姚国文著《益阳市建设志》第十九章《城市建设资金》

1、姚国文著益阳市建设志第十九章 城市建设资金计划经济时期，益阳市城市建设资金，主要靠市政府投资、上级拨款和群众投工及各单位捐赠，主要由财政部门管理。改革开放以后，国家开辟了城建资金的专门渠道，就是城市建设维护税和对城市公用事业收取的附加费，由于益阳市经济不发达，每年的城市建设资金很少，至1993年仍只有800多万元，由市财政局和市建设委员会共同管理。益阳地改市以后，随着经济势力的增强，预算内建设资金逐年增多，同时，逐步拓宽了筹措建设资金的渠道，特别是以地生财力度越来越大，预算外建设资金越来越多，至本世纪初，每年筹措的建设资金均在2亿元以上，而且在逐年增加。1996年成立市城市建设投资开发有限责任

2、公司（以下简称市城建投资公司）以后，由该公司和市财政局共同负责城市建设资金的筹措和管理。第一节 益阳地改市以前益阳市的城市建设资金19501993年，益阳市城市建设资金是按计划经济的模式筹措和管理的。一、建设资金的来源建国初期，市人民政府用于城市建设的资金,没有固定的来源，城市建设主要是靠政府投资，这是当时建设资金的第一个来源。但当时城市规模小,经济势力不强,用于城市建设的资金十分有限。所以，当时主要是发动群众搞义务劳动或者以工代赈等办法，来进行城市建设。这是建设资金的第二个来源，无论是兴建河南路（滨江路）、桃益公路、会龙山路、五一西路、环池路、人民路、向仓路等主要道路，还是兴修河南大堤、河北

3、大堤，群众的义务劳动均占有很大的比重。新建河南大堤，市财政仅拨款3万元,用于兴建粟公港3座涵闸,大堤土方工程是各单位职工和广大居民的义务劳动完成的,共出动9.38万人次,完成土方6.5万立方米；新建河北沿江防洪大堤，市财政实际投资仅8208元，大堤土方工程是各单位职工和广大居民的义务劳动完成的,各单位干部、职工和居民共投工463456人日。上世纪70年代，市区群众都参加过新建资江一大桥和扩宽、改造从一桥南至七里桥的桃花仑路的义务劳动，仅修建资江一大桥各单位和居民投入的义务劳动就达26万多个。建设资金的第三个来源，是人民群众和各单位的捐献，1985-1987年新建益阳大道，城区404个单位和几百

4、名个人共捐献83.42万元；1985-1989年新建秀峰公园，城区单位和个人的捐款逾百万元，捐款最多地区苎麻纺织印染厂，捐款3.5万元。建设资金的第四个来源，是国家的拨款，上世纪80年代完成的河北大堤整修工程和会龙山水厂新建工程，其建设资金大部分是国家拨款，其中，国家建设部投资400万元，省财政投资722.9万元。建设资金的第五个来源，是建设系统各单位的经营性收入，包括市环境卫生管理处（市肥料公司）的粪便收入和有偿服务收入，市房管部门直管公房的租金，园林绿化部门公园的门票收入等。改革开放以后，国家开辟了城建资金的专门渠道，就是城市建设维护税和对城市公用事业（用电、用水、电话、公共汽车、煤气、轮

5、渡等）收取的附加费。益阳市只开征了用水、用电和公共汽车共三项公用事业附加费，简称“一税三附加”。由于益阳市经济不发达，每年的城市建设资金（一税三附加）在湖南省地级城市中是最少的。在上世纪80年代后期，益阳市一年的“一税三附加”仅500万元上下，只有常德市或者岳阳市的二十分之一。19491993年益阳市历年城市建设资金来源情况见表19-1-1。表19-1-1：益阳市历年城市建设资金来源表（19491993年）年度总计维护建设费国家拨款省财政拨款地、市财政拨款城建内部经营收入其它收入小计直管公房房租园林收入环卫收入195119841666.41666.4529.219851000.72921002

6、7045233.4176.318.638.560.319861113.3394100179.945295.4233.42141.39919871452.4443.515027347445.9346.92574.193198811825015014543233225101.8541989122.41990150.81991165.81992178.61993276.8注：上表19501988年的内容摘自1990年版益阳市城市建设志，19561984年市环卫处收入数据是根据益阳市环卫志（19561995）中益阳市环卫处经费收支情况表计算出来的。二、建设资金的管理19501989年，益阳市城市维护建

