资产评估师责任与风险

1、1小组成员：林志行俞 楠谢卓韫李 哲王文文评估师的责任与风险评估师的责任与风险21 整体框架评估师的责任实践的教科书：案例分析风险如何防范？31.1 评估师的责任刑事责任刑事责任行政责任行政责任自律责任自律责任民事责任民事责任41.1.1 刑事责任 关键词：资产评估 中介组织的人员 故意提供虚假证明文件 严重不负责任 文件有重大失实，造成严重后果第二百二十九条：第二百二十九条：承担资产评估资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员中介组织的人员故意提供虚假证明文件虚假证明文件，情节严重情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收

2、受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二百三十一条第二百三十一条：单位犯上述之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各条的规定处罚。51.1.2 行政责任中华人民共和国公司法中华人民共和国证券法国有资产评估管理办法违法行为处罚办法6中华人民共和国公司法 关键词：文件有虚假记载、误导性陈述虚假记载、误导性陈述 或者重大遗漏或者重大遗漏的，责令改正， 没收业务收入，暂停或者撤销 证券

3、服务业务许可第四十五条第四十五条为股票发行出具审计报告、资产评估报告资产评估报告或者法律意见书等文件的证券服务机构和人员证券服务机构和人员，在该股票承销期内和期满后六个月内，不得买卖该种股票。在该股票承销期内和期满后六个月内，不得买卖该种股票。除前款规定外，为上市公司出具审计报告、资产评估报告或者法律意见书等文件的证券服务机构和人员，自接受上市公司委托之日起至上述文件公开后五日内，不得买卖该种股票。第二百零一条：第二百零一条：为股票的发行、上市、交易出具审计报告、资产评估报告或者法律意见书等文件的证券服务机构和人员，违反本法第四十五条的规定买卖股票的，责令依法处理非法持有的股票违反本法第四十五

4、条的规定买卖股票的，责令依法处理非法持有的股票，没收违法所得，并处以买卖股票等值以下的罚款。第二百二十三条：第二百二十三条：证券服务机构未勤勉尽责证券服务机构未勤勉尽责，所制作、出具的文件有虚假记载、误导性陈述或者重大虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏遗漏的，责令改正，没收业务收入，暂停或者撤销证券服务业务许可，并处以业务收入一倍以上五倍以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，撤销证券从业资格，并处以三万元以上十万元以下的罚款。7 公司法第二百零八条 国有资产评估管理办法第三十二条 国有资产评估违法行为处罚办法（财政部第15号令）第5、6、13条等规定81.1.3 自律责任

5、资产评估行业自律监管体系资产评估执业质量自律检查办法资产评估执业行为自律惩戒办法资产评估行业谈话提醒办法 会员诚信档案管理办法资产资产评估评估行业行业自律自律监管监管制度制度91.1.3 自律责任相关文件规定中国资产中国资产评估评估协会章程（修订）协会章程（修订）资产评估执业行为自律惩戒办法资产评估执业行为自律惩戒办法第三十八条：执业会员、见习会员有下列第三十八条：执业会员、见习会员有下列行为之一的，由本会视情节轻重给予行为之一的，由本会视情节轻重给予警告、警告、行业内通报批评、公开谴责、取消会员资行业内通报批评、公开谴责、取消会员资格格等惩戒；当然团体会员有下列行为之一等惩戒；当然团体会员有

6、下列行为之一的，由本会视情节轻重给予警告、限期整的，由本会视情节轻重给予警告、限期整改、行业内通报批评、公开谴责、取消会改、行业内通报批评、公开谴责、取消会员资格等惩戒：员资格等惩戒：（一）违反资产评估行业有关法律、法规、（一）违反资产评估行业有关法律、法规、规章和规章和规范性文件规范性文件的；的；（二）违反资产评估准则和执业规范的；（二）违反资产评估准则和执业规范的； （三）违反资产评估职业道德准则和执业（三）违反资产评估职业道德准则和执业纪律的；纪律的； （四）违反本章程规定，不履行相关义务（四）违反本章程规定，不履行相关义务的；的； （五）其他应受惩戒的违纪行为。（五）其他应受惩戒的违纪

