《国家财政》 课件(2)

1、第八课第八课 财政与税收财政与税收地铁作为城市交通动脉，安全可靠、方便快地铁作为城市交通动脉，安全可靠、方便快捷、环保舒适，是大城市缓解交通拥堵的重捷、环保舒适，是大城市缓解交通拥堵的重要手段。但要手段。但地铁建设投入大（平均造价约为地铁建设投入大（平均造价约为6 6亿元亿元/ /千米），成本回收周期长，千米），成本回收周期长，使很多城市使很多城市望而却步，望望而却步，望“铁铁”兴叹。兴叹。 备受市民关注的长沙市轨道交通备受市民关注的长沙市轨道交通2 2号号线一期工程，经过近线一期工程，经过近1010年的不懈努力，年的不懈努力，于于20092009年年9 9月月2828日正式动工建设，长沙将日

2、正式动工建设，长沙将圆轨道交通之梦。圆轨道交通之梦。修建地铁耗资巨大修建地铁耗资巨大, ,如如果个人难以承担果个人难以承担, ,应该由谁来办应该由谁来办? ?你还知你还知道哪些服务是由政府提供的道哪些服务是由政府提供的? ? 北京奥运总投入北京奥运总投入28002800亿亿, ,这笔钱这笔钱包括奥运场馆基础设施建设、奥包括奥运场馆基础设施建设、奥运会具体营运费用。运会具体营运费用。 鸟瞰三峡大坝壮美景色鸟瞰三峡大坝壮美景色 最新修订的三峡工程造价是最新修订的三峡工程造价是2039.32039.3亿亿元，比元，比19931993年预计的年预计的909909亿元，超出了大约亿元，超出了大约1130

3、1130亿元。亿元。 1 1、财政及其作用、财政及其作用（1 1）财政）财政国家的国家的收入收入和和支出支出主体主体本质：分配关系本质：分配关系（2 2）财政实现的环节：预算和决算）财政实现的环节：预算和决算国家决算国家决算上一年度上一年度国家预算执行结果国家预算执行结果的会计报告。的会计报告。总结总结目的目的为了实现国家对内对外职能为了实现国家对内对外职能国家预算国家预算由政府提出并经过由政府提出并经过法定程序法定程序审查审查批准的国家年度基本批准的国家年度基本收支计划收支计划。 财政财政内容内容十一届全国人大三次会议在北京人民大十一届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行，财政部部长谢旭人作

4、会堂举行，财政部部长谢旭人作“国务国务院关于院关于20092009年中央和地方预算执行情况年中央和地方预算执行情况及及20102010年中央和地方预算草案年中央和地方预算草案”的报告。的报告。财政财政部长部长全国人民全国人民代表大会代表大会报报告告上一年度的财上一年度的财政收支情况政收支情况下一年度的财下一年度的财政收支计划政收支计划审查审查批准批准国家决算国家决算国家预算国家预算决算与预算决算与预算温家宝温家宝 ：“让所有的让所有的孩子都能上得起学，都孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能能上好学，我们一定能够实现这个目标。够实现这个目标。” 20072007年：年：在全国农村全部免除义务

5、教育阶段学在全国农村全部免除义务教育阶段学杂费杂费，使农村，使农村1.51.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。全国财政安排农村义务教育经费担。全国财政安排农村义务教育经费22352235亿元，亿元，比上年增加比上年增加395395亿元。亿元。 20082008年：年：我国从我国从20082008年秋季起全面免除城市义年秋季起全面免除城市义务教育学杂费务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。进教育公平的又一重大举措。 20102010年中央财政用在与民生活相关的教育、医年中央财政用在与民生活相关的教育、医疗卫生

6、、社会保障和就业、保障性住房、文化方疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计面的民生支出安排合计8077.828077.82亿元，比上年增加亿元，比上年增加651.34651.34亿元，增长亿元，增长8.8%8.8%。（2 2）财政的巨大作用）财政的巨大作用国家财政是国家财政是促进社会公平、改善人民促进社会公平、改善人民生活生活的的物质物质保障。保障。建立健全社会保障制度建立健全社会保障制度加快建设覆盖城乡居民的加快建设覆盖城乡居民的医疗保障医疗保障制度制度完善完善公共卫生服务体系公共卫生服务体系；是推进城乡是推进城乡医疗服务医疗服务体系建设；体系建设；是建立国家基本药物

