学前教育管理学讲义1

1、周口师范学院教育科学系 讲    义系     别：教育科学学系学     期：20102011学年第二学期课 程 名称：学前教育管理学授课年级专业：2008级 学前教育学任 课  教 师：张 涛- 48 -教学内容总体安排课程名称课程理论总     计：  36   学时课程类别专业必修课讲     授：&

2、#160; 36   学时实验/上机：      学时研讨/其它：      学时学    分授    课年级专业2008级 学前教育学选用教材张燕主编,学前教育管理学，北京:北京师范大学出版社，2006年版。 主    要参考资料管理学，丛立新著，教育科学出版社，2000年。课程新论，廖哲勋、田慧生主编，教育科学出版社，2003年。素质教育课程构建研究，白月桥著，教育科学出版

3、社，2001年课程研制方法论，郝德永著：教育科学出版社，2000年。走进新课程：与课程实施者对话，朱慕菊主编，北京师范大学出版社，2002年。 教学目的和要求 教学目的：    本门课程设置的目的在于让学生通过本门课程的学习，能够比较全面地掌握课程的基础知识和基本原理，能够正确认识和分析课程现象以及进行课程实践活动的能力。 教学要求：    从教师方面来说，主要有：    第一，抓住教学的重难点；    第二，理论联系实践；  

4、;  第三，注意课程能力的培养。    从学生方面来说，主要有：    第一，认真听讲，勤于思考；    第二，积极参与课堂讨论；第三，认真阅读教材及相关材料。 注：课程类别：公共基础平台课、学科基础平台课、专业必修课、专业选修课、集中实践环节、实验课、公共选修课。 学前教育管理学课程讲义教学章节（教学主题）第一讲开题的话课时安排2授课方式讲授课   实验课   研讨课   实践课教学目的及要求 教学内容：

5、    通过本章的学习，能够通过对课程这一颇为复杂的概念有一个比较全面清楚的认识，在此基础上能够把握住课程的定义及其特点。 教学要求：1 了解课程的中英文语源和课程一词拉丁文词源的含义。    2 掌握科目说、计划说、经验说、预期说和教材说等各种关于课程的概念的内涵及其优缺点。3 掌握课程的定义。   教学重点及难点 教学重点：    1管理理论的演变    2 管理的定义   教学难点 

6、;   1 各时期各理学派的代表思想     本章教学内容 教学方法：案例讲解教学过程：第一部分：师生互动，讨论交流各自目前对课程的看法。第二部分：教师讲解为主，师生及生生之间相互交流有关问题的认识和见解。下面为教师讲解的主要内容。 第一节 课程的语源讨论 学方法：讨论法教学过程：第一部分：师生互动，讨论交流各自目前对这一课程的总体看法。第二部分：教师概述学前教育管理学总体框架，让学生对该学科有个整体性认识，为后面的分解讲授做导引；再者，让学生知晓该课程的学习方法和要求。下面为一讲的主要内容。 

7、第一讲开题的话 一、何为学前教育管理学  管理-管理学-教育管理学-学前教育管理学（一）管理及管理思想的演进1.管理泰罗：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使用最好的方法去做。”法国，亨利。法约尔：“管理就是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。”什么是计划？计划就是为实现目标而寻找资源的一系列行动。计划是管理中最基础的职能，但也是大家最容易忽略其管理价值的一个职能。对于很多管理者而言，计划只是一个纸面的文本，是年初上缴的提案，年底总结的参照，而在管理过程中用计划职能来工作的人并不多。但是计划确是所有管理的基础，因为企业管理所有活动中最基本的

8、活动是目标与资源，围绕着目标展开责任、流程、控制等一系列的管理活动。在理解计划最需要提醒各位是：第一，目标因为是基于对未来的预测而无法合理，计划可以确保实现目标的行动是合理的；第二，目标必须是每一个人的目标；第三，计划没有变化快的原因是计划没有包含变化。什么是组织？组织是指为了实现目标系统化的人的组合，组织是为目标存在的，组织最大的功效就是让本不能胜任工作的人可以胜任。正式的组织更强调责任、权力和目标，而非情感、兴趣和爱好分工是个人和组织联结的根本方法；组织因目标而存在意味着任何组织离开任何人都是没有问题的，只要这个组织的目标是明确而有生命力的。什么是组织结构？组织结构所要解决的就是权力与责任

9、关系是否匹配的问题，只有在匹配的权力和责任的关系中，组织管理才会发挥作用。所以组织结构需要清晰地设计出沟通线、控制线、责任线和权力线，其中权力线和责任线是组织结构的纵向安排，沟通线和控制线是组织结构的横向安排。组织结构的纵向安排必须依照：谁责任大，谁权力大的原则，让承担责任的人具有最大的权力，离总经理最近；组织结构的横向安排必须依照：做同一件事的人需要在一个部门里交由一个经理来负责，尽可能的减少部门。纵向安排以实现绩效、贴近顾客为主，横向安排以提升效率、降低成本为主。组织结构一定要依据责任而不是权力来设定，什么是领导？领导是指影响别人，以达到群体目标的过程。这个定义意味着领导是一个施加影响力的

