工程费用监理实施细则

1、工程费用监理实施细则工程计量与支付监理是监理工程师按合同文件，在其授权范围内，对承包人完成的合格工程进行计量，支付其工程进度款及合同规定的其他应付款项，并对工程造价进行控制的监理工作。8.1工程计量与支付监理的目的为使承包人完成的合同内的各项工程得到及时计量与支付，保证工程计量与支付的准确性，避免不合格工程亦得到计量与支付、防止超计与漏计，按合同要求控制工程造价，确保业主的利益不受损害。8.1.1工程计量支付的基本原则1、工程质量符合公路工程质量检验评定标准及相关的合同要求后才能申请计量。业主工程管理部每月25日提交各标段工程质量不合格情况和工程管理罚金情况表至业主合同管理部。2、严格按合同文

2、件的有关规定，如规定的方法、范围、内容、单位等进行计量。三方签认的联测资料由工程管理部及时报备合同管理部，承包人在计量附件资料中应提供联测资料原件资料，对于附件的具体要求见总监办下发的“中间计量控制程序”。3、变更工程按变更令批复的工程数量进行计量。4、计量数据及附属资料必须真实、准确、完整。业主、总监办可以对工程计量实行抽检并根据抽检数据进行计量支付数据的修正，同时对计量数据弄虚作假的相关人员进行相应的处罚。5、中期计量支付不能作为合同最终结算的依据。8.1.2 工程计量支付的依据工程计量支付的依据包括招标文件及补遗书、技术规范、投标文件、施工设计图纸、施工承包合同、工程量清单、工程变更令、

3、施工监理实施细则等。8.1.3 工程计量支付的条件1、符合合同的计量项目，包括以下三方面：（1）工程量清单中的项目。工程量清单中的项目全部需要进行计量。实际发生的数量与工程量清单数量不同的，需完善变更手续后才能计量，即实际工程量超出清单的按清单工程量计量，剩余部分待变更令下达后计量；实际工程量少于清单的按实计量同时完善变更手续。（2）合同文件中规定的项目。除了工程量清单中的工程项目以外，在合同文件中还规定了一些包干项目，必须按合同条款进行计量（如违约金、罚款、保留金等）。（3）工程变更项目。经批准的变更设计，在变更令下达后，变更工程量清单同工程量清单具有相同的性质。所有变更工程必须要有总监办下

4、发的工程变更令才能计量。2、工程质量达到规范或者图纸要求工程质量经监理工程师验收达到规范或者标准的要求，并签发了中间计量申请单或中间交工证书的工程，才能进行计量。工程质量没有达到规范或者图纸要求的任何工程或工序不予计量。3、验收手续齐全对一个项目工程或一道工序的验收应有以下资料和手续：（1）监理工程师批准的开工申请单。（2）承包人自检的各种资料和试验数据，各种数据要符合规范或合同条款规定。（3）监理工程师抽检结果满足设计图纸及规范要求。（4）监理工程师已签发“中间计量申请单”、“工程量现场确认单”。上述验收手续和资料齐全后，方能进行计量。8.2工程计量与支付监理的主要职责和权限（1）签发动员预

5、付款支付证书；（2）按施工合同的规定，准确计量与核实合同工程量清单规定的任何已完工的合格工程的数量和价值；（3）按合同规定审查、签认中期支付证书及合同中止后任何款项的支付证书。对不符合合同文件要求的工程项目和施工活动，有权暂拒支付，直到上述项目和施工活动达到合同文件要求；（4）按施工合同文件规定，对合同执行期间由于国家或广东省颁布的法律、法令、法规等致使工程费用发生的增减，在业主和承包人签署的承包合同有关条款规定范围内，根据业主批准意见，计算确定新的合同价格或调整幅度，予以签认；（5）严格核对工程数量，并将现场计量的原始记录原件存档备查。8.3工程计量与支付监理的具体管理方法8.3.1工程计量

6、的管理方法与手段8.3.1.1工程计量的范围、依据与方法（1）工程计量的范围 工程量清单及工程变更所修订的工程量清单的内容。 上述清单以外、合同文件所规定的内容，主要是指费用索赔、各种预付款、价格调整、违约罚金等。（2）工程计量的依据工程计量的依据包括技术规范、合同条件、合同图纸、工程量清单及说明、工程变更令及变更工程量清单、有关计量的补充协议、会议纪要及对索赔、计日工、暂定金等的批复文件。（3）计量方法常用的计量方法包括图纸法、实测法、比例法或分解法以及凭证法。具体计量时应严格按照合同文件（图纸、技术规范、合同条款、工程量清单说明等）规定，上述计量范围、依据的规定采用相应的办法。8.3.1.