7、制度和是建立国家基本药物制度和药品供应保障药品供应保障体系体系，保证群众基本用药和用药安全，控制，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。药品价格上涨。另一方面通过另一方面通过调节社会分配调节社会分配，在共同富，在共同富裕的原则下改善广大人民的生活裕的原则下改善广大人民的生活征收个人所得税，调节过高收入征收个人所得税，调节过高收入一方面一方面保障低收入者保障低收入者基本生活基本生活 通过社会保障支出通过社会保障支出 20092009年中央年中央财政预算用于财政预算用于“三农三农”计划计划投入投入71617161亿元，亿元，比上年增加比上年增加12061206亿亿.2010.2010年年7

8、2537253亿，比亿，比上年增长上年增长21%21%公共财政阳光普照农村公共财政阳光普照农村 惠农利农再添新举措：惠农利农再添新举措：新型农村社会养老保险新型农村社会养老保险 惠普式养老惠普式养老20092009年年8 8月月4 4日，人力资源部和社会保障部发日，人力资源部和社会保障部发布了中国农民年满布了中国农民年满6060岁以后将享受到岁以后将享受到惠普式惠普式养老金养老金的重大消息。这项惠及的重大消息。这项惠及8 8亿农民的改革亿农民的改革于于1010月月1 1日国庆之前正式启动试点。这是继取日国庆之前正式启动试点。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等消农业税、农业直补、新型

9、农村合作医疗等系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。它意味着，它意味着，中国政府首次中国政府首次对农民工养老承担对农民工养老承担责任。新农保一个最大区别就是责任。新农保一个最大区别就是个人缴费、个人缴费、集体补助和政府补贴相结合集体补助和政府补贴相结合，共有三个筹资，共有三个筹资渠道。特别是渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上个补助又是直接补贴到农民的头上。 国家财政具有国家财政具有促进资源合理促进资源合理配置配置的作用。的作用。国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量。国家财政是基础设施行业建设的

10、主要支持力量。个体不愿投资个体不愿投资（完全由市场配置资源完全由市场配置资源）基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大投资风险大资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长利润不高利润不高行业特点：行业特点：（20082008年年3 3月月5 5日）日）防止经济由偏快转为防止经济由偏快转为过热、防止价格出现过热、防止价格出现明显通货膨胀明显通货膨胀实行实行稳健稳健的财政政策的财政政策和从紧的货币政策和从紧的货币政策进一步进一步减少财政赤字减少财政赤字和长期建设国债和长期建设国债

11、。必须从必须从增加增加有效供给有效供给和和抑制抑制不合理需求量不合理需求量方面采取有力措施。方面采取有力措施。（1111月月5 5日及以后）日及以后） 扩大扩大内需促进经济平稳较内需促进经济平稳较快增长快增长实行实行积极积极的财政政策的财政政策加快加快建设建设 减轻企业负担减轻企业负担 新增新增投资，进一步投资，进一步加大加大投投资力度资力度实行实行扩张性扩张性财政政策，需财政政策，需要要扩大赤字，发行国债。扩大赤字，发行国债。除除增加投入增加投入以外，国家还以外，国家还要要减少税费减少税费探究：探究：如何从财政政策入手，如何从财政政策入手，促进国民经济平稳运行？促进国民经济平稳运行？2010

12、2010年年1010月利率调整加息。经济企稳、月利率调整加息。经济企稳、通胀压力上升和资产价格上升预期加强通胀压力上升和资产价格上升预期加强是加息的原因是加息的原因 ，货币政策开始转向稳健。，货币政策开始转向稳健。 总供给总供给总需求总需求总供给总需求时总供给总需求时经济滞缓经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业利润下降，失业增加业利润下降，失业增加扩张性财政政策扩张性财政政策增加经济建设支出：增加经济建设支出：增加财政支出增加财政支出减少税收：减少税收：减少财政收入减少财政收入刺激总需求，拉动刺激总需求，拉动经济增长经济增长,实现总供实现总供求基本平衡，促

13、进求基本平衡，促进经济平稳运行经济平稳运行总供给总供给总需求时总需求时经济过热经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨物价全面、持续上涨总供给总供给总需求总需求紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少财政支出减少财政支出增加税收增加税收抑制总需求，降低通膨抑制总需求，降低通膨率，给经济降温率，给经济降温,实现总实现总供求基本平衡，促进经供求基本平衡，促进经济平稳运行。济平稳运行。国家财政具有国家财政具有促进国民经济平促进国民经济平稳运行稳运行的作用。的作用。逆风向调节逆风向调节财政政策的运用财政政策的运用方向应当与宏观经方向应当与宏观经济形势济形势相反相反