7、设资金是由市财政直接管理的。1989年1月9日，市人民政府颁发关于加强城市维护费建设资金管理的规定（益市政发19893号），对城建资金的管理体制进行了改革。改革后的建设资金管理办法是：城市维护建设税和供水、供电公用事业附加费，以及经批准征集的其它城市基础设施配套费，都必须专项管理和按国家规定的范围使用，不得挤占挪用。对城市维护建设税和“三项附加费”，税务、供水、供电等部门应切实做好征收、代收工作，抓紧收缴，按时入库。城市维护建设税和“三项附加费”的减免，必须经市人民政府市长办公会议审定；对拖欠税费者经催收仍拒交或少交的单位，依法通知银行扣缴。城市维护建设资金由市建设委员会管理，年度使用计划由市

8、建设委员会编制，计划应切实可行，并征得市计划委员会、财政局和费用使用单位的意见，经市人民政府审核，提交市人大常委会审议批准，再由市建设委员会、计划委员会、财政局联合发文下达。城市维护建设资金实行统一管理和调拨，市财政局入库的城建资金按月拨付给市建设委员会掌握，市建设委员会在建设银行设立城市维护建设资金专用帐户；按经批准的使用计划分单位、项目，按工程进度拨款；个别计划外的用款由主管市长一支笔审批。为加快城市建设速度，提高投资效益，所有建设项目，都要严格按基建程序办理，较大工程项目的立项、勘测、设计、概预算及征用拆迁工作要提前一个年度进行，并在资金上作出部分安排。严格经济核算制度，工程建设实行承包

9、合同责任制，项目预算包干，节余全留超支不补；建设银行按市建设委员会最终审定的工程预算依进度拨款。凡由城市维护建设资金开支业务经常费的事业单位，都要进行改革，全面实行经费包干制，单位确需增加人员，须经主管部门审查批准，未获批准自行增加的人员，概不增拨经费。对所拨经费，市财政局、审计局要定期进行审计，凡挪用或挤占专项费用的一律按违反财经纪律论处。第二节 19942001年益阳市的城市建设资金19942001年，市建设资金由预算内资金和预算外资金组成。市预算内建设资金由市财政局归集，由市财政局和市建设委员会、市城市建设投资开发有限责任公司共同管理；预算外建设资金主要由市建设委员会和市城市建设投资开发

10、有限责任公司共同筹措和管理。一、建设资金的筹措益阳市建设资金少，1994年，“一税两附加”（城市建设维护费和水费附加、电费附加）仅1100万元，只及城市规模与益阳差不多的常德市的1/24；城市人均拥有城市维护建设费32元，不及全省城市人均拥有量378元的1/10。撤地建市以后，市建设委员会和市朝阳开发区在市委、市人民政府领导下，坚持用市场经济的思想经营城市，多渠道、多层次筹措建设资金。1994年至2001年，城区城市基础设施建设共完成投资175467.66万元，其中朝阳开发区完成57582万元，市建设委员会系统完成117885.66万元（投资额是按工程项目施工图设计的工程造价计算的，下同）。为

11、筹措和管理建设资金，市人民政府成立了市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称市城建投资公司）。这8年中，市建设委员会系统和市城建投资公司（市城建投资公司归市建设委员会管理，由市建设委员会主任兼市城建投资公司经理）共筹措建设资金约128795万元，其中，城市土地收入（主要是以地抵资）29829万元，银行贷款29980万元，利用国债资金13190万元，社会力量投资18505万元，建委系统企业投资7100万元，争取国家拨款9577万元，地方财政投资20614万元。在筹措到的建设资金中，不需要偿还的拨款和投资85625万元，需要偿还的贷款、借款43170万元。至2001年底止，已经使用102163万元

12、，尚结余26632万元。（一）盘活土地资产，多形式用活城市资产存量19942001年，城区共从城市土地中筹措城建资金29829万元。其中已经到位的15592万元，结余的土地还可以为城市建设提供14237万元。由以下4项组成：第一项，中心城区盘活土地资产的主要形式是“以地抵资”，即以城市土地直接偿还城市建设的工程款。市建设系统完成的马良北路、朝阳东路、大桃南路、秀峰中路等许多工程，其工程款的全部或部分都是“以地抵资”的。据益阳市城市建设管理局2003年7月编制的益阳市城建投资公司以地抵资土地有关资料汇编记载，1997年和1998年两年省、市国土局共批准市建设系统“以地抵资”的土地2410.15亩