7、行为。 对其进行强制培训对其进行强制培训 第二条第二条 注册资产评估师、资产评估机构有下注册资产评估师、资产评估机构有下列情形之一的，依据本办法予以自律惩戒列情形之一的，依据本办法予以自律惩戒（依据章程依据章程）：）：（一）违反资产评估行业有关法律、法规、（一）违反资产评估行业有关法律、法规、规章和规范性文件有关规定；规章和规范性文件有关规定；（二）违反资产评估准则和执业规范；（二）违反资产评估准则和执业规范；（三）违反资产评估职业道德准则和执业纪（三）违反资产评估职业道德准则和执业纪律；律；（四）违反中国资产评估协会章程规定，不（四）违反中国资产评估协会章程规定，不履行相关义务；履行相关义务

8、；（五）其他应予惩戒的违规行为。（五）其他应予惩戒的违规行为。* * 根据违规行为类型和情节程度不同，规定根据违规行为类型和情节程度不同，规定不同的惩戒方式。不同的惩戒方式。101.1.4 民事责任1）民事责任结构图权利义务民事责任违反义务违约侵权111.1.4 民事责任2）民事责任的分类对象：委托人对象：委托人及第三方责任对象依据不同合同责任侵权责任12合同责任法律规定： 合同法第107条、108条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前

9、，要求其承担违约责任。13合同违约行为的形态 1、不能履行 2、 延迟履行 3、不完全履行 4、拒绝履行14第三人的民事责任（第三人责任）第三人是指与评估机构不存在委托合同关系，因信赖并使用评估机构出具的不合格评估报告，而遭受损害的人。第三人责任形成的四个必要条件：第三人责任形成的四个必要条件： 第一，评估机构出具的评估结果不实； 第二，给公司债权人造成损失； 第三，评估结果不实与债权人损失有因果关系； 第四，评估师无法证明自己没有过错。153）民事责任相关法律规定p 中华人民共和国民法通则p 中华人民共和国侵权责任法p 中华人民共和国公司法p 中华人民共和国证券法p 最高人民法院关于审理证券

10、市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定（法释20032号）16 民法通则民法通则第一百零六条规定第二款规定：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。 中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国侵权责任法第二条【适用范围】侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。第五条 【侵权责任法和其他法律的关系】 其他法律对侵权责任另有特别规定的，依照其规定。第六条 【过错责任原则和过错推定】 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第八条 【共同侵权行为】 二人以上共同实施侵权行为

11、，造成他人损害的，应当承担连带责任。第十九条 【财产损失计算】 侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。 中华人民共和国证券法中华人民共和国证券法第一百七十三条：证券服务机构为证券的发行、上市、交易等证券业务活动制作、出具审计报告、资产评估报告、财务顾问报告、资信评级报告或者法律意见书等文件，应当勤勉尽责，对所依据的文件资料内容的真实性、准确性、完整性进行核查和验证。其制作、出具的文件有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，给他人造成损失的，应当与发行人、上市公司承担连带赔偿责任，但是能够证明自己没有过错的除外。P11 中华人民共和国公司法中华人民共和国公司法 第二百零八

12、条：应认定为注册会计师法规定的利害关“承担资产评估、验资或者验证的机构因其出具的评估结果、验资或者验证证明不实，给公司债权人造成损失的，除能够证明自己没有过错的外，在其评估或者证明不实的金额范围内承担赔偿责任。”172 实践的教科书：案例分析“红光实业事件红光实业事件”引发的评估师责任问题引发的评估师责任问题“麦科特欺诈案麦科特欺诈案”引发的评估师责任问题引发的评估师责任问题泰港评估案例分析泰港评估案例分析18案例背景红光实业是成都红光实业股份有限公司的简称， 1992经成都市体改委批准，由原国营红光电子管厂和其他三家机构共同组建而成，是一家国有企业。1997年6月经中国证监会批准，在上海证券

