第四章社会保障管理体制

1、第四章 社会保障管理体制一、社会保障管理体制的含义一、社会保障管理体制的含义 社会保障管理社会保障管理是指通过一定的机构与程是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。与监督的过程。 第四章 社会保障管理体制一、社会保障管理体制的含义一、社会保障管理体制的含义 社会保障管理体制社会保障管理体制是指国家为实施社会是指国家为实施社会保障管理而建立的中央到地方各类社会保障保障管理而建立的中央到地方各类社会保障管理机构以及规定的管理内容和管理方式的管理机构以及

2、规定的管理内容和管理方式的总和。总和。第四章 社会保障管理体制一、社会保障管理体制的内容一、社会保障管理体制的内容 ( (一一) )社会保障管理机构（管理主体）社会保障管理机构（管理主体） 社会保障管理机构社会保障管理机构是指为负责社会保障法是指为负责社会保障法令的贯彻、监督和审查，维持社会保障制度令的贯彻、监督和审查，维持社会保障制度的正常运行而设立的权力和办事机构。的正常运行而设立的权力和办事机构。第四章 社会保障管理体制 ( (一一) )社会保障管理机构（管理主体）社会保障管理机构（管理主体） 分类：分类： 以以行政层次或者行政权限行政层次或者行政权限为标准：为标准： 高层管理机构、中层

3、管理机构、基层管理机构高层管理机构、中层管理机构、基层管理机构 以以管理职责、管理性质和业务范围管理职责、管理性质和业务范围为标准：为标准： 行政主管机构、业务经办机构、基金运营机构行政主管机构、业务经办机构、基金运营机构 和社会监督机构和社会监督机构第四章 社会保障管理体制二、社会保障管理内容二、社会保障管理内容 社会保障行政管理社会保障行政管理：1、拟定社会保障发展规划拟定社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政策，统筹处理地区和和计划，统筹协调社会保障政策，统筹处理地区和人群之间的利益矛盾。人群之间的利益矛盾。2、制定社会保障法律、法规制定社会保障法律、法规和政策。和政策。3、贯彻、组

4、织和实施各项社会保障法律法贯彻、组织和实施各项社会保障法律法规。并负责监督实施。规。并负责监督实施。4、受理社会保障方面的申诉、受理社会保障方面的申诉、调节和仲裁。调节和仲裁。5、建立和完善社会保障信息化、社会化建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系。服务体系。6、培养、考核、任免社会保障管理干部。培养、考核、任免社会保障管理干部。第四章 社会保障管理体制二、社会保障管理内容二、社会保障管理内容 社会保障基金管理社会保障基金管理： 基金统筹基金统筹 基金支付基金支付 管理运营管理运营第四章 社会保障管理体制二、社会保障管理内容二、社会保障管理内容 社会保障对象管理社会保障对象管理： 对退休者

5、、鳏寡孤独者、失业者、生活对退休者、鳏寡孤独者、失业者、生活困难者、伤残者的管理，这种管理不仅提困难者、伤残者的管理，这种管理不仅提供物质帮助，也包括精神和心理慰藉。供物质帮助，也包括精神和心理慰藉。 第四章 社会保障管理体制三、社会保障管理方式三、社会保障管理方式 政府直接管理政府直接管理： 1、政府设一个专门机构，下设分支，纵、政府设一个专门机构，下设分支，纵向统一管理。向统一管理。 2、政府的几个部门进行多头管理、政府的几个部门进行多头管理第四章 社会保障管理体制三、社会保障管理方式三、社会保障管理方式 半官方自治管理半官方自治管理： 政府成立一个统一的协调机构，负责协调全国政府成立一个

6、统一的协调机构，负责协调全国社会保障事务，指定一个或若干个中央政府部门社会保障事务，指定一个或若干个中央政府部门实行统一管理，具体工作由半官方、半独立的行实行统一管理，具体工作由半官方、半独立的行业或地区的公共事业管理部门（一般由雇主、雇业或地区的公共事业管理部门（一般由雇主、雇员和政府三方代表，或雇主和雇员两房代表组成员和政府三方代表，或雇主和雇员两房代表组成的两方代表祖恒的社会保障基金会）来管理。的两方代表祖恒的社会保障基金会）来管理。第四章 社会保障管理体制三、社会保障管理方式三、社会保障管理方式 商业保险管理商业保险管理： 在政府社会保障主管部门的监督下实施在政府社会保障主管部门的监督

7、下实施的一种强制储蓄保险，采用的一种强制储蓄保险，采用“以收定支以收定支”的基金制积累方式。按照固定缴费率征缴的基金制积累方式。按照固定缴费率征缴保险基金，然后将基金投入资本市场，通保险基金，然后将基金投入资本市场，通过基金的投资运营，实现基金的保值增值，过基金的投资运营，实现基金的保值增值，基金的管理、投资和运营，交给具有半官基金的管理、投资和运营，交给具有半官方性质的基金会负责。方性质的基金会负责。第四章 社会保障管理体制 四、社会保障管理的发展趋势四、社会保障管理的发展趋势 （一）实行社会化的组织管理方式（一）实行社会化的组织管理方式 所谓的社会化组织管理，是相对于国家所谓的社会化组织管

8、理，是相对于国家化组织管理和单位化保障模式而言，其组化组织管理和单位化保障模式而言，其组织形式有政府职能机构、公营机构或私营织形式有政府职能机构、公营机构或私营机构。机构。 四、社会保障管理的发展趋势四、社会保障管理的发展趋势社会化组织管理的优越性：社会化组织管理的优越性： 1、调动社会力量，运用各方面的财力、物力，、调动社会力量，运用各方面的财力、物力，提高管理水平。提高管理水平。 2、与国家组织管理相比，可以降低保障成本、与国家组织管理相比，可以降低保障成本 3、有利于促成合理的保障管理体制、有利于促成合理的保障管理体制 4、社会保障适应了目前两个转变（家庭核心化、社会保障适应了目前两个转变（家庭核心化和家庭社会化转变、人口老龄化）的需要和家庭社会化转变、人口老龄化）的需要 5、有利于改善和调剂人际关系、有利于改善和调剂人际关系四、社会保障管理的发展趋势四、社会保障管理的发展趋势（二）建立和完善社会保障法制化管理体制（二）建立和完善社会保障法制化管理体制 内容：内容： 1、建立和完善社会保障立法、建立和完善社会保障立法 2、明确权利、义务关系、明确权利、义务关系 3、健全法律体系，完成法律配套工程、健全法律体系，完成法律配套工程 4