10、过程，是一个管理职能，因此每一个领导者以及每一个管理者都需要发挥领导的职能。但是领导者和管理者却有着根本的区别，领导者需要做的是：定立方向、构建团队、促进变革；管理者需要做的是：解决问题，保持稳定、按章行事。换句话说就是领导者对成长负责，管理者对绩效负责。领导这个职能最重要之处就是如何把人用好，在日常的管理中，用人会出现两种情况：做好事情和做不好事情。如果所用之人可以把事情做好就应该授权，如果所用之人做不好事情，也只有两种情况，一是不会做，二是不愿意做。不会做就提供培训，不愿意做就要激励，因此，领导的职能如果在管理中发挥的话，应该是授权、激励和培训。如果我们可以这样理解领导的职能，就不会出现在

11、管理中找不到合适的人来做事的情况，因为不管员工的能力如何？只要管理发挥领导职能，就可以产生绩效，因此没有不好的士兵只有不好的将军，就是在说明这个道理。控制美国，西蒙：“管理就是决策。”（决策如何有效？决策是领导者的日常管理行为，一方面需要快速决策，另一方面又要保证决策有效。经常很多人问我，如何保证决策是正确的，我几乎无法回答，因为这个问题本身就偏离了决策的方向，决策是为了能够执行，而不是追求正确性，或者说决策正确性指的不是决策本身而是决策得到执行的结果。重大的决策必须是理性决策，而在这个决策的过程中，需要遵循这样的原则：集体决策，个人负责，我之所以强调这一点，是因为很多决策其实是个人决策，集体

12、负责。如果每一个参与决策的人不能够真正承担责任，这样的决策是无法理性的。我们需要了解到个人决策的局限性，也需要了解到群体决策一定不是最好的决策，而是风险比较小的决策。当遭遇到重大问题的时候，决策是为了控制风险）管理就是经营，经营人心，；管理就是把理论变为常识（么叫经营？松下幸之助脱口而出，"下雨打伞就是经营".这句话看起来很简单，却包含着很深的管理学内涵。大家都知道，外部的经营环境是在不断变化的，从松下电器走过的历史来讲，它就是在不断地适应环境，在不断地变化的外部环境当中预测环境，做出正确的判断，所以才有今天的发展，这是一个很浅的道理。但现在，环境在往什么方向走？怎么预测环

13、境？管理的走势是什么？这是摆在我们企业，无论是中国的企业还是跨国公司面前的难题，CEO每天都在"看天气"，随时随地在调整和做出判断。许多时候，由于管理者对管理理论的内化不够，导致了组织效率低下，员工效能感不足。这一切都源于管理者不能够把理论变为常识，把理论依然看做是理论，而在实际工作中依然借助于经验。峨山禅师是白隐禅师晚年的高足，年老的时候，有一次在庭院里整理自己的被单，信徒看到后觉得很奇怪。信徒问：“您有那么多的弟子，这些杂事为什么要您亲自整理呢？”峨山禅师道：“老年人不做杂务，那要做什么呢？”信徒说道：“老年人可以修行呀！”峨山禅师非常不满意，反问道：“你以为处理杂务就

14、不是修行吗？那佛陀为弟子穿针，为弟子煎药，又算什么呢？”信徒因而了解到了生活中的禅。一般人对于修行的最大误解，就是把修行与做事分开来看，这是概念的误区。其实，无论是修行，还是任何其他的事情，如果不能够运用于生活之中，不能够运用于日常行为中，那就不是最好的，管理的理论也是如此。管理就是把理论变为常识的过程。（2）管理思想演进古典管理理论u 泰罗及科学管理理论泰罗(1856-1915)美国人，被后人称为“科学管理之父”,既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有:计件工资制、车间管理、科学管理原理等。泰罗的主要实验秒表测时(工时定额)搬运生铁实验实验背

15、景，原来每个工人每天搬运量 12T，实验后每个工人每天搬运量47.5T，原来每个工人每天工资:$1.15实验后每个工人每天工资:$1.85。搬运生铁块试验，是在这家公司的五座高炉的产品搬运班组大约75名工人中进行的。这一研究改进了操作方法，训练了工人，结果使生铁块的搬运量提高3倍。铁锹实验铁锹的材料和负荷应当有一个较好的匹配，干不同的活拿同样的锹铲不同的东西，每锹重量不一样，应当有一个效率最高的重量，实验发现22P时效率最高，铲不同的东西拿不同的锹生产效率得到提高泰罗的主要思想（泰罗制）劳动方法的标准化，工时研究与工作定额，科学挑选与培训工人，实行差别计件工资制，管理职能与作业职能分离，管理控

16、制上实行例外原则（“为了提高效率和控制大局，上级只保留处理例外和非常规事件的决定权和控制权，例行和常规的权力由部下分享。”，这就是管理学中的“例外原则”，它同样被当代企业界列为经典管理定律。），强调科学管理的核心是"一场彻底的心理革命"对泰勒制的评价科学管理的创始人泰勒的实践精神令人感动，把科学的方法用到管理上，当时的工厂管理开始从经验管理过渡到科学管理阶段。把人当经济人，局限于基层管理。阅读资料： 铁锹试验、搬铁块试验u 法约尔与管理过程理论法约尔(18411925),法国人,长期担任一家大型矿业公司的总经理.他是一位概括和阐述一般管理理论的先驱者,被后人称为"

