十四、古代的职官

1、（十四）古代的职官（十四）古代的职官前前 言言 （一）秦汉以前，我国还没有形成统一的官制。（一）秦汉以前，我国还没有形成统一的官制。 楚国的最高文官为令尹，武官为上柱国。楚国的最高文官为令尹，武官为上柱国。 （1 1）令尹子文）令尹子文 ，三仕为令尹，无喜色；三已之，无愠色。，三仕为令尹，无喜色；三已之，无愠色。 （论语论语公冶长公冶长） （2 2）（陈轸）见昭阳）（陈轸）见昭阳，再拜，再拜贺战胜贺战胜，起而，起而问问：“楚之法，覆楚之法，覆军军杀将杀将，其官爵何也？，其官爵何也？” 昭昭阳阳曰：曰：“官官为为上柱上柱国国，爵，爵为为上上执执珪珪。” （战国策战国策齐策二齐策二）前前 言言 中

2、原诸侯国一般文官为相、武官为将。如中原诸侯国一般文官为相、武官为将。如廉颇蔺相如列传廉颇蔺相如列传中廉颇为将，蔺相如为相。中廉颇为将，蔺相如为相。 （二）秦汉之后，建立中央集权的统一官制，（二）秦汉之后，建立中央集权的统一官制，官吏分为中央和地方两类，即中央官制和地方官官吏分为中央和地方两类，即中央官制和地方官制。制。一、中央官制一、中央官制 秦始皇统一中国后，设秦始皇统一中国后，设三公九卿三公九卿，组成中枢，组成中枢机构。机构。一、中央官制一、中央官制协助皇帝协助皇帝掌管全国军掌管全国军事事皇帝的秘书皇帝的秘书长，负责监察，长，负责监察，并并帮助丞相处帮助丞相处理事务理事务 禀承皇帝禀承皇帝

3、意旨佐理国意旨佐理国政（位最尊）政（位最尊）丞相丞相 太尉太尉 御史大夫御史大夫三三 公公一、中央官制一、中央官制 汉代汉代 汉承秦制。汉武帝时废太尉，改为大司马，由外戚近臣担任。汉承秦制。汉武帝时废太尉，改为大司马，由外戚近臣担任。丞相地位虽尊，但权力缩小。如：卫青、霍去病、霍光都曾担任丞相地位虽尊，但权力缩小。如：卫青、霍去病、霍光都曾担任大司马大将军辅佐国政。大司马大将军辅佐国政。 西汉末年：丞西汉末年：丞 相相 大司徒大司徒 御史大夫御史大夫 大司空大司空 三公三公 大司马大司马 （注意：（注意：周礼周礼中中“司徒司徒”掌管教化、掌管教化、“司空司空”掌管工程、掌管工程、“司马司马”掌

4、管军队，与汉代不同。）掌管军队，与汉代不同。）一、中央官制一、中央官制管宫廷侍管宫廷侍卫（汉武帝卫（汉武帝时改为光禄时改为光禄勳勳）管宫门近卫管宫门近卫军（汉景帝改军（汉景帝改称中大夫令）称中大夫令）掌宗庙礼掌宗庙礼仪（汉景帝仪（汉景帝时改为太常）时改为太常）奉常奉常郎中令郎中令卫尉卫尉九九 卿卿一、中央官制一、中央官制掌刑法，掌刑法，最高法官最高法官（大理）（大理）管理少数民管理少数民族和外国来朝族和外国来朝事宜（汉景帝事宜（汉景帝称大行令，汉称大行令，汉武帝称大鸿胪）武帝称大鸿胪）管皇帝车马管皇帝车马太仆太仆廷尉廷尉典客典客九九 卿卿一、中央官制一、中央官制租税赋役租税赋役（汉景帝改（汉景