7、2工程计量的管理办法（1）承包人提出申请或通知无论承包人提出计量还是监理工程师发出计量通知，均应提前以书面形式说明：计量的时间、地点、及计量的内容和方法。（2）承包人须同时向监理工程师提交下列资料： 经监理工程师审批的开工报告及拟计量工程的中间交工证书； 承包人的自检资料； 工程质量检验报告单及有关的质量评定意见。（3）监理工程师必须对计量资料的真实性、完整性、正确性进行认真的审查，确认其满足要求后才能进行下一步工作。（4）监理工程师和承包人的负责计量工作的工程师进行现场计量，填写计量结果原始记录。（5）由承包人填写中间计量表，监理工程师审查签认。8.3.1.3控制工程计量的手段（1）严格遵循

8、工程计量的原则 不符合合同文件要求的工程不予计量即工程必须满足图纸、技术规范等合同文件对其在工程质量上的要求，同时有关资料齐全、手续完备，满足合同文件对其在工程管理上的要求。 按合同文件所规定的方法、范围、内容和单位计量计量的方法、范围、内容、单位受合同文件所约束，其中工程量清单（说明）技术规范、合同条款均会从不同角度、不同侧面涉及这方面的内容。在计量中要严格遵循这些文件的规定，综合使用。 按监理工程师同意的计量方法计量对于合同中没有具体规定而实际中又需要决定计量方法时，监理工程师将与业主、承包人协商确定计量方法。（2）严格执行工程计量程序监理工程师进场后将根据施工合同文件规定以及业主、承包人

9、现场机构设置情况及有关规定，编制计量支付程序，报业主审批后严格执行。工程计量支付在合同管理中起着重要的作用。工程计量支付不仅是计量已完工程的数量，而且也是对已完工程质量的确认和综合评价。工程计量支付一方面可以利用计量手段强化承包人的合同管理，约束承包人履行合同义务；另一方面又十分重视承包人的资金流动状况，注意在合同条款的范围内，加快计量工作的进度，缩短支付周期，为承包人资金的流动创造条件，以利于保证工程的进度与质量。本项目的计量及支付工作将在HCS系统平台上完成。为准确、及时做好工程计量支付工作，确保工程建设工作顺利开展，根据施工承包合同及监理合同的有关规定，结合本项目的实际情况，特制订本细则

10、。8.3.1.4工程计量支付附件的要求1、所有项目计量项目已签发中间交工证书必需附上，否则必须附驻地监理、业主代表签认的中间计量申请单，同时按以下要求附相关资料。2、路基土石方工程施工：附路基施工记录表。路基填方数量按清单工程数量进行包干，在第一次计量时按施工图设计标高和第一次计量实测标高进行反算计算该期计量数量；挖方计量需提供实测挖方断面三方联测资料。3、涵洞按合同规定最多分三次计量。当管涵（倒虹吸管）完成基础的浇筑或砌筑时，可附砼7天强度试验报告，如果由R7推算R28合格，可先计量、支付工程费用的30%；管涵（倒虹吸管）工程全部完成并附有中间交工证书后，再支付工程费用的余下部分。当盖板涵（

11、箱涵、拱涵）完成基础部分的浇筑或砌筑时，可附砼7天强度试验报告，如果R7推算R28合格，可先计量、支付工程费用的20%；当盖板涵（箱涵、拱涵）完成墙身部分浇筑或砌筑时，可附砼7天强度试验报告，如果由R7推算R28合格，可再计量、支付工程费用30%；涵洞工程全部完成并附有中间交工证书后，再支付工程费用的余下部分。4、防护工程：计量附砂浆28天强度试验记录表，若为片石砼挡墙，计量附砼28天强度试验记录表且必须定期分段交验，否则将视情况扣除。5、钻孔桩：计量时附灌注前检查表、砼28天强度试验记录表、成桩检查表及无破损检测成果资料。6、扩大基础、承台、系梁、立柱、盖梁等计量附砼28天强度试验记录表和成