17、管理过程理论之父"。1916年,法约尔发表了工业管理和一般管理一书，他重点研究整个企业的组织与管理。法约尔的主要管理思想与贡献企业经营活动有六项不同活动,称为六大经营职能.即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动；最早提出管理的五要素即五职能. 即计划、组织、指挥、协调和控制；系统地总结了企业管理的14项原则；重视对组织理论的研究；重视管理者的素质与训练.对法约尔的评价一般管理理论的创始人，弥补了泰勒的不足，原则不够精炼。u 韦伯与理想行政组织体系韦伯(18641920),德国著名社会学家.对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣,并发表过著作社会和经济理论

18、,书中提出了理想行政组织体系理论,由此被人们称为"组织理论之父".韦伯管理思想主要体现权力与权威是一切社会组织形成的基础；提出理想的行政组织体系人际关系论霍桑试验与梅奥梅奥(18801949),美国人,是美国哈佛大学的心理学教授.1927年,梅奥应邀参加并指导在芝加哥西方电气公司霍桑工厂进行有关科学管理的试验,研究工作环境、物质条件与劳动生产率的关系,通常称“霍桑试验”.试验结果表明,生产率提高的原因不在于工作条件的变化,而在于人的因素;生产不仅受物理、生理因素的影响,而却受社会环境、社会心理因素的影响.梅奥的人际关系理论的主要观点梅奥认为企业中的人首先是"社会人

19、",即人是社会动物,而不是早期科学管理理论所描述的"经济人".生产效率主要取决于职工的工作态度和人们的相互关系.工人的"士气"是调动人积极性的关键因素.重视"非正式组织"的存在和作用.马斯洛与需要层次理论、需要层次理论美国心理学家马斯洛（A·H·Maslow）1943年提出的一种关于人的需要结构的理论。该理论基于两个基本假设： （1）人主要是受满足某种需要的欲望所驱使的需求动物。人类的需要是无止境的，当个人满足一种需求之后，就会产生另一种需求。 （2）人类所追求的需要具有普遍性，这些需要有层次之分。 由此

20、，马斯洛把人的需要分为五个层次（如下图）：特点：层次性和顺序性其主要观点：马斯洛还认为：在人自我实现的创造性过程中，产生出一种所谓的“高峰体验”的情感，这个时候是人处于最激荡人心的时刻，是人的存在的最高、最完美、最和谐的状态。赫茨伯格与双因素理论(又称“激励因素一保健因素”理论)赫茨伯格认为传统的关于激励的理论因为没有涉及根本，所以，实际上它们没有真正达到激励的目的。象诸如减少工作时间，增加工资，提供福利待遇，人际关系训练，多加强沟通，提倡工作参与等激励方式也都是治标不治本的，于是问题就又回到了激励问题的最初原点，激励的目标到底应该是什么，激励的内容应该包括哪些？赫茨伯格在做对工程师、会计师的

21、研究时已经注意到使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。既然，使工人产生工作满意感和受到激励是不同的因素，那么激励是否可以撇开工作满意感而独立进行呢？赫茨伯格认为是可以的？他在他的再论如何激励员工一文中肯定了这一观点，并提出了“工作本身”是激励最根本的着眼点。因此，职务的扩大化与职务的丰富化（也即一般所谓的工作内容的丰富化）则作为一剂药方被提了出来。影响人的工作动机有两类因素：一是工作环境，一是工作本身保健因素(作业条件、工资水平、社会地位、同事关系、监督方式、公司的政策和管理等)和激励因素(成就、赏识、挑战性的工作、增加的工作责任，以及成长和发展的机

22、会)“双因素”理论不仅有它合理独创的一面，同时也有它不合理和存在局限的一面。麦克雷戈与XY理论管理理论丛林决策管理理论西蒙，管理就决策权变管理理论管理方式要随环境的变化而变化，环境（自变量）-组织设计和管理方式（因变量）系统管理理论管理的前沿内容简介u 变革管理：企业变革的核心是管理变革，而管理变革的成功来自于变革管理。变革未必成功，常常使人产生一种“变革是死，不变也是死”的恐惧。因此知道怎样变革比知道为什么变革和变革什么更为重要。变革管理意即当组织成长迟缓，内部不良问题产生，愈无法因应经营环境的变化时，企业必须做出组织变革策略，将内部层级、工作流程以及企业文化，进行必要的调整与改善管理，以达

23、企业顺利转型。u 冲突管理u 危机管理u 知识管理u 成长管理总结：从不同的学科角度看管理： 从经济的角度看管理管理是生产的组织要素 从社会学的角度看管理管理是一种职权系统 从政治的角度看管理管理体现着阶级地位和利益 不同的管理学派对管理的理解： 古典管理理论法约尔：管理是经营中的一种活动 行为科学理论管理是协调人际、是激励 决策理论学派西蒙：管理就是决策 经验主义学派德鲁克：管理是工作，也是学术；是文体，也是任务 作业学派孔茨：管理是一种技能3.为何需要管理人们从事的活动日渐复杂，以前单靠个体“管理出效益”，也有人说“管理是生产力”总之，管理就是协调不同个人的行为，以有效利用各种资源，实现组