5、帝改称大农令，称大农令，汉武帝改称汉武帝改称大司农）大司农）宫廷总务宫廷总务 管理皇管理皇 族事务族事务宗正宗正治粟内史治粟内史少府少府九九 卿卿一、中央官制一、中央官制 其他重要的中央行政长官，如其他重要的中央行政长官，如中尉中尉，掌京师治安，掌京师治安（汉武帝改称执金吾）；（汉武帝改称执金吾）；将作少府将作少府，掌管营建宫室（汉，掌管营建宫室（汉景帝时改称将作大匠）。景帝时改称将作大匠）。 九卿的行政长官的属官（相当于副职），可以接近九卿的行政长官的属官（相当于副职），可以接近皇帝，职位较为重要。如：郎中令的属官有皇帝，职位较为重要。如：郎中令的属官有大夫大夫和和郎郎。 大夫：掌议论，有太

6、中大夫、中大夫等。大夫：掌议论，有太中大夫、中大夫等。 郎：皇帝侍卫官的通称。议郎（掌顾问应对）、郎：皇帝侍卫官的通称。议郎（掌顾问应对）、中郎、侍郎、郎中（掌守门户、出充车骑）。中郎、侍郎、郎中（掌守门户、出充车骑）。 一、中央官制一、中央官制 汉武帝：期门、羽林。汉武帝：期门、羽林。 汉书汉书颜注：颜注：“羽林，宿卫之官，言其如羽林，宿卫之官，言其如羽之疾，如林之多。一说羽所以为主者羽翼也。羽之疾，如林之多。一说羽所以为主者羽翼也。” 辛延年辛延年羽林郎羽林郎：“昔有霍家奴，姓冯昔有霍家奴，姓冯名子都。名子都。不意金吾子，娉婷过我庐。不意金吾子，娉婷过我庐。” 一、中央官制一、中央官制 加

7、官：本官之外另加的官职。加官：本官之外另加的官职。 汉代加官主要有侍中（出入宫禁）、左右曹汉代加官主要有侍中（出入宫禁）、左右曹（处理皇帝的文书）、诸吏（对宫廷官员进行监（处理皇帝的文书）、诸吏（对宫廷官员进行监察和弹劾）、散骑（皇帝的骑从）、常侍（皇帝察和弹劾）、散骑（皇帝的骑从）、常侍（皇帝的侍从）、给事中（在内廷行走，备皇帝顾问）。的侍从）、给事中（在内廷行走，备皇帝顾问）。 侍中最贵，左右曹、诸吏最有权。侍中最贵，左右曹、诸吏最有权。一、中央官制一、中央官制 东汉时，东汉时，“虽置三公，事归台阁虽置三公，事归台阁”（后汉书后汉书仲仲长统传长统传） 台阁：原指尚书机构尚书台，宫廷办事处，

8、尚书本台阁：原指尚书机构尚书台，宫廷办事处，尚书本是九卿中少府的属官。是九卿中少府的属官。 尚书台，首长为尚书台，首长为尚书令尚书令，副职为，副职为尚书仆射尚书仆射，分曹办，分曹办事，每曹设尚书一人，权力逐步扩大集中。事，每曹设尚书一人，权力逐步扩大集中。一、中央官制一、中央官制 魏文帝魏文帝：设中书省，以中书监和中书令为首长。：设中书省，以中书监和中书令为首长。 南北朝南北朝：设门下省，以侍中为首长。：设门下省，以侍中为首长。 （隋文帝时臂其父杨忠的讳，改中书为内史，侍中为（隋文帝时臂其父杨忠的讳，改中书为内史，侍中为 纳言）纳言） 三省分职三省分职：中书省取旨：中书省取旨 门下省审核门下省

9、审核 尚书省执行尚书省执行一、中央官制一、中央官制 唐代唐代：唐太宗李世民曾任尚书令，以左右仆射为尚唐太宗李世民曾任尚书令，以左右仆射为尚书台的首长。中书令和侍中的官位也不轻易授人。书台的首长。中书令和侍中的官位也不轻易授人。 唐高宗时，称唐高宗时，称“同中书门下三品同中书门下三品”“”“同中书同中书门下平章事门下平章事”。 宋代：宋代：二府二府 中书（文）、枢密院（武，枢密使、副使）中书（文）、枢密院（武，枢密使、副使） 元代：元代：尚书省、中书省（宰相府，尚书令、左右丞尚书省、中书省（宰相府，尚书令、左右丞 相、平章政事为宰相）。后废尚书省，归并相、平章政事为宰相）。后废尚书省，归并 中书

