洛阳、郑州、焦作、安阳、新乡等市已完成了160多万平方米的D级危房的改造任务，并通过了省政府的验收。在质量巡查中，共发出整改通知书

22、68份，不良记录告知书33份，行政处罚建议书14份；在对检测机构巡查中，发现检测方面问题207项，发出整改通知书74份，不良记录告知书27份；在3次安全大检查中，共发现安全问题及事故隐患2438条，下发整改通知书260份，停工整改通知23份，行政处罚建议书18份；同时，对大检查中发现的普遍性和突出性问题，还采取有针对性措施，认真进行了专项整治。各级建设行政主管部门也积极搞好日常性的监督检查，并结合大检查工作，认真开展自查自纠活动，及时消除了一大批事故隐患和不安全因素，有效地遏制了重大质量安全事故的发生。在加大检查力度的同时，各级建设主管部门对工程建设中的违法违规行为和质量安全事故进一步加大了处

23、罚力度。今年以来，省建设厅对发生安全事故的21家建筑企业和6家监理单位给予降低资质等级或停止招投标处理，27名项目经理和项目总监理工程师被吊销资格证书或停止招投标处理，1家省外建筑企业被清理出河南建筑市场。据统计，上半年，全省各地共下达不良记录告知书271份，行政处罚建议书45份，处罚单位和个人126家（人），处罚金额180.3万元。（六）质量安全机构得到进一步加强在各级建设行政主管部门的积极努力下，全省质量安全机构建设进一步健全和完善。目前，省质量安全监督总站已被省编办批复纳入财政全供，全省18个省辖市绝大部分都建立了专门的安全监督机构，其中郑州、平顶山、焦作、许昌、濮阳五市安全监督机构已纳

24、入财政全供渠道，荥阳市今年年初成立了15个财政全供编制的安全监督站；焦作市质监站、南阳镇平县质监站和濮阳县检测站等单位的工作经费由自收自支改为财政全额拨款，为更好的履行政府对工程质量监督职能提供了基础保障；今年省财政厅还给省建设厅拨付30万元的安全专项经费，其他一些市、县（市）也正在为机构建设积极努力。（七）“安全生产月”和“质量月”活动深入开展全省各级建设行政主管部门高度重视今年的“安全生产月”和“质量月”活动，多渠道、多形式、多层次开展宣传活动，广泛宣传工程质量和安全生产的法律法规，大力营造浓厚的社会氛围。省厅专门制定了全省“安全生产月”和“质量月”活动方案，组织召开了全省建设系统“安全生

25、产月”活动电视电话动员会，查厅长亲自作动员讲话，对“安全生产月”活动提出具体要求。各地紧紧围绕今年“安全生产月”和“质量月”活动的主题，结合各自情况，从质量安全工作的实际需要出发，积极创新形式、创新内容、创新手段，精心组织，扎实工作，有力地推动了工程质量安全工作的深入开展。目前，全省“质量月”活动正在轰轰烈烈的进行。二、认清形势，强化对工程质量安全管理重要性的认识在总结经验、肯定成绩的同时，我们还应该清醒的认识到当前工程质量安全管理工作面临的形势和存在的问题，以便把握机遇，应对挑战，进一步做好质量安全管理工作。（一）质量安全管理工作面临的形势和存在的问题从总体上看，当前全省建设事业面临着良好的

26、发展机遇。随着中部崛起战略的实施，国家将出台多项政策措施，支持中部地区的发展。同时，由于发达地区受到能源、环境等因素影响，一些产业和资金也逐步向中部地区转移。此外，国家对城市基础设施建设的投资力度持续加大，一大批以完善城市功能为主的工程项目将继续开工建设。这些政策措施的实施，将进一步推动我省城镇化进程的加快，为建筑业的发展提供更广阔的空间。但在建筑业快速发展的过程中，我们也面临着许多新情况、新问题、新挑战，需要引起高度重视。一是随着经济社会的发展，城镇化进程进一步加快，工程建设规模不断扩大，而且工程的结构形式越来越复杂，大跨度、大体量、高层次、深基础项目日益增多，建筑工程的技术含量和施工难度增

