中美轮胎特保案

1、中美轮胎中美轮胎特保案中美轮胎特保案 对于最近的中美贸易关系来说，轮胎特保案无疑是一个具有影响的事件。它不仅关系着中国数十万产业工人和多个轮胎厂商，也是全中国数十万产业工人和多个轮胎厂商，也是全球瞩目的奥巴马政府是否真正履行反对贸易保球瞩目的奥巴马政府是否真正履行反对贸易保护主义政策的风向标。护主义政策的风向标。在金融危机的阴霾还未完全散去、世界经济越来越一体化的时候，中国轮胎行业应该如何应对贸易保护主义的不断抬头?这次贸易争端，给我们带来了一定的启示。4月份 美国钢铁工人联合会代表半数美国轮胎生产企业劳工向美国贸易委员会发出请求。6月29日 美国国际贸易委员会(ITC)对轮胎特保案做出救济措

2、施 。8月7日 美国贸易代表办公室召集涉案各方召开听证会，此后做出裁决 。9月02日 美贸易代表办公室向奥巴马交出裁制意见。 9月11日 奥巴马宣布对中国轮胎实施三年惩罚性关税。 特保与反倾销特保与反倾销什么是“特保”：l“特保”是的简称“特保”实施的期限为。即在 WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特 定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的，因此特保措施。 什么是“反倾销”：l指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。涉及的主要法律条款涉及的主要法律条款 2001 年年 12 月

3、月 11 日日，中国正式成为 WTO 的第 143 个成员。在中国加入 WTO 议定书第 16 条中特别规定了针对中国特定产品的过渡性保障措施机制，。根据该条款的规定，WTO成员如果确定从中国进口产品数量激剧增加，并对生成员如果确定从中国进口产品数量激剧增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成损害或者产生损害威胁，造成市产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成损害或者产生损害威胁，造成市场扰乱，进口国就可以采取保障措施机制进行特保调查，限制进口场扰乱，进口国就可以采取保障措施机制进行特保调查，限制进口.(美依据) 2000 年美国国会就通过了在美国 1974 年贸易法第四部分加入了

4、第二章“”的内容，根据该条款美国国会的特设机构 ITC可以自动或者应申请启动对中国的特保调查，并由 ITC 的 6 名委员投票在60 日内作出决定。如果 ITC 裁决损害成立，将在 20 天内向总统和贸易代表办公室（USTR）提交一份报告，USTR 在 55 天内向总统提出是否采取措施的建议。在此期间，USTR 举行听证会，进口商和中国政府可以就此问题进行陈述和磋商。在收到USTR 建议书的 15 天之内，总统将公告采取具体措施，但l此举不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在G20金融峰会上的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先例，中方将保留做出进一步反

5、应的权利。商务部强烈反对美特保措施商务部强烈反对美特保措施WTO：轮胎特保是限制贸易行为：轮胎特保是限制贸易行为lWTO副总干事哈拉12日在大连说，美对中国输美轮胎征收惩罚性关税是限制贸易行为，无助世界经济复苏和贸易往来，各国采取贸易保护措施应谨慎。 奥巴马称并非刻意挑战中国奥巴马称并非刻意挑战中国 奥巴马称特保并非是奥巴马称特保并非是向世界发出贸易保护主义向世界发出贸易保护主义信号，也并非意在挑衅中信号，也并非意在挑衅中国国 。奥巴马。奥巴马1414日在纽约市日在纽约市发表演讲中说：发表演讲中说：“美国政美国政府一直以来致力于发展对府一直以来致力于发展对外贸易并恪守各项贸易条外贸易并恪守各项

6、贸易条款。若对贸易条款执行不款。若对贸易条款执行不严，国际贸易的正常运转严，国际贸易的正常运转也就无从谈起。也就无从谈起。” 中美争议焦点中美争议焦点美方指控：中国输入轮胎美方指控：中国输入轮胎大增大增 USWA在请愿书中指出,从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%,造成美国制造业裁员。中方回应：输美轮胎销量中方回应：输美轮胎销量未出现连续快速增长未出现连续快速增长 在2007年至2008年间，中国输美轮胎总金额占美国消费的比例仅增长2.7个百分点。今年前五个月对美出口额下降超过15%。美方指控：损害美国轮胎产美方指控：损害美国轮胎产业的利益业的

