祁县创建出口黄粉虫质量安全示范区实施方案

1、祁县创建出口黄粉虫质量安全示范区实施方案 为了深入贯彻五大发展理念，推动畜牧养殖业供给侧结构性改革，培植畜牧养殖产业的新亮点和新动力，促进县域经济的转型跨越发展和农民脱贫增收达小康，根据进出境动植物检疫法、农产品质量安全法和山西省出口农产品质量安全示范区建设管理规范等相关法律法规，制订祁县创建出口黄粉虫质量安全示范区实施方案如下：一、指导思想：以党中央五大发展理念为指导，以中央经济工作会提出的“十个更加注重”为主线，以全面提高出口黄粉虫质量安全水平为目标，创优祁县出口黄粉虫质量安全示范区建设，助力畜牧养殖产业实施“六化”战略，推动农业供给侧结构性改革，实现祁县畜牧养殖业的转型跨越发展，促进全县

2、农民脱贫增收达小康，为我县全面建成小康社会贡献力量。2、 目标任务： 以祁县增威黄粉虫养殖合作社为依托，创建祁县出口黄粉虫质量安全示范区，对一百五十个黄粉虫规模养殖户进行标准化改造和质量安全示范创建，通过点面结合，示范带动和从原料投入到黄粉虫养殖的各个环节的质量安全监管、技术培训，实现“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、产品无公害、出口无障碍”的示范效果，培植黄粉虫养殖“公司基地标准品牌市场”的一体化发展模式，用一年时间把全县打造成为出口黄粉虫质量安全示范基地。三、建设内容：（一）建立健全完善的质量安全标准化建设控制体系。按照“实行规模拉动，科技推动，龙头带动，政策驱动，营销牵动，产业化经营

3、”的原则，与国家现代农业示范区建设、省级农产品安全质量安全示范县建设相结合，完善质量安全标准化建设控制体系。一是建立综合协调组织管理、生产管理、投入品监管、标准化支撑、环境评价控制、出口基地备案控制体系，由县政府组织有关部门成立祁县创建出口黄粉虫质量安全示范区工作领导组，统一协调组织黄粉虫养殖基地建设工作；建立龙头企业、乡镇、村、户一条龙式的生产管理体系；建立基地农业投入品登记备案制度和监督检查制度，示范区基地建设领导组定期组织对农业投入品进行的质量安全检查；完善标准化支撑体系，基地建设按照祁县黄粉虫标准化基地建设要求进行；建立健全示范区环境评价控制体系，建立示范区基地保护区，并由环境保护部门

4、对基地进行免费的环境检测评估；建立健全出口基地备案控制体系，按照国家质量监督检验检疫总局关于加强出口动物源性食品原料养殖基地检验检疫备案管理的通知精神，按照黄粉虫基地备案管理办法实施备案管理。二是建立健全政策及资金扶持体系。县人民政府出台示范区管理建设扶持政策，建立以政府补贴为导向、基地农户、龙头企业投入为补充的多元化投入制度。三是搞好示范区标准化生产的监督管理和培训工作，示范区龙头企业建立健全对基地的各项管理措施，对基地实施有效管理，并采取定期与不定期两种方式，做好质量安全培训，提高黄粉虫养殖户的质量安全意识。（二）建立健全示范区农业投入品控制体系。遵循“预防为主，源头治理、全程监管”的原则

5、，加强示范区的原料等投入品质量安全监管，对原料供应单位进行规范化管理，实行登记备案，对使用环节加强指导，严格执行进销登记记录台账制度，形成养殖投入品“产、供、销、用”全程链式管理模式和有效控制体系，确保养殖投入品质量安全规范使用。（三）建立健全农药、疫病和有害物质检测监控体系。完善种虫、饲料原料等投入品及产品的抽样检验检测机制，搞好示范区的农药、疫病、菌群、农药残留检测、化学物质检测、重金属等有害物质的检测监控； （四）认真执行质量安全示范区管理预警规范，建立预警控制机制和纠偏控制机制，以示范区管理领导小组为领导，加强部门间的联系与合作，抓好预警监测网络的建构，畅通预警信息渠道，及时搜集、整理

6、有效信息，建立重要信息登记、通报制度、定期进行监管，防患于未然；运用有效的纠偏控制机制，达到对出口黄粉虫质量安全管理体系的持续改进、不断完善。 （五）建立健全质量安全示范区质量追溯管理控制体系。严格执行国家强制性技术规范，大力推广国际通用的“良好农业操作规范”，按照进口国的质量安全标准选用黄粉虫养殖农业投入品，并严格执行国家关于黄粉虫养殖农业投入品的规定。建立完善的质量安全可追溯信息平台，定期抽检产品并发布质量通报。在生产经营出口黄粉虫的企业建立健全质量可追溯体系和质量责任追溯制度，在产地环境、养殖、农业投入品采购使用、有害物质监测与防控、出售、储藏、运输、加工、包装、出口各环节建立可追溯体系

7、。在加工出口黄粉虫的龙头企业，建立符合质量安全要求的自检自控体系，对出口黄粉虫加工环节的安全实行自检自控，并接受出入境检验检疫部门的监管。（六）建立健全质量安全示范区宣传培训控制体系。县示范区领导组办公室负责全面开展示范区建设的宣传培训工作，按照领导小组的总体指导意见，具体负责制订宣传、培训计划。办公室各成员部门根据各自职能和专业特长，在示范区内有计划、有步骤、有重点、分层次地开展内乡县出口黄粉虫示范区建设的宣传、政策法规宣讲，组织有关专家逐级进行有关管理措施、技术规范层面的持续培训。通过召开动员大会、视频研讨会等形式，运用电台、电视、报纸、网络、微信等媒体手段，结合社会主义新农村建设，大张旗

