礼泉县小城镇建设调查研究报告

1、-开展研究院2021重点研究工程礼泉县城镇建立调研报告撰稿人：文静，杜忠潮2021年4月摘要该调研报告首先概述了本次调研的简况；其次从区位优势、产业支撑和开展机遇三方面对礼泉县城镇建立条件进展了简要分析；然后对礼泉县的地理和经济文化概况作了简要介绍，同时结合礼泉县城镇体系概况及其县城的规划概述，对礼泉县城镇建立开展过程中的成绩、经历和及其存在问题进展了总结。最后就礼泉县城镇建立开展中的有关“热点与“焦点问题进展了剖析，容包括农民进城落户、务工经商的状况、趋势及推动因素分析，关于失地农民安置的现状、问题和探索，城镇化建中的土地利用问题以及就特色旅游村建立对“关中印象体验地烟霞镇进展了实证分析。关

2、键字：小城镇建立；失地农民；礼泉县；特色旅游村建立目 录一、调研简况1一时间1二人员1三主要容1四工作日程1二、礼泉县城镇建立条件分析2一区位优势2二产业支撑21、以苹果产业为主的生态农业开展22、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚开展23、依托区位和资源优势，形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业开展3三开展机遇3三、礼泉县城镇建立根本概况4一礼泉县的地理区位、资源环境及经济文化概述41、地理区位42、资源环境概况43、社会经济状况6二礼泉县县城建立与规划概述61、礼泉县县城概况62、县城规划建立概述6三礼泉县城镇体系构造81、三级构造82、各镇概述83.城镇开展战略、目标及建立时序9四礼泉

3、县城镇建立开展的成绩和经历总结11五礼泉县推动城镇建立中存在的问题111、城市规划与土地利用总体规划的矛盾112、资金瓶颈113、城市居民的观念和利益问题114、小城镇管理运作问题11四、礼泉县城镇建立开展中的有关“热点、“焦点问题剖析12一关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索12二城镇化建中的土地利用问题121、建立用地指标的使用状况、影响效应及博弈对策122、耕地资源“占补平衡的维系与思考13三特色旅游村建立调研实证分析131、袁家村旅游业现状142、经历153、袁家村未来可持续开展设想154、总结15致16. z-礼泉县城镇建立调研报告撰稿人：文静，杜忠潮一、调研简况一时间201

4、1年3月2日2011年3月3日二人员杜忠潮师学院旅游与资源环境学院院长、教授王艳丽师学院旅游与资源环境学院教授、地理系主任车自力师学院旅游与资源环境学院教授申山师学院旅游与资源环境学院副教授、土地资源管理系主任牛晓春西北大学城市与环境学院硕士研究生 青西北大学城市与环境学院硕士研究生文静西北大学城市与环境学院硕士研究生三主要容访谈、相关部门资料收集、问卷发放、典型镇考察四工作日程12011年3月2日上午礼泉县副县长申海民访谈。参观礼泉县城市新区、怡和公园规划建立现场。22011年3月2日下午城建局主管局长访谈。分组访谈相关部门并收集相关资料文物旅游局、土地局、统计局、农业局。3时间：2011年

5、3月3日上午考察典型镇西堡镇：访谈；发放问卷；考察城镇建立情况。考察省标准化重点镇烟霞镇：访谈；发放问卷；考察城镇建立情况；并参观昭陵博物馆、袁家村关中印象体验地。礼泉县城关镇镇政府城建负责人访谈。 二、礼泉县城镇建立条件分析一区位优势礼泉县位于黄土高原与渭河河谷交汇地带，东邻国际机场，南靠欧亚大陆桥-陇海铁路，属、大都市圈近辐射区，距省会50公里，28公里，国际机场25公里，凌中国农科城40公里；县域交通区位优势明显，312国道穿境而过，关中环线、银武高速、在建的西安- 平凉铁路从县穿过，紧临规划中的西咸新区，属于半小时经济圈，是西部大开发的前沿阵地。同时还是省30个卫星城市之一，是进入大西

