环境与资源保护法复习题

1、环境与资源保护法复习题第一章 法学基础知识1、 现代社会“法律”的含义广义：泛指国家制定的具有规范性的各种法律文件。在广义理解下，常把法、法律、法规作为同义词使用。狭义：仅指全国人大和人大常委会制定的法律。2、我国法的渊源及其表现形式主要以宪法为核心的五种制定法形式，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规（地方政府规章）、国际条约。3、行政法规是指国家最高行政机关（国务院）为管理国家行政事务而颁布的规范性文件；行政法规的法律效力低于宪法和法律。部门规章：国务院各部委颁布，效力在行政法规之下，一般是法律和行政法规的具体化。地方性法规：省、自治区、直辖市的人民政府提出地方性法规，制定规章（一般称为地

2、方性规章）。4、法的效力级别宪法法律行政法规 地方性法规地方政府规章 = 部门规章第二章 环境与资源保护法概述环境优先论保护人群健康经济优先论1、环境与资源保护法的目的（承认其中一个）（1）目的一元论（2）目的二元论： 环境保护 + 经济发展（两个都要承认）综上，环境与资源保护法的目的有两个：一是协调人与环境的关系，保护和改善环境（基础的直接的目标）；二是保护人群健康和保障经济社会持续发展（最终目标）。2、环境与资源保护法律关系：通过调整人与人的关系来防止人类活动对环境造成的损害，从而协调人同自然的关系。3、环境与资源保护法律关系的构成要具备主体、内容和客体三个要素。4、环境与资源保护法律关系

3、的客体一般只有物和行为。物是指可作为权利、义务对象的物品或其他物质。在环境与资源保护法律关系中作为权利义务对象的物，是指表现为自然物的各种环境要素。并且，这些自然物必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。作为法律关系客体的行为，是指参加法律关系的主体的行为，包括作为和不作为。作为又称积极行为，是指从事法律要求的一定行为。不作为又称消极行为，是指不从事法律要求的一定行为。第三章 环境与资源保护法的体系和立法1、环境与资源保护立法的定义 根据法律概念的广义与狭义之别，立法也有广义和狭义之分。制定、修改、或废止环境与资源保护法律文件活动的总称。广义：有权的国家机关狭义：国家立法机关2、我国

4、目前的环境与资源保护立法体制是二级多元体制。二级是指我国专门的立法机关（人大及其常委会），分为国家和地方两级。多元是指除了人大及其常委会立法外，还有国务院及其部委、地方政府等。3、不同立法规定发生冲突时的适用和处理原则：（1）上位法优于下位法（2）后法优于先法（新规定优于旧规定）（3）特别法优于一般法（特别规定优于一般规定）（4）法律不溯及既往（5）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由全国人民代表大会常务委员会裁决（6）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由国务院裁决（7）地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照规定的权限作出裁决（8）几种应该

5、改变或撤销的情形：越权；下位法违反上位法；经裁决应当改变或撤销的；规定不适当的；违背法定程序的。4、我国环境与资源保护立法的指导原则（1）体现和尊重生态规律的原则物物相关律、相生相克律、能流物复律、负载有额律（例如总量控制制度）、协调稳定律、时空有宜律（2）以可持续发展为指向的原则（3）突出运用环境经济学方法的原则第四章 环境与资源保护法的基本原则环境与资源保护法的基本原则：（1）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则（“协调发展原则”）eg:三项建设三同步和三个统一（2）预防为主、防治结合的原则eg:环境影响评价制度（3）奖励综合利用的原则 （4）开发者养护、污染者治理的原则（“环境责任原

6、则”）（5）环境保护的民主原则（“公众参与原则”）第五章 环境与资源保护法的基本制度1、环境保护的基本法律制度：土地利用规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度、排污收费制度、经济刺激制度2、环境质量评价分为：环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境质量预断评价3、我国环境影响评价的范围分为规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两大类。规划的环境影响评价分类：（1） 综合利用规划环评（2）专项规划环评建设项目的环境影响评价分类：（1）建设项目对环境可能产生重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。（2）建设项目对环境可能造成轻

