改善经济发展环境的调查与研究

1、改善经济发展环境的调查与研究  经济发展环境的好坏，不仅事关一个地区的对外形象，更关乎一个地方经济发展速度和质量，环境好、发展快，环境差、发展慢，已经被一些发达地区的发展历程和成功经验所证明。为此，我们带着优化经济发展环境的强烈责任、查找经济发展环境症结的迫切要求、整治经济发展环境的坚决态度，组成专门调研组，就全县经济发展环境建设工作进行了专题调研。通过这次调研，既总结了工作，又针对我县经济发展环境建设现状，提出了一些对策建议。一、我县经济发展环境的现状近年来，我县始终把改善经济发展环境放在突出位置，注重在思想认识、推进措施、制度建设等方面下功夫，有力地促进了经济发展环境的

2、改善。   （一）落实责任，重视程度越来越高。县委、县政府高度重视经济发展环境改善工作，成立了改善经济发展环境领导小组，经常研究部署，层层落实目标责任，形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任单位齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。通过开展一系列的宣传教育活动，深化了干部群众对环境建设重要性、必要性的认识，形成了领导重视、群众关心、全社会参与改善经济发展环境的浓厚氛围。   （二）强化制约，执法管理越来越严。通过采取资格审查、专项检查、重点抽查、问题调查、跟踪督查等形式，进一步强化公正执法、文明执法、透明执法意识，完善了

3、行政执法程序，提高了行政执法水平。通过开展行政许可审批清理和严格执行检查申报制度，进一步规范了行政执法行为。   （三）健全制度，服务意识越来越强。积极推行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、否定报备制、失职追究制”等六项制度，着力提高服务效率和服务水平。深入开展了政风行风评议活动，促进了服务质量和服务水平的提高。县国土、国税等部门率先提出“政务超市”工作理念，并推行24小时服务承诺，为企业和群众办事提供了便利。   （四）出台政策，助推作用越来越大。县委、县政府从有利于企业生产经营的政策环境入手，制定了林甸县招商引资优惠政策和加强改善经济

4、发展环境工作方案、关于进一步优化经济发展环境若干规定等优惠政策和工作措施，对重大招商项目实行一事一议、急事急办、特事特办，改善经济发展环境和招商引资工作均取得了突破性进展，打造了日月星、星客等一批知名品牌和企业。二、经济发展环境方面存在的问题及成因   我县的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比，与我县大发展快发展的要求相比，仍有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。    一是服务意识有待于进一步增强。有的部门和干部思想认识不到位，大局意识不强，不能站在全县经济社会发展的高度抓环境建设，导致部门服务意识淡化，服务职能弱化；个别人员素质

5、较低，门难进、脸难看、话难听、事难办等现象仍然存在。    二是制度体系有待于进一步健全。制度建设缺乏针对性和科学性，没有真正形成完整有效的制约防范体系。有些制度执行还流于形式，缺乏刚性，对执行制度的监督还不到位，对违反制度的问责还缺乏力度。    三是执法行为有待于进一步规范。个别部门执法人员利用特权，以执法为名，乱检查、乱罚款，在行政执法过程中还存在滥用自由裁量权的现象。一些自收自支和差额拨款的事业单位以解决经费不足、人员开支为由，违规收费或以罚代处，导致“三乱”现象时有发生。   四是办事效率有待于进一步提高

6、。有些部门办事程序繁琐，甚至个别工作人员行政不作为、慢作为、乱作为，有令不行、有禁不止，存在着“不在岗、不在行、不在状态”的“三不”现象，严重影响了办事效率，阻碍了林甸经济发展的进程。三、改善经济发展环境的对策建议   我们要以营造“廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、重信守诺的信用环境、优质便捷的服务环境、开放开明的人文环境、健康和谐的舆论环境”为目标，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，坚持“四抓四严”，用硬措施改善软环境，着力推动县域经济又好又快发展。（一） 从观念抓起，严格教育，深化思想认识   思想是行动的先导。只有认识提高了，观念转变了