24、织目标的活动。其一，管理的载体是组织。其二，管理的本质是合理分配和协调各种资源的过程。所谓的合理，是从管理者的角度来看的，因而有局限性和相对的合理性。其三管理的对象是相关资源（人、财、物），实质以人为中心。其四，管理的职能（2）教育管理-教育管理学内涵:教育管理：管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种资源，高效率的实现教育管理目标的活动过程。教育管理学: 研究教育管理过程及规律的科学。有广义和狭义之分，前者是指教育行政，它以国家的整个教育系统的管理作为自己的研究对象；后者学校管理，它以一定类型的学校和组织作为自己研究对象，构建学校和社区环境之间的

25、和谐关系，建立健全学校组织和运行机制，优化办学资源，调动学校人员的工作积极性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门科学。（陈孝彬主编，教育管理学，北师大出版社.）教育管理学产生与发展教育管理学的学科性质：其一教育管理学是一门社会科学在学科关联的问题上，他认为教育管理学与其他学科之间主要存在着内部关系，局部关系和整体关系这样三种不同的关系，在充分认识现行学科吸纳机制的过程中进一步反思现有机制的缺失，从而构建一种积极的健康向上的学科间知识交换制度。其二教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。教育管理学就是把教育和管理结合起来，研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育

26、的质量和效益的各个要素进行规划、协调、控制与领导。教育管理学的研究对象，张新平教授主张，教育管理现象是一种融“实在性、理解性和批判性”于一体的复杂现象，教育管理学是一门认识和理解教育管理现象，谋求教育管理改进之道的社会科学。教育管理学的方法论体系，张新平教授认为存在着两层面三层次的问题，两层面是指教育管理研究的方法体系和教育管理工作的方法体系，而三层次是指每一层面的方法体系都是由方法论、研究方式与方法技术所构成的一个有机系统。而就教育管理研究的典型方式而言，他提出思辨研究、实证研究以及实地研究三种基本类型。教育管理学的研究内容：教育事业的管理；对学校和其他教育组织的管理；学校管理者的自我管理（

27、3）学前教育管理-学前教育管理学学前教育管理含义：托幼机构管理者按照幼儿管理的规律，采用科学的方式，通过规划、组织、指导、协调和控制的手段，将人、财、物等各方面的资源和力量组织起来，从而获得良好的幼儿教育质量效果的过程。包括微观和宏观两个方面，前者为各类具体学前教育机构的管理，如幼儿园的管理。后者指国家或地方政府对幼儿事业的管理，即学前教育行政。特点：保教合一；教养儿童与服务家长统一学前教育管理的要素与内容：学前教育管理学含义：教育管理学的一个分支，它主研究学前教育领域中的管理现象和规律的科学。也即是根据幼教事业的发展规律，利用教育学、学前教育学和管理学相关理论，合理规划、组织、指导、协调和控

28、制学前教育各种要素，最大程度地实现学前教育的目标。学前教育管理学研究范围：张燕教授的研究：宏观方面：人、财、物、时间、信息微观方面：一是托幼机构的管理基本状态；二是托幼机构的实务管理；三是人员管理； 四是对外关系。华东师范大学阎水金教授的研究：一是学前教育管理活动；二是学前教育管理体制；三是学前教育管理机制；四是学前教育管理观念学前教育管理学研究任务：一是研究学前教育管理的规律，总结学前教育管理的实践经验，形成我国学前教育管理学体系。二是通过对学前教育管理实践的理论研究，用科学的学前教育管理理论和先进方法指导学前教育管理实践，提高园所管理水平。三是为国家和政府制定学前教育管理的政策、规划，改革

29、思路，出台相关政策，提供理论依据和策略思想。研究学前教育管理学的意义：一是社会发展的需要。二是幼教事业发展的需要。三是更新理念，提高幼教质量的需要。四是建设和发展我国学前教育管理理论的需要。五是培养和提高幼教管理素质和管理水平的需要。（二）课程框架学前教育管理学主体（保教）保障园所领导园务制度建设评价保教工作师资建设公关建设二、如何学学前教育管理学1.要读的书：书籍：周三多，管理学复旦大学出版社；陈孝彬主编,教育管理学>北京：北京师范大学出版社，2008；期刊：学前教育；学前教育研究；早期教育2.课程要求 本章思考题本章教学小结 教学日志三、学前教育管理学原则与方法（

30、一）学前教育管理原则：1含义原则-管理原则-学前教育管理原则原则：行动的基本准则、规则，或指导思想和基本要求。管理原则：指导管理工作的基本准则。学前管理原则是指为实现幼儿园的工作目标，正确处理管理过程中一系列矛盾、关系或问题的指导原则，是幼儿园管理活动所必须遵循的原则和基本要求。2学前教育管理学确立的依据依据教育与管理的基本规律管理学中的相关理论：整体优化原理；合理组合原理；开放与闭合统一原理；动态平衡原理；人本原理；效益原理。除此，还有以下相关常用理论。鲇鱼效应：以前，沙丁鱼在运输过程中成活率很低。后有人发现，若在沙丁鱼中放一条鲇鱼，情况却有所改观，成活率会大大提高。这是何故呢?原来鲇鱼在到

