第四章行政良心

1、 主讲：主讲：段建军段建军第一节第一节 行政良心概述行政良心概述 l一、行政良心的定义及特点（要记清）一、行政良心的定义及特点（要记清） l1.行政良心是国家行政机关及其公职人行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。力。 l在社会主义国家，行政人员按政策办事在社会主义国家，行政人员按政策办事和凭良心

2、办事是统一的。和凭良心办事是统一的。 l2.行政良心的特点包括：l第一，行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性；l第二，行政良心有相对独立性；l第三，行政良心具有高度的自觉性。 l二、德性与行政良心（要知道）二、德性与行政良心（要知道） l1行政人员德性及其价值 l行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。 l从某种意义上说，培养敬业精神是通向德性的第一步。 l行政人员在行政管理活动中，必须重视自我的德性建设，用德性制约和规范自己所掌握和行使的权力，

3、用德性去引导和塑造自己的行政行为，用有德性的行政行为去服务于公共利益的实现，用有德性的行为去唤来整个社会道德水平的提升。 l2. 行政良心的内容 l行政人员的行政良心与其德性是统一的重合的，并有着复杂的形式及三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。 l2. 行政良心的内容 l行政人员的行政良心与其德

4、性是统一的重合的，并有着复杂的形式及三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。 l三、行政良心的作用三、行政良心的作用 l1良心的作用机制 l良心具有使人遵守道德规范的价值或作用。 l事前，它通过做一个好人的需要和目的而推动每个人遵守道德；事后，则通过良心满足的快乐和良心谴责的痛苦而使人继续遵守道德或

5、改过迁善、归依道德。 l2行政良心的作用（要记清） l行政良心作为行政人员的深沉的职业责任意识，构成了行政人员内心深处最基本的“道德律”，是推动行政人员履行行政管理职业义务的内在精神力量。 ll行政良心在行政人员的行政行为中的重要作用主要表现在三个方面：第一，行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为动机的选择起调控作用；第二，在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用；第三，在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。 l一、行政良知的含义（要清楚）一、行政良知的含义（要清楚） l1行政良知的定义 l行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道

6、德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。 l从根本上说，行政良知必然要体现在行政行为中，以行政人员对公共利益和社会需求的道德意识的形式而存在。 l2行政良知与行政良心的关系 l行政良知是形成行政良心的途径；行政良心是行政良知的根据。 l二、行政良知的内容（要清楚）二、行政良知的内容（要清楚） l1行政良知的基本内容 l“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，构成了行政良知的完整内容。对于行政人员，按照这两个方面来加以检验，就可以获得他是否拥有行政良知的准确判断。 l在今天，“诚信”和“忠恕”依然是行政人员需要认真践行的道德要求，

7、行政人员的行政良知也需要落实在“诚信”和“忠恕”之上。 l2行政良知的来源 l行政良知受到社会发展和时代精神所影响，受到社会实践的决定。 l行政人员需要在关于行政管理的职业教育、职业训练和具体的行政管理实践活动中生成行政良知。 l3行政良知的意义 l有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入到行政管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确的道德评价。 l三、行政良知与社会良知（概念要记清，三、行政良知与社会良知（概念要记清，其他知道即可）其他知道即可） l1个人良知和社会良知 l个人良知是社会良知在个

8、人这里的体现，它以社会良知为内容。 l社会良知以个人良知为基础、为表现形式，反映了个人的集体性或者社会性生活所提出的道德需求，是社会规范的确立、制度的设计、组织机构的安排等方面的社会活动的标准。 l2行政良知的构成 l行政良知是以个人良知与社会良知为内容的，是个人良知与社会良知中共同的和具有根本性的方面的有机结合，是个人良知与社会良知的派生物。 l在宏观的社会系统中，行政良知是个人良知与社会良知的统一。 l在行政系统之中，行政良知是作为个体的行政人员的良知与作为总体的行政人员的良知的统一。 l一、行政良能的本质一、行政良能的本质 l1行政良能的定义（要清楚） l行政良能实质上是指行政人员运用行

9、政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。 l在一定程度上，可以把行政良能看作是行政人员有效化解伦理冲突的技能。 l行政良能具有两重含义：其一，是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持；其二，是指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求。 l2技能与行政良能的关系 l二、行政良能与行政效能（要清楚，会论证）二、行政良能与行政效能（要清楚，会论证） l1行政技能与行政道德 l行政技能总是在一定价值原则和道德精神支配下的技术力量、科技才能和人文素养。包括行政人员的行政管理作业技艺、行政决策技术和能力素质等几个方面。这些方面都包含伦理道德的内涵。或者说，在这些方面转化为现实的技能的过程中，都需要伦理道德的因素