8、鼓的宣传实行示范区建设的必要性、可行性和经济社会效益。通过宣传发动，在县、乡、村范围内各个层面，广造社会舆论，为示范区建设创造良好的社会大环境。 （七）建立健全质量安全示范区应急管理控制体系。县人民政府依照职责和本预案的规定，成立地方重大突发事件应急指挥部。负责组织、协调本示范区重大突发事件应急处理工作。重大突发事件应急指挥部办公室设于示范区办公室，为示范区重大突发事件的日常管理机构，负责本行政示范区或本系统内重大突发事件应急协调、管理工作。制订重大突发事件应急预案，在(1)国家禁用农药兽药在示范区黄粉虫上屡次检出。(2)涉及示范区多起黄粉虫不明原因农药、菌群、有害物质残留超标，并有扩散趋势；

9、(3)国外对我国启动禁止入境程序等重大突发事件发生时，启动应急预案处置，保护示范区的稳定生产。（八）建立健全质量安全示范区出口企业信用等级评价控制体系、信用信息共享体系和企业诚信承诺制度。祁县出口黄粉虫质量安全示范区领导小组办公室为出口黄粉虫企业信用等级评价的主管部门，负责组织制定企业信用等级评价有关程序性规定，统一管理和对企业信用等级评价核准等工作；负责制修订信用等级评价的具体工作制度，确定信用等级评价信息征集的内容、指标、评分标准和配套表格，出台具体奖惩措施等；负责对所辖范围内的进出口企业的诚信管理情况进行采集、核实、记录、上报和信用等级的评价，并按照本办法对所辖企业采取与其信用等级评价相

10、对应的激励或惩戒措施。 同时，建立信用信息共享体系和企业诚信承诺制度，增强监管有效性，促进出口企业诚信意识和产品质量的提高。四、保障措施： （一）健全组织机构，加强组织领导。按照政府主导、部门配合、企业带动的原则，成立祁县创建出口黄粉虫质量安全示范区工作领导组。领导组成员如下：组 长：杜占生 副县长副组长：郭继忠 政府办副主任 郭俊杰 畜牧兽医中心主任 成 员：李云海 发展改革局局长 申建平 经商粮局局长 梁小辉 财政局局长 杨 琦 环保局局长 许威旺 农业委员会主任 原晋洲 市场和质量监督管理局局长 闫瑞滨 农经中心负责人 赵永旺 昭馀镇镇长 马 勇 东观镇镇长 郝建斌 古县镇镇长 张英杰

11、城赵镇镇长 张 琼 贾令镇镇长 刘奇彪 西六支乡党委副书记 卢勇龙 峪口乡乡长 霍哲慧 来远镇镇长 霍哲慧 来远镇镇长 武宏亮 昌源城区管委会主任 武晓东 丹枫社区主任 郭雪萍 麓台城区管委会主任 程永耀 经济开发区管委会主任 各部门职能职责：省检验检疫局：负责示范县建设协调、技术指导工作，负责对示范区养殖加工企业生产管理的监督考核，并对出口黄粉虫的质量安全状况根据出口相关要求进行检测检查。发改局：负责示范区发展扶持政策的具体制订。财政局：负责示范区建设专项资金安排与监督管理。环保局：负责水质、土壤、大气质量的监测，组织开展治理和排污及重大污染源的监控。农委：负责投入品质量安全监督管理。市监局

12、：协同农委、畜牧兽医中心对养殖环节投入品进行检测监管，对养殖企业进行审查培训和管理，建立流通环节的投入品追溯管理，监督检查，会同畜牧部门起草出口黄粉虫养殖质量安全标准规范，指导标准化生产。经商粮局：负责流通环节质量安全管理。畜牧兽医中心：负责示范区工作的综合协调和对养殖环境、防疫、饲料等投入品的质量安全监督管理。农经中心：负责示范区养殖户及合作社的人员培训、管理。各乡镇、管委会、开发区：负责辖区内示范区的组织建设和管理，具体组织养殖基地的标准化生产。 领导组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医中心，办公室主任由畜牧兽医中心主任兼任。（2） 落实扶持政策，加大扶持力度。我县将把示范区建设列入全县重点

13、工程来抓，设立出口黄粉虫示范区建设专项资金，扶持示范区的标准化建设和改造及质量安全七大体系建设。（3） 强化部门协调。各成员单位要相互通报质量安全信息，对可能影响出口黄粉虫质量安全的潜在危害进行风险分析、评估和管理，协同处置质量安全突发事件。（4） 开展宣传培训。围绕出口黄粉虫示范县建设，充分利用广播、电视尤其是网络媒体，有计划、有重点地开展示范县建设宣传、政策法规宣传，形成良好的社会氛围。同时聘请有关专家进行饲养管理、质量安全等多方面的培训，在全县普及出口黄粉虫标准化生产和质量安全技术。（5） 积极提供技术支撑。祁县是国家现代农业示范县、国家农村综合改革试验区、“三晋养牛第一县”，祁县的畜牧养殖产业通过近年来的转型跨越发展，积累了一系列标准化生产和质量安全管理的实际经验，省级畜牧养殖行业专题技术培训、质量安全监管培训多次在祁县召开，是山西省畜牧产业质量安全管理的排头兵。祁县畜牧兽医中心拥有八个乡镇基层站，高、中级技术人员36人，技术优势将为示范县创建提供有力的保障。自2015年起，县人民政府、畜牧部门和有关部门已开始着手创建省级畜牧养殖业质量安全示范县工作。2