31、了一个陌生的环境后，就会“性情急躁”，四处乱游，这对于大量好静的沙丁鱼来说，无疑起到了搅拌作用;而沙丁鱼发现多了这样一个“异已分子”，自然也很紧张，加速游动。这样沙丁鱼缺氧的问题就迎刃而解了，沙丁鱼也就不会死了。手表定律：手表定律是指一个人有一只表时，可以知道现在是几点钟，而当他同时拥有两只时却无法确定。两只表并不能告诉一个人更准确的时间，反而会使看表的人失去对准确时间的信心。手表定律在企业管理方面给我们一种非常直观的启发，就是对同一个人或同一个组织不能同时采用两种不同的方法，不能同时设置两个不同的目标，甚至每一个人不能由两个人来同时指挥，否则将使这个企业或者个人无所适从。破窗理论：一个房子如

32、果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破;一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西;一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹疑地抛，丝毫不觉羞愧。鸟笼逻辑挂一个漂亮的鸟笼在房间里最显眼的地方，过不了几天，主人一定会做出下面两个选择之一：把鸟笼扔掉，或者买一只鸟回来放在鸟笼里。这就是鸟笼逻辑。过程很简单，设想你是这房间的主人，只要有人走进房间，看到鸟笼，就会忍不住问你：“鸟呢？是不是死了？”当你回答：“我从来都没有养过鸟。”人们会问：“那么，你要一个鸟笼干什么？”最后你不得不在两个选择中二选

33、一，因为这比无休止的解释要容易得多。鸟笼逻辑的原因很简单：人们绝大部分的时候是采取惯性思维。所以可见在生活和工作中培养逻辑思维是多么重要。责任分散效应1964年3月13日夜3时20分，在美国纽约郊外某公寓前，一位叫朱诺比白的年轻女子在结束酒巴间工作回家的路上遇刺。当她绝望地喊叫：“有人要杀人啦!救命!救命!”听到喊叫声，附近住户亮起了灯，打开了窗户，凶手吓跑了。当一切恢复平静后，凶手又返回作案。当她又叫喊时，附近的住户又打开了电灯，凶手又逃跑了。当她认为已经无事，回到自己家上楼时，凶手又一次出现在她面前，将她杀死在楼梯上。在这个过程中，尽管她大声呼救，她的邻居中至少有38位到窗前观看，但无一人

34、来救她，甚至无一人打电话报警。这件事引起纽约社会的轰动，也引起了社会心理学工作者的重视和思考。人们把这种众多的旁观者见死不救的现象称为责任分散效应。对于责任分散效应形成的原因，心理学家进行了大量的实验和调查，结果发现：这种现象不能仅仅说是众人的冷酷无情，或道德日益沦丧的表现。因为在不同的场合，人们的援助行为确实是不同的。当一个人遇到紧急情境时，如果只有他一个人能提供帮助，他会清醒地意识到自己的责任，对受难者给予帮助。如果他见死不救会产生罪恶感、内疚感，这需要付出很高的心理代价。而如果有许多人在场的话，帮助求助者的责任就由大家来分担，造成责任分散，每个人分担的责任很少，旁观者甚至可能连他自己的那

35、一份责任也意识不到，从而产生一种“我不去救，由别人去救”的心理，造成“集体冷漠”的局面。如何打破这种局面，这是心理学家正在研究的一个重要课题。以学前教育管理中出现的矛盾、关系的分析与调整为前提3.学前教育管理原则方向性原则方向性原则的意义 在实践中对本原则应注意的几点明晰指导思想;坚持、改善党的领导；注重园风的建设教养为主的整体原则教养为主的整体原则的意义系统整体-核心在于目的性在实践中对本原则应注意的几点树立全局观念，强化整体意识（大系统-小系统）；教养为主，全面安排（教养为主并非教养唯一）民主管理原则民主管理原则的意义在实践中对本原则应注意的几点坚持群众路线；为群众参与管理创造条件有效性原

36、则有效性原则的意义管理就要有效益+穷国办教育在实践中对本原则应注意的几点正确的效益观（经济效益和社会效益）；合理的组织机构和制度；有效利用各种资源，使其效益最大化（人力资源、物质资源、时间资源和信息资源）社会协调性原则社会协调性原则的意义在实践中对本原则应注意的几点适应场域；内外关系的协调（二）学前教育管理方法1.行政手段行政手段的特点和作用特点：权威性；强制性；单向性；无偿性作用：有利于保持行动的一致性；见效快；有利于加强有效控制采用该手段应注意的几点行政手段的利弊；正确看待权力（权威）2.经济手段经济手段的特点和作用特点：利益性；有偿性；平等性；间接性作用：利益与业绩挂钩有利于激发员工工作