12、品检查表。7、清淤换填：附路基施工记录表同时附上三方联测资料，其中一份附件资料中联测资料必须为原件资料。8、其它附件以业主、监理共同商议的为准。8.3.1.5 工程计量及支付流程（参考业主管理手册）8.3.2工程支付的管理方法和手段8.3.2.1工程支付的内容（1）工程量清单内的支付 清单内有具体工程内容、数量、单价的项目，即一般项目； 间接用于工程的项目：工程保险金等。（2）工程量清单以外的支付即没有包含在工程量清单内，但合同条款规定的其它支付项目： 动员预付款支付与扣回； 材料设备预付款支付与扣回； 价格调整支付； 工程变更费用支付； 暂定金额支付； 计日工支付； 索赔金额支付； 违约金支

13、付； 迟付款利息支付； 保留金的扣留与支付；（3）最终支付即工程质量缺陷责任终止后，支付承包人应支付的款项。8.3.2.2工程支付的管理办法（1）监理工程师根据合同文件、公路工程施工监理办法、公路工程施工监理规范有关规定，编制本项目工程支付程序及各单位、各部门职责分工；（2）监理工程师制订工程支付涉及的表格及文件组成格式由于本工程项目由多个工程标段组成，中期支付及其他支付涉及的工程具体项目和合同内容很多，涉及的表格和证明文件也很多，必须对其格式进行统一的规定，并要求所有承包人按照统一规定的格式申请支付，以免造成管理上的困难和混乱。（3）中期支付程序 承包人按根据其完成的工作量及合同有关规定，按

14、监理工程师规定的格式要求和表格，提出支付申请。 监理工程师对中期支付申请进行审查，签发中期支付证书。审查的主要内容：支付的项目、内容和单价应与工程量清单一致，并与合同的有关规定相符；支付数量或金额均在质量合格的基础上，经过认真的计量，并且没有超出合同规定的限制；有关支付的证明资料真实齐全，有承包人和驻地监理的签字；所有款项的计算与汇总无误。审查的步骤：承包人提交支付申请报表驻地办审查总监办工程部、合同部审查确认总监理工程师审核签发支付证书。（4）最终支付程序 工程缺陷责任终止后，承包人提出最终支付申请。 监理工程师对最终支付申请进行审查。审查的内容：² 申请的格式应满足监理工程师的有

15、关规定和要求；² 申请最终支付的总说明，包括申请最终支付的合同依据及计算方法，按合同规定最终应支付承包人款项总额，考虑业主以前所付的款额和业主、承包人各自责任对支付的影响，业主还应支付给承包人的或承包人还要退还业主的款额；² 最终结算单，包括各项支付款项的汇总表和详细表；² 最终结算凭证，包括计算图表、交工图资料、与支付有关的审批文件、票据、中间计量单、中期支付证书等。² 确认最终支付的项目与数量² 签发最终支付证明审查步骤：承包人提交支付申请报表驻地办审查确认总监办工程部、合同部审查总监理工程师审核签发支付证书。8.3.2.3控制工程支付的手

16、段（1）总监办应制订严格的计量支付程序、变更管理程序，确保有章可循；同时，对所发生的工程量应强调现场核实、签认工作，尤其是对隐蔽工程，如软基处理，在施工全过程应做好记录；如取弃土场，在取土或弃土前应复测原地面线，以便对取弃土的总量进行预控。为确保数据的可信度，测量工程师应对各类工程量进行复核；（2）总监办应加强对所有监理人员的职业道德及廉政建设教育，提高其责任心。对违反职业道德、弄虚作假的监理，则坚决清退出场并通报至省交通工程质量监督站，令其在广东省无法继续从事监理业务；对表现好、工作认真负责的监理，则予以一定的奖励并在新的监理项目中考虑优先聘用。（3）建立计量支付台帐根据公路工程验收规范与本

17、项目实际特点，将各合同段的工程划分为不同的分部工程，并根据图纸工程数量建立分部工程数量台帐，任一分部工程的最终计量工程数量不得超出经批复的分部工程总数量。每一分部工程第一次计量前，分部工程总数量必须事先得到监理工程师和（或）业主的审查批复。通过上述手段，可有效避免超量支付情况的发生。（4）严格按照规定的工程支付管理程序、权限、报表格式进行审查，在工程支付审查时，应对各支付项的支付条件、支付依据、支付方法、支付凭证、及相关原始记录进行严格审查把关和签认；从源头上杜绝超前支付。（5）按合同条款规定及时扣回动员预付款、材料设备预付款、保留金等款项。（6）采用计算机辅助管理系统由于工程项目大，施工标段