13、，这些“以地抵资”土地共可为城市建设提供资金23457.37万元。从1995年至2002年7月18日为止，市建设系统“以地抵资”土地已经为城市建设提供资金12321.34万元，2002年7月18日以后，市建设系统结余的1149亩“以地抵资”土地，还可为城市建设提供资金约11136万元。第二项，城市防洪及沿江风光带建设工程综合开发滨江西路沿线和资江东路汽车路至贺家桥沿线两片旧城，可获土地出让收入4422万元。至2003年9月止，已收入3271万元。第三项，市建设系统承建的资江三桥工程经省国土部门批准的开发用地428.75亩已移交市国土储备中心，可以为城市建设提供资金约1500万元。第四项，市团洲

14、污水处理工程经省国土部门批准的开发用地约100亩已移交市国土储备中心，可以为城市建设提供资金约350万元。（二）银行贷款19942001年，市建委系统累计贷款29980万元：（1 ）2000年5月，市城建投资公司将城区基础设施建设项目打捆，在国家开发银行贷款13900万元，其中，资江三桥新建工程8500万元，市团洲污水处理工程2400万元，市城市燃气工程3000万元。（2）从1988年起，经过近4年的努力，市建委和市城建投资公司为市团洲污水处理工程争取到瑞典政府贷款495万美元（合4100万元人民币）。（3）市建设系统共利用各商业银行贷款11980万元：其中，资江三桥工程于1998年在中国建设

15、银行贷款5500万元；市自来水总公司先后在中国建设银行贷款3980万元，用于市三水厂二期工程及其配套工程的建设。其它项目在中国建设银行贷款1500万元，其它银行贷款1000万元。上述贷款已于2001年底以前到位，大部分已偿还。（三）利用国债资金19942001年，城区城市建设共利用国债资金13190万元，其偿还期为10年，其中：（1）至2002年底止，资江三桥和朝阳路（益阳大道）改造工程共利用国债资金9150万元，至2001年底止共到位8500万元（资江三桥工程5700万元，朝阳路工程2800万元）。（2）资江娘娘庙卡口拓宽工程利用国债资金4040万元，至2003年9月止，共到位3809.04

16、万元。（四）社会力量投资19942001年，市人民政府动员社会力量投资城市建设的资金共18505万元，其中：（1）益阳电厂兴建金山广场至火电厂的益阳大道和花乡路（长8公里），投资4249万元。（2）1995年、1997年、1999年三年，为迎接益阳国际竹文化节，动员桃花仑路、金山路、五一路、康富路等城市主要街道临街单位对临街建筑进行装修、安装霓虹灯等，改善城市形象，共投入资金1100万元以上。（3）市工商管理部门兴建银城大市场投入资金约11000万元。（4）马良工业小区投资约600万元，新建了五福路等城市道路；市自来水公司为了沿康富路铺设供水管网，给康富路拓宽、改造工程投资300万元；康富路、

17、桃花仑路、会龙山路沿线单位为这些道路改造工程集资400万元；有关单位为编制城市专业规划投资100万元以上；有关单位和当地居民、村民集资兴建农民街等城市道路完成投资500万元。（5）社会力量捐赠城市防洪工程建设的资金556万元。（五）建设系统企业投资19942001年，建设系统企业、事业单位共投入资金7100万元，其中：（1）市自来水公司投入自筹资金5510万元，进行三水厂二期工程及其配套工程建设。（2）市公交总公司共投入1590万元，添置和更新公共汽车、兴建车场、改造公共汽车停靠站、点。（六）国家投资19942001年，市建设系统共争取国家投资9577万元，其中：（1）省交通厅对资江三桥定额补

18、助7014万元。（2）国家投资城市防洪工程建设1263万元。其中：水毁工程专项补助资金463万元，国家投资800万元。（3）国家建设部、省建委为支持益阳市城市基础设施建设，共拨给益阳市城市建设维护调节资金和抗洪救灾资金等共900万元。（4）省高速公路管理局对资江一桥扩宽改造工程补助400万元。（七）地方财政投入19942001年，地方财政投入中心城区城市基础设施建设的资金为20614万元（未含投入市朝阳开发区的部分）。地方财政投入的城建资金包括预算内和预算外两大部分：（1）地方财政投入的预算内资金，是“一税三附加”，即城市维护建设税和对用电、用水、公共汽车费用征收的附加，19942001年，“