37、热情；有利于增强有效竞争采用该手段应注意的几点全面兼顾；奖惩结合；有局限性3.说教手段（思想政治教育手段特点和作用特点：启发性；长期性；复杂性作用：能从思想上保证对学前教育性质、任务的认识。采用该手段应注意的几点讲究灵活性和艺术性；内容科学，形式易于接受（借用柯尔伯格的“道德两难（moral dilemma）引导学生在价值冲突中生成价值观）；有局限性4.法律手段特点和作用特点：强制性；规范性；稳定性作用：能从思想上保证对学前教育性质、任务的认识。采用该手段应注意的几点作用的范围有限；刚性过强，弹性不足手段 利弊优势弊端行政手段经济手段法律手段说教手段第二讲 学前教育行政大学前教育管理学一、教育

38、行政的相关概念（一）行政与教育行政行政与管理教育行政及构成、特性和职能教育行政是指国务院、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家宪法法律和政府的行政指令来对教育领域进行的领导与管理,也即国家、政府对教育事业的领导与管理。构成：主体-国务院、教育部，地方政府及其教育行政部门客体-下级政府、下级教育行政机构，各类教育机构、教师和学生等媒介- 手段特性：政治性；专业性作用：权力方面的限制作用：行政指令和立法这和目前的“去行政化”的趋势其实是一致的。去行政化是非常基本的一点。其实是中国自己把路给走偏了，所以才要“去”。高等教育一开始时就不应该有行政化。如果说中国的大学只有去行政化才能办得更好的话，

39、有点像说“中国的长跑短跑运动员应该把腿上大石头给扔掉”，太具有讽刺意味。本来让人家跑起来就是让之轻装上阵，在腿上绑大石头干嘛？非权力方面的促进作用：（日本久下荣治郎等现代教育行政学）（二）教育行政体制1.几个概念的区分制度-体制-机制制度也即规章、规范、规定、法规。诸如人事工资制度；教学制度、管理制度、后勤服务制度、财务制度、家长学校制度、班级管理制度等. 制度就像是用来盖一间房子的砖头。首先，每块砖头都必须是看得见、摸得着的，不然房子就变成“皇帝的新装”了，就是说每个制度都要具体可见、扎扎实实。 体制也即整体、体系；躯体、肌体；国家的政治体制、经济体制、军事体制、教育体制；中小学的办学体制、

40、管理体制、经费投入体制一块块的砖头相当于一个个的制度，很多块砖头按一定的结构关系组合成的东西是一间房子，那么很多制度按一定的结构关系组合成的东西就是一个“制度体系”即“体制”“体系化了的制度集合”。总之, 制度是一个个的，体制却是许多相关制度连接而成的体，说逻辑化一点，体制是一系列相关制度结构而成的制度体系。机制 机理、生机、机能、动机；生理机制、生命机制、身体运动机制；心理机制、思维机制、学习机制；经营机制、管理机制；活力、充满活力的学校运行机制由此看来，有了许多好砖头，房子也盖起来了，就是说制度和体制都有了。但为什么要把砖头们按那种结构关系才能组合成可住的房子呢？这是因为：只有让房子具有“

41、四面墙围、上面盖顶、墙上留门窗”的结构关系，才能让房子具备既遮风挡雨、防盗防敌又通风透光、接纳好友的“机能”即“功能”，我们也才能住。所谓学校的管理机制，就是全体学校成员之间的一种利益关系结构（包括物质的和精神的利益关系）；在这种利益关系结构的驱动下，大家各自产生着行为动机，并按照各自“利益最大化”的方向和方式行动，而大家各自的行为则组合成学校的整体行为即所谓“学校行为”。一个学校的管理机制（或运行机制）好不好，就看这个利益关系结构能不能最大限度激励每个教职工为学校发展目标奋斗的积极性和创造性并使终究难免的内部矛盾冲突又少又好解决。制度、体制、机制之间也是一样：没有一个个具体的制度，体制就成了

42、空壳，体制成了空壳，你想构建的什么机制不就只是空中楼阁了吗？说这个话并不是无的放矢，我多年来就亲眼看到一些学校大谈什么“以学生为本、以教师为本”的管理机制，可翻翻他们的制度汇编，里面却有一个又一个的具体制度在压抑着学生或教师的积极性、创造性甚至在摧残学生和教师的身体。再说大一点，今天的中国不断在说“构建充满生机和活力的学校运行机制”，不断在说“构建推动素质教育的学校机制”，可实际上呢，大量的具体制度却在不断剥夺教育法早已给予学校的权力，又有大量的具体制度在逼着教育工作者只能搞应试教育。还以盖房子打比方，我们期望的住房功能是目的，出于这个目的，我们才仔细设计房子的结构，然后再考虑用什么样的建筑材

43、料（砖头、钢材、塑料等等）来达到这一结构的要求。管理也是一样，我们首先考虑或者说核心考虑的是构建一种什么样的运行机制，然后根据这一机制的要求来设计学校的管理体制，最后制定出一系列的具体制度来形成并维护这一管理体制并进而让我们构想的运行机制动起来。因此，一个优秀的、有头脑的校长或园长，在从长考虑学校或幼儿园管理改革的时候，他的思路应该是“先定机制、再定体制、最后定制度”。换一句话说，“机制”应该是校长或园长们思考与实践管理改革的核心。有位同仁，说过一些我很不喜欢的话比如“关系是第一生产力”等等，但后来他在上世纪末期又说过一句我非常赞同和喜欢的话：“机制是第一生产力”。 （三）教育行政的职能权力方