7、，广大党员干部才能自觉地把改善经济发展环境的要求作为一条原则去遵循、作为一个习惯去培养、作为一种精神去发扬。   一是开展解放思想教育，树立新观念。深入开展解放思想学习实践活动，使广大党员干部认识到解放思想的必要，改善环境的重要，在思想观念、工作方式、办事效率等方面自觉地与发展需求接轨，只要是有利于发展的事，只要是符合发展规律的事，都要放开手脚，大胆探索，积极落实。   二是开展政风行风教育，树立新作风。建立政风行风教育机制，把政风行风教育纳入反腐倡廉教育整体工作之中，纳入党员干部教育培训规划之中，纳入各部门职工思想道德教育之中，利用各种形式开展勤政廉政

8、和业务知识教育，使广大干部职工在履行职责、行使权力时自觉做到依法行政、廉洁高效。   三是开展正反典型教育，树立新导向。坚持“保护干事的、鼓励谋事的、查处败事的”工作原则，保护好工作中敢干、敢闯、敢于负责的干部，严肃查处影响林甸发展、影响投资环境的人和事，公开处理情节严重、影响恶劣、社会关注的典型案件。（二）从服务抓起，严密程序，完善工作规则   以推行“四个一”工作模式为载体，不断强化执法人员服务意识，优化工作流程，提高行政效能。一是推行“一板式”公开。全面推行“阳光政务”，要通过设立政务公开板以及利用新闻媒体、政府网站等形式，进一步推进党务、政务、审

9、判、检务、警务、校务、院务、公共事业单位、厂务、村务等十项公开工作，除涉及国家秘密禁止公开的内容外，凡是能公开的都要集中公开，并实行重大决策事项的公开听证制度、专家咨询制度和新闻发言人制度，确保信息及时、准确、全面地向社会公开，主动接受企业和群众监督。对不公开、假公开的，要对部门“一把手”进行诫勉谈话。二是推行“一站式”办公。加快推进县级行政服务中心建设，中心建成后，要把经清理后保留的审批、许可事项纳入行政服务中心统一受理。有关部门都要将最终审批权充分授权到窗口，一时难以授权到窗口的，实行领导现场办公制度，努力提高行政审批事项的“办结率”。没有纳入行政服务中心的部门要创造条件，设立办事大厅，把

10、部门内部的审批、许可和服务事项放到大厅内，实行“一站式”办公，即时即办，做到“中心”之外无审批。 三是推行“一卡式”告知。要求各单位各部门要将具有的行政许可、行政审批所需的前置条件和相关信息资料等印制成告知卡，在办事人咨询时一次性告知。在办事人相关资料准备齐全后，实行一次性办结。行政收费和行政处罚也要实行“告知卡”制度，有关部门要对行政收费和行政处罚的依据、标准、时限向行政相对人告知，对不实行告知制度的收费和处罚行为，视为违规。四是推行“一条龙”服务。在全县积极推行“六项制度”，制定工作人员行为准则和机关行政规范手册，进一步提高服务效率。结合公务员考核，开展创建效能建设最佳科室最佳公务员活动，

11、实施末位告诫。同时在全县行政机关和窗口单位积极推行首问负责全程代办制度，即外来办事人员来某部门办事时，第一个接待人员为首问负责人，首问负责人要全权负责、全程代办，直至群众满意为止，建立起行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的优质服务长效机制。（三）从监督抓起，严明态度，健全防范体系   要通过建立行政效能和优化经济发展环境投诉受理、协调、查处快速联动机制，不断延伸监督领域，活化监督形式，强化监督手段，增强监督的实效性。一是监督主体全口径。在充分发挥纪检部门监督作用的同时，把改善经济发展环境工作纳入权力监督、行政监督、民主监督、司法监督和群众监督之中，融入组织部门党建评优、