18、和支付项多，工程计量支付数据量非常大，审查复核工作量也很大，稍不留心往往容易出现错漏或重复情况，因此应采用先进的计算机计量支付辅助管理系统以提高计量支付的审核效率和准确度，避免重复计量。8.3.2.4工程支付的一般原则、依据、方法、凭证（1）工程量清单内一般项目既有具体工程内容、数量、单价的项目支付 支付原则工程质量满足技术规范及有关合同文件要求；计量方法及计量结果准确，并满足相应的合同管理上的要求；中间计量单填写准确，有关人员签字齐全；按工程量清单的单价、中间计量单确定的数量，进行项目的支付。 支付凭证中间计量单汇集了质量、数量及管理程序三方面的内容，是支付的重要凭证。（2）工程保险金等间接

19、用于工程的项目支付 支付原则严格遵循合同文件规定，满足其在使用条件、支付方法、程序管理等的特殊要求。 支付凭证中间计量单；有关发票、单据、保函文件等证明材料。 支付方法² 检查完成的质量及相关凭证；² 根据合同有关规定，采用正确的计量方法进行计量和支付。（3）动员预付款支付 支付条件：² 承包人与业主签定了合同；² 承包人提供了履约保证金或业主认可银行提供的履约保函；² 提供了业主认可银行提供的动员预付款保函。 动员预付款的扣回：按合同条款规定分期扣回。（4）材料设备预付款支付 支付条件² 按合同文件有关规定支付首期预付款；²

20、; 得到预付款的材料、设备，必须是用于永久性工程，且已运抵工地现场或监理工程师认可的生产场地，其质量和存放均满足监理工程师的要求；² 承包人编制永久性工程材料到达现场计量表，并向监理工程师出示或提交材料订货单和发票。 材料设备预付款扣回一旦材料与设备被用于永久性工程，且永久工程得到计量后，监理工程师将通过中期支付证书将预付款扣回。（5）工程变更费用支付严格按照监理工程师签发的工程变更令和变更工程量清单进行支付；对于因变更单价或数量未定而未签发正式工程变更的变更项目，在得到业主的专门批准后，可签发临时变更令或在暂定金中进行临时支付，以使承包人完成的合格工程得到及时支付。（6）暂定金额支

21、付“暂定金额”是合同中包含的一项款额，在工程量清单中以该名义列出，供工程任何部分的施工或货物、材料、设备或服务的供应，或供不可预见费之用，这项金额可按监理工程师或业主的指示，全部或部分地使用或根本不予动用。暂定金额发生后，可按监理工程师或业主的最终批复金额一次性支付。（7）计日工监理工程师和业主如果认为有必要或适宜时，可以指令任何变更工程或其它事项按计日工作制进行施工。对这类工作应按合同中包括的计日工表中规定的项目及承包人在其投标书中对此所定的单价和价格支付承包人的费用。计日工的使用事先必须取得监理工程师或业主的书面同意。承包人应向总监办提交有关收据或其他凭证，证明已付出的款项，并在订购材料之

22、前，向总监办呈交订货报价单，以供批准。对所有按计日工作制施工的工程，承包人应在上述工作持续进行的过程中，每天向总监办呈交一式两份确切的清单，其中列明受雇从事该项工作的所有工人的姓名、工种及工时，以及一式两份的报表，其中写明该项工作所用材料，所用承包人的机械设备的种类和数量。每个月月末，承包人应向总监办呈交一份不包括上述内容的所用劳务、材料、承包人的机械设备并附有价格的清单与报表，如果承包人未能将此类清单与报表开列齐全，准时提交，则承包人无权获得任何付款。工程施工完成后，承包人应向监理工程师提交一份最终计日工清单，监理工程师或业主审查批复后，承包人申报计量。（8）索赔费用的支付 “索赔时间/金额

23、审批表”必须严格按照审批程序进行了审批。 办理索赔费用支付时，按照监理工程师签发的“索赔时间/金额审批表”，按总额一次性支付。 索赔费用不参与合同的价格调整。² 违约罚金支付、迟付款利息² 按合同有关规定扣罚或支付。² 保留金的支付 扣留 从第一次中期支付开始，按合同规定的比例扣留到合同规定的总额为止。 返还 承包人完成全部工程并颁发了工程交工证书，按合同规定退还承包人一定比例的保留金；工程质量缺陷期满并颁发了缺陷责任终止证书后，返还其余的保留金。8.4工程计量与支付监理的措施（1） 认真复核图纸和工程量清单，确保图纸及清单数量无误，若有误则应及时予以补遗修正。在