13、交易所上市，并以每股6.05元的价格向社会公众发行7000万股社会公众股，实际筹得4.1亿元资金。在招股说明书中披露了红光公司经会计师事务所审核的盈利预测数字：1997年度全年净利润7055万元，每股税后利润0.306元/股。然而，当年年报披露亏损1.98亿元、每股收益为-0.86元。当年上市、当年亏损，开中国股票市场之先河。为此，中国证监会进行了调查。 19红光四宗罪：1.1.编造虚假利润，骗取上市资格编造虚假利润，骗取上市资格 股票发行上市申报材料中称96年盈利5000万元。而经查实，红光公司通过虚构产品销售、虚增产品库存和违规帐务处理等手段，虚报利润15700万元，实际亏损10300万元

14、。2.2.少报亏损，欺骗投资者少报亏损，欺骗投资者上市后，在97年公布的中报中，将亏损6500万元虚报为净盈利1674万元；在98年4月公布的97年年报中，将实际亏损22952万元（相当于募集资金的55.9%）披露为亏损19800万元，少报亏损3152万元。3 3隐瞒重大事项隐瞒重大事项 公司在股票发行上市申报材料中，对其关键生产设备彩玻池炉废品率上升，不能维持正常生产的重大事实未作任何披露。（黑白玻壳生产线池炉大修，停产8个月，已属淘汰设备；彩色玻壳生产线池炉也无法正常运转。） 4.4.未履行重大事件的披露义务未履行重大事件的披露义务公司在招股说明书中称募集资金将全部用于扩建彩色显象管生产线

15、项目。经查实，红光公司仅将41020万元募集资金中的6770万元(占募集资金的16.5%)投入招股说明书中所承诺的项目，其余大部分资金被改变投向其余大部分资金被改变投向，用于偿还境内外银行贷款，填补公司的亏损，红光公司改变募集资金用途属于重大事件，但该公司对此却未作披露却未作披露。 20对资产评估机构的处罚及依据：1998年10月，中国证监会对成都资产评估事务所做出以下处罚： 没收其在红光实业上市过程中的全部收入（10万）； 对成都资产评估事务所罚款成都资产评估事务所罚款2020万（业务收入的万（业务收入的200%200%）； 暂停证券类业务资格处罚依据： 评估事务所涉嫌高估红光公司土地使用权

16、价值评估事务所涉嫌高估红光公司土地使用权价值； 对最终引发企业经营和财务危机的彩玻池炉超期服役、带病运转问题最终引发企业经营和财务危机的彩玻池炉超期服役、带病运转问题进行了刻意隐瞒。进行了刻意隐瞒。21资产评估事务所申诉依据： 1 1. .97年3月，在规范“红光公司”92年资产评估报告时，补入了部分土地价值，依据的是国有资产管理局199360号文件和中国证监会19972号文件的规定。两个规定要求上市公司必须将土地价值纳入两个规定要求上市公司必须将土地价值纳入资产评估报告书中，否则有损国家权益。资产评估报告书中，否则有损国家权益。 2 2. .规范后的报告，虽虽然比199292年的资产评估报告

17、书的总资产增加了年的资产评估报告书的总资产增加了1616的土地价值的土地价值，但所列明的资产是真实的、实在的，价值总额反映了价值总额反映了19921992年资产的本来面貌，不存在虚假，不会对投资者产生误导。年资产的本来面貌，不存在虚假，不会对投资者产生误导。22资产评估事务所申诉依据： 3 3. .规范后的报告书中没有对这一情况给予披露，是由于疏忽所致。事务所认为规范修正后的资产评估报告书，已经国资主管部门的确认并已经国资主管部门的确认并公告使用，原报告书应自然作废。公告使用，原报告书应自然作废。 4 4. .规范修改后的资产评估报告书，仍用原报告书的文号和时间，是根仍用原报告书的文号和时间，

18、是根据中国证监会据中国证监会199612199612号文件号文件“股份有限公司在筹建时，已依法进行股份有限公司在筹建时，已依法进行过资产评估的，在公开发行股票时，一般不再需要进行资产评估过资产评估的，在公开发行股票时，一般不再需要进行资产评估”的的规定和资产评估操作规范意见规定和资产评估操作规范意见“一个评估项目只能有一个评估基一个评估项目只能有一个评估基准日准日”的规定。的规定。这种做法就是既遵守了“不再进行评估”的规定，又遵守了“一个项目只能有一个基准日”的规定。23评估监管的缺陷及准则的改进：1 1、评估法规不统一，甚至相互矛盾：、评估法规不统一，甚至相互矛盾： 事务所申诉依据来自：中国