7、度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。（3）建设项目对环境影响很小的，不需要环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。注意：三者法律效力都一样，只是篇幅格式、内容的详细程度不一样，收费也不一样。其中前两者，需要具备相应环境影响评价资质的单位在进行环境影响评价的基础上制定，后者一般只需要项目建设单位如实填写环境保护部门预制的统一样表进行备案，环境保护主管部门派出工作人员核实项目现场。4、环境影响评价制度需要重新报批或重新审核的：建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的重新报

8、批；建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的由原审批机关重新审核。原审批机关自收到报告书（报告表、登记表）之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。5、“三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。6、“三同时”制度的基本对象：一切有可能对环境造成影响的工程建设项目与自然开发项目。7、违反“三同时”制度的责任：试生产建设项目其环境保护设施未与主体工程同时投入试运行

9、的，主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款；试生产超过三个月未申请环保设施竣工验收的，责令其限期办理验收手续，逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款；环保设施未建成，未验收或验收不合格，而主体工程正式投入生产使用的，责令其停止生产或使用，可以处10万元以下罚款。注意：以上三种情形均可责令停止试生产、生产，并可处罚款。8、许可证制度在环境管理方面应用最广泛的是排污许可证。9、许可证的管理程序：申请审查决定监督处理10、许可证制度的作用：（1）便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，有利于市场经济中政府职能的转换，把各种影响

10、环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。（2）便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。（3）便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。（4）促进企业加强内部环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。（5）便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。11、排污收费制度的法律规定（1）对象范围排污费征收使用管理条例规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排

11、污费。 排污者向城市污水集中处理设施排放污水并缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。 排污者建成工业固体废物贮存或处置设施、场所并符合环保标准，或其原有工业固体废物贮存或处置设施、场所经改造符合环保标准的，自建成或改造完成之日起，不再缴纳排污费。（2）污染物排放种类、数量的核定排污者排污申报。排污者申领、填写“排污申报表”：项目生产规模、工艺、原料、能耗、污染物种类、数量、浓度等。环保部门对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。 具备监测条件的：按照国务院规定的方法进行监测 不具备监测条件的：按照国务院规定的物料衡算法核算 使用自动监控仪器的：用国家自动监测设备监测 装机容量30万KW以上的电力

12、企业排放SO2数量：由省级人民政府环保部门核定环保部门向排污者反馈核定结果，并决定是否颁发排污许可证。排污者有异议的：接到通知7日内申请复核；环保部门接到复核申请10日内作出复核决定。12、排污费的使用严格执行“收支两条线”（原则），排污费一律上交财政，环保执法所需经费列入到本部门预算，由本级财政拨款保障。排污费必须纳入财政预算，列入环保专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：（1）重点污染源防治；（2）区域性污染防治；（3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；（4）国务院规定的其他污染防治项目。13、减免和缓缴排污费的规定 减免规定排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，

13、可申请减缴或免缴排污费。但是，排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减免。缓缴规定排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环保部门申请缓缴；环保部门应自接到申请之日起7日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过3个月。14、自然资源权属制度：是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。是自然资源保护管理中最基本的法律制度。是对自然资源开发、利用、保护和恢复最有影响力的制度。15、自然资源权属制度的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。自然

14、资源所有权，是所有人依法独占自然资源，并通过其占有、使用、收益和处分自然资源获得利益的一种手段。主要表现为占有、使用、收益、处分四种权能。16、我国的自然资源有偿使用制度包括作为原则的有偿使用为制度和作为该原则例外的无偿利用两个方面。17、自然资源有偿使用的形式：一是收税，一是收费，往往两种形式同时采纳。18、有关自然资源税的主要法律规定（1）资源税的纳税人 资源税的纳税义务人（即纳税人）为在中华人民共和国境内开采矿产品的或者生产盐的单位和个人。（2）资源税的减征和免征以下三种情形可以减征或者免征资源税： 一是开采原油过程中用于加热、修井的原油，免税； 二是纳税人开采或者生产应税产品过程中，因

15、意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的，由省、自治区、直辖市人民政府酌情决定减税或者免税； 三是国务院规定的其他减税、免税项目。纳税人的减税、免税项目，应当单独核算课税数量；未单独核算或者不能准确提供课税数量的，不予减税或者免税。（3）资源税的计征我国现行资源税实行从量定额征收级差资源税从量课税数量定额规定的税额级差资源税由于资源条件的差别所取得的级差收入课征的一种税规定的税额应纳税额=课税数量规定的税额19、自然资源费：（1）开发使用费 （2）补偿费 （3）保护管理费 （4）惩罚性收费20、中国环境标准体系按适用范围主要分为两级5类两级国家环境标准、地方环境标准5类环境质量标准、污染物排放