24、第一次计量前做好分部、分项工程数量的统计工作，建立分部、分项工程数量台帐，任何分部工程的最终计量工程数量不得超出经批复的分部工程总数量，从源头上杜绝超计情况的发生。每一分部、分项工程第一次计量前，分部工程总数量必须事先得到监理工程师和（或）业主的审查批复。（2） 严格按计量依据计量。每一分部工程计量时，必须附有经现场监理工程师签署的测量、质量检验等全部资料，隐蔽工程手续必须齐全，必要时各方人员应进行现场核实，确保计量的每一项工程已完工且质量满足规范要求。（3） 严格控制工程变更，加强变更工程数量审核和变更单价控制。坚持按变更程序办事。变更工程只有在变更令签发后，根据变更工程量清单进行计量；未签

25、发变更令的变更工程，必须征得业主专门同意后以暂定方式计量支付。（4） 采取预控措施，做好预付款、价格调整、索赔与违约、暂定金等费用控制。尽早议定变更新增单价，及时签发工程变更令；部分单价如一时难以确定，由业主下发暂定单价，这样不致影响工程计量，对无单价的项目可采用计日工或暂定金，减少议价难度。（5） 在保证审查质量的前提下，缩短计量支付审查时间，保证已完成的合格工程得到及时计量。（6） 采用计算机及性能可靠的计量管理软件进行计量支付辅助管理。提高计量支付工作效率与准确性，防止超计、重复计量。（7） 借鉴其它项目的经验与教训，对土石比例、取弃土（废碴）场、取砂场应（由设计）确定且未经业主允许不得

26、变更，由此可避免发生大量的增加金额较多的变更。8.5工程计量与支付监理采取的对策和预控方法（1） 熟悉合同条款、技术规范，建立健全相应的制度和工作流程，严格执行施工准备、施工、交工验收与缺陷责任期三个工程监理阶段的投资控制要求，细化控制措施；（2） 认真复核图纸和工程量清单，在第一次计量前做好分部、分项工程数量的统计工作，建立分部、分项工程数量台帐；（3） 加强各职能部门的纵向、横向联系，严格按计量依据计量，确保计量的每一项工程已完工且质量满足规范要求；（4） 严格控制工程变更，加强变更工程数量审核和变更单价控制；（5） 采取预控措施，做好预付款、价格调整、索赔与违约、暂定金等费用控制，尽早议

27、定变更新增单价，及时签发工程变更令；（6） 在保证审查质量的前提下，缩短计量支付审查时间，保证已完成的合格工程得到及时计量；（7） 配合建设单位定期对支付给承包人建设资金的使用情况进行审核，确保建设资金的专款专用。（8） 加强过程控制的信息反馈和管理，体现投资控制的合理、准确性，及时发现问题及时解决问题，确保管理目标的实现。8.6工程变更造价的控制工程变更的造价主要由变更方案、数量及单价等来决定，故从以下三方面分别论述：8.6.1对工程变更方案的控制总监办及驻地办应配备足够的有经验的专业监理工程师，发生变更时，应及时会同业主、设计代表至现场处理。在确定变更方案时，不应单从经济角度考虑，而应综合

28、方案整体的可行性、安全性、经济性、美观性等多方面进行设计。监理工程师对某些不够合理的变更方案应结合自身的经验，向业主及设计代表阐明厉害关系，在增加费用不多的前提下，方案应偏重于安全可靠和有利于进度和质量的控制。8.6.2对工程变更数量的控制在工程变更中，承包人最有空子可钻的就是变更数量。对此，总监办一方面应制订严格的计量支付程序、变更管理程序，确保有章可循；同时，对所发生的工程量应强调现场核实、签认工作，尤其是对隐蔽工程，如软基处理，在施工全过程应做好记录；如取弃土场，在取土或弃土前应复测原地面线，以便对取弃土的总量进行预控。为确保数据的可信度，测量工程师应对各类工程量进行复核；另一方面总监办