19、一税三附加”收入为6714万元。（2）地方财政投入的预算外城市建设资金，是除“一税三附加”以外的各项政策性收费收入和财政专项拨款。19942001年，地方财政投入的预算外资金为13900万元，一是各项政策性收入，根据2003年5月8日市审计局审计人员王朝霞对市城建投资公司审计时编制的市城建投资公司各项收入汇总表，1994-2001年共收入为11629万元，其中：市政公用设施建设配套费（按新建房屋建筑造价的一定比例由城市规划部门在办理规划手续时收取）收入1758万元。财政专项收入（主要是城市下水设施有偿使用费，按个人和单位的用水量由市自来水公司在自来水收费中加价收取）3522万元,城市出租小汽车

20、经营权拍卖收入4941万元。城市户口增容费收入（从1998年开始没有此项收入了）450万元。城区高消费附加费和旅社、宾馆床位增容费（从2001年起此两项收费被取销）收入115万元。其它收入收入100万元。二是财政给城市防洪工程的专项拨款2271万元。（八）负债建设、滚动发展除争取国债资金和银行贷款，主要是吸引客商带资施工，分期付款。许多城建工程项目，工程款在竣工后分4年支付。1994-2001年益阳市建设委员会系统筹措城建资金总的情况见表19-2-1；19942001年益阳市建设委员会系统筹措城建资金详细情况见表19-2-2。 表19-2-1：益阳市建设委员会系统筹措城建资金汇总表（1994-

21、2001年） 单位：万元项目名称总额已使用额尚结余额借款额（需偿还的）拨款额（需偿还的）备注合计1287951021732663243170856251土地收入298291559214237298292银行贷款29980204809500299803国债资金1319012309881131904社会力量投资1850518505185055建委系统单位投资7100710071006国家投资95777563201495777地方财政投资206142061420614表19-2-2：益阳市建设委员会系统筹措城建资金明细表（19942001年） 单位：万元序号项目名称总额已使用额尚结余额借款额（需偿还

22、的）拨款额（需偿还的）合 计1288051021732663243170856351土地收入298291559214237298291.1市城建投资公司“以地抵资”234571232111136234571.2城市防洪工程土地收入44223271115144221.3资江三桥工程储备土地429亩1500160016001.4团洲污水处理厂工程储备土地100亩3503503502银行贷款29980204809500299802.1国家开发银行贷款1390085005400139002.2瑞典政府贷款4100410041002.3建设银行贷款1098010980109802.3.1资江三桥工程55

23、00550055002.3.2自来水三厂二期工程3980398039802.3.3其它项目建行贷款1500150015002.4其它银行贷款1000100010003国债资金 1319012309881131903.1资江三桥工程和朝阳路工程9150850065091503.1.1资江三桥工程570057003.1.2朝阳路工程280028003.2资江娘娘庙卡口拓宽工程4040380923140404社会力量投资1850518505185054.1火电厂修建朝阳西路4249424942494.2临街单位投资装修临街建筑1100110011004.3工商部门建银城大市场110001100011

24、0004.4社会投资修建道路1600160016004.5社会捐赠城市防洪工程5565565565建委系统单位投资7100710071005.1自来水公司自筹资金建三水厂等5510551055105.2市公交公司自筹资金购置公共汽车等1590159015906国家投资95777563201495776.1省交通厅对资江三桥补助70145000201470146.2国家对城市防洪工程投资1263126312636.3建设部、省建设厅拨款9009009006.4省高速公路局补助资江一桥改造4004004007地方财政投资2061420614206147.1预算内收入（“一税三附加”）6714671

25、464177.2预算外收入1162911629116297.2.1市政公用设施配套费1758175817587.2.2城市下水设施有偿使用费等3522352235227.2.3出租车经营权拍卖收入4941494149417.2.4城市户口增容费4504504507.2.5城区床位增容费、高消费附加1151151157.2.6其它单位拨款收入7437437437.2.7其它收入1001001007.3市财政投入城市防洪资金227122712271二、筹措建设资金的典型事例（一）城建打捆项目在国家开发贷款13900万元2000年4月，市人民政府成立了市城建打捆项目申请国家开发银行代款领导小组，由市