10、省。中书省。一、中央官制一、中央官制 明代：明代：废中书省（朱元璋废宰相），皇帝亲理国政，废中书省（朱元璋废宰相），皇帝亲理国政，以翰林院官员加龙图阁大学士等衔草拟诏谕。后大学士以翰林院官员加龙图阁大学士等衔草拟诏谕。后大学士参与政事，成为实际的宰相。参与政事，成为实际的宰相。 清代：清代：雍正八年（雍正八年（1730）成立）成立军机处军机处。特点：速、。特点：速、密。一不四无：不是法定，无官署、无定员、无专官、密。一不四无：不是法定，无官署、无定员、无专官、无属吏。无属吏。 总的趋势：总的趋势：君权日长，相权日消。君权日长，相权日消。一、中央官制一、中央官制掌土地、掌土地、户口、赋税、户口、

11、赋税、财政等。财政等。掌典礼、掌典礼、科举、学校科举、学校等。等。 掌官吏任掌官吏任免、铨叙、免、铨叙、考绩、升降考绩、升降等等吏部吏部 户部户部 礼部礼部六部六部一、中央官制一、中央官制掌刑法、掌刑法、狱讼等狱讼等掌工程、掌工程、营造、屯田、营造、屯田、水利等。水利等。 掌全国军掌全国军政政兵部兵部 刑部刑部 工部工部六六 部部一、中央官制一、中央官制 各部的首长称尚书，副首长称侍郎。各部的首长称尚书，副首长称侍郎。 部下设司，司部下设司，司 首长称郎中，副首长称员外郎。首长称郎中，副首长称员外郎。 属官有都事、主事等。属官有都事、主事等。 杜工部杜工部一、中央官制一、中央官制 监察官：监察

12、官：对百官进行纠察弹劾。对百官进行纠察弹劾。 机构为御史台，首长为御史大夫或御史中丞。机构为御史台，首长为御史大夫或御史中丞。 属官有侍御史、治书侍御史、殿中侍御史等。属官有侍御史、治书侍御史、殿中侍御史等。 谏官：谏官：对皇帝进行规谏。对皇帝进行规谏。 谏官称为谏大夫或谏议大夫。谏官称为谏大夫或谏议大夫。 监察官统称台官，与谏官合称台谏。监察官统称台官，与谏官合称台谏。 唐代增设补阙和拾遗，分属门下和中书二省。唐代增设补阙和拾遗，分属门下和中书二省。 一、中央官制一、中央官制 翰林学士：翰林学士：唐玄宗时设，起初是等待皇帝宣诏起草文件，后唐玄宗时设，起初是等待皇帝宣诏起草文件，后逐渐参与皇帝

13、的机密诏令，备皇帝顾问，可以升任宰相。明清后逐渐参与皇帝的机密诏令，备皇帝顾问，可以升任宰相。明清后翰林是参加殿试、考中进士之后所授官职，不直接参与政事，是翰林是参加殿试、考中进士之后所授官职，不直接参与政事，是一种荣誉，一种荣誉，“清要显美清要显美”之官。之官。 “翁仲尔今称仲翁，十年窗下欠夫功；从今不得作林翰，罚翁仲尔今称仲翁，十年窗下欠夫功；从今不得作林翰，罚到江南作判通。到江南作判通。” 史官：史官：秦代称太史，魏晋称著作郎，唐宋以后称修撰、编修。秦代称太史，魏晋称著作郎，唐宋以后称修撰、编修。 掌图书典籍：掌图书典籍：兰台令史、秘书郎、校书郎等。兰台令史、秘书郎、校书郎等。 二、地方

14、官制二、地方官制 （一）秦汉时期（一）秦汉时期 秦始皇统一中国后，把天下分为秦始皇统一中国后，把天下分为36郡，郡下设县。郡，郡下设县。 两千年来地方行政基层单位始终是两千年来地方行政基层单位始终是县县。 一县之内，十里为一亭，亭有亭长，掌捕盗贼。一县之内，十里为一亭，亭有亭长，掌捕盗贼。 十亭为一乡，乡官有三老（教化）、啬夫（狱讼、赋税）、十亭为一乡，乡官有三老（教化）、啬夫（狱讼、赋税）、游徼（掌捕盗贼）。游徼（掌捕盗贼）。 万户以上为县，称县令，不及万户称县长。万户以上为县，称县令，不及万户称县长。 县丞、县尉辅佐。县丞、县尉辅佐。 宋代，中央派人出掌县政，称宋代，中央派人出掌县政，称“