27、加，质量安全风险不断增大；二是工程建设速度越来越快，施工工期趋于更短，工程成本趋于更低，客观上对工程质量安全工作产生一定的负面影响。三是随着经济体制改革的逐步深入和市场的不断发育完善，建设工程投资主体日益多元化，工程项目组织形式日趋多样化，工程建设质量、安全生产主体越来越多，管理和控制环节相应增多。四是随着农村经济的发展，村镇建设项目大量增加，乡办企业、村办企业的生产办公用房及居民住房和商业用房从规模、数量上都呈现出快速发展的势头，而村镇工程质量安全监管比较薄弱，质量安全事故时有发生。五是农民工在建筑队伍中的比例进一步上升，而这部分人员技术水平低、安全防范意识和安全防范能力较差，建筑队伍素质状

28、况与其承担的任务不相适应。六是随着行政许可证法的实施和质量安全责任制的建立、完善，对各级建设行政主管部门责任意识、行政行为、管理素质、执法能力、服务水平提出了新的更高的要求。七是全省建设工程质量安全生产形势还不容乐观，质量安全事故仍没有从根本上得到有效控制。今年以来，尽管事故死亡人数下降幅度较大，但事故起数仍居高不下，而且在一个阶段里比较集中和突出，部分地市重大安全事故还比较多。特别是有些事故发生后，没有认真吸取教训，举一反三，采取果断的措施进行整改，致使同类事故在当地再次发生。如洛阳市，4月份发生人工挖孔桩坍塌死亡3人事故，7月份再次发生同类事故，死亡2人。可以看出，目前全省工程质量安全管理

29、工作的问题还不少，很多方面还不能适应新形势和新任务的要求。概括地讲有“五个不适应”：一是管理体制不适应；二是监管方式不适应；三是执法能力不适应；四是企业管理能力不适应；五是人员素质不适应。具体表现在：1、建筑市场秩序还不规范，市场分割、各自为政的问题还没有得到根本解决，工程项目监管缺位现象还比较严重，不执行法定建设程序的问题还十分突出，有关法律法规和工程建设标准得不到有效贯彻执行。一些工程项目的建设单位规避招标、恶意压级压价、签订阴阳合同、肢解发包、拖欠工程款、盲目压缩工期；一些施工单位违法分包、转包、挂靠，只顾追求利润，不舍得安全生产投入，施工中偷工减料，给工程建设的质量安全构成了直接威胁。

30、同时，在城乡结合部、城中村和农村建设项目，特别是农民自建房的质量安全管理上还十分薄弱，不少地方还处于无人监管的状况，与城镇化快速发展的要求不相适应。另外，一些地方建设行政主管部门在理顺体制、依法行政方面还存在消极畏难情绪，觉得困难多、阻力大，甚至侥幸地认为，不管正好不承担责任。事实上，只要法律、法规赋予了监管职责，一旦出了问题，一点干系也逃脱不了。可能还会因行政不作为，受到更严厉的责任追究。2、政府监管能力不强。一是监督机构的监督范围过窄。一些地方仍沿袭以项目为单位、定点监督为主要方式的监督方法，对整个地区的质量安全形势宏观上掌握、分析的不够，不重视促进和强化建设主体建立完善质量安全保证体系和

31、自我管理、自我发展机制。有些质量安全监督机构只注重对办理监督手续的项目进行监督，而不过问不办理手续的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。二是各级质量安全监督机构对不良记录的管理方法尚未全面使用，建筑市场诚信制度建设还没有发挥出应有的效果。三是建筑安全生产监管力度比较薄弱，一方面是监督检查的覆盖面较小；另一方面是告知性检查多，随机性检查少，对检查中发现的问题整改落实不到位，检查成效不明显，震慑力不强。同时，全省质量安全监督机构建设尚不完善，监管人员数量不足，一些监管人员素质不高，工作主动性不强，不能及时发现和消除安全隐患。3、对违法违规单位和个人惩处不力。一些地

