有限风险与再保险监管的国际趋势及启示

1、有限风险与再保险监管的国际趋势及启发 美国国际保险集团(AIC)是全球最大的保险公司，2004年市值达813.03亿美元，位列财宝杂志世界500强第20位，业务遍及130多个国家。作为保险业的龙头老大，2004年以来AIC一直苦恼不断：先是于当年10月卷人马什保险经纪贿赂丑闻，后又因向Brightpoint Inc.及PNC金融服务集团出售结构交易产品而被美国证券交易委员会与司法部盯上。2005年2月14日纽约州总检察长斯皮策又以涉嫌利用不当再保险粉饰财务报表为由正式调查AIG，这些不当再保险交易要紧包括：一是AIG与通用再保险公司(General Re)之间在2000年至2001年间达成的一

2、宗再保险交易，该交易可能使AIG保费收入虚增5亿美元，同时也使其财产和意外保险赔款预备金增加了5亿美元。二是AIG与在百慕大注册成立的Richmond保险公司和在巴巴多斯注册成立的Union Excess公司之间达成的一些再保险交易，这些交易可能使AIG保费收人虚增12亿美元，负债减少12亿美元。在斯皮策调查的压力下，执掌AIG达37年之久的M.R.格林伯格被迫先后辞去首席执行官职位和董事长职位，AIG股票价格大幅下降。 除AIG丑闻外，近年来世界保险市场还发生了多起阻碍巨大的保险公司破产事件与财务丑闻。如2001年澳大利亚第二大保险公司HIH破产是该国历史上最大的破产案件；2003

3、年美国相互保险公司的破产被称作福吉尼亚州历史上最大的保险欺诈案；苏黎士金融服务集团、德国Hannover Re等多家闻名保险公司因提供不当再保险产品而受到证券监管等机构的调查与处罚。 细察前述事件，不难发觉它们均涉及有限风险再保险(finite risk reinsurance)或财务再保险(financial reinsurance)产品的滥用。这表明保险公司利用有限风险再保险来粉饰财务报表之情事并不鲜见，在某种程度上也折射出监管机构对有限风险再保险的监管存在不足。在我国，虽尚未发生与有限风险再保险有关的消极事件，但并不表明我国目前不存在、今后也可不能发生滥用这种再保险产品之情事。

4、因此，有必要对有限风险再保险及其国际监管趋势加以研究，并就我国如何防患于未然提出建议。 一、有限风险再保险的起源与进展 一般认为，有限风险再保险产生于20世纪60年代的劳合社保险市场。当时在劳合社保险市场上出现了一种称为“滚动”(rollover)的保险产品。这种保险产品的差不多特征是，先由分出人向同意人交纳保险费，当保险事故发生时，则解除同意人的承保责任，即同意人无需向分出人支付赔款，但他有义务向分出人返还保险费并加付按预定利率计算的利息；假如保险事故不发生，则分出人所交保险费及其利息接着滚入下一年。购买这种再保险产品的多为劳合社保险辛迪加中的个人，他们通过这种再保险产品

5、可免于缴纳高额的税金。上世纪80年代劳合社禁止了此种做法。 随后，劳合社保险市场上出现了一种称为“时刻与距离”(time-and-distance)的保险产品。这是一种溯及性的再保险产品，它在特不的结构性支付打算中为分出人提供摊回，这种特不结构性支付打算与分出入的实际损失没有对应关系。在这种保险中，再保险费一般等于今后索赔款的净现值加上手续费。对分出入而言，相当于索赔额的再保险摊回，在收益表中可被反映为利润，而且，这种再保险摊回是同意进行打折的。当时保险人使用这种产品的目的，是躲避监管机构限制对损失预备金进行打折的规定。 上世纪80年代中期，随着财产保险危机的出现，再保险承

6、保能力下降，这极大地促进了有限风险再保险的进展。然而，随着安稳事件、HIH公司破产等相继发生，监管机构加大了对有限风险再保险的监管，有限风险再保险陷入进展低谷，甚至有人惊呼：有限风险再保险死期已至!但事实上有限风险再保险并未寿终正寝，其仍接着存在和进展。 二、有限风险再保险的概念与特点 (一)概念 由于有限风险再保险历史不长，且其本身甚为复杂并一直处于不断进展之中，故人们对何为有限风险再保险尚未形成统一认识。在一份研究报告中，瑞士再保险公司甚至称，“从某种程度上讲，我们专门难为有限风险再保险提供一个全面的定义。依照国际保险监督官协会的定义，所谓有限风险再保险，是指