15、知某县事知某县事”，简称知县。，简称知县。 元代：县尹；明清：知县。元代：县尹；明清：知县。 二、地方官制二、地方官制 秦代县以上的行政单位为郡，长官为郡守，尉掌军事，监御秦代县以上的行政单位为郡，长官为郡守，尉掌军事，监御史掌监察，简称监。史掌监察，简称监。 汉代郡守改为太守。属官中较为重要的是督邮（考察各县管汉代郡守改为太守。属官中较为重要的是督邮（考察各县管理的功罪善恶等，权力较大）。理的功罪善恶等，权力较大）。 汉代和郡平行的还有汉代和郡平行的还有“国国”（皇帝（皇帝 子弟和功臣的封地）。七国之乱后，子弟和功臣的封地）。七国之乱后， 中央派中央派“相相”处理，地位和郡守相当，处理，地位

16、和郡守相当， 俸禄为二千石。俸禄为二千石。 张飞像张飞像二、地方官制二、地方官制 汉武帝时把全国分为十几个监察区，称为州或部，每州设汉武帝时把全国分为十几个监察区，称为州或部，每州设刺史一人，监察所属郡国，属官有别驾从事史、治中从事史等。刺史一人，监察所属郡国，属官有别驾从事史、治中从事史等。东汉后刺史掌兵权，刺史有两套属官，一套是属于监察系统的别东汉后刺史掌兵权，刺史有两套属官，一套是属于监察系统的别驾、治中等，一套是属于军事系统的长史、司马、参军。驾、治中等，一套是属于军事系统的长史、司马、参军。 （二）隋唐（二）隋唐 隋代废郡一级的官，只存州县两级。隋代废郡一级的官，只存州县两级。 唐代

17、继承隋制，县以上行政单位称州（刺史）、或者郡（太唐代继承隋制，县以上行政单位称州（刺史）、或者郡（太守）。唐太宗把治中改为司马，别驾改为长史，合并了两套属官守）。唐太宗把治中改为司马，别驾改为长史，合并了两套属官的名称。柳宗元（永州司马），白居易（江州司马）的名称。柳宗元（永州司马），白居易（江州司马）二、地方官制二、地方官制 唐太宗把全国分为十道（玄宗时增为十五道），由中央派管唐太宗把全国分为十道（玄宗时增为十五道），由中央派管理巡察所属州县，先后称巡察使、按察使、采访处置使、观察使。理巡察所属州县，先后称巡察使、按察使、采访处置使、观察使。 唐代还聚边境数州为一镇，设节度使，总览一方军政、

18、民政、唐代还聚边境数州为一镇，设节度使，总览一方军政、民政、财政和监察大权。宋代废除藩镇制度。财政和监察大权。宋代废除藩镇制度。 （三）宋代（三）宋代 县以上的行政单位是县以上的行政单位是州州，州政由中央派员前往管理，称为，州政由中央派员前往管理，称为“知某州军州事知某州军州事” ” ，简称知州。州有通判，和知州共同管理州，简称知州。州有通判，和知州共同管理州事，并监督知州的行动，又称监州。事，并监督知州的行动，又称监州。 州的属官还有判官（行政）和推官（司法）州的属官还有判官（行政）和推官（司法） 。 二、地方官制二、地方官制 （四）元明清（四）元明清 元代地方最高机构是行中书省。元代地方最高机构是行中书省。 明代改称承宣布政使司，简称布政司，长官为左右布政使。明代改称承宣布政使司，简称布政司，长官为左右布政使。 有战事时，朝廷派朝臣出巡地方，称为巡抚。若战事牵连有战事时，朝廷派朝臣出巡地方，称为巡抚。若战事牵连数省，巡抚不能解决，则派总督处理，但是临时性的。数省，巡抚不能解决，则派总督处理，但是临时性的。 到了清代总督和巡抚成为固定的到了清代总督和巡抚成为固定的“