7、利益 大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益，55%的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力，惩罚性关税应该达到75%至80%。中方回应：市场定位不中方回应：市场定位不同同 美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。中美争议焦点中美争议焦点 美方指控：中国低价美方指控：中国低价轮胎致使美工人大量失轮胎致使美工人大量失业业 美国钢铁工人联合会称，2004年到2008年中国低价轮胎致使5家美国轮胎厂倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名工人下岗。 中方回应：轮胎出口中方回应：轮胎出口为美创造了许多就业岗位为美创造了许多就

8、业岗位 中国对美国轮胎出口，为美国轮胎经销商在流通环节创造了大量的利润，创造了许多的就业岗位。聚焦中美贸易争端聚焦中美贸易争端 美国自知理亏美国自知理亏 不愿贸易保护主义成为谈论焦点不愿贸易保护主义成为谈论焦点最近美国频繁出台了一些针对中国的反倾销包括一些特殊保障的调查，但是这实际上是一个谎言，因为美国的失业跟中国的贸易是没有太大的关系。当谎言被揭穿，那么中国人就要求当面对质。所以对美国而言，对贸易主义的话题关注度越少越好。中国是贸易保护政策最大受害者中国是贸易保护政策最大受害者美国现在是全球经济的老大，是经济全球化的班长，现在班长带头搞贸易保护主义，能够想象得到，将来会有更多国家针对中国提出

9、贸易保护主义，现在包括欧洲，另外一些发展中国家，都在加强对中国的贸易制裁。如果这个成为一个潮流的话，中国的那损失可能就非常大。中美拥有共同利益中美拥有共同利益 双方应更主动地消弭贸易纠纷双方应更主动地消弭贸易纠纷中国应当敦促美国共同推动多哈回合谈判，早日达成协议。如果中美在贸易上发生纠纷，中国政府应当主动和美国政府交涉，根据国际贸易准则和WTO规则，我们希望能够通过谈判消除分歧，互相谅解，达成共识解决这些贸易纠纷。案件评析案件评析 根据 WTO规则,特保必须具备两个条件： 2007 年以来中国轮胎产品对美出口增长并不明显，2008 年中国对美轮胎出口金额约 22 亿美元，2008 年比 200

10、7 年仅增加了 2.2%，2009年上半年比 2008 年上半年同期还下降了 16%，从数据看来，上述两点都不成立。 ； ； 即使美国停止进口中国产轮胎，此类即使美国停止进口中国产轮胎，此类轮胎仍要从其他国家替代进口。因此，此案的特保措施已经超出了传统意义上的轮胎仍要从其他国家替代进口。因此，此案的特保措施已经超出了传统意义上的保障措施的范围，是对特保措施的滥用。保障措施的范围，是对特保措施的滥用。案件评析案件评析 当前，新贸易保护主义兴起和世界经济发展放缓、各国经当前，新贸易保护主义兴起和世界经济发展放缓、各国经济发展的不均衡性和不平衡性、贸易利益分配的两极化趋势、济发展的不均衡性和不平衡性

11、、贸易利益分配的两极化趋势、区域贸易集团的排他性、政治制度的对撞等因素使得区域贸易集团的排他性、政治制度的对撞等因素使得，导致贸易摩擦的数量、领域和范围日渐扩大。，导致贸易摩擦的数量、领域和范围日渐扩大。参与贸易的各个国家出于参与贸易的各个国家出于国家利益最大化的目标国家利益最大化的目标，总是依据一，总是依据一定的贸易保护理论，不断地变换方式，采取如反倾销、反补贴定的贸易保护理论，不断地变换方式，采取如反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施等世界贸易组织允许的保护手段来、保障措施、特殊保障措施等世界贸易组织允许的保护手段来保护本国国内产业。这些行为看似合理，保护本国国内产业。这些行为看似合理，