32、方存在着重检查、轻处罚的现象，对发现的问题查而不处，处而不严，或以整改代处罚，或以罚款代替责任追究，行政执法失之于软、失之于宽、失之于轻、失之于活，一些部门和监管人员在法律与人情关系的天平上失去原则、失去立场，讲人情不讲法律，致使违法违规责任单位和责任人得不到严肃处理，法律法规的尊严得不到有效维护，建筑市场违法违规行为得不到有效遏止。据全省1-6月份工程质量安全执法情况统计，在质量执法方面，除焦作、驻马店、漯河、平顶山、周口、三门峡等六市有不良记录上报外，其他地市均为零记录，行政处罚也只有郑州、驻马店、三门峡三市有处罚记录；在安全执法方面，只有10个市有不良记录上报，9个市有行政处罚记录上报，

33、其他地市均为零记录。这种情况，突出反映了当前监管执法方面存在的问题。可以说，监管不到位，执法不严格，是当前建筑市场秩序混乱，违法违规行为及质量安全隐患大量存在的一个重要原因。4、施工单位质量安全管理的基层基础工作依然薄弱。不少企业质量安全保障体系不健全，管理措施不力、安全投入不足、教育培训工作不到位，质量安全责任制没有落到实处。现场管理混乱，施工随意性大，工程建设标准和强制性条文得不到有效执行。施工组织设计、专项方案缺乏指导性、针对性和可操作性。质量安全隐患不能及时发现，对已发现的问题采取措施不坚决，处理不认真。施工现场安全防护设施标准化、规范化程度低，质量通病没有得到有效根治，安全隐患大量存

34、在，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象还比较突出。5、监理单位管理不到位，行为不规范，工作质量差。不少工程监理单位组织不健全，工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确，缺乏应有的管理技术和手段，管理水平不高，监理工程师到位率低。全省注册监理工程师中，真正在施工现场的不足50%，一人身兼几个项目总监理工程师的情况非常普遍。还有一些从业人员没有取得安全监理资格，就从事现场监理工作。特别是一些监理人员思想、业务素质较低，工作不负责任，不敢坚持原则，不能制止违法违规行为，不能及时发现和消除事故隐患，没有起到监理应有的作用。6、工程质量检测市场不规范。一是收费不统一、试验参数不统一、填表内容不统一；

35、二是检测机构为揽到检测业务，竟相压价，以致于检测工作质量无法保障；三是一些地市检测机构发展不均，形成独家经营，垄断检测市场。四是检测工作行为不规范，不按国家有关标准、规范进行检测和出具检测报告。更为可怕的是，在全省所有的检测机构中，竟然有很多单位出过假报告，如此下去，工程质量还如何保证？7、从业人员整体素质不高。目前施工现场一线作业人员大部分是农民工，许多是刚刚放下锄头，就拿起瓦刀干活，操作技能比较低，自我保护能力比较差，流动性大。而成建制的劳务队伍发展缓慢，数量严重不足；不少项目经理和现场管理人员对工程建设标准、规范和操作规程也缺乏了解，冒险蛮干的现象依然存在；部分质量安全监督管理人员业务水

36、平不高，对有关法律法规、工程建设强制性条文及工程质量安全标准规范不能熟练掌握，严重影响质量安全监督工作质量。（二）进一步提高对工程质量安全管理重要性的认识工程质量安全管理是工程建设管理工作的核心，工程质量的好坏是衡量工程建设活动成败的关键，而施工安全是工程建设活动顺利进行的保证。工程质量和安全生产问题不仅直接关系到人民生命财产安全，关系到投资效益的发挥，而且关系到经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现。在当前建筑市场管理日趋规范、市场竞争日趋激烈的情况下，工程质量安全与企业的关系更为密切，既关系着企业的形象和市场竞争力，更关系到企业的经济效益，甚至关系到企业的生存。因此说，质量安

37、全问题，不仅仅是一个经济技术的问题，而且是一个政治和社会问题。近期，全国各地发生了多起建设工程重大质量安全事故。不仅给人民生命财产造成重大损失，而且造成了不良的社会影响。7月8日，内蒙古新丰热电有限责任公司机房网架工程发生坍塌，坍塌面积968平方米，造成6人死亡、8人受伤。这起事故是由球型网架本身存在质量问题引起的，焦点访谈记者专门赶赴现场对此事故进行了调查采访；7月20日，佛山市南海区狮山镇发生一起施工坍塌事故，造成3男1女死亡。该工程没有办理任何基建手续，没有正式的队伍施工，也没有正规的设计图，是典型的“五无”工程；7月21日，广州市海珠城广场工程深基坑发生坍塌，3人死亡，3人受伤。该工程

