第一节预算法律制度.

1、第四章第四章 财政法律制度财政法律制度财政法财政法律制度律制度政府采政府采购法律购法律制度制度预算法预算法律制度律制度国库集国库集中收付中收付制度制度构成构成国家预算国家预算管理职权管理职权收入支出收入支出组织程序组织程序决算决算预决算的预决算的监督监督构成构成概念概念采购方式采购方式监督检查监督检查概念概念体系体系方式程序方式程序支付支付第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度或者预算法在财政法的体系中处于核心地位核心地位。预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律规范的总称。我国预算法律制度由预算法、中华人民共和国预算法实施条

2、例及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。 现行的预算法为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。 地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 国务院于1995年11月2日制定并通过了预算法实施条例，并于1995年11月22日起施行。法律制度法律制度 制定制定时间时间 施行施行时间时间 预算法预算法 1994.1994.3.22 3.22 1995.1995.1.1 1.1 预算法实预算法实施条例施条例 1995.1995.11.2 11.2 1995.1995.11.22 11.22 二、国家预算二、国家预算（一）国

3、家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划。 （二）国家预算的作用p146 1.财力保证作用；（收入角度） 2.调节制约作用；（支出角度）3.反映监督作用。 （三）国家预算原则 1.公开性；非保密 2.可靠性； 3.完整性；预算内的和预算外 4.统一性；口径统一 5.年度性。与会计年度一致 【例题单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。 A.制约作用 B.反映监督作用 C.财力保证作用 D.调节作用 【答案】C（三）国家预算的级次划分 1.我国实行一级政府一级预算制度2.共分为五级，具体为

4、：（1）中央预算；直属单位（2）省级（省、自治区内蒙宁夏、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市省会城市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 【例题单选题】我国国家预算体系中不包括（） A.中央预算 B.省级（省、自治区、直辖市）预算 C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 D.县级以上地方政府的派出机关 正确答案D答案解析我车国家预算共分为五级，包括：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、

5、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 （四）国家预算的构成（四）国家预算的构成 1.中央预算 中央预算指由中央各部门（含直属单位）（如财政部、铁道部或者工程院和社科院）的预算组成。包括地方向中央上解的收入数额（收）和中央对地方返还或给予补助（支）的数额。 2.地方预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预

6、算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还（收）或者给予下级补助（支）的数额。 3.总预算总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算。【注意】乡镇级别的：下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。4.部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。 【例题多选题】下列国家预

7、算中有关中央预算表述正确的是（）。 A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成 B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额 C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额 D.中央预算不包括军队和政党组织的预算 【答案】ABC 【解析】中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。三、预算管理的职权三、预算管理的职权 （一）各级人大及各级人大常委会的职权

8、（各有各的权利）各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；P147一行，二行，二行 各级人大常委会的职权有：监督权（一行）、审批权（二行）、撤销权（二行）。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。监督是个过程性的东西。全国人大与地方人大权利比较 审查权：高级可以审查低级，全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案 批准权：各级批各级，全国人大批中央，地方人大批地方； 撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级（撤销同级行政机关）撤销一定是错误的东西，肯定是高级撤销低级，而且

9、是逐级撤销人民代表大会审查权（高审查低）批准权各批各变更撤销权高撤低，逐级撤销全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决议地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议全国人大与地方人大权利比较监督权审批权各批各撤销权高撤低，逐级撤销全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案国务院（行政）及省、自治区、直辖市人大及其常委会（权利）的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议全国人大常委会与地方人大

10、常委会权利比较 P148（二）各级财政部门的职权（具体工作）编制、执行、提案、报告。【预算草案（审批再预算执行）-调整执行-决算方案-执行报告】两头由人大管理，中间由常务委员会管理，而财政部门具体预算编制和执行。 （三）各部门、各单位的职权：1.各部门的职权 （1）编制本部门预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府部门本级政府部门报告预算的执行情况 2.各单位的职权 （1）编制本单位预算、决算草案； （2）按照国家规定上缴预算收入； （3）安排预算支出； （4）接受国家有关部门的监督。 【例题多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是 A.审查中央和

11、地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 【答案】AD 【例题单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（）。 A.各部门编制本部门预算、决算草案 B.组织和监督本部门预算的执行 C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况 【答案】D 【解析】各部门的预算职权包括：（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定

12、期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议【答案】ABCD【例题单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案【答案】C【解析】

13、选项C，属于全国人民代表大会常务委员会的职权。四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出 （一）预算收入分类 1、按收入来源分：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益 、专项收入（教育费附加） 、其他收入（罚没收入、规费收入等） 2、按分享程度划分 ：中央预算收入 、地方预算收入 、中央和地方预算共享收入 （二）预算支出分类 1、按内容划分 ：经济建设支出 、科、教、文、卫、体等事业发展支出 、国家管理费用支出 、国防支出 、各项补贴支出 、其他支出 2、按级次划分 ：中央预算支出 、地方预算支出 预算收入应当统筹安排使用，确需设立专用基金项目的，需经国务院批准。上级政府不得在预算之外调用

14、下级政府预算的资金，下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。 【例题判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（） 【答案】 【解析】我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。 【例题多选题】我国预算法规定的预算支出形式包括（）。 A.经济建设支出 B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 C.国家管理费用支出 D.国防支出 【答案】ABCD 【例题多选题】我国预算法规定的预算收入形式中的专项收入包括（）。 A.征收排污费专项收入 B.铁道专项收入 C.罚没收入 D.电力建设

15、基金专项收入 【答案】ABD 【解析】选项C属于其他收入。五、预算组织程序五、预算组织程序 四个环节：编制、审批（人大审）、执行、调整 （一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。1.预算年度公历1月1日12月31日2.预算草案的编制依据 各级政府各部门、各单位（1）法律、法规（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策国家经济计划（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围职权范围内（3）本

16、部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；点（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。 【例题判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（） 【答案】 【解析】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。3.预算草案的编制内容 中央预算的编制内容： （1）本级预算收入和支出 ; （2）上一年度结余用于本年度安排的支

17、出 （3）返还或者补助地方的支出（4）地方上解的收入 地方各级政府预算的编制内容 :（1）本级预算收入和支出； （2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出;（6）下级上解的收入。 （二）预算的审批 1.审批权各级批各级(P150,2审查批准1)中央预算全国人民代表大会（第二行）地方各级政府预算本级人民代表大会 第三行2.预算备案（P151（3）各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向相应的国家机关备案。3.预算批复各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自本级财政

18、部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。（三）预算的执行 1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入。3.有预算收入上交任务的部门和单位，必须依法将应上缴的预算资金及时足额的上缴国库。4.各级政府财政部门必须依法，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。 主体：参与政府预算的执行部门包括：各级政府（组织者），各级政府财政部门（管理者），预算收入征收部门（收钱的），财政支出部门（花钱的）、国库（存钱的） （四）预算的调整 P154预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算

19、，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1.审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。 2.备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 3.不属于预算调整的范围 （1）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 （2）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。 （3）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向

20、本级人民代表大会报告有关情况。 【例题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。 A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.财政部 【答案】B 【例题多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（）。 A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出 B.原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更 C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入 D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入 【答案】ABCD六、决算六、决算 P158 1.概念决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文

21、字说明。2.决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。3.决算草案的审查批准（各级审各级）国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。草案由国务院审定-人大常委会县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。【例题多选题】下列表述正确的有（）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批 C.由县级以上