6、北的门户，是东中部产业向西部转移的首选之地。二产业支撑礼泉县主要有以下几大产业支撑：1、以苹果产业为主的生态农业开展礼泉北部山区是苹果的最正确适生区，南部平原地区开展传统农业和现代设施农业条件非常优越，栽种水果的历史悠久，品种繁多，品质极佳，肖山御石榴、山底御杏、榆村蜜桃在唐代就是宫廷用品，有“御果之乡的美誉。 近年来，礼泉全县大力推行现代果业作务技术，北部建成30万亩优质苹果带，中部开展10万亩石榴、葡萄、子、花椒等特色杂果，南部大力开展中早熟水果及设施大棚农业，各乡镇进展板块推进，开展养殖小区，使年生猪存栏到达19万头，奶牛存栏1.3万头。同时，在全县果业生产、销售、包装、贮藏、运输已形成

7、一条龙产业链的根底上，进一步培育壮大果汁生产、果品加工等关键性节点企业，进一步提高果品附加值，2021年农民人均纯收入到达6016元，增幅15%。2、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚开展礼泉县按照大工程带动、大企业支撑、园区化承载、招商引资推动的思路，初步形成了312国道工业带、食品工业园、西堡资源再生产业园，烟霞镇环保建材产业园为框架的“一带三园4个特色优势鲜明、产业布局合理的工业开展聚集区，涉及果汁饮料生产、包装材料、医药制造、机械加工等7大特色工业体系已初步形成。礼泉始终坚持以优势企业扩经济总量，以园区化推进产业聚集，以重大工程集聚开展后劲，全面推开工业开展上台阶上水平。首先，食品饮

8、料业的逐渐壮大为其集群式开展打下了根底，并且正在将礼泉打造为食品工业基地。目前，礼泉县果汁饮料业的产值已达16亿元以上，主要以汇源、通达果汁、富安果汁等大企业的壮大开展为主，积极招商引进新的果汁饮料工业工程；另外食品加工业主要以技术改造和产业升级为切入点，积极引导红星、子祺、心特软等三家食品企业发挥好龙头作用，大力扶持大唐清真、旗、顶香酥等高成长型企业加速开展，使食品加工业呈集群式开展态势。其次，环保建材业的快速开展，以及独树一帜的资源再生产业开展成为礼泉县工业开展的特色。以海螺水泥为主体的环保建材业不断壮大，随着采石、烧碱、粉沫处理、编织袋加工等配套产业的开展，礼泉将形成完整的建材产业链条。

9、到2021年，预计环保建材业产值到达40亿元以上。同时，初具规模的资源再生产业园通过发挥自身的孵化和辐射功能，重点建立固定废弃物处理、等离子转换、废旧电池处理、废旧机油处理等工程，并且引进新的资源再生工程。礼泉工业的开展带来的不仅是该县财政收入的翻倍增长，也使礼泉县投资环境能够招徕大商，特色工业开展带动着整个礼泉县城镇化的开展和进步。3、依托区位和资源优势，形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业开展以大唐历史文化园为依托，形成了以历史文化旅游为主体，以休闲娱乐旅游为支撑，生态观光旅游和民俗风情旅游协调开展的大旅游格局。重点有唐昭陵大遗址保护与利用工程、昭陵陵山、建陵陵山、大唐博物院、泔河二库水上

10、游乐园、顶天寺森林公园、甜水湖公园等景点建立。另外随着袁家村关中印象体验地的成功打造，将在此根底上继续开发农业观光、果品采摘等乡村旅游工程，大力开展民俗风情旅游。使礼泉县的旅游根底设施建立不断加强，旅游配套设施逐渐完善，提高旅游效劳质量和增强了旅游的综合带动功能，使礼泉县旅游知名度、影响力不断提升，吸引了越来越多的都市人前来观光体验旅游。三开展机遇首先礼泉县要抓住关中-经济区规划付诸实施和建立西咸国际化大都市的历史机遇，在西咸一体化的根底上来考虑“十二五规划，借区位之势及其相应的开展根底，围绕咸大都市的卫星城这一目标，继续坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市四大战略，全力打造食品、建材

11、、环保工业开展的聚集地、全国优质农产品的供给地、农家乐的休闲度假地、外来投资兴业的首选地，逐步跃升为西咸大都市圈的开展新高地。其次，礼泉县应利用其生态农业优势走都市农业开展的路子，既推动其农业的现代化进程，还为西咸一体化城市的*可持续开展提供支撑。在大力开展生态农业和观光农业根底上，将礼泉县打造为西咸一体化的城市后花园和绿色农产品基地。最后，充分利用礼泉的交通区位优势，借助、凌等科技兴旺地区搞好科技协作开发，改善生产技术水平以吸引更多的投资。在新的机遇中将礼泉县的优势和作用发挥到极致。三、礼泉县城镇建立根本概况一礼泉县的地理区位、资源环境及经济文化概述1、地理区位礼泉县位于省关中西北部平原腹地