38、基坑面积约6009平方米，原设计基坑开挖深度为16.2米，在基坑支护结构完成后，增加开挖深度4.1米，实际开挖深度20.3米。据了解，该工程在无办理施工许可证、无监理单位监理的情况下，于2002年10月31日擅自进行基坑开挖和支护施工，因资金问题断续施工，直到2005年7月7日才领取施工许可证；8月1日，中国水利水电建设集团公司第八工程局在云南省文山州谷拉水电站施工过程中，维修起重设备时，出现倾倒，造成14人死亡，1人重伤，3人轻伤。这些事故不仅夺去了许多人的生命，给许多家庭带来了不幸和痛苦，而且给国家财产造成了巨大损失。惨痛的事故教训应该唤起我们各位同志的觉醒，应该引起大家对质量安全工作的高

39、度重视。特别在当前建设规模不断扩大，质量安全事故多发的情况下，我们各级、各部门、各单位务必要时刻保持清醒的头脑，进一步提高对工程质量安全管理重要性的认识，牢固树立“质量至上，安全第一”的思想，切实增强做好质量安全工作的责任感和使命感，认真研究新形势下所面临的新问题和新任务，按照科学发展观的要求，积极探索有效的管理手段，创新工作模式，加大质量安全工作的力度，不断提高工程质量安全管理水平和工作实效。三、下一步工作重点今后，工程质量安全生产工作总体思路是以提高工程质量、确保安全生产为目标，以法律、法规及规范标准为依据，以监督检查为手段，以提高行业素质和企业质量安全保障能力为着力点，进一步加大监督执法

40、力度，扩大监督覆盖面，广泛开展宣传教育培训，强化关键环节和薄弱环节管理，狠抓工作落实，消除质量安全隐患，不断提升我省质量安全管理水平。围绕这一工作思路，应着重做好以下几方面工作：（一）坚持依法行政，严格监督执法党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，对我们建设行政主管部门而言，就是要增强在建设领域内的依法行政能力。依法管理，严格执法，是法律赋予各级建设行政管理部门的神圣职责，也是党和政府对我们工作的基本要求。近年来，国家和我省在建设领域的法律、法规已逐步健全，为我们依法行政奠定了基础。各级建设行政主管部门要切实转变观念，真正做到依法行政，严格执法，维护建设工程质量安全和社会公共利益。一是

41、要积极理顺工程建设管理体制，扩大监督管理覆盖面。今年，省厅按照“职权法定，权责一致”的原则，加强了对省直管工程的监管，以安全监管为突破口，质量监督、建设执法整体跟进，取得了很好的效果，得到了省政府的充分肯定。实践证明，只要我们主动介入，与建设单位多沟通，有理、有力、有节地交换意见，提供优质的服务，就可以赢得对方的认可。各地建设行政主管部门，尤其是尚未理顺监管体制的地市，要增强工作的主动性，加大工作力度，努力争取当地*和政府的支持，尽快理顺工程建设管理体制，特别是对重点工程、开发区工程、政府投资工程要纳入监管范围，实施统一管理。要克服畏难情绪，消除消极思想，理直气壮抓好质量安全生产工作。法律法规

42、已经赋予我们质量安全监督执法的职责，如我们不主动、不努力、不积极开展工作、不严格监管执法，不仅是一种不做为的失职行为，而且是一种不做为的违法行为。从去年开始各级检察机关已把查处行政管理部门失职渎职做为检察工作的重点，并将逐步加大工作力度，对此大家一定要有清醒的认识，不要再迟疑、再徘徊，再消极等待。要积极主动地开展工作，积极探索建立横向沟通、纵向对接、整体联动、运转高效的管理模式，减少建设行政主管部门的管理成本，提高管理的效率，树立政府工作的权威性。二是各级建设行政主管部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究的工作原则，做到学法、知法、懂法和守法，提高执法人员的素质和能力，减少过去在执法工作中“轻