19、证监会监199612号文件“股份有限公司在筹建时，已依法进行过资产评估的，在公开发行股票时，一般不再需要进行资产评估”的规定。 资产管理局关于组建上市公司及发行上市股票资产评估若干问题的通知规定：经确认的评估结果自评估基准日起一年内有效。缺陷：缺陷： 由于12号文中的规定欠妥，导致没有合理调整评估基准日的资产价值，带来了资产估价问题。改进改进: : 准则-报告11条“通常报告有效期限为一年”。评估基准日的规定？24评估监管的缺陷及准则的改进：2 2、“鉴定资料真实性鉴定资料真实性”的责任界定不清晰：的责任界定不清晰： 财政部关于改进资产评估确认工作的通知【财评字（1998）136号】中规定评估

20、中委托方责任包含：所提供的财务会计资料真实、准确、完整缺陷：缺陷： 在中介机构对委托方提交的基本材料进行核查的权、责问题上，相关法律的规定不够清晰明确。25评估监管的缺陷及准则的改进：改进：改进： 2001无形资产评估准则在评估要求中规定：注册资产评估师应当独立获取评估所依据的信息，并确信信息来源是可靠和适当的。在披露要求中规定：对评估所依据的信息来源进行了验证，并确信其是可靠和适当的； 2004年5月颁布的资产评估准则基本准则中首次对委托方和评估师双方的责任做出明确规定。资产评估基本准则第二十三条规定：遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发

21、表专业意见，是注册资产评估师的责任；提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事方的责任。评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证。 此外，准则-基本7条，准则-程序18条（签字盖章，规避风险），19条26评估监管的缺陷及准则的改进： 3 3、资产评估事务所等在内的中介机构，、资产评估事务所等在内的中介机构，19981998年之前都是国有或挂靠年之前都是国有或挂靠某个政府部门，其行为在相当程度上受到当地政府意志的左右。某个政府部门，其行为在相当程度上受到当地政府意志的左右。改进：改进： 准则-道德准则第8条返回案例目录27案例背景麦科特公司

22、全称麦科特光电股份有限公司，最早成立于1993年，2000年8月7日在深交所上市(代码0150)，拥有光学机械、纺织轻化、生物医药、精工电子、投资贸易等五大产业，是全国最大光学生产基地之一。麦科特上市之后曾被多次举报，早在2000年11月证监会就开始对其调查，但直到2001年8月24日，麦科特突然发布风险提示公告，称“公司现接受中国证监会的调查，公司正积极主动配合”。调查原因公告未交代，麦科特公司当时就发布了这样一则内容模糊的风险提示公告。282001年9月22日中国证监会通过媒体发表公开谈话，将麦科特的问题定性为“欺诈发行上市”，对在麦科特上市过程中由会计师、评估师、律师及券商出具的审计报告

23、书、资产评估书、法律意见书及发行申报文件，中国证监会发言人一概给出了“严重失实”的结论，并认定其中有涉嫌犯罪的行为。2002年1月28日，广东省惠州市人民检察院指控其犯有中介组织人员提供虚假证明文件罪，并向该市中级人民法院提起公诉。4月30日，检察院以事实证据有变化为由撤回起诉。6月3日，检察院再次指控其犯有提供虚假证明文件罪，向法院提起公诉。7月16日，法院开庭审理。10月17日做出一审判决，认定有关当事人犯有欺诈发行股票罪。当事人不服判决，提出上诉。29麦科特三宗罪：1.虚增净资产1.18亿元（1）提高进口设备报关价格9463万元：将麦科特（惠州）光学机电有限公司在1993年11月8日至1

24、998年12月18日期间已进口的机器设备由原进口报关价格1345万元提高到10808万元，价格虚增9463万元。（2）虚构固定资产9074万元。（3）签订虚假融资租赁合同：由惠州市海关出具了内容虚假的中华人民共和国海关对外商投资企业减免税进口货物解除监管证明，从而确定上述进口机器设备产权归属麦科特（惠州）光学机电有限公司所有。30资产评估机构四宗罪1、涉嫌参与欺诈预谋2、未确定评估标的设备权属3、未进行合理询价4、多次自行调整成新率311、涉嫌参与欺诈预谋“三师一商会”。 1999年1月中旬，在麦科特酒店会议室召开了麦科特集团筹备上市的第一次中介协调会。参加会议的有麦科特集团公司，南方证券有限