12、，地处东经108°1740 108°4146和北纬34°2050 34°5002之间，黄土高原与渭河谷地的交汇地带。属市辖县，东邻泾阳，西邻乾县，南与兴平、相连，北与淳化、永寿接壤。礼泉县城东距市57公里，距市28公里；东邻国际机场，南靠欧亚大陆桥陇海铁路，福银高速公路、关中环线、312国道穿境而过。地理区位上很具优势。礼泉县土地总面积1018平方公里，耕地85万亩，人口46.7万人。辖11镇4乡317个行政村，其中北部建陵、叱甘、南坊、石潭4镇和昭陵一乡；东部镇、烟霞、烽火、阡东、西堡、五镇和骏马一乡；南部史德一镇和药王洞、新时两乡；县城住址城关镇。2

13、、资源环境概况礼泉县具有丰富的自然资源和人文资源。北部日照充足，昼夜温差大，是苹果最正确适生区，并有森林4.1万亩，天然草场30万亩；中部九宗山系矿产丰富，石灰石资源储量大，总储量在96亿立方米以上，是开展建材和化工生产的理想原料；南部土地平坦肥沃，水利条件优越，是重要的设施农业和畜牧养殖基地。县主要河流有泾河、泔河、小河、泥河，可用水面积5000亩，水能资源100万千瓦，地下水补给量1.2亿立方米。土地资源简况：礼泉县全县土地面积1516.95万亩，折合1010.6平方公里；其中：耕地85.8万亩，水地52.24亩，旱地33.51万亩，建立居民用地15.48万亩，交通用地2.49万亩，水域用

14、地3.91万亩，未利用土地22.83万亩；矿产资源简况：该县矿产资源分为两种类型：一是材源型，主要有石灰岩、白云岩、瓷粘土和莫沙岩等，总储量在165亿吨以上；二是潜在型，主要有石板材和矿泉水。初步查明矿产资源有金属矿与非金属矿共七个矿种，矿产地92处。这些矿产资源大多埋藏较浅，有的地表产出，又均在海拔800米以上地层，从矿点分布来看，交通比拟便利，适合地方性开采。矿产主要有铁矿、锰矿、石灰岩、白云岩、岩、矿泉水等。动物资源简况：县境动物资源比拟丰富，由于植被以人工生态系统为主，缺少大型野生动物的栖息地和食物源，故多以饲养动物家畜、家禽为主，野生动物资源多为小型兽类、鸟类、两栖类、爬行类、昆虫和

15、地栖的土壤动物等。家畜类主要有:川牛、奶牛、关中驴、绵羊、奶山羊、家兔、狗、猫等；家禽类主要有鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等。野生兽类多为在北部丘陵山区活动的小型动物，以獾、狐狸、狼、草兔等；野生禽类多见的有野灰鸽、苍鹭、雉鸡、乌鸦、麻雀等；其它如两栖和爬行类动物、尤其野生昆虫种类繁多。植物资源简况：礼泉县植被种类属“夏绿枯燥草本群落区域的边缘地带。群落中散生乔木稀少，以多年生本禾本科、菊科和蔷薇科植物为主。常见植物属于60多科，共200多种。人工植被在产业构造调整后种类更为丰富。粮食作物以小麦玉米为主，北部黄土丘陵区也有较多红薯、马铃薯；其次是经济作物，以棉花、油菜、蔬菜类为主；经济林果以苹果、酥梨

16、为主，伴有葡萄、桃、杏、石榴等；饲草植物品种繁多，分布在北部丘陵区；渠、路、村的绿化树木以松、柏、槐、刺槐、柳、椿、泡桐等为主。 水能资源：全县可利用的水资源有地表水、地下水、泉水、渠水、雨水。水资源分布不均，南多北少。县域区间河流少，过境客水可利用量较少。泾河是流经本县最大的河流。河床多在深山峡谷地带，难以利用。泔河是流经本县的第二条河流，横贯东西，汇入泾河。泔河全年流量630万立方米，由于河床比拟深、流量又少，可利用量很小。建国以来，先后在泔河入境的上游和中游修筑水库两座，常年蓄水，即泔河一库和二库。全县自产径流和过境客水共1978万亿立方米，出境量1951万亿立方米，可控水量2748万立