12、宣传部门精神文明创建之中，形成齐抓共管的局面。二是监督对象全覆盖。要进一步扩大监督范围，把监督触角延伸到各个阶层、各个角落、各个领域。不仅监督部门“一把手”，也要监督具体工作人员；不仅监督行政机关工作人员，也要监督办事窗口服务人员；不仅监督上级主管部门，也要监督基层站所，使监督纵向到底，横向到边。三是监督内容全方位。要把重大问题决策、重要干部任免、重要项目投资决策、大额资金使用“三重一大”，以及房屋拆迁、土地出让、公路“三乱”、教育收费、企业排污、医药购销等所有涉及经济发展环境的工作作为监督内容，要通过执法监察、专项治理、明查暗访、建立环境监测点等形式进行监督检查，采取抓重点、带整体，抓关键、

13、带全面的模式，建立起全方位监督网络。四是监督环节全过程。要采取事前审查、事中检查、事后跟踪等方式，对政府采购、工程招投标等重点工作实现全程化监督。要结合“关注民生、服务发展”评议活动，对基层站所、“窗口”进行重点评议。要完善行风测评、听证评议、工作考核等环节，严格按评议结果兑现奖惩，实现行风建设全程监督。五是监督时间全天候。要充分发挥舆论监督作用，开辟政风行风建设进行时电视专栏，延伸党员干部“八小时以外”监督，开通热线电话，全天候接听接受群众举报，快查快处影响经济发展环境问题。有关部门对于群众反映的问题，要及时介入、及时调查、及时处理、及时反馈，确保影响经济发展环境的问题解决在基层、解决在萌芽

14、状态。（四）  从根本抓起，严肃纪律，强化制度建设   改善经济发展环境要从根本抓起，通过整章建制，建立起具有操作性、针对性、合理性的规章制度体系，做到用制度管人，按制度办事。一是继续推行检查申报制度。行政执法部门到企业或上路检查之前须提出检查申请，经县主管领导审批，到县改善经济发展环境办公室审核备案后方可进行。严禁不具有行政执法职能的单位实施执法，严禁不具备执法资格的人员实施执法，严禁单人执法，杜绝随意执法、越权执法行为。所有涉企收费必须持有收费许可证、使用省级以上财税部门统一印制的票据，并填写企业收费登记表，由双方人员签字后归档，不按照规定填写的，企业有权拒交

15、。二是建立健全重点保护制度。要建立县级领导和公检法部门领导包企制度，定期深入企业帮助研究解决生产经营中的问题。对纳税大户实施挂牌保护或发放“贵宾卡”，对企业的一般性违规行为，实行“首错不罚”。因不能按期改正或严重违规，对企业必须实行处罚的，须经部门领导班子集体讨论，罚款超过500元（含500元）的须报县改善经济发展环境办公室备案，超过1000元（含1000元）的需报县政府主管领导审批。有关部门及工作人员对企业执法检查或办理案件时，不准随意进行封帐、封户、扣人、扣物，如果确实需要采取上述措施，要向县委、县政府主要领导请示，并报县改善经济发展环境办公室备案。三是深入落实公开承诺制度。组织各单位各部

16、门“一把手”通过新闻媒体、干部大会进行公开承诺，接受监督。同时，各单位各部门“一把手”要制作政风行风建设联系卡，向社会公布自己联系方式，畅通社会监督渠道，随时听取群众意见和建议，以便及时预防和处理发生在本部门的不正之风。纪检监察机关要采取践诺跟踪、述职述廉、巡视检查等措施，对所在部门党风政风行风建设工作开展情况进行监督检查，敦促“一把手”兑现承诺，并将检查结果装入部门“一把手”廉政档案，对不兑现承诺、践诺不力的部门“一把手”，由相关部门按照干部管理权限，给予批评教育、诫勉谈话、调离原岗、免职等处理。四是全面实行问题整改制度。对于群众反映和明查暗访中发现的问题，启动问题整改机制，由县纠风办下发“纠风整改通知单”，限期整改，对于能立即解决的要立即解决，对于一时由于政策等原因，不能马上解决的，要作好相关政策的解释，并作出整改计划。对人民群众反映的问题久拖不决的部门，实行行风评议“一票否决”。    五是严格执行责任追究制度。严格执行行政执法过错责任追究制，行政执法人员发生行政效能投诉