张耿怀-《邮政普遍服务》标准解读(2014)

1、普遍服务处普遍服务处 张耿怀张耿怀2012014 4年年11 11月月标准制定的背景和过程标准制定的背景和过程标准制定的意义标准制定的意义 标准的主要内容标准的主要内容 标准的主要特点标准的主要特点 四一一二二三关键条款的解读关键条款的解读 五常见问题解答常见问题解答六主要内容条文：17个提及：33次涉及：60余服务标准网点设置、营业时间、投递频次、寄递时限、服务规范、营业公示、格式条款等公共服务均等化邮政法邮政法社会社会要求要求背景业务范围承担主体国家、社会支持邮政措施建设新农村一突出普遍服务突出普遍服务普遍服务普遍服务法律法律新规定新规定对企业要求保障条件标准制定 为用户提供为用户提供迅速

2、、准确、安迅速、准确、安全、方便的服务全、方便的服务 国家对普遍国家对普遍服务、特殊服务服务、特殊服务给予补贴给予补贴 设立普服基金设立普服基金 各省应制定具体各省应制定具体支持办法，各级政支持办法，各级政 府及其有关部门应采取府及其有关部门应采取措施支持措施支持 普遍服务标准普遍服务标准由国务院邮政管由国务院邮政管理部门会同国务理部门会同国务院有关部门制定院有关部门制定 普遍服务监督普遍服务监督管理具体办法由管理具体办法由国务院邮政管理国务院邮政管理部门制定部门制定 寄递邮件应当寄递邮件应当符合国务院邮政管符合国务院邮政管理部门规定的寄递理部门规定的寄递时限和服务规范时限和服务规范集团领导多

3、次主持会议审定修改意见集团领导多次主持会议审定修改意见。办公室、市场部、网运部、财务部。办公室、市场部、网运部、财务部、企发部、人力部、国际部、邮务局、企发部、人力部、国际部、邮务局等部门参与讨论，市场部执笔修改意等部门参与讨论，市场部执笔修改意见。见。邮政法邮政法修订发布后，集团公司就修订发布后，集团公司就普遍服务标准征求意见稿深入调研，普遍服务标准征求意见稿深入调研，与国家局进行了与国家局进行了4 4次会商，并先后提次会商，并先后提交了三轮修改意见文本。交了三轮修改意见文本。集团公司累计提出集团公司累计提出7 7项修改原则、项修改原则、4949条具体修改建议；条具体修改建议；标准采纳标准采

4、纳4545条具体修改建议（全条具体修改建议（全部采纳部采纳3636条，部分采纳条，部分采纳9 9条）。条）。集团参与制定情况 领导重视领导重视多部门参与多部门参与 反复论证反复论证多次磋商多次磋商 深入研究深入研究采纳率高采纳率高邮政普遍服务标准应和新邮政法相衔接邮政普遍服务标准应和新邮政法相衔接应与国家对邮政设施投资和运营费用补贴相衔接应与国家对邮政设施投资和运营费用补贴相衔接 应与中国国情相适应应与中国国情相适应 应有科学的制定依据应有科学的制定依据 四一一二二三应有科学的制定依据应有科学的制定依据五适用范围应与标准的内容相匹配适用范围应与标准的内容相匹配六七项修改原则七应因地制宜应因地制

5、宜要明确邮政企业履行普遍服务的社会保障条件要明确邮政企业履行普遍服务的社会保障条件 的意义 标准制定有利于邮政企业依法提供普遍服务有利于邮政企业依法提供普遍服务和获取相应的补贴与保障和获取相应的补贴与保障有利于满足邮政用户的知情权有利于满足邮政用户的知情权有利于政府监管部门实施监管和有利于政府监管部门实施监管和履行维护用户及邮政企业权益职责履行维护用户及邮政企业权益职责有利于贯彻落实新邮政法二规范性附录邮件损失的赔偿条件、免责条件、赔偿标准和支付赔偿时限4条 标准主文标准主文范围、术语和定义、总则、业务范围、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉和赔偿共9节53条三 标准的架构2.2.统筹全国

6、城乡统筹全国城乡, ,对不同对不同类型的城市，城市城区、城乡类型的城市，城市城区、城乡结合区、乡（镇）政府所在地结合区、乡（镇）政府所在地、农村地区、交通不便的边远、农村地区、交通不便的边远地区等，在尽可能缩小差距的地区等，在尽可能缩小差距的基础上，分别规定了包括邮政基础上，分别规定了包括邮政营业场所设置、邮筒（箱）设营业场所设置、邮筒（箱）设置、营业时间、开取邮筒（箱置、营业时间、开取邮筒（箱）次数、投递频次、投递深度）次数、投递频次、投递深度和全程时限等不同的服务标准和全程时限等不同的服务标准1.1.提出总则性要求：时效性、提出总则性要求：时效性、准确性准确性 、安全性、安全性 、方便性、