16、标准（有国家级和地方级）、环境监测方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准（只有国家级）国家环境标准包括：强制性标准（GB）、推荐性标准（GB/T）没有规定已经规定国家级可以制定地方标准不能再规定地方级环境质量标准有规定没有规定国家级地方级严于国家标准可以制定污染物排放标准21、（1）环境质量标准，体现国家的环境保护政策和要求；衡量环境是否受到污染的尺度；是环境规划、环境管理和制订污染物排放标准的依据（2）污染物排放标准，衡量污染源排放量是否达标的标准（3）环境监测方法标准，提供环境监测方法，提高数据间的可比性，减小数据间对比误差第六章 国家对环境与资源保护的管理1、对环境资源实施统一监督管理

17、的机关是国家环保部以及地方各级环保局。2、中华人民共和国环境保护法（试行）于1979年颁布；我国第一部中华人民共和国环境保护法由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过，自公布之日起施行；施行25年后，又经中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行。第七章 环境污染防治法1、大气污染防治的基本制度（1）主要大气污染物排放总量控制制度：第一，计划控制（削减）措施。 第二，酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区（两控区）措施。第三，总量控制区措施。（2）大气环境标准制度大气环境质量标准

18、:环境空气质量功能区的分类和标准分级（三类、三级）三类：一类区：为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区；（执行一级标准）二类区：为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；（执行二级标准）三类区：为特定工业区。（执行三级标准）三级：一级标准、二级标准、三级标准2、水污染防治法的适用范围：适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。海洋污染防治适用海洋环境保护法。3、水污染防治的基本制度:（1）水环境标准制度地表水环境质量标准依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次将地表水水域划分为五类。类主要适用于

19、源头水、国家自然保护区；类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。（2）生活饮用水地表水源地保护区制度垃圾处理厂，污水处理厂不可以建设，产生噪声、辐射的项目不可以建设（禁设和水源无关的建设项目）取水点保护区的类别一级保护区禁设排放污染物的建设项目二级保护区禁设污染严重的建设项目准保护区饮用水水源保护的具体措施 禁限措施:保护区内禁设排

20、污口；保护区内项目建设禁限措施。 保护措施4、环境噪声污染防治的基本法律制度（1）声环境标准制度声环境功能区分类0类：康复疗养区等特别需要安静的区域；1类：以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域；2类：以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；3类：以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域；4类：交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交

21、通（地面段）、内河航道两侧区域。4b类为铁路干线两侧区域。环境噪声标准值时段昼间：6:00am22:00pm；夜间：22:00pm次日6:00am夜间最大噪声级不得超过15dB。（2）对设备以及偶发性强烈噪声的规定排放偶发性强烈噪声应先向公安机关申请，申请通过后由公安机关向社会发出公告。第九章 环境与资源保护法的法律责任1、法律制裁包括行政制裁、民事制裁和刑事制裁（合为司法制裁），即追究违法者的行政责任、民事责任和刑事责任。2、行政责任的构成要件（1）行为的违法性（必要条件）（2）行为人的过错（必要条件）（3）行为的危害后果（选择条件）（4）违法行为与危害后果之间具有因果关系（选择条件）3、

22、我国现行的环境与资源保护法律、法规规定的环境行政制裁主要形式有环境行政处分和环境行政处罚两种。4、环境行政处分（1）环境行政处分：又称纪律处分，是指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。（2）环境行政处分的特点：实施环境行政处分的机构，必须是具有行政隶属关系和行政处分权限的行政机关、上级主管机关和行政监察部门或者企业、事业单位。受处分者是环境监督人员个人，对单位不能实施环境行政处分。行政处分是一种内部责任形式，不涉及一般行政相对人。（3）环境行政处分的依据是国家环境保护的法律、法规和企业、事业单位内部的规章（