12、。案件评析案件评析 美国对中国轮胎特保措施实行之后，对中国的轮胎行业将会产生一定的影响。 2008 年，中国的轮胎产量已经达到3.5 亿条，其中 40%出口，出口中又有 30%是出口到美国。美国对中国轮胎加征高额关税，我国出口到美国的轮胎产品关税由现在的 3.4%，直接飙升到 35%，。这样一来，我国轮胎产品的将不复存在。这意味着中国轮胎将面临着，中国轮胎业很有可能失去美国市场。 根据 WTO规则，如果美国对中国的特保制裁得以实施，相关国家可以直接援引美国的制裁方案。美国的贸易保护会给其他国家的效仿创造契机，严重影响中国的轮胎出口，给轮胎行业带来较大冲击。给我们的启示给我们的启示l 在“轮胎特

13、保案”中，我们看到中国政府、行业协会和企业面对美国的“特保”措施，不是坐以待毙，而是积极面对，强烈应对。中方在此次“轮胎特保案”中反应迅速而果断。中国政府除了积极上诉到 WTO 争端解决机构寻求解决方案，中国商务部还在 48 小时之内迅速采取了适当的反制措施，毅然决定对部分原产于美国的汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。中国橡胶工业、中国五矿化工产品进出口商会、中国橡胶工业协会轮胎分会、中国五矿化工产品进出口商会轮胎分会以及中国全体涉案轮胎企业于 9 月 12 日共同发布了致美国总统奥巴马先生的抗议信以表示强烈抗议，此外还与美国轮胎工业协会和美国轮胎制造商产品协会进行沟通，积极斡

14、旋，积极拉拢在美的利益攸关方。中方通过更加切实有效的手段捍卫了自身在全球贸易中的利益。此举可以让美国政府和企业界感到特保案通过的严重后果，同时可以防止其他国家效仿美国，对中国出口产品实行惩罚性关税。给我们的启示给我们的启示此次奥巴马政府实施惩罚性关税的。而我国的行业协会力量相比显得微弱。在出口的量上、出口产品的价格上，行业协会几乎没什么话语权，影响力较小。中国虽为世界的制造中心，但缺乏真正拥有话语权的企业和行业领袖，加上很多产品更多的是以家庭小作坊方式生产，除了品牌质量受到影响外，面对贸易摩擦，中国企业往往被动的接受，行业间的相互压价和诋毁也一直存在着，所有这些因素都无形中让中国行业在与发达国

15、家对话中处于劣势地位。给我们的启示给我们的启示 我国的轮胎出口商品处于，一直靠价格低廉取胜，正是因为凭低廉价格去占领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上还遭遇碰壁。，我们产品价格低廉，有很大一部分是因为我们工人的工资待遇比其他的国家低，如过我们增加工人的待遇，恰当地提高商品的价格，只有这样才会有真正的经济复苏与发展。给我们的启示给我们的启示 。我国企业应自主创新，不断提升产品质量和技术服务，优化出口结构，。我们自主品牌的轮胎产品比合资企业便宜一半，成本优势明显。如果技术再得到提高，就有了与合资。我们的重点企业可以利用技术优势

16、到国外投资和合作建厂，防范。各级政府和有关部门要加大轮胎生产、出口的，加大政策、资金等方面的，。给我们的启示给我们的启示 金融危机影响下的世界市场需求疲软，直接影响到我国轮胎等产品的出口，特别是对外市场依赖性较大的行业。以中国轮胎为代表，对国外的市场依赖就过大，一旦遇到某一个国家抵制，就很容易导致大规模受影响，。给我们的启示给我们的启示 国内轮胎业产业结构不均衡，厂家虽多，但没有形成整合成集团化的规模，不具有与合资品牌抗衡的实力；产量较高，但高技术含量的少，使得产品在国际市场的低端徘徊。企业为抢占国际市场，产品大幅降价，恶性无序竞争激烈，尤其是最几年轮胎出口价格竟降了将近一半，从而成为国外对我轮胎反倾销的重要证据。给我们的启示给我们的启示七、建立出口贸易壁垒预警机制 在对外 贸易中，风险无处不在，而防范风险防范的意识似乎并不被中 国企业家重视。这就要求企业要逐步熟悉 WTO和相关国家的 贸易相关规则，密切关注国外市场的相关法律、信息以及出口 产品可能涉及到的知识产权要求，按照规则的要求来进