7、方便性、强制性、普遍性等六项。强制性、普遍性等六项。4.4.规定了社会对普遍服务的支规定了社会对普遍服务的支持、协作责任。主要涉及邮政持、协作责任。主要涉及邮政设施建设、维护、邮件安全和设施建设、维护、邮件安全和邮件投递协作等。邮件投递协作等。 3.3.规范服务行为，保障用户规范服务行为，保障用户权益。对服务设施、邮件收寄、权益。对服务设施、邮件收寄、投递、邮件的改寄和撤回、无法投递、邮件的改寄和撤回、无法投递邮件处理、逾期未兑领汇款投递邮件处理、逾期未兑领汇款的处理、给据邮件查询、用户投的处理、给据邮件查询、用户投诉和邮件损失赔偿等服务环节的诉和邮件损失赔偿等服务环节的邮政企业的服务行为加以

8、具体规邮政企业的服务行为加以具体规范。范。标准主要内容对邮政法中用邮安全、邮政设施、邮政服务、邮政资费、监督检查、损失赔偿、法律责任等方面原则性规定进行了细化扩大了标准的适用范围规定了营业公示和格式条款适用规定了营业公示和格式条款适用四四 与与20052005年标准比较年标准比较 有下列显著特点有下列显著特点提高了农村地区保障水平界定了全程时限含义及其计算方式提高了五个方面服务水平新增了八项社会保障条件细化了用户权益保护适用范围：提供普遍服务和特殊服务的邮政企业及与邮政普遍服务相关的其他组织和人员 1.1.扩大了标准的适用范围扩大了标准的适用范围标准不仅适用邮政企业，也适用邮政用户、地方各级人

9、民政府、邮政监管部门、邮件运输协作单位、非邮政企业的邮政设施产权主体和其他与邮政普遍服务相关的组织和人员。标准适用范围的扩大，为标准中纳入普遍服务的社会保障条件条款提供了依据，也为标准实施中有关各方支持和配合邮政企业完成邮政普遍服务工作创造了有利的政策环境和社会条件。 提高了北京市和农村乡镇政府所在地的营业场所设置标准提高了北京市和农村乡镇政府所在地的营业场所设置标准规定交通不便的边远地区按国务院邮政管理部门制定的标准执行规定交通不便的边远地区按国务院邮政管理部门制定的标准执行 规定车站、机场、港口、高等院校等人口密集处增设邮筒规定车站、机场、港口、高等院校等人口密集处增设邮筒 （箱）（箱）规

10、定农村设立村邮站等接收邮件场所规定农村设立村邮站等接收邮件场所提高了邮件全程时限要求提高了邮件全程时限要求 1提高了邮政设施设置标准提高了邮政设施设置标准 22.提高了五个方面服务水平提高了五个方面服务水平增加了各类邮件全程时限标准，并规定各类邮件全程增加了各类邮件全程时限标准，并规定各类邮件全程时限准时率（达标率）均为时限准时率（达标率）均为9595提供邮政普遍服务的邮政营业场所应开办所有提供邮政普遍服务的邮政营业场所应开办所有普遍服务普遍服务业务业务未经邮政管理部门批准，不应停止或限制办理上述业务未经邮政管理部门批准，不应停止或限制办理上述业务 提高了业务种类开办要求提高了业务种类开办要求

11、 3提高了营业时间标准提高了营业时间标准 4提高了交通不便的边远地区服务要求提高了交通不便的边远地区服务要求 5每天营业时间城市主城区由每天营业时间城市主城区由“原则上不少于原则上不少于8 8小时小时”变变为为“不应少于不应少于8 8小时小时”；城乡结合区和乡镇人民政府所在；城乡结合区和乡镇人民政府所在地由地由“原则上不能少于原则上不能少于6 6小时小时” ” 变为变为“不应少于不应少于6 6小时小时”农村营业日由每周农村营业日由每周“一般不少于一般不少于3 3个工作日个工作日” ” 变为变为“不不应少于应少于3 3天天” ” 。交通不便的边远地区的营业场所设置、邮筒（箱）设置交通不便的边远地

12、区的营业场所设置、邮筒（箱）设置、营业时间、邮件全程时限、投递频次等邮政普遍服务、营业时间、邮件全程时限、投递频次等邮政普遍服务工作由当地邮政部门工作由当地邮政部门“根据实际情况确定根据实际情况确定”变为变为“应按应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行照国务院邮政管理部门制定的标准执行”。 2.提高了五个方面服务水平提高了五个方面服务水平规定邮政设施建规定邮政设施建设的社会责任设的社会责任 （5.4条）一一二二四四三三3.新增了八项社会保障条件明确非邮政企明确非邮政企业产权的邮政业产权的邮政设施维护责任设施维护责任（由产权主体负责） 规定用户要遵守邮规定用户要遵守邮件安全规定件安全规定 （包括