29、应加强对所有监理人员的职业道德及廉政建设教育，提高其责任心。对违反职业道德、弄虚作假的监理，则坚决清退出场并通报至省交通工程质量监督站，令其在广东省无法继续从事监理业务；对表现好、工作认真负责的监理，则予以一定的奖励。8.6.3对工程变更单价的控制(a)当本合同段工程量清单中有相同或相似工程项目单价的，经业主同意可直接套用该单价；(b)本合同段工程量清单中没有相同或相似工程项目单价，且变更项目只是在原合同清单项目基础上对使用材料或局部尺寸进行了调整，则在原支付综合单价的基础上，调整相应的材料价差和合理的工效增减费用，作为变更单价；(c)如果投标文件报价中没有相应综合单价的，上述a点和b点不适用

30、时，则参照广东省现行有关定额及补充本的定额含量，根据编制业主控制价所采用的工料机单价（无相应价格的按实际施工期内的工程所在地市有关材料信息价格）和费率编制预算，并按业主定标时本合同段中标价较招标时的业主审核预算价之下浮比例下浮确定。变更预算以业主编制或审核的为准；(d)当采用上述c点处理时，如果变更工程无适当定额可套用或双方对价款有争议，则请政府认可的造价管理部门按c点的原则编制预算，由业主委托，预算编制费用由业主和承包人各负责一半；(e)在合同执行过程中，若发生政府有关部门发文，要求对因人工、材料、机械涨价或单价组成中的费用进行调整的，在工程发生设计变更需确定变更工程的单价时，业主可参照文件

31、要求，参考上述ad点的规定编制变更单价，调整比例和幅度由业主掌握。对不发生变更的合同清单项目则仍按原合同单价执行；(f)当本合同段的工程性质、规模、标准发生重大变更，经上级主管部门同意，业主有权根据变更的具体情况决定采用ad点中任何一条来确定变更工程费用，承包人必须无条件接受。8.7工程变更管理8.7.1 工程变更依据（1）经审查批准使用的施工图设计文件及与承包人签订的合同文件，包括测量、勘探、图纸、工程量清单、造价文件等作为变更基础。（2）项目开工前，监理应会同承包人仔细核对现场，对导线点、转角点、水准点、路基中线、桥、涵、通道等构造物及高填深挖边坡的位置、标高、方向认真测量放样，以确保其与

32、沿线河流、水利、道路、电力、通讯、环保以及其他设施的良好跨线和平顺衔接；对征地边线认真复核，以确保征地范围应征不漏，不用不征。业主会同监理督促承包人在正式施前完成此项工作，并反馈设计单位及时完善有关问题。以上内容确定的施工图台帐，项目发生任何施工图或施工图台帐变化，包括数量、单价、费用等等变均属于变更。（3）施工合同文件、施工招投标文件、施工图勘察设计文件、现行的技术规范和国家标准作为工程变更依据。8.7.2 工程变更设计内容（1）优化设计为合理控制工程规模，降低建设成本，工程正式开工后，通过现场勘察、核对、分析、论证和比选，在保证技术标准要求和寿命期内使用安全前提下，鼓励新技术、新工艺和新材

33、料的应用，并（或）对原设计进行必要的优化，以达到方便施工、保证质量、降低造价、缩短工期、减少运营费用的目的，但必须进行严格的审查。设计工程取消实施，已招标工程改为分期修建等不视为优化设计。优化设计须由不低于原设计单位资质等级的设计单位完成，原设计单位在同等条件下有优先承担优化设计任务的权利，优化设计文件原则上须经原设计单位加注不反对意见。优化设计须按业主制定的变更管理办法的要求逐级上报，严格审批。对上报的优化设计，由业主初审后报上级主管部门审批。优化设计未经批准，严禁实施。优化设计节余的费用除计算实物清单直接增减费用外，还应扣除设计咨询、审查审核费用、索赔以及其他费用等。优化节余主要用于冲减工

34、程成本。对经过批准实施的优化设计，经交工验收后，认定合理可靠，且项目总投资控制在审批概算范围内。承包人可逐项申请优化设计奖。原则上对每项优化设计可提取不超过节省投资额的20%且总数不超过50万元的费用用于奖励，报经上级主管部门批复，业主董事会审议通过后，列入项目总成本中开支。优化设计奖励的费用原则上50%用于奖励优化设计提出的一方，另外的50%奖励其他各方。（2）完善设计是指正式开工后，因测量勘察不足、调查预测失当，导致和引起设计不周、设计错漏；和（或）设计文件未能符合现行或在该项目实施过程中颁布生效的国家标准、技术规范，业主事先确定的特殊规范，必须加以修改、完善、补充和增减的；（3）新增工程