17、方米。可利用量为1682万立方米，占总量的085%，按地下类型划分，县地下水应属第四系散岩层中的孔隙或孔隙裂缝潜水。全县坑塘水库占地3597.9亩，人工坑塘现存95座，主要分布在南部台原灌区的12个乡镇。全县共有水库七座，占地面积4913.4亩，总库容量为7236万立方米。泔河一库控制流域面积710平方公里，总库容量为6160万立方米；泔河二库控制流域面积240平方公里，总库容3613万立方米。人文资源：礼泉县历史悠久，境文物、古迹荟萃，为唐代帝陵及其陪葬墓群主要集中地区之一。属全国重点文物保护单位有：唐太宗昭陵、唐肃宗建陵，以及唐代其它陪葬墓209座和以昭陵为中心的唐代古墓葬陵区。目前地面存

18、留190多座，其中帝王山陵两座。唐代古墓主要分布在县域北部的镇、北屯、烟霞、 昭陵、叱干等乡镇。城关镇、史德镇、阡东镇和新时、北牌、东庄、骏马等乡镇境有汉墓和不明时代的古墓。建有昭陵博物馆，馆藏文物3700件。境尚有文化遗址21处，这些都是开展旅游业的资源条件。3、社会经济状况2021年，全县国生产总值累计实现72.57亿元，较上年增长15.0 %。其中第一产业实现26.57亿元，较上年增长8.4 %；第二产业实现20.895亿元，较上年增长18.2 %；第三产业实现25.101亿元，较上年增长16.8 %。第一、二、三产业增加值占国生产总值的比重依次为36.6 ：28.8 ：34.6。全县普

19、通中学21所，在校学生人数31232人，专任教师2313人；小学284所，在校学生人数55762人，专任教师3218人；县乡两级卫生机构共26家，拥有病床914，每万人拥有床位20；各类卫生技术人员1490人，其中医生759人；2006年农村居民年人均纯收入2850元，比上年增加290元，增长率到达11.3%。这局部2021年得数据没有 暂且用的旧数据二礼泉县县城建立与规划概述1、礼泉县县城概况礼泉县县城城关镇位于市西北58公里处312过道上，距国际机场28公里，是全县政治、经济、文化、信息中心，辖13个居委会，地势东北高、西南低。1990代末，礼泉县县城规模总体较小，为了扩大县城规模，县政府

20、出台政策鼓励农民进城，以拉大县城空间框架至12km2；2000年后的农业税征收改革，使作为农业大县的礼泉财力缺乏，整个城镇建立未有明显变化。2007年以来，对原城区道路进展全面改造，包括柏油路面铺装、重铺人行道、完善绿化、换置路灯等。使县城根底设施较前有很大改善，天然气、电缆等设施都已到位。城区绿化面积达95%以上，排水配套设施达90%以上。2、县城规划建立概述针对县城面广档次低的现状，礼泉县遵循城市总体规划，其城市开展方向为“东进、北延、南跨、西禁。其中，东进：跨越环城东路向东开展，形成城市新区；北延：主要是开展工业园区，布置物流园区、仓储用地及局部居住用地；南跨：跨越城市过境公路西兰大街适

21、当向南开展，布置适当的工业、居住、物流用地等；西禁：保存并整合现有居住用地，同时防止向西开展。近年来主要是针对县城几大片区规划进展重点建立工程：首先是一个公园两个新区的规划建立。一个公园是指在泥河沟城区段上进展改造，建立一个占地约650亩的怡和公园。该公园有两大建立板块：一个是占地约320亩，由广场、亭台楼阁为主的休闲区，另一个是规划建立30栋高层、30栋多层建筑及其相应配套的商业综合体、星级酒店等。两个新区：一是占地约1000亩的城西新区。目前建成区面积约500-600亩，年建成面积1000亩，配套幼儿园、中小学等公共效劳设施，通过西兰大街改造，新修市级标准的思源路，高标准、高起点规划建成高