44、面的限制作用二、学前教育行政（一）行政与教育行政（二）教育行政的职能（三）教育行政体制(四)学前教育行政1.含义2.学前教育行政影响学前教育的发展国外：1944年巴特勒法案英国政府于1944年颁布的战后教育改革法案。是英国教育制度发展史上一个极其重要的法令。它结束了战前英国教育制度发展不平衡的状况，形成了初等教育、中等教育、和继续教育相互衔接的国民教育制度。自1944年巴特勒法案(Butler Act)颁行以来,英国一直存在两种不同性质的学前教育机构,一种是单独设立的保育学校或附设于小学的保育班,为2-5岁幼儿提供保教服务,不属于义务教育范围;另一种是单独设立或附设于小学的幼儿学校,以5-7岁

45、幼儿为服务对象,与以7-11岁儿童为服务对象的小学教育合称初等教育,属义务教育范围。1以5岁为界将学前教育分段是当代英国学前教育机构颇具特色的发展格局。当前，英国的学前教育无论是在学校的类型还是提供的幼教服务上都体现出多样化的特征。国内：1903年湖北武昌设立中国第一所湖北幼稚园。从1902年起，在张之洞的筹划下，由学务处具体组织实施，开始湖北全省大规模的教育革新工作。武汉正是以此为起点，封建传统教育旧制开始全面瓦解，一个带有近代资本主义色彩的地区性的新学制体系逐渐形成。1903年秋，湖北巡抚、护理湖广总督端方根据张之洞所定章程，饬令拨官款，在省城武昌阅马场创办幼稚园，这是湖北，也是中国第一所

46、幼稚园，开我国幼儿教育之先河。幼稚园选聘了3名日本保姆，首次招收80名5-6岁的女童，限一年卒业。以后续招4岁上下幼童，定2年毕业。幼稚园采取班级的形式开展保教活动，开办章程明确规定它是新教育体系的初阶，章程指出：幼稚园是“因家庭教育之不完全而设，专辅小儿自然智能、开导事理、涵养德性，以备小学堂之基础为宗旨”，主张“重养不重学”，共保育教育任务包括发展身体、开发智能、培养行为习惯三个方面。同时规定招收对象为56岁儿童，学制1年，收托时间为每日3小时。开设的课目有行仪、训话、幼稚园语、日语、手技、唱歌、游戏7项。入园幼儿所用服装、图书、保育物品，均由官备，饭费由家庭负担。幼稚同内附设女子学堂，培

47、养幼稚园“保姆”，招收1535岁女子专门学习保育学科。由于当时风气未开，武汉地区官宦之家多不愿送子弟入园，入托者多为贫家子弟，武汉的幼儿教育发展相当有限。壬戌学制（“1922年学制”，“壬戌学制”，“新学制”）1922年11月，中华民国北洋政府以大总统令颁布的学校系统改革案中规定的学制系统。该学制主要从学校修业年限、课程标准纲要（学校系统改革案列有七条标准：适应社会进化之需要，发挥平民教育精神，谋个性之发展，注意国民经济力 ，注意生活教育，使教育易于普及，多留各地方伸缩余地。看得出来，这7项标准十分重视教育为社会发展服务，同时兼顾人的个性发展。不过，尤其值得注意的是第疫条“多留各地方伸缩余地）

48、、主要特点三个方面进行了规定。 1922年壬戌学制的主要特点是：缩短小学修业年限，延长中学修业年限。若干措施注意根据地方实际需要，不作硬性规定。重视学生的职业训练和补习教育。课程和教材内容侧重实用。实行选科制和分科教育，兼顾学生升学和就业两种准备。1922年制定的新学制，主要是采取当时美国一些州已经实行了10多年的“六三三制”，表明中国现代教育制度从效法日本转向了效法美国，由军国民主义教育转向了平民主义教育。但它却并非盲从美制，而是中国教育界经过长期酝酿、集思广益的结晶。新学制的颁布和实施，标志着中国资产阶级新教育制度的确立，标志着中国近代以来的学制体系建设的基本完成（3）癸卯学制即奏定学堂章

49、程中国近代由国家颁布的第一个在全国范围内实行推行的系统学制。1904年（光绪二十九年）1月13日清政府颁布。因光绪二十九年为癸卯年，故又称“癸卯学制”。它从正文、内容、立学宗旨（）、纵的方面、横的方面、指导思想（这个学制的指导思想是"中学为体,西学为用"。在课程设置上，特别注重读经，具有浓厚的封建性。它排除了对女子的教育，是一个单纯男性教育的学制。）几个方面对学校教育做了规定。该学制是中国废除科举制度后第一个正式颁布施行的新式学制，对旧中国学校教育制度在组织形式上影响是较大的。癸卯学制自1904年开始逐步实行，至1911年辛亥革命以后废止。(4)建国后，我国学前教育管理的发