35、是工程正式开工后直至项目进行国家竣工验收之前，因社会经济发展或企业投资效益需要，业主经法定程序申报批准，在原批准规模以内新增并加以实施的变更。8.7.3 工程变更设计分类（1）按技术性质分类具体分类详见附表A（2）按工程费用分类A、类变更，重大变更或变更费用增减总额超过500万元（包括500万），或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过100万元（含100万元）；B、类变更，重要变更或变更费用增减总额200-500万元（包括200万），或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额50-100万元（含50万元）；C、类变更，一般变更且变更费用总额100-200万元（包括100万）

36、，或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额50万元以下；D、类变更：D1、类变更：一般变更且变更费用增减总额在50100万元（包括50万元）；D2、类变更：一般变更且变更费用增减总额在1050万元（包括10万元）；D3、类变更：一般变更且变更费用增减总额在10万元以下。8.7.4 工程变更的提出工程变更可由承包人、监理工程师、业主或工程相邻地段的第三方提出。（1）承包人提出工程变更承包人在施工过程中遇到不能预见的地质条件或地下障碍，以及为了节约工程成本或加快工程施工进度的情况下，可提出工程变更。工程变更应先交与监理工程师审查，然后报业主，在业主组织下，按规定程序办理；（2）监理工程师提

37、出工程变更监理工程师根据工地现场的工程进展的具体情况，认为确有必要时，可提出工程变更。工程变更报业主，在业主组织下，按规定程序办理；（3）业主提出工程变更业主在合同限定的范围内，根据工程投资、建设、进度的需要，可提出的工程变更；（4）工程相邻地段的第三方提出变更工程相邻地段之外的任何第三方提出的变更，监理工程师要先报业主，由业主出面与第三方协调。若协调结果认为确有必要变更时，可按规定程序办理。8.7.5工程变更设计的申报驻地办收到由承包人填写工程变更设计申请后，3天内由驻地高监在变更设计申请审批表上签署意见，报总监办，总监办在收到变更设计申请，D类5天内，A、B、C类7天内进行复查，并在审批表

38、签署意见后报业主。1、变更提出后变更意向报告申报前，各方提出的变更按附表I 的格式填写工程变更立项申请报告，由变更立项提出方报监理，监理审核后（其中变更立项审批时限：D类3个工作日、C类6个工作日、B类9个工作日、A类12个工作日），报业主技术部，由设计代表以及项目部尽快审核确定该变更立项后，进入变更意向流程，并提出需要完善的各类基础资料，基础资料主要包括（各项资料根据实际需要提交）：地质资料、试验资料；设计方案和造价估算；测量数据；变更依据；全面技术经济资料，所有资料由各方配合共同完成。业主及时筹备并组织设计变更技术审查工作，并提前通知有关单位。正式技术审查前，应准备完备的技术经济资料，A

39、、B 、C 类变更技术经济、造价审查应与技术审查同步进行，未具备较完备技术经济资料的，原则上不得进行审查。业主根据情况委托咨询机构承担或参与技术审查和技术经济、造价审查。2、设计变更技术审查实行分级负责制。（一）A类设计变更，由省交通厅主持或授权省交通集团主持审查，交通厅、其他政府职能部门、省交通集团、业主公司、业主、设计、监理、咨询、承包人及有关专家参加；（二）B类设计变更，原则上由省交通集团主持，在省交通集团授权情况下，可由业主公司或业主主持审查，设计、监理、咨询、承包人及有关专家参加；（三）C类设计变更，由业主公司主持或业主主持审查，设计或其代表、咨询、监理、承包人以及有关专家参加，邀请

40、相关政府部门代表参加审查；（四）D类设计变更，由业主主持审查，设计或其代表、咨询、监理、承包人以及有关专家参加。3、 设计变更审查报告或会议纪要原则上要在审查结束时定稿并由审查主持人和主要代表签认，由主持单位尽快签发。4、 设计变更审查完成后，A、B、C类变更意向报告由承包人负责编制并在会议纪要签发后5个工作日内以变更意向报告形式（见附表B）一式五份报监理，由监理在5个工作日内审查后报业主技术部，业主尽快审核后上报业主公司，设计变更意向报告获批准后由业主负责转发。D类变更在技术会议审查通过后，不另编制变更意向报告，根据技术审查会议纪要直接按正式的变更申请报告格式及审批程序报批正式的变更报告。5