14、。总需求不足总需求不足扩张性财政政策扩张性财政政策总需求过旺总需求过旺紧缩性财政政策紧缩性财政政策财政政策是指根据稳定经济财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求收政策来调节总需求 2 2、财政收入与支出、财政收入与支出财政收入财政收入（1 1）含义）含义：国家通过一定的形式国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。和渠道筹集起来的资金。（2 2）财政收入的来源财政收入的来源：税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入来源来源税税利利债债费费（一般来说，税、利、费称为经常收入）（一般来说，税、利、费称为经常收入）税收税收国有

15、企业的利润国有企业的利润各种收费各种收费1-91-9月：月：5.5955.595万亿元万亿元 税收收入占财政收入的税收收入占财政收入的比例是多少？说明了什么？比例是多少？说明了什么？20102010年年1- 91- 9月份我国财政收入财政收入月份我国财政收入财政收入6287.196287.19亿亿元元20102010年我国财政收入年我国财政收入1-91-9月月6.2876.287万亿元，全年万亿元，全年将达将达8 8万亿万亿 （不含债务收入）（不含债务收入） 税收是国家组织财政收税收是国家组织财政收入入最普遍的形式，是财政最普遍的形式，是财政收入收入最重要的来源最重要的来源（3 3）影响财政收

16、入的因素：）影响财政收入的因素：经济发展水平经济发展水平财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流根深才能叶茂，根深才能叶茂，源远才能流长。源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入持续增长，必须要保持国家财政收入持续增长，必须加快经济发展，大力增加社会财富总量加快经济发展，大力增加社会财富总量国家的财政收入是否想国家的财政收入是否想收多少就能够收多少呢收多少就能够收多少呢? ?分配政策的影响分配政策的影响在在社会财富总量一定社会财富总量一定的前提下的前提下直接减少企业直接减少企业和个人收入和个人收入不利于企业

17、发展不利于企业发展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高财政收入财政收入过多过多不利于财政收入增加不利于财政收入增加财政收入财政收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低对经济发展的降低对经济发展的支持和调控力度支持和调控力度经济发展水平：经济发展水平： 把蛋糕做大把蛋糕做大 加快经济发展加快经济发展（是确保财政收入的（是确保财政收入的基础性基础性措施）措施）分配政策：分配政策： 把蛋糕分好把蛋糕分好 制定合理分配政策制定合理分配政策 结论：在经济总量一定的情况下结论：在经济总量一定的情况下国国家应制定合理分配政策：家应制定合理分配政策：既保证财

18、政既保证财政收入的稳步增长，又促进企业的持续收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。发展和人民生活水平的不断提高。财政支出财政支出（1 1）财政支出的含义：）财政支出的含义：国家对集中起来的财政国家对集中起来的财政资金进行资金进行分配分配和和使用使用（2 2）财政支出的范围：）财政支出的范围：按具体用途分按具体用途分 重点：经济建设支出重点：经济建设支出科教文卫事业支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出行政管理和国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出 通过支出，国家的各项职能才通过支出，国家的各项职能才能得以实现。我们也可以了解政府活能得以实现。我们也可以了解政

19、府活动的范围和方向，了解政府政策。动的范围和方向，了解政府政策。财政收支平衡、财政盈余、财政赤字财政收支平衡、财政盈余、财政赤字 国家收入和支出国家收入和支出的关系的关系财政状况财政状况影响影响收等于或略大于收等于或略大于、略小于支、略小于支收支平衡收支平衡财政资金得到了财政资金得到了有效有效运用。运用。收大于支收大于支财政盈余财政盈余财政资金财政资金未得到有效未得到有效运用运用，不利于经济建，不利于经济建设和社会发展设和社会发展。收小于支收小于支财政赤字财政赤字财政支出财政支出靠借债维持靠借债维持，有引发通货膨胀的危有引发通货膨胀的危险险。财政收支平衡和财政赤字财政收支平衡和财政赤字 适量适

20、量的财政赤字可以的财政赤字可以拉动拉动经济经济的增长，尤其在居民的增长，尤其在居民消费不足消费不足的的情况下。但情况下。但财政赤字必须控制在财政赤字必须控制在一定的范围一定的范围内。财政赤字过大，内。财政赤字过大，容易出现通货膨胀金融风险。容易出现通货膨胀金融风险。国国 家家 财财 政政汶川大地震发生之后至汶川大地震发生之后至20082008年年8 8月月4 4日，中央财政共安排应急抢日，中央财政共安排应急抢险救灾资金险救灾资金250.64250.64亿元。救灾资亿元。救灾资金属于财政支出的（金属于财政支出的（ ）A A经济建设支出经济建设支出B B科教文卫事业支出科教文卫事业支出C C行政管理和国防支出行政管理和国防支出D D社会保障支出社会保障支出国国 家家 财财 政