22、档社区；另一个是占地2000亩的城东新区。主要规划建立有行政中心、博物馆、科技馆、体育馆，形成一个新的行政区和住宅区。在城市新区的前期规划中，屡次调研论证，大胆创新规划，借鉴曲江模式，打造礼泉城市名片、城市会客厅。已建成的有老礼泉步行街、礼泉农贸批零中心、逸夫中学综合楼、高尚住宅区一期、城市健身广场等。2021年，陆续开工兴建礼泉新客运汽车站、礼泉实验初中、贞观文化广场、备战路、西兰大街改造、实验高中、城市公馆二、三期住宅楼、双语品牌幼儿园、礼泉火车站大道等工程，整个城市新区也扩大至一千余亩，形成文教、物流、商贸、行政办公、高尚住宅五大根本功能区。其次是旧城改造试点。即在新旧城结合部实施旧城改

23、造工程，通过打通兴华西街与老城区南大街直接连通。整个工程涉及商业街、综合市场、高尚住宅小区、学校改造、行政办公、景观休闲广场、旧城市道路改造、新市政道路的开通兴建、城市文化娱乐配套设施的兴建等，目标是建立现代化城区。再次是在在城东和城北布局礼泉县工业园区，总规划面积约7平方公里，主要入驻的企业有汇源、通达果汁集团、统一集团、安得利集团以及糕点加工类企业20余家。引进资金21.77亿元，其中工业工程超过21个，过亿元工程7个，完成工业总产值15.06亿元，工业增加值4.95亿元，实现利税1.5亿元最后，将位于县城北部的醴泉湖作为重点工程，定位为“关中第一湖，建成水上休闲度假地，通过发挥黄土水库湖

24、泊湿地、果业与渔业、关中民俗和唐文化等资源组合优势，打造面向核心都市圈的滨水休闲度假组合产品。形成一个生态新城、养生新城、休闲新城。另外，依托西平铁路、西银高铁的过境，打造物流工业园区，修建连接两火车站的大道，积极融入西咸国际化大都市圈，也使礼泉对外交通更加便捷。三礼泉县城镇体系构造1、三级构造礼泉县县域城镇体系是以县城中心镇为中心、各乡镇为辐射的开展模式。烟霞镇作为重点建立镇，以乡村旅游和文物旅游打造旅游品牌；以南坊、西堡、阡东、史德作为一般重点镇，开展各镇特色产业。例如：南坊、阡东开展种植和养殖农业，史德依托桃花景区开展旅游带动全镇开展，西堡则除了开展果树种植业外，依托再生资源产业区在该镇

25、的建立，带动该镇工业开展。图1、礼泉县城市新区规划图2、各镇概述中心镇：城关镇略，前已述及重点镇：烟霞镇；烟霞镇镇域面积为118平方公里，人口约3.4万人，全镇非农人口约6000人；镇区面积目前为1.5平方公里“十二五规划镇区面积达3平方公里。烟霞镇作为县域副中心镇，定位为旅游商贸效劳业为主的旅游商贸镇。08年进入“关中百镇之列，11年被设为30个省级标准化重点镇之一。烟霞镇开展方向：以烟霞为中心打造旅游名镇以袁家村为中心的乡村旅游地以建材业开展为依托带动物流、效劳行业的开展形成主导产业开展：旅游业、果业、奶蓄业县城城关镇中心镇南坊镇一般重点镇阡东镇一般重点镇史德镇一般重点镇烟霞镇重点镇西*堡

26、镇重点镇图2、礼泉县县域城镇体系图重点镇：西堡镇城镇性质：县域二级中心城镇，以资源再生产业为主的工业镇。城镇人口规模：近期人口0.8万，远期人口1.5万。城镇用地规模：城镇人均建立用地控制在120m2，近期城镇建立用地96公顷，远期城镇建立用地180公顷。未来规划：将镇区与环保产业园区共同规划，在镇区预投资700万新建初中一所，投资600万新建小学一所,逐步完善镇区的根底设施配套，将镇区建立为园区的生活区。环保产业园区规划面积为1314平方公里，在建园区面积为120亩。再生资源产业园区主要包括危险废弃物处理厂、CRT玻璃厂、固体废弃物处理厂、电池点评讲解处理厂等环保产业。3.城镇开展战略、目标