41、、 变更意向报告原则上由以下文件组成：（一）变更意向报告单（附表B）。（二）原设计图纸及对应的合同清单。（三）变更原因、依据（如地方政府报告等）、合同依据等。（四）地质资料、试验资料、测量数据、设计方案及造价估算。（五）技术审查会议纪要。（六）如变更费用超过500万，应有一个以上的比较方案。8.7.6 工程变更费用的审批（1）A类、B类和C类变更：A类变更由承包人根据最终确定的变更设计方案，按规定格式填写变更设计费用的审批表，驻地监理工程师核实数量并签认意见，报总监办，总监办根据驻地监理意见会同管理处、驻地高监、承包单位现场核实，并提出意见报管理处核定（内部审批程序为：工程管理部核定数量，计划

42、合同部确定单价与总价，最后经管理处领导研究确认）后，提出初步审查意见，报业主公司审查，报集团审批并确定最终工程变更费用；B类变更在交通集团授权情况下，可由业主公司审批；C类变更在业主公司授权情况下，可由管理处审批；（2）D类变更承包人根据最终确定的变更设计方案，按规定格式填写变更设计费用的审批表，驻地监理工程师核实数量并签认意见，报总监办，总监办根据驻地监理意见，会同管理处、驻地高监、承包单位现场核实，并提出意见报管理处审批，管理处内部审批程序为：工程部核定数量，计划部确定单价与总价，最后经管理处领导研究，并确定最终工程变更费用。8.7.7 变更后的单价确定1、设计变更工程费用按本条各款确定的

43、数量和单价进行计算，核减相对就部分的工程费用后计算变更增减费用总额。（1）所有工程细目和数量的变更应以监理工程师、业主、承包人三方联测的或业主委托有资格的咨询机构审核后的工程量清单的工程细目和数量为基础。（2）变更工程费用应严格按合同规定的计算办法为准核算：a、当合同工程量清单中有相同或相似工程项目单价时，经业主同意的变更工程可直接套用该单价；b、本合同内没有相同或类似的工程项目单价的，原则上应套用本项目内同期（批）招标的其它合同段同一类工程项目的相同或相近的算术平均合同单价进行计算。c、当合同工程量清单中没有相同或相似工程项目单价时，则按交通部现行的概预算编制办法、定额和本省的相关规定，以及

44、业主招投标时采用的工料机预算单价、费率编制变更工程预算，并按业主定标时本合同段中标价较业主预算价之下浮比例下浮，变更预算以业主编制或审核的为准；d、如果变更工程无适当定额可套用或双方对价款有争议，则请政府认可的造价管理部门按交通部现行的概预算编制办法、定额和本省的相关规定，以及业主招投标时采用的工料机预算单价、费率编制变更工程预算，并按业主定标时本合同段中标价较业主预算价之下浮比例下浮的要求进行编制；由业主委托，费用由业主和承包人各负责一半，变更工程造价或单价按业主定标时本合同中标价较业主预算价之下浮比例确定；e、当本合同段的工程性质、规模、标准发生重大变更时，业主有权根据变更的具体情况决定采

45、用上述ad款项的任何一项作价方式来确定变更工程费用，承包人必须无条件接受。(3)、新增项目单价承包人应在变更意向上报后十天内上报业主，同时附有新增单价的分析基础资料、单价编制的原则及单价的详细组成（见附件：工程变更新增单价报告），由业主在收到承包人的报告十天内完成审核并与承包人协商以确定最后单价。（4）、减少投资金额原则上应套用合同单价或合价。（5）、变更项目增减投资金额的核算应全面、真实、合理，不应漏项少计或多项重计。2、属于整个标段整体变更的，上报变更应以整个标段汇总工程数量为基础，以参照上述（2）款确定的标段合同单价为单价依据；属于分项工程变更的，上报变更应经监理工程师、变、业主、承包人三方联测的或业主委托有资格的咨询机构审核后的实际工程数量为基础，以参照上述第（2）款确定的单价为单价依据，不得进行以大大拆小，以整拆零的形式拆分处理。3、对变更工程无论该变更费用是增加或减少均必须及时申报。如果是费用增加而未能及时申报，则该费用和相关责任由承包人承担；如果是费用减少，承包人应在该变更工程数量确认后7天内上报，或遵照规定的时限上报，逾期不报者，除扣减少变更费用外，并对承包人处以减少的变更费用金额的50%处罚。4、对于合同规定由承包人负责人负责自行消化的各