25、公司，广东明大律师事务所，深圳华鹏会计师事务所和广东大正联合资产评估公司的负责人。在这次会上，广东资产评估公司和深圳华鹏会计师事务所被要求“在出具的资产评估报告和审计报告中，将公司净资产达到1.1亿元人民币”。322、未确定评估标的设备权属评估人员在评估企业的一批融资租赁进口机器设备时，企业无法提供进口设备的报关单，只提供了一份中华人民共和国海关对外商投资企业减免进口货物解除监管证明(案发后经侦察机关调查，该证明虽系海关出具，但内容是虚假的)。评估人员征求了企业聘请的律师的意见，律师认为海关解除监管证明应该也能作为进口设备的产权依据，于是，评估人员依据该证明及融资租赁合同等将该批进口设备作为企

26、业资产的一部分进行评估。 33在庭审辩护中，律师就该问题提出以下辩护观点： （1）企业出具的承诺书第4条明确承诺“纳入评估范围的资产权属明确，出具的资产权属证明文件合法有效。”并承诺对此承担法律责任。根据当事人约定，界定产权责任在于委托方； （2）资产评估操作规范意见（试行）只规定评估人员要“验证所提供的资料，判断其可信，有效情况”，并没有规定评估机构要对产权最后界定承担责任； （3）融资租赁合同中香港方面承诺在海关“解除监管后全部租赁设备的产权即转给乙方（麦科特公司）所有”，所以，评估人员根据该融资租赁合同及海关解除监管证明得出进口设备产权属麦科特公司的结论是必然的； （4）从法律上分析，依

27、海关法和合同法的相关规定，海关解除监管证明和融资租赁合同至今仍具有法律效力。 综上，界定产权是企业的责任，且评估机构已尽了注意义务，评估机构及评估人员不应对产权界定所导致评估报告虚假承担法律责任。 以上辩护观点未被法院采纳。34资产评估准则改进：2003年2月12日，中国注册会计师协会发布了注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见。指出：注册资产评估师不得明示或暗示具有对评估对象法律权属确认或发表意见的能力，不得对评估对象的法律权属提供保证。注册资产评估师应当知晓评估对象法律权属对评估结论有重大影响。注册资产评估师执行资产评估业务，应当关注评估对象法律权属并予以恰当披露。 353、未进行合理

28、询价公诉机关指控评估人员“没有进行询价，只按企业提供的虚构的设备清单价格核算评估值”。一审法院亦认同公诉机关的指控，认为“在没有评估过相似的设备，询价已是必须程序的情况下，凭空作出评估结论，反映出评估人员“具有提供虚假证明，以达到让麦科特股份有限公司上市的犯罪嫌疑，及具有评估报告结论因没有规范评估而导致虚假的客观事实”。 364、多次自行调整成新率在评估过程中，评估人员两次调整了成新率，第一次是将原来的模具、清洗机、研磨机的成新率各增加1、3、1；第二次是普提了进口机器设备一个百分点的成新率。 公诉机关指控评估人员是在企业要求增大评估值的情况下调整成新率，所以该调整“使评估值虚增”。一审法院亦

29、认同公诉机关的指控。 37辩护律师做出的辩护理由：第一，评估人员的初步结果是否就是正确无误而根本不可改变?那么，之后的三级审核对报告的修改又如何进行?第二，根据资产评估操作规范意见(试行)第三十一条的规定“对委托方指出的资产评估工作中和资产评估报告书中存在问题、遗漏、错误之处，评估机构应认真予以改正。对委托方提供的疑问，应予以解答”，企业有要求调整评估结果的权利，对评估值适当调整也是评估机构的正当评估行为。 第三，中国资产评估手册一书关于“如何确定机器设备的成新率”一节，第42页中技术人员判断机器设备成新率的参考标准为：全新的机器设备成新率在95一100；较好的机器设备成新率在 85%94之间