26、长助理姚国文任组长。在市建委抽调几名骨干，组成领导小组办公室（以下简称申贷办），负责将益阳市中心城区城市基础设施重点建设项目打捆申请国家开发银行贷款。经过一年多的努力，于2001年5月终于获得该银行贷款13900万元，其中，资江三桥8500万元，团洲污水处理工程2400万元，城市燃气工程3000万元。益阳是湖南省内继长沙、湘潭、株洲、常德、岳阳以后第6个争取到国家开发银行城建打捆项目贷款的城市。这是益阳市历史上城市建设项目争得的最大一宗贷款，也是益阳市城市建设争得的条件最优惠的大额贷款，其贷款期限长（10年），利率低。姚国文和申贷办（以下称姚国文等人）为争取国家开发银行的代款做了艰苦的努力：姚

27、国文等人深入细致的调查研究，吸取了兄弟城市的经验教训，少走了许多弯路。姚国文等人熟悉业务，及时提供了规范的文件、资料。这次申贷，共起草文件、编写资料162份，计535页。由于这些文件、资料提供的情况真实、数据准确、论证充分，从而获得了银行的信任。在这次申贷工作中，姚国文等人20多次跑长沙开发银行支行，先后9次上北京。他们诚恳的态度、热情的服务、认真负责和坚忍不拔的精神，深深感动了国家开发银行的经办人员，赢得了他们的理解与支持。申贷项目选得准，也是这次申贷成功的重要条件，益阳市挑选的资江三桥、城市燃气工程和市团洲污水处理工程3个项目，不仅属于城市基础设施的范围，符合国家的产业政策，具有良好的社会

28、效益，而且都是可以收费的项目，具有可靠的经济效益。同时，资江三桥属于在建项目，团洲污水处理工程和城市燃气工程又属于环境保护项目，都是当时扩大内需国家重点支持的范围。（二）市团洲污水处理工程利用瑞典政府贷款495万美元1998年，市人民政府采纳市建设委员会主任姚国文的建议，决定申请瑞典政府代款来建设市团洲污水处理厂。于是成立以姚国文为组长的申请瑞典政府代款工作组，并调市房管局总工程师曹冬才协助姚国文工作，从1998年开始，用了四年多的时间，为市团洲污水处理工程争得瑞典政府贷款495万美元（当时折合人民币为4100万元），为该项目落实了第一笔资金，为其日后争取国家开发银行贷款和市工商银行的贷款创造

29、了必要的条件。这是益阳市第一个利用外国政府贷款的城市建设项目，也是益阳市第一个利用外国政府代款购买外国先进技术和设备的城市建设项目。瑞典政府的代款条件是很优惠的，贷款期限为10年，工程建设期为贷款宽限期。申请外国政府贷款是一项难度非常大的工作，不仅需要市发展与计划委员会、省发展与计划委员会、国家发展与计划委员会逐级审批和市财政局、省财政厅、国家财政部逐级审批，而且还要报中国进出口银行（国内转贷银行）、瑞典国际开发署、瑞典中央银行审批。更重要的是，市、省、国家财政部门不是只审批一次，而是要审批五次；每审批一次，快时需一个星期左右的时间；慢时需要一两个月时间。益阳市获得的瑞典政府贷款只能用来采购国

30、外污水处理的先进技术与设备。从1999年10月起，姚国文、曹冬才等人根据市人民政府的授权，用一年多的时间，完成了市团洲污水处理工程利用瑞典政府贷款采购国外成套污水处理技术和设备的招标和合同洽谈工作。通过招标投标和艰苦的合同谈判，压低了合同价格。该项目成交价为389.56万美元（含5%的不可预计费在内），这与国内利用外国政府贷款的同类项目相比，至少节省40万美元。中国市政工程华北设计研究院负责市团洲污水处理厂设计的负责人白月芬高级工程师在同时期为广东设计的一个利用外国政府贷款的污水处理项目，日处理能力2.5万吨，成交价是400万美元。市团洲污水处理厂日处理规模为10万吨，成交价是389.56万美