43、程序、重实体”的现象。要注重证据的采集，做好勘察取证、询问笔录，收集必要的音像资料，建立执法台帐。同时，要严格履行行政处罚程序，保障被处罚对象的合法权利，真正做到文明执法、公正执法，维护执法的严肃性。三是在执法过程中要体现“层级管理”的理念。各地执法监管中发现的问题要积极查处，并按规定上报省厅有关部门。省建设行政主管部门在日常监管过程中发现的问题，由省执法办负责查处。同时，执法程序要闭合，各级工程质量安全监督机构发现违法违规事实报有关建设执法部门进行查处后，查处的结果要及时反馈质量安全监督机构，体现“查”、“处”分离，相互监督的作用。（二）强化机构建设，健全监管体系目前全省建设工程质量安全监管

44、体系还不健全，一些省辖市和大部分县（市）还没有建立专门的安全监管机构，大部分地市质量监督机构的自收自支事业单位性质对执法的公证性带来一定的负面影响。在去年“一法两条例”检查评议中，省*已正式督促省政府帮助建设行政主管部门解决建筑安全监管薄弱问题，各地要抓住机遇，加强质量安全监督机构和队伍建设，主动向政府和编制管理部门汇报建设工程质量安全工作面临的形势、任务及工作中存在的问题，切实解决质量安全监督机构编制和经费问题，尽快在全省构建起横向到边、纵向到底的，覆盖全城乡、全行业、全过程的建设工程质量安全生产监督管理网络。（三）创新机制，完善制度，提高监管效率随着我国管理体制不断改革和发展，工程质量安全

45、监督的方式、方法、程序、内容也在进行不断的变革。各级建设行政主管部门要以保证建设工程使用寿命、功能和环境质量及施工安全为主要目的，以法律、法规和工程建设强制性标准为主要依据，以监督执法为主要手段，创新工作机制，加大对参建各方质量安全行为的监督。一是认真开展工程质量安全巡查工作。目前，工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应主要采用巡查方式，进行不定期、不告知的随机巡查。质量安全监督机构的随机抽查，不是质量安全监督人员到现场直接控制工程质量安全，而是检查施工现场质量安全保证体系的建立运作情况，有关法律、法规和规范标准的执行情况、质量安全措施制定落实情况，对参建各方存在的违法违规行为和重

46、大质量安全隐患作出不良记录，并按有关程序进行处罚，目的是促进工程项目参建各方加强质量安全管理，确保工程质量和安全生产。实施巡查制度，既可以强化对建设工程责任主体质量安全行为的监督，也在管理中进一步落实了建设工程有关各方的质量安全责任。今后，省厅在巡查工作中，对工程项目及有关单位检查外，对当地建设行政主管部门及其工程质量安全监督机构也要进行检查，对执法不力的、监督不到位的，也要进行记录。尤其是监督管理人员，不能胜任工作的，除通报批评外，还要建议主管部门给予调离；监督机构不能胜任监督任务的，建议当地建设行政主管部门对监督机构进行调整。同时，对执法不力的地市要予以通报，比如“不良行为记录”和“行政处

47、罚”为零记录的地市，以及存在问题较多的地市，要加大巡查次数。另外，在巡查过程中，要突出重点，如某地方监理工作差，可以主要检查监理工作；检测工作差，可以主要检查检测工作，从而提高监督工作的质量。二是实施“差别化”管理。随着行政许可法的实施，政府的许可、执法要按照“自制优先、市场优先、自律机制优先和事后机制优先”的原则，我们质量安全监督工作必须适应这一原则的要求。要根据投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、参建主体多种所有制形式的新格局和政府投资工程与私人投资工程、公共工程与住宅工程、城区工程与村镇工程的不同类型以及质量与安全保障的不同能力等方面，来确定监督工作的深度、内容和程序，把有限

48、的监督力量用在刀刃上，提高监督工作的效率。三是积极实施工程质量保险制度。实施工程质量保险制度，对我省建筑业的发展有着重要意义。我省目前正处于大规模的工程建设时期，而我们的设计、施工单位长期以来实行的是低价格、低利润政策，行业自身积累严重不足，难以将法律法规所规定的赔偿责任落到实处。建立工程质量保险制度，对于延长工程使用年限，提高投资效益，保护广大群众的利益，维护政府形象、社会安定和法律尊严都有积极的作用。实施工程质量保险制度可以通过经济手段，促进企业加强工程质量管理。对施工质量差的企业或信誉差的企业，施工企业投保就要付出高额的保费，甚至无人愿意为其承保，有利于施工企业的优胜劣汰，有利于发挥“市