30、；良好的机器设备成新率在65一84之间；一般的成新率在40%60%之间根据上述资料，成新率上下调整的空间是很大的，比如一般的机器设备成新率在4060之间，不能说40就是对的，调整为60就是错的，就是虚增。关键应看调整是否有专业依据，是否在专业允许的范围之内。38资产评估事务所为何侵犯了第三者的权利？资产评估构成侵权需要具有三大要件：第三方使用了资产评估报告或依赖于资产评估工作；第三方由于上述行为发生了损失；资产评估机构在其工作中存在过错。39在本例中，资产评估在麦科特公司上市过程中起鉴证、公正作用，应当作为独立的第三方发表其客观、专业的意见。在麦科特公司上市过程中，公众投资者显然是资产评估报告

31、的可预见使用者，资产评估报告的内容对公众投资者负有第三者责任。广东大正联合资产评估有限责任公司在评估过程中多次出现主观过错或意外过失。因此广东大正联合资产评估有限责任公司的行为显然构成了对公众投资者的侵权行为。返回案例目录40案例背景泰港集团成立于1999年，是一个不具有法人资格的单位，自称总资产达48.5亿元。该集团主要靠金融机构贷款运作，其大部分企业基本没有经营也没有盈利。 四川长江包装纸业股份有限公司的“长江包装”股票1998年4月在上海证券交易所上市后，2000年4月被作“”处理。相关部门随即拟找有实力的公司与“长江包装”重组。泰港集团法人代表刘邦成通过四川东方资产评估事务所的有关人员

32、，将自己几个公司的资产虚增了4.93亿元，重组了“长江包装”，并疯狂骗贷1.66亿元。2003年10月24日，成都法院对泰港公司骗贷案作出宣判，刘邦成被以合同诈骗罪、内幕交易罪数罪并罚执行有期徒刑十五年，罚金10万元；泰港公司被以合同诈骗罪、内幕交易罪数罪并罚执行罚金1970万元，泰港实业副总裁汤建海被以合同诈骗罪判处有期徒刑十三年。2004年1月，三名涉嫌“出具证明文件重大失实罪”的评估师被成都市武侯区检察院起诉。月日，武侯区法院开庭审理此案。经过庭审，法院以出具证明文件重大失实罪判处东方评估所罚金100万元；段志坚有期徒刑二年，缓刑三年，罚金1.5万元；许茂全和王宗芝有期徒刑一年零六个月，

33、缓刑二年，罚金1万元。 41泰港过失： 检察机关查明，2000年11月至2001年6月，东方评估所受泰港实业公司的委托，对其控股的中岩公司和大香格里拉公司的资产进行评估。评估师许茂全、王宗芝在未取得两评估单位土地的全部合法手续，又未到当地有关部门调查核实土地权属、征地费用、土地等级等一系列涉及资产评估的重要依据的情况下，接受东方评估所总经理段志坚（当时尚未取得注册资产评估师资格）的指令，将中岩公司的资产虚高评估为人民币1.96亿元，将大香格里拉公司的资产虚高评估为人民币2.97亿元，造成国家贷款被骗1.66亿元无力偿还的严重后果。 42处罚依据： 刑法第二百二十九条：承担资产评估、验资、验证、

34、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 43评估过程： 2000年11月24日东方资产评估事务所有限公司总经理段志坚代表评估所与四川泰港实业(集团)有限责任公司签订了资产评估业务约定书，对泰港实业控股的四川青神中岩风景区旅游开发公司作评估。 评估师许茂全和未取得评估师资格的罗某负责评估工作。这起业务涉及青神中岩寺和德云寺两宗土地。许、罗二人到达中岩风景区后，只是看了一下风景而未到相关部门调查核实、获取资料，德云寺更是根本没去。 在签约第三天，许在未取得合法手续的情况下制作出一份评估底稿，而在评估师签名一栏里，压根儿就没参与评估的王宗芝和皮某的名字和印章赫然在目。总经理段志坚“审核把关”后，虚估为1.96亿元的中岩公司的这份资产报告就问世了。44 2001年的5月12日和20日又签订了两份资产评估业务约定书，对泰港实业在甘孜征用的3.2万亩土地等进行评估。段志坚安排未取得资产评估师资格的黄某负责评估。 黄某在未到相关部门核实、考察的情况下