7、那种以有限保费支出为代价获得有限风险转移的一类再保险安排。为弄清什么是有限风险再保险，需正确区分以下几个概念： 1.有限风险再保险与传统再保险(traditional reinsur-ante) 有限风险再保险属非传统风险保险的一种，与传统再保险区不甚大。它们的区不要紧为：前者对分出人所负风险转移的比例极低，后者转移风险比例较高；前者价格较后者低；前者期限一般较长，多为三至五年，后者一般为期一年；前者的费率更为灵活，常依分出人事后索赔的情况来确定保险费，后者一般不能依照分出人事后索赔情况来确定或调整保险费。 2.有限风险再保险与财务再保险 这是两个极易混

8、淆的概念，许多人甚至将它们视为同一保险产品的不同称谓，也有人认为有限风险再保险在本质上届财务再保险的一种”j。但严格地讲，这是两个不同的概念，指两种不同的保险产品。所谓财务再保险，是指以改善财务报表或提供资金融通为唯一目的，不含任何实质性风险转移的再保险。其与有限风险再保险的要紧区不是承保范围与功能不同：财务再保险中并无实质的风险转移行为，分出入购买该保险的目的仅为资金融通；有限风险再保险包含一定的风险转移成份，兼具风险转移与资金融通功能。 3.有限风险再保险与ART ART即另类风险转移或非传统风险转移，是指通过传统再保险产品以外的途径进行风险转移，包括通过非传统风险载体

9、和非传统风险转移产品。其中，非传统风险载体包括自保打算、自保公司、风险自留集团和共保集团等，非传统风险转移产品包括有限风险再保险、责任自然终止解决方案、承诺资本等。可见，有限风险再保险属非传统风险转移产品的一种，有限风险再保险与ART属属种关系。 (二)有限风险再保险特点 1.风险转移与风险融资相结合。传统再保险产品仅能转移分出入的核保风险，不能分摊分出人的财务风险。有限风险保险的目的是在有限转移核保风险的同时为分出入提供财务支持。 2.再保险同意人承担专门有限的风险。在有限风险再保险中，当核保风险造成保险标的损失时，再保险同意人虽须依合同约定承担赔付责任，但分出

10、人将在其后的年限中依合同约定将其同意的赔款返还给后者，即在有限风险再保险中，大部分风险仍由分出入自己承担。 3.合同期限较长。有限风险再保险是利用“时刻通过”的概念来分散风险的。换言之，通过购买有限风险再保险，分出入将其所承担的部分风险转移给再保险同意人，同意人再通过合同安排，将此风险分散到各保险合同期间，以减轻分出人短期之资金调度及巨灾损失等财务危机，故有限风险再保险的保险期间一般较长，实践中多为三至五年。 4.强调金钞票的时刻价值，在合同中明确考虑投资收入。在估算保费时，有限风险再保险多将保险期间内保费的预期投资收益作为一项重要因素加以考虑。 5.与分出入共同

11、分享成果。在有限风险再保险中，当保险合同期满时，如实际经验损失率低于预期损失率时，再保险同意人要依合同约定将资金结余的部分退还给分出人，与分出人分享再保险合约正绩效所产生的利润。 三、有限风险再保险的功能与被滥用的危害 (一)有限风险再保险功能 1.平衡各期收益，减少收益波动。通过传统再保险，分出入可将核保风险予以分散，但有时成本可能过高，且只能将损失在分出人与同意人之间进行分散，不能实现损失在时刻上的分摊，难以有效减少收益波动。通过有限风险再保险，分出人可将某一年度内较大的索赔分散到数个年度内，从而有效地减少收益波动，平衡各期收益。 2.在保留已保业务

12、盈利的同时扩大承保能力。多数国家对保险公司自留保险费进行一定限制。如此，即使保险公司已保业务为风险较低的优质业务，为满足监管需要，其仍需将超过承保能力的业务分保出去。如按传统再保险方式分保，分出公司的盈利将受阻碍；但如按有限风险再保险方式进行分保，则该业务的利润实际上还留在分出公司。 3.合理避税。多数国家税法规定，纳税人某一纳税年度发生亏损的，可在一定年限内逐年连续弥补。由于有限风险再保险能将损失或盈余在各年度内进行调配，因此，通过运用这种产品，可在一定范围内合法地调节各年度的利润水平，从而达到避税目的。 4.发挥再保险同意人的资金运用优势。通过有限风险再保险，再保险同意

13、人可利用其资金运用优势制造价值，并与分出人进行分享。特不是对资金运用渠道较窄或管制过严国家的保险公司而言，通过有限风险再保险，其能够交纳保费方式将保险资金运用于再保险同意人所在国，发挥同意人的资金运用优势。 (二)被滥用的危害 从国外实践看，分出人滥用有限风险再保险的目的要紧是粉饰财务会计报表或躲避税收。从操作上看，分出入对有限风险再保险的滥用要紧表现为再保险合同中风险转移不足或通过单边合同改变再保险协议内容。因此，有限风险再保险被滥用的危害要紧有： 1.阻碍分出人财务报表的真实性，损害利害相关者利益。假如保险公司滥用有限风险再保险提高收入与盈余，则其财务报表反映