27、及建立时序1城镇总体开展战略根据礼泉县城乡一体化开展规划和县城总体规划，该县域城镇化开展采取不均衡的开展模式，即重点培育开展条件好的中心城镇，做强产业规模、做大人口规模，充分发挥中心城镇的规模经济效益，使其成为辐射带动县域开展的龙头。城镇开展分为三级组织模式：礼泉县城作为县域的中心城镇，开展交通条件非常优越，工业根底雄厚，应该加大投入力度，吸引人口和产业集聚，做强产业根底，做大城市规模，充分发挥其集聚规模效应；叱干镇、烟霞镇、西堡镇分别作为县域北部、中部和东部的中心城镇，应该加强城镇根底设施建立，积极开展民营经济，增强城镇的产业职能和商贸效劳职能；南坊镇、石潭镇、建陵镇、镇、烽火镇、阡东镇、史

28、德镇分别作为各自镇域的中心，主要以行政管理和商贸效劳职能为主，积极开展加工工业。图3、礼泉县各镇区分布图2开展目标总体目标：都市生态农业大县、工业经济强县、大唐文化旅游名县。构建以县城为核心，以重点镇二级城镇为依托，辐射带动一般乡镇的放射状城镇空间开展格局。近期重点开展城关镇、药王洞乡、新时乡和史德镇构成的城市开展区，区协调布置城市根底设施用地。远期重点开展县域重点城镇，兼顾一般城镇；重点城镇强化产业根底，一般城镇强化商贸效劳职能。近期目标：到2021年，县域总人口控制在49.0万，城镇化水平到达33%，城镇居住人口到达16.0万；地区生产总值到达56亿元，人均生产总值到达1.1万元；城镇居民

29、年人均可支配收入到达0.9万元，农村居民人均纯收入到达0.5万元。远期目标：到2025年，县域总人口控制在53.0万，城镇化水平到达54%，城镇居住人口到达28.5万；地区生产总值到达185亿元，人均生产总值到达3.5万元；城镇居民年人均可支配收入到达2.0万元，农村居民人均纯收入到达1.0万元。四礼泉县城镇建立开展的成绩和经历总结礼泉县利用区位和自然条件优势，迎合市场需求开展苹果这一项投入大回报高的产业，带动了第三产业开展，也为相关果品深加工企业落户礼泉提供了良好的投资生存环境。从而为为礼泉县城镇建立、旧城改造和招商引资奠定了良好根底。譬如以苹果产业为依托的果汁、果胶生产企业在该县投资建厂，

30、不但缓解了城镇化开展中的资金困难问题，还促使农民进展城镇化建立的积极性。此外，烟霞镇立足自身条件，利用当地历史人文资源和文物旅游资源, 培育特色旅游产业，打造高质量的旅游产品。尤其是袁家村品牌的打造，带动整个烟霞的开展。这种借助特色产业开展、打造特色旅游小城镇，推动城镇化开展的模式值得借鉴和总结推广。五礼泉县推动城镇建立中存在的问题1、城市规划与土地利用总体规划的矛盾主要是城市规划的宏伟蓝图与土地利用总体规划限制利用的矛盾，具体表现为土地利用总体规划在用地指标上对城市规划的限制或抑制，从*种意义上限制了“三化农村城镇化、农业工业化、农民市民化的进程。2、资金瓶颈全县财政靠中央政府转移支付，年城

31、建经费0.4亿元；土地出让流转成为政府主要的收入来源县城地价270万元/亩，本钱20万元/亩，小城镇融资难度极大，根底设施建立经费匮乏。3、城市居民的观念和利益问题表现为旧城改造的“难推行，居民对旧城改造的支持度和认识，以及对城市规划的认识度，都存在不利因素。4、小城镇管理运作问题主要是缺失专业人才，实施茫然；管理受限，无执法权；缺少用地指标，审批难。四、礼泉县城镇建立开展中的有关“热点、“焦点问题剖析一关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索城中村的改造。主要集中在县城驻地城关镇，由于县城城区框架不断拉大形成了越来越多的城中村。对城中村农民 “农转非，的主要政策为：按庄基地面积每人每亩补