13、信件可拆验3.3,7.1.2.3,7.1.2.4）规定了按址投递条规定了按址投递条件件（7.2.1.3第2款）实行通邮登记实行通邮登记 （7.2.1.3第1款）五五六六八八七七规定封闭住宅小规定封闭住宅小区的物业部门负区的物业部门负有接收该小区用有接收该小区用户邮件的责任户邮件的责任（7.2.3.1.2） 规定设置邮件接规定设置邮件接收场所的单位负收场所的单位负责对邮件的保管责对邮件的保管和及时正确转投和及时正确转投（7.2.4第2款） 设置协助投递兜底设置协助投递兜底条款条款（7.2.4第1款） 3.新增了八项社会保障条件增加了邮件时限标准；增加了邮件时限标准；规定了邮件查询及答复时限，增规

14、定了邮件查询及答复时限，增加了损失赔偿的期限；加了损失赔偿的期限；提高了邮件损失的赔偿标准；提高了邮件损失的赔偿标准；规定了邮政业务资费支付方式；规定了邮政业务资费支付方式；规定了邮件的改寄和撤回；规定了邮件的改寄和撤回；规范了投递邮件的处理；规范了投递邮件的处理；规定了用户投诉答复时限。规定了用户投诉答复时限。4.细化用户权益保护细化用户权益保护营业场所应公示名称和营业时间，应公示或者以其他营业场所应公示名称和营业时间，应公示或者以其他方式公布其服务种类方式公布其服务种类 、资费标准、查询及损失赔偿、资费标准、查询及损失赔偿、投诉办法等投诉办法等涉及用户权利和义务的应以足以引起用户注意的方式

15、涉及用户权利和义务的应以足以引起用户注意的方式载明，否则无权援用该项规定限制赔偿责任载明，否则无权援用该项规定限制赔偿责任全程时限投递日戳日期收寄日戳日期全程时限投递日戳日期收寄日戳日期 6.规定了营业公示内容和格式条款适用条件规定了营业公示内容和格式条款适用条件7.明确全程时限计算方式明确全程时限计算方式提高营业时间标准、对乡镇局所设置专款规定提高营业时间标准、对乡镇局所设置专款规定及设立村邮站接收邮件场所等及设立村邮站接收邮件场所等5.提高农村地区普遍服务保障水平提高农村地区普遍服务保障水平五邮政普遍服务标准关键条款的解读 1. 关注点 与邮政普遍服务相关的与邮政普遍服务相关的其他组织和人

16、员其他组织和人员 主要人口聚居区主要人口聚居区主要人口聚居区主要人口聚居区经批准方可停止办理或限制办理条款 点对点时限点对点时限 “达标率达标率”邮件投递的社会配合责任 通邮条件和通邮登记通邮条件和通邮登记妥善保管和正确转投妥善保管和正确转投产权主体产权主体条款关注点六 下一步工作和可能遇到问题的处理123制定分步达标规划意见分歧处理认真学习宣传标准 认真组织学习、研究邮政普遍服务标准 结合邮政法广泛宣传邮政普遍服务必须的社会保障条件，积极营造有利于邮政发展的舆论环境。在贯彻执行中若遇条款不明或与当地邮政监管部门的意见不一致，应及时上报集团公司，以便商请国务院邮政管理部门释明或解决。实事求是的

17、制定本省的邮政普遍服务标准分步达标规划。对于客观困难，要及时详细地向当地政府和邮政管理部门汇报，争取有利于邮政发展的政策、措施出台。4邮件全程时限处理邮件全程时限处理 尚未出台新的点对点邮件全程时限，集团公司继续适尚未出台新的点对点邮件全程时限，集团公司继续适用现行的时限标准用现行的时限标准 ：局内处理时限标准局内处理时限标准 ：信件、普通包裹、印刷品邮件：信件、普通包裹、印刷品邮件传递频次时限规定（中国邮政【传递频次时限规定（中国邮政【20102010】267267号）；号）；信函全程时限标准：关于公布特快专递和信函全程信函全程时限标准：关于公布特快专递和信函全程时限标准的通知（国邮【时限标准的通知（国邮【20022002】433433号）；号）；兜底条款：邮政普遍服务标准（兜底条款：邮政普遍服务标准（YZ/T0129-2009YZ/T0129-2009）第第6.36.3条款。条款。567停办限办业务处理服务水平超过标准撤销普服营业场所按照国家邮政局邮政企业设置和撤销邮政按照国家邮政局邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定（暂行）的规定，报政营业场所管理规定（暂行）的规定，报政府监管机构审批。府监管机构审批。 邮政服务水平已超过普服标准的地区，不能邮政服务水平已超过普服标准的地区，不能降低降低 ；充分利用当地法律的、经济的、行政；充分利用当地法律的、经济的、行政的等各种社