31、元。同时，由于计算与支付的货币品种选得好，为国家赢得了大量资金。在洽谈合同时，采用什么货币来计算和支付，是谈得最艰难的内容之一。中方坚持用美元，瑞典方坚持用欧元，双方都很强硬，各不相让，几次陷入僵局。最后还是瑞典方作出让步，同意采用美元。2000年12月签订合同时，美元与欧元的汇率是1：1左右，后来美元不断贬值，欧元不断升值，加上人民币的升值，中方的收益是很大的。（三）为资江三桥工程项目筹措建设资金2.6亿元1997年初，资江二桥刚建成通车，当时的市建委主任姚国文根据资江二桥即将成为长常高速公路专用桥的情况，向市人民政府提出新建资江三桥的大胆设想，市长李江和分管副市长赵小明采纳了姚国文的建议，

32、并确定由成立由姚国文任负责这一工作。资江三桥新建工程，既是城市基础设施的项目，又是交通基础设施的项目，还是可以收费的项目。姚国文等利用该项目的这些特点，争取了湖南省交通厅的补助资金、国债资金和国家开发银行政策性的贷款共2.6亿元。一是争得省交通厅补助资金5000万元,姚国文等向省交通厅申请补助,其理由是：资江三桥不仅是益阳市的城市桥，而且也是319国道通过益阳城区的交通桥。1992年资江二桥是由益阳行暑组织建设的，1993年省政府决定上收资江二桥作为高速公路的专用桥。虽然资江二桥的债权债务都由省交通厅接收过去了，但上收资江二桥对益阳造成的损失是很大的，省政府曾答应适当弥补。1998年3月，市人

33、民政府向省人民政府上报关于请求省政府解决资江三桥部分建设资金的请示后，姚国文等又设法向当时省人民政府分管建设和交通的常务副省长周伯华作了汇报。5月，周副省长在益阳市人民政府的请示上批示。5月29日，省交通厅根据周副省长的批示，发出关于批复益阳市资江三桥工程可行性研究报告的意见，决定“我厅拟在省重点建设资金中定额补助5000万元。”。二是争得省建设银行贷款5500万元，同年9月，姚国文等人在取到省人民政府同意在资江三桥建成通车后设站收费的承诺函后，筹建办以省交通厅5000万元拨款为自有资金，以省政府同意设站收费的承诺函作抵押，在省建设银行贷款5500万元。三是由于资江三桥赶上了国家扩大内需的大好

34、机遇，在国家安排第一批国债资金时，资江三桥工程属于在建项目，符合使用国债资金的条件，因此将其挤进国债资金使用计划的笼子，争得国债资金5700万元。四是2000年姚国文等又将其列入市城建打捆项目，争得国家开发银行贷款8500万元。五是争得省交通厅增加补助2014万元：1998年5月，省交通厅决定给资江三桥补助5000万元，是根据资江三桥工程可行性研究报告批复的。资江三桥工程可行性研究报告确定的投资估算是16000万元，其中桥梁工程投资估算11000万元。资江三桥桥梁工程初步设计和施工图设计确定的工程造价超过工程可行性研究报告的投资估算，达到15000多万元。这就给资江三桥工程的投资留下了一个很大

35、的缺口。于是，市人民政府先后三次向省人民政府上报关于要求增加对益阳资江三桥建设工程补助的请示。省交通厅组织厅审计处、省公路局审计处和省交通审计事务所，用一年多的时间，对资江三桥桥梁工程决算进行全面审计后，认定其实际造价比原工程可行性研究报告的投资估算超出4000多万元。按照周副省长的批示，省交通厅决定给资江三桥工程增加补助2014万元。由于为资江三桥工程一个项目筹措到2.6714亿元资金，于是市建设委员会把与资江三桥有关的项目列入资江三桥的配套工程来使用这些资金，这些项目有：五一东路东段（资江三桥北至七鸭子路）新建工程、五一东路（中医院至七鸭子路）改造工程、三里桥广场新建工程、龙洲北路北段（关

36、公路至三里桥广场）新建工程、白马山路新建工程等。三、城市建设资金的管理1994年8月至2001年8月，城区城建资金的管理原则是：市人民政府和市财政局管计划，市建设委员会和市城建投资公司负责按计划执行。（一）城建资金的范围城市建设资金根据其来源的不同分为两大部分：（1）预算内城市维护建设资金，这部分资金有固定来源。其固定来源是湖南省人民政府湘政发（1988）44号文件确定的，该文第二条规定：“城市建设维护资金包括：城市维护建设税；城市公用事业附加，即对用电、用水、电话、公共汽车、煤气、轮渡等费用征收的附加。”由于益阳市未开征电话、轮渡、煤气等项附加，所以每年安排的城市维护建设资金收入项目只有城市