14、的财务状况将好于真实财务状况，从而可能导致购买分出人股票的股东、向分出入购买保险的被保险人及与分出人发生其他商业往来的利害相关者做出错误或不当的商业决策。 2.阻碍保险监管机构及时有效地对分出入进行监管，易导致问题的积存。偿付能力监管是保险监管的支柱之一。假如保险人通过有限风险再保险粉饰了财务报表，特不在使用单边合同的情形下，监管机构专门难获得被监管对象的真实偿付能力数据，其结果只能是降低监管的有效性，使分出人得以将问题临时隐藏起来，等到问题无法接着隐瞒而暴露时，其往往已病入膏肓，救之不及了。 3.破坏国家正常的税收制度。从税法上讲，任何企业不得人为调节各年度间的利润。通过

15、有限风险再保险，分出入能够以交纳保费方式隐藏当期利润，从而达到躲避税收的目的。 4.导致其他监管机构介入保险公司的监管，阻碍保险公司的社会声誉与正常经营。上市保险公司利用有限风险再保险粉饰财务报表、保险公司向上市公司提供有限风险保险产品，可能会因信息披露不实或协助提供不实信息而受到证券监管机构的调查与处罚。假如保险公司利用有限风险再保险进行逃税，则可能招致国家税收征管部门调查与处罚。另外，假如保险公司实施前述行为情节严峻的，还会因涉嫌犯罪而受到司法机关的侦查、起诉甚至审判。司法机关与其他监管机构的调查与处罚，不仅会阻碍保险公司的正常经营，而且将极大地阻碍保险公司的声誉。 四

16、、有限风险再保险监管的国际趋势 在国外，人们并非一开始即清晰地认识到滥用有限风险再保险的危害。但随着HIH公司破产、AIG财务丑闻等事件的发生，监管机构加强了对有限风险再保险的监管。 (一)美国 2004年11月，纽约州总检察长斯皮策宣布将有限风险再保险滥用作为其调查保险业的重点。其后，美国证券交易委员会也展开了对有限风险再保险的详细审察。2005年3月，乔治亚州宣布将传唤各种保险人与再保险人以调查非传统保险单。目前，全国保险人协会(NAIC)也正考虑纽约州保险局提出的旨在严格对待有限风险再保险合同的会计处理的提案。依照这一提案，保险人将有义务披露那些对保单持有人

17、盈余之阻碍超过3%，或占再保险保费支出超过3%，或占再保险风险转移超过3%的有限风险再保险。同时，该提案还要求保险公司的首席执行官和首席财务官确保不存在任何单边合同。另外，美国财务会计标准委员会(FASB)也正在重新审视有限风险再保险合同的会计处理。 (二)英国 在英国，金融服务局(FSA)差不多着手调查保险公司使用有限风险再保险的情况。2004年12月，FSA宣布，对任何被怀疑利用有限风险再保险或单边合同粉饰财务报表的公司，其均会“坚决果断地采取强制措施”。2005年3月，FSA向在英国营业的各保险公司首席财务官发送信函，要求他们在2005年4月底前向FSA确认，他们的资

18、本评价已考虑到了利用财务工具(包括再保险合同)的情况，并要他们确认，他们没有利用可能粉饰其财务真实状况的单边合同或其他财务工具。 (三)澳大利亚 在澳大利亚，其审慎监管局(APRA)已开始制定相关规定，拟对利用有限风险再保险进行严格管制。特不是，APRA提出，保险公司要签订包括有限风险再保险在内的“没有风险转移安排”的合同，均须事先获得APRA的批准。 五、我国对有限风险再保险的监管现状及完善建议 从法律规定看，我国保险法、再保险业务治理规定未对有限风险再保险作任何规定；保险企业会计制度未就有限风险再保险的会计处理作特不规定。另外，财政部2005年企业会

19、计准则第××号再保险合同(征求意见稿)也未明确有限风险再保险合同的会计处理。 在我国，理论界对有限风险再保险问题几无研究，实务中是否存在有限风险再保险也不得而知。然而，基于以下因素，不排除有保险公司会利用该产品改善财务状况的可能：一是应对监管机构偿付能力监管的压力。近年来，中国保监会不断强化保险公司偿付能力监管。在监管压力下，可能会有保险公司利用有限风险再保险虚假提高偿付能力。二是扩大承保能力。保险法第99条规定，“经营财产保险业务的保险公司当年自留保险费，不得超过事实上有资本金加公积金总和的四倍。”我国许多保险公司资本金较低，可能会通过有限风险再保险来扩大承保能力。例如，某财产保险公司注册资本仅2亿元，据媒体报导其年自留保险费应不超过14亿元，但2005年该公司保费收入高达100多亿元。对该公司而言，如严格执行保险法规定，其须将承保业务的绝大部分进行分保。若这些业务质量不高，其应难以获得再保险；如业务质量好，则