49、场配置建筑资源”的基础性作用，有利于建筑市场信用体系的建立。同时，实施工程质量保险制度可以规避工程技术风险，保证“四新”技术的推广应用。下一步，我们将在试点的基础上，对政府投资的房屋建筑工程、社会公共安全的房屋建筑及各类商品住宅上推行工程质量保险制度。四是强化诚信制度建设。要进一步完善企业和注册执业人员的信用体系，加强信息化建设，充分利用现代信息网络手段，实现多行业监管系统的信息共享，把单位资质、人员资格的审批与招标、质量、安全、合同、价款支付等信息互联互通，及时发布有关信息。把质量安全业绩、市场行为和各种不良记录建档立库，向社会公开，让全社会了解各企业和有关人员质量安全管理状况和素质，形成社

50、会舆论监督和市场引导选择机制。对严重的违法违规行为要与资质、资格、招投标处理相挂钩，依法予以行政处罚，加大市场清出和行政处罚力度。五是积极推行全省建设工程项目安全生产评价制度。工程质量管理经过20年的发展，已经形成了比较完善的管理体系，而安全管理起步较晚，水平较低，各方面问题还不少。工程安全管理特别强调过程化和动态化管理，与质量管理有所不同是，质量隐患不及时消除，会始终保留在工程本身上。而许多安全隐患不及时消除，可能会随着一个施工阶段的结束自然消除，也可能随时发生安全事故。这也是不少单位和作业人员心存侥幸的一个重要原因。由于目前企业还没有真正把安全保障体系建立起来，就需要突出强化监管的特点，加

51、大监督检查的力度。通过组织开展建设工程项目安全生产评价工作，可以建立一个量化的安全评价体系，以此来评价一个地区的监管水平，评价一个企业的安全生产能力，评价一个项目的管理状况，为诚信化管理、治理安全薄弱环节、严格执法提供一个平台。通过安全评价能够进一步落实各方主体安全生产责任，促进安全生产文明施工规范化、标准化和制度化，提高项目安全达标水平。可以说，实施建设工程项目安全生产评价制度，是我们在工程安全管理上推出的一项重大举措，各地一定要严格按照评价办法的要求，认真组织实施。六是健全管理制度，规范工程质量安全管理工作。要积极建立完善工程“差异化”监管、质量安全事故追究、意外伤害保险、质量安全生产联络

52、员、房屋拆除安全管理、上级对下级的监督等制度，按照建设部质量安全监管导则的要求，全面规范各级监管部门的监管行为。同时，要加大质量安全各项规章制度的贯彻执行力度，确保各项措施落到实处。（四）加强技术进步，不断提高行业素质要实施人才发展战略，高度重视人才培养工作，积极创造吸引人才、使用人才、留住人才的机制和环境，培养和引进建筑业高级专业人才和复合型人才，加强企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，努力构建一支规模宏大、结构合理、素质较高、懂技术、懂管理、懂经营的建设人才队伍，提升企业的整体实力。要建立和完善建筑劳务分包制度，强化市场监管，杜绝自然人和无劳务分包资质的队伍分包劳务作业。

53、要努力提高建筑劳务队伍素质，根据2004-2010年河南省农民工培训规划的要求，积极实施“阳光工程”，加大对建筑业农民工培训的支持力度。继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，开展多渠道、多层次、多形式的培训，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务，严禁未经安全知识和基本职业技能培训的农民工上岗操作。有条件的地区，可以探索由建设行政主管部门统一提取教育经费的办法，统一用于农民工培训。要加强科技进步和技术创新工作，引进和推广先进的施工技术、工艺和设备，加快科技成果的转化应用，积极引导和促进建筑业企业技术进步，鼓励企业把新技术应用到工程建设中