50、展1951年关于改革学制的决定明确了幼儿教育的性质和任务，即幼儿教育是小学教育的基础，是社会主义教育的重要组成部分。新学制特别规定：实施幼儿教育的组织为幼儿园，招收3-7岁的幼儿，并指出幼儿园应在有条件的城市中首先设立，然后推广。1952年3月教育部幼儿园暂行规程，该规章规定：使幼儿幼儿的身心在入学前获得健全的发育，同时减轻母亲对幼儿的负担，以便目前有时间参加政治生活、生成劳动、文化教育。规章明确了我国幼儿教育肩负着教育性和福利性的双重任务。（一）以陶行之、陈鹤琴等为代表的早期教育家坚决反对照抄照搬，在充分调查的基础上，指出了当时幼稚园课程存在的严重“外国病”、“花钱病”、“富贵病”，创办了新

51、的幼教实验中心，开始了幼稚园课程中国化和科学化的历程，掀起了我国历史上第一次独立探索和研究适合中国国情的幼儿园课程的热潮。20世纪30年代末至1949年。这一时期我国学前教育课程随着战争的进展产生了新的特点。1939年教育部颁发了幼稚园规程。1943年，教育部对幼稚园规程进行了修正，改为幼稚园设置办法。1949年至1966年中华人民共和国成立伊始，百业待兴，对旧中国的幼儿教育进行全面改革是历史必然。在全面学习苏联的背景下，1952年3月和1952年7月教育部颁发了幼儿园暂行规程（草案）和幼儿园暂行教学纲要（草案）20世纪80年代以来至1999年1981年教育部颁发了幼儿园教育纲要，把幼儿园教育

52、内容划分为卫生习惯、思想品德、语言、常识、计算、音乐、美术等八个方面；并强调通过游戏、体育活动、上课、观察、劳动、娱乐和日常生活等各种活动完成；幼儿园教育教学继续采用分科教学的模式。1989年6月国家教委颁发了幼儿园工作规程明确规定了幼儿园保育和教育的主要目标是：“促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。发展幼儿正确地运用感官和运用语言交往的能力，增进其对环境的认识，培养有益的兴趣和动手能力，发展智力。萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动的情感，培养诚实、勇敢、好问、友爱、爱惜公物、不怕困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德、行为、习惯，以

53、及活泼、开朗的性格，萌发幼儿初步的感受美和表现美的情趣。（4）11月2日国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研。他强调，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，对公办与民办学前教育要一视同仁11月3日温家宝主持召开国务院常务会议 ，研究部署当前发展学前教育的政策措施。11月21日国务院印发关于当前发展学前教育的若干意见12月1日全国学前教育工作电视电话会议1月10日和17日，教育部分别在天津市和南京市召开学前教育工作座谈会全国中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）明确指出到2020年，基本普及学前教育。（5）9月16日河南省教育工作会议关于学

54、前教育的义项会上，郭庚茂省长说到2020年要基本普及学前教育，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。河南省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）：（七）引导学前教育健康发展。各级政府要高度重视学前教育发展，把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展规划、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

55、落实城市居住区配套建设幼儿园政策。加大政府投入，实行成本合理分担机制，对家庭困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。按照国家的基本办园标准，建立幼儿园准入制度。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。重点发展农村学前教育。加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，带动农村学前教育发展。第三讲 幼儿园的管理体制（组织结构和制度

56、）一、幼儿园组织机构的类型一般幼儿园的组织机构包括： 1.行政组织幼儿园行政组织承担幼儿园的具体管理职能，是幼儿园行政管理职能的组织保证。园长是这个行政机构的核心，负责主持全园的行政工作，幼儿园的行政组织架构因幼儿园的规模大小有不同，主要以工作性质和范围分设相应的职能组织和职务。2.业务组织幼儿园以保教工作为中心，因此业务组织是幼儿园工作开展的主体，承担着育人的各种具体的工作，是幼儿园人员配备的主要部分，一般要设业务园长、教研组长。 3.党群组织 党组织、团组织、教代会（职代会）工会都属于党群组织，起着保证、配合、监督、制约的作用，是幼儿园管理不可缺少的组成部分。4.其他组织根据幼儿园工作及幼

57、儿园的规模大小还设有家长委员会、园务委员会、爱卫会、治安保卫小组等组织，他们配合幼儿园完成保教任务。二、幼儿园组织机构的层次幼儿园组织机构一般分为三个管理层次。1.指挥决策层（幼儿园管理的高层）园长为幼儿园行政负责人，是最高的行政领导者、指挥者。按照幼儿园编制标准，三个班以下的幼儿园设一位园长，四个班以上的幼儿园，设一正一副两个园长，十个班以上的，或寄宿制的幼儿园设一正两副三个园长。分管教学和行政。2.执行管理层（幼儿园管理的中层）管理者是各个职能部门的负责人，即各部门主任。他们接受园长的领导，同时负责对本部门教职工的管理和组织本部门的工作。如教研主任、保育主任等3.具体的工作层（幼儿园管理的基层）各班级或班组室等职能部门。如大班组、中班组、膳食组、财务组等。不同类型、不同规模的幼儿园，在机构设置、职能部门划分及人员配备上有所不同。如保健组可归总务部，也可设保健部。这种层次的管理通过逐级授权，实现了层次清晰、关系明确的管理，能有效地做到分工协