37、维护建设税和对用电、用水和公共汽车费用征收的附加（以下简称“一税三附加”）。（2）预算外城建资金，这部分无固定来源，包括以下各项收入：除“一税三附加”以外的各项政策性收费收入。1994至2001年，各项政策性收入有6项：市政公用设施建设配套费，按新建房屋建筑造价的一定比例，由城市规划部门在办理规划手续时收取；财政专项收入,其中主要是城市下水设施有偿使用费，按个人和单位的用水量由市自来水公司在自来水收费中加价收取；城市出租小汽车经营权拍卖收入，从1996年开始有此项收入；城市户口增容费，从1998年开始就没有此项收入了；城区高消费附加费和旅社、宾馆床位增容费，从2001年起此两项收费被取销了；其

38、它收入和财政的专项拨款。城市土地收入，益阳地改市初期，城市土地收入主要形式是“以地抵资”。自筹资金，包括贷款、国债资金、社会集资、国家拨款等。（二）城市维护建设资金的使用范围城市维护建设资金的性质不同，其用途也不同。（1）预算内城市维护建设资金主要用于城市的维护和管理。湖南省城市维护建设资金管理办法（湘政发198844号）明确规定了预算内城市维护建设资金的使用范围：公用事业：城市自来水、煤气、公共汽车和城建部门管理的轮渡、出租汽车的维护与修建；市政工程：城市道路、桥梁、路灯、排水管渠、污水处理设施和城市防洪设施的维护与修建；园林绿化：城市公园、动物园、苗圃、街道与广场的绿化、城市雕塑的维护与修

39、建；环境卫生：城市街道洒水、生活垃圾、粪便的清运和处理设施的维护和修建；城市房屋：城市房管部门管理的公房的维修和修建补助；城市中小学、幼儿园校舍的维护和修建补助；规划勘测：为城市建设部门服务的科研、规划、勘测的经费补助；其它：城建系统内专业单位后方基地和城建教育、科研、档案馆、展览馆的维护和修建，城建、房管系统职工培训，情报网经费补助，城市交通安全、消防设施（指路牌、栏杆、岗亭、红绿灯、消防车与消防器材）的购置与维护补助，殡仪馆、公墓的维护补助。（2）预算外城建资金主要用于城市基础设施的改造和新建项目，包括城市道路、城市桥梁、城市园林绿化、城市防洪、城市供水和排水、城市污水处理等的改造和新建项

40、目。（三）管理城建资金财务的班子1994年8月至1996年2月，由市建设委员会计划财务科管理；从1996年2月起，根据市人民政府的授权，由市城建投资公司财务部负责管理。（四）城市建设资金年度计划的编制和审批编制和审批城市建设资金年度计划的程序如下：（1）每年年初，市城建投资公司计划财务部根据益阳市国民经济和社会发展计划、城市总体规划和市中心城区年度建设计划，编制出中心城区城建资金使用计划的初步方案。（2）市人民政府分管财政工作的常务副市长召开会议，市人民政府分管建设工作的副市长和副秘书长、市财政局和市建委的主要领导、市财政局基建科和市城建投资公司计划财务部的负责人参加，审议市建委编制的城建资金

41、年度使用计划初步方案。（3）市人民政府召开常务会议或市长办公会议审议城建资金年度使用计划。（4）市人大常委会审议城建资金年度使用计划，然后发文批复年度计划。（5）市建委和市财政局联合发文下达当年城市维护建设资金的使用计划给有关单位执行。（五）编制计划的原则与计划的调整1、编制计划的原则：（1）预算内资金和预算外资金安排不同性质的使用计划的原则。预算内城市维护建设资金的收入有比较固定的来源，其支出也是固定的，牵涉到城市维护的正常运行和城市维护维修单位的稳定，所以其使用计划是指令性的。预算外城建资金无固定收入来源，建设计划只能视资金筹措的情况来安排，所以其计划是指导性的。（2）量入为出、收支平衡的

42、原则。（3）建设与维护维修分开的原则。预算内资金主要用于维护、维修，其中水费附加费每年全额返还给市自来水公司，用于水厂的建设；公共汽车费附加每年全额返还给市公共汽车公司，作为地方政府对公共汽车运营的补助。预算外资金主要用于新建项目。（4）各项固定支出既从紧安排又做到各项支出的总额每年均保持一定幅度增加的原则。2、城建资金使用计划的调整：预算内资金计划是指令性的，收入计划完不成的情况是常有的，而支出计划只有超过的，调整支出计划需报市人民政府领导批准。预算外资金使用计划是指导性的，其调整的情况是比较多的；调整的一般程序是：（1）市建委党组讨论；（2）市建委与市财政局协商；（3）报市政府领导批准。（