32、偿一万余元，同时再按十年粮食均价进展粮食直补。在城乡结合部的农民土地流转后，大多会选择到县城做生意。另外，政府还进展了城东新区廉租房建立和进城农民安居工程，以解决失地农民的生存问题。由于产业园区或其他建立用地使得农民土地被征收，针对这些失地农民的就业和生存保障问题，很多乡镇采取了一定措施。例如：2005年东关村、汤坊村征地后，预留开展用地，开发建立工贸市场、门面房，统一按人头分配给农民，解决农民就业问题和生活保障问题。柴市村征地中留出一定量土地开发为市场，安人分配门店，共失地农民经营出租，维系生存开展。制定优惠政策，鼓励有条件的农民工进城。例如，?关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施

33、意见?，鼓励有条件农民退出承包耕地和宅基地，享受一定标准额的补助、低保优抚和社会保障，进城生活就业；或者耕地、宅基地仍属农民所有，政策上给农民进城提供方便和优惠。又如，烟霞镇规划60亩农民进城安居工程，保存宅基地和承包地，进城居住和务工经商。存在问题。目前29500元/亩的征地补偿费难以保障农民生存。二城镇化建中的土地利用问题1、建立用地指标的使用状况、影响效应及博弈对策2005-2021年，礼泉县占用土地方案指标1.2万亩，2021年已用土地方案指标0.4万亩，未来10年可用地指标0.8万亩。按目前的开展速度，今后三年可用完建立为用地方案指标，2021年后将礼泉县无可用的建立用地指标。类似的

34、，泾阳县2021年已经用完2021年的土地指标，兴平市2021年已无后备土地资源，购置旬邑县的用地指标做工程。用地指标与城镇建立开展矛盾剧烈，国家实施严格的“占补平衡耕地保护原则。解决措施：国家大盘子的动用与宏观协调；争取和利用国家级工程；省级资源再生工程；分等级立项，如灾后重建工程；盘活已有建立用地将闲置建立用地，如企业废弃地等作为工程用地；土地复垦整理，增加后备土地资源，提高土地等级质量和生产能力。如“四河流域荒地开垦、空心村、老窑庄改造复垦，增加后备土地资源。西堡村、临开村两个工程，复垦土地800多亩，双河村复垦出水浇地200多亩，老窑村2021-2021年复垦土地3400亩。土地利用状

35、况：据2021年土地利用数据统计礼泉全县耕地面积为60.7万亩较1996年净增3.2万亩，全县非农业建立占用耕地上级分配新增面积8000亩，规划期通过开发，整理复垦土地，到2021年全县非农建立用地控制在0.5万亩。全县努力实施耕地占补平衡政策，全年整理复垦、整理耕地50460亩，开发未利用荒地7万亩。虽然在制约需求的土地利用方针上，严格控制非农建立占用耕地。坚持耕地占补平衡，农村退建还耕，农业构造调整恢复耕地等措施，实现规划期保持耕地总量动态平衡，耕地略有增加的目标。但是，这些政策措施的实施，对于地方城镇化开展形成了一定的制约效应。针对这种矛盾，要求政府在城镇化建立过程中积极引导、促进节约集

36、约用地，建立用地监视机制。在规划和利用非农建立用地时，一定要进展充分论证，考虑建筑容积率，充分利用有限资源。因此，尽量控制根本农田征用，杜绝非法征用或占用耕地，政府土管部门要加强集约用地的引导和把关，严格用地工程的审核，征用后应定期监控。 2、耕地资源“占补平衡的维系与思考耕地占补平衡是指：建立占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。耕地占补平衡，在一定程度上解决了城镇化开展与耕地红线保护之间的矛盾。但是，从可持续开展的角度看，土地后备资源在不断减少是不争的事实，这一问题值得我们深思。同时，近年来随着我国社会经济的快速开展，工业化、城市化进程的加快及人口刚性增长，人均耕地面积的下降趋还在延续；受农资价格、劳动力本钱上涨、务工收入与种粮收入差距拉大等影响，越来越多的农村人口进城，全国普遍存在一定程度上的土地抛荒现象，耕地资源保有量和生产能力的维系受到威胁。三特色旅游村建立调研实证分析袁家村关中印象体验地特色旅游开展调研分析袁家村位于礼泉县烟霞镇境，北山南塬，是大唐皇家陵园的重要地段，境有数十处昭陵陪葬墓冢、大唐街道等遗址，民间文化底蕴深厚