54、，积极利用高新技术和实用技术改造提升建筑业，提高施工机械化生产水平，促进建筑业管理水平和生产能力的提高。要加强质量安全监督队伍建设。各级质量安全监督机构要强化对监督人员的管理和监督，努力转变工作作风，规范监督工作行为。同时，要加强法律法规和专业知识的培训和学习，建立考核制度，不断提高监督人员的业务素质和技术水平。（五）典型引路，规范创优工作开展“创优”工作与依法查处违法违规行为，是抓好工程质量安全管理工作的两个方面。一方面严格按照法律、法规和工程建设强制性标准对工程质量安全进行监管，对违法违规的有关单位和个人进行严肃处理；一方面要正确引导和鼓励企业创精品工程，调动建筑施工单位及有关单位争先创优

55、的积极性和主动性，提高工程质量和施工安全的水平。只有两手抓，“奖优罚劣”，才能把质量安全工作抓出成效。各地要积极组织开展工程质量安全创优活动，调动各方积极因素，使创优工程成为执行强制性标准、应用四新技术、安全文明化施工的典范。要把创优与强化管理相结合，把创优与过程精品相结合，把创优与对用户优质服务保修相结合，把创优作为提高全行业素质，提升我省建筑业品质的一个总抓手，逐步缩小地区与地区、城区与县区、企业与企业、项目与项目之间的差距，不断提高创优档次。通过开展创优活动，树立企业形象，推动施工现场管理科学化、规范化、标准化。各建筑施工单位要做大做强，提高核心竞争力，扩大市场占有率，必须树立强烈的品牌

56、意识和创优意识，不断提高自身的管理水平。同时，要改进和调整“评优”工作，完善评审办法，强化激励作用。今后，在对建设工程评优中，首先工程本身要“合法”，要符合法定的建设程序，依法纳入建设行政主管部门的监管。否则，不但不予受理，还要进行查处。其次要有计划、有针对性地开展创优活动，搞好事前策划和过程控制。另外，建设工程的评优要形成评奖系列，提高“中州杯”的品牌和知名度。“中州杯”系列主要包括:一是“中州杯金奖”，即建设规模和投资较大、质量安全好、主体获得“结构中州杯”奖的工程，每年总数控制在80项左右，并从这些工程中再择优申报国家“鲁班奖”工程；二是“中州杯银奖”，即建设规模和投资较小，但质量安全好

57、、用户非常满意，且主体获得省或市优质结构的工程，每年总数控制在200项左右；三是结构中州杯，即原来的“省优质结构”工程，新的评审办法正在实施中；四是“装饰中州杯”，“装饰中州杯”是装饰工程中的精品工程，省厅从此类获奖项目中推荐国家装饰工程金奖；五是“中州平安杯”，为全省工程项目安全生产最高奖，从“省安全文明工地”中推荐产生。在评比中，还要注意简化评审程序，坚持公开、公平、公正的原则，增强透明度，并切实减少企业负担。各地在推荐各奖项时，一定要优中选择，严格把关，推荐项目一定是当地把尖项目，在全省是水平较高的优秀项目。（六）进一步加强企业基础性工作落实企业主体责任，强化基层基础工作，是搞好工程质量

58、安全管理工作的关键。企业是质量安全责任的主体，也是经济效益的主体。因此，要充分认识质量安全与企业效益的关系，把质量安全摆在企业发展的优先位置，明确质量安全责任，健全各项规章制度，全面落实法律法规和规范标准，建立自我约束和持续改进的质量安全管理机制。要切实加强企业质量安全的规范化和标准化建设，积极推进企业安全质量标准化活动，建立全新的安全质量标准，形成较为完善的安全质量标准体系。让企业每个员工从事的每项工作都按安全质量标准和制度办事，促进企业工作规范、管理规范、操作规范、行为规范。与此同时，要加大教育培训力度，以基本知识、工程施工标准、规范和规程以及工程的技术和工艺要求为重点，强化对一线作业人员的岗位培训，增强从业人员的操作技能。各地建设行政主管部门要积极引导企业以产权制度和现代企业制度改革为契机，找准市场定位，科学合理地确定企业发展方向，鼓励企业加快科技创新和管理创新，不断提高企业自我发展能力。（七）需要认真做好的几项重要工作1、进一步加大检测市场监管，提高检测工作质量。一是做好检测市场的培育工作。各类检测机构要合理布局，打破某些地市的检测垄断局面，运用市场准入手段，