43、六）城建资金使用计划的执行1、预算内城建资金使用计划的执行：以市财政局为主，市建委配合，共同完成。收入计划的执行是以市财政局为主。预算内资金的支出计划的执行，按市政府确定的分工，分别由市财政和市建委负责。凡是属于城市维护、维修的计划，包括城市维护、维修单位工资及业务费补助的支出（占支出计划的70%至80%）均由市财政局管理，包括：道路及下水设施的维护、维修费（付市政工程管理处），路灯电费及路灯维护、维修费（付市路灯灯饰管理处），大桥大堤维护、维修费（付市大桥大堤管理所），园林绿化维护费（付市园林绿化处），环境卫生费（付市环卫管理处），城市中小学、幼儿园校舍维护补助（付市教委），城市直管公房维修

44、补助（付市房管局），两区小街小巷维修费（付两区建设局），城市交通安全设施维修补助费（付市交警支队），消防设施补助费（付市消防支队），城建局工资及业务经费补助（付市城建局），城管队工资及业务经费补助（付市城管队），殡仪馆维护补助费（付市殡仪馆）等。支付计划的其余部分（约占支出计划的20%至30%），由市建委管理，资金由市财政统一拨付给市建委，再由市建委拨付给使用单位。这主要是用于新建和改造项目的计划和市建委及其直属单位使用的计划。2、预算外城建资金使用计划的执行：是以市建委为主、市财政局协助共同完成。（1）预算外资金收入的执行：各项政策性收费收入（除“一税三附加”收入）和城市土地的现金收入，由市

45、财政局负责收取，再由市财政局统一拨付给市城建投资公司。除上述两项以外的其它资金，包括“以地抵资”、申请银行贷款、争取国债资金、动员社会力量投资、动员建设系统单位投资、争取国家拨款等，主要靠市建委去筹措。市建委筹措到的资金一律直接入市城建投资公司。（2）预算外资金支出计划的执行由市建委负责。市建委支付预算外资金的依据：一是根据市人民政府批准的城建资金使用计划，或者是根据市政府领导的指示；二是按专款专用的原则支付，银行贷款、国债资金、国家投资均是根据省、市计委批准的建设项目争取的，是随项目下达的，只能专款专用。三是按与承建单位签订的施工合同约定支付各建设项目的工程款。第三节 20022004年的城

46、市建设资金2002-2004年，市预算内建设资金由市财政局归集，由市财政局、市城市建设管理局和市城建投资公司共同管理；预算外建设资金主要由市城市建设管理局和市城建投资公司共同筹措和管理。从2005年2月市城建投资公司直属市政府时起，一直由该公司与市财政局负责市建设资金的筹措与管理，市建设行政主管部门就没有筹措与管理建设资金的职能了。20022004年，由市城市建设管理局取代市建设委员会，仍然按19942001年的模式来筹措和管理市建设资金。未找到2002年和2003年的城市建设资金筹措和使用的具体情况，据2004年益阳年鉴记载，2004年，市城市建设管理局和市城建投资公司共筹措建设资金2813

47、9.4万元，其中,（一）预算内资金1322万元,其中，城市维护建设说1112万元，电费附加210万元。（二）预算外资金26366.76万元，由18项组成：（1）土地出让341.17万元；（2）户外广告和公用设施有偿使用167.33万元；(3)公交线路使用权出让159.76万元；(4)市政公用设施配套费330.79万元；(5)污水处理费300万元；(6)资江三桥过桥费477.31万元；(7)城市出租车经营权拍卖216万元；(8) 省交通厅补助三桥资金1414万元；(9)专项资金拨款350万元；(10)财政拨款470万元；(11)城市维护费计划专项安排86万元；(12)银行借款13274万元；(13)国债资金1850万元；(14)天燃气投资商投资3420万元；(15)自来水公司自筹600万元；(16)公交公司自筹178.4万元；(17)社会融资332万元；(18)各单位院内绿化投资2400万元；(19)城市建设管理局其他单位筹资450.6