23、4）行政处分的种类：对国家工作人员（公务员）的行政处分分为8种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。 对企业职工的行政处分分为7种：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。5、环境行政处罚（1）环境行政处罚：是由特定的国家行政机关（享有环境与资源保护监督管理权的国家机关），按照国家有关行政处罚法律法规的程序，对违反环境与资源保护法律法规或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。（2）环境行政处罚的特点：实施处罚的机关必须是法定的环境行政管理机关或其委托、授权的组织。被处罚人必须是实施了破坏或污染环境的行为，违反了环境与资源保护法律法规的单位和个人

24、。环境行政处罚应坚持处罚法定、公正公开、过罚相当、责任自负、一事不再罚、法律救济及教育与惩罚相结合等行政处罚原则。（1） 环境行政处罚的种类： 声誉罚：声誉罚既适用于个人也适用于组织。处罚方式：警告。 行为罚：行为罚既适用于个人也适用于组织。主要处罚方式有：责令限期改正、责令停止违法行为、责令停止生产或使用、责令停业、责令关闭、责令限期恢复原状、责令采取补救措施、吊销许可证等。 财产罚：财产罚既适用于个人也适用于组织。主要处罚方式有：罚款、没收财物（包括没收非法财物、没收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物）、责令支付消除污染费用、责令赔偿损失等。 人身自由罚：是环境行政处罚中最为严厉的处罚

25、种类。只能适用于个人。处罚方式：行政拘留。（一般情况下115天；当多种行政违法行为合并执行时最多拘留20天）6、在行政处罚中，使用最多的是罚款。罚款可以同其它行政处罚形式合并使用。行政“罚款”，不同于民事责任中的“赔偿金”和刑事责任中的“罚金”。区别如下：第一， 性质不同；行政制裁：对事发负责人罚款；民事制裁：对受害人的赔偿；刑事制裁：对施害人罚金第二， 是否与所造成的损失等额；罚款与罚金不一定与所造成的损失等额；但赔偿金一定等额第三， 是否造成实际危害后果；造成危害后果的或未造成的可以进行罚款或罚金；但造成危害后果必须交赔偿金第四， 最终去向不同；罚款要上交国库；赔偿金不用上交第五， 列支或

26、出处不同。罚款不能列入企业的生产成本；但在无过错的情况下，赔偿金可以在企业的生产成本下使用7、行政处分与行政处罚的比较（1）实施处罚的机关不同：行为人从属的机关拥有相关监督管理职权的机关（2）适用的违法行为不同： 违反有关法规和内部规章仅违反法律和法规（3）处罚的对象不同：个人法人、组织、单位、公民、个人（4）处罚的形式不同：警告、记过、记大过、降级、撤职、降职警告、记过、记大过、降级、撤职、降职、罚款、停业整顿、关闭（5）处罚的依据不同： 依据行政法规和内部规章依据行政法律和法规（6）救济方式不同：行政救济行政救济（行政复议或诉讼）、司法救济8、环境民事责任的构成要件（1）行为的违法性（选择

27、要件）（2）行为人的过错（选择要件）（3）行为的危害后果（必然要件）（4）违法行为与危害后果之间具有因果关系（必然要件）9、无过错责任制：是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。10、无过错责任的免责条件：第一，不可抗力。并且采取积极合理措施后，仍不能避免损害的。第二，因受害人自身引起的。第三，由第三者的故意或过失引起的。11、环境民事诉讼与一般民事诉讼相比，主要有以下特点：（1）放宽起诉资格 一般民事和行政诉讼，起诉的条件是“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。 环境与资源保护法规定任何人都可以对与自己并无直接利害关系的污染或破坏环境的行为向法院提起诉讼，其诉讼的形式可以是公民个人、法人和其他社会组织诉讼，也可以是公益诉讼、集团诉讼、代表人诉讼（群体诉讼）。（2）举证责任转移（倒置）（3）实行无过错责任原则（4）实行因果关系推定原则（5）延长诉讼时效诉讼时效依其时间长短和适用范围可以分为一般诉讼时效和特殊诉讼时效两类。一般诉讼时效民法通则规定为2年，从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。特殊诉讼时效民法通则规定了1年（从知道或者应当知道权利被侵害时起计算）的短期诉讼时效和最长20年（从权利被侵害时起计算）的最长诉讼时效。环境保护法第42条规定，