山大安全工程OHSAS总论实用教案

1、本讲主要本讲主要(zhyo)内容内容 1 1 职业安全健康（职业安全健康（OSHOSH）问题的提出）问题的提出(t ch)(t ch) 2 OHSMS2 OHSMS产生的背景、现状及发展趋势产生的背景、现状及发展趋势 3 OHSMS3 OHSMS的特点、核心与原则的特点、核心与原则 4 OHSMS4 OHSMS的作用与意义的作用与意义 5 OHSMS5 OHSMS的结构与运行模式的结构与运行模式第1页/共41页第一页，共41页。1 1 职业安全职业安全(nqun)(nqun)健康问题的提出健康问题的提出1.1 国际严峻的安全生产形势 ILO统计数据： 全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起（平

2、均每分钟发生475.6起），职业病1.6亿起（平均每分钟发生308.6起） 。 每年死于工伤事故和职业病的人数110万人； 每天有3000人死于工作(gngzu)之中； 据专家预测，到2020年，全球职业病人数将翻一番。第2页/共41页第二页，共41页。 ILO统计(tngj)数据分析国家国家/ /地区地区死亡率死亡率（人（人/10/10万人）万人）雇员数雇员数（百万）（百万）死亡人数死亡人数（人）（人）市场经济国家市场经济国家5.35.3366.437366.4371966219662欧洲前社会主义国家欧洲前社会主义国家11.111.1140.282140.2821556315563印度印度

3、11113343343674036740中国中国11.111.1614.69614.696823168231亚太地区国家亚太地区国家23.123.1339.84339.848058680586非洲部分国家非洲部分国家21.021.0218421844586445864拉美国家拉美国家13.513.51951952637426374中东国家中东国家22.522.51861864185041850全球全球14142394.6672394.667334870334870第3页/共41页第三页，共41页。国家国家199619971998199920002001200220032004英国英国0.90.

4、90.80.70.90.80.790.790.81澳大利亚澳大利亚544333222德国德国3.963.683.423.423.052.922.922.422.03美国美国4.84.84.54.54.34.34.24.24.1法国法国5.34.84.54.54.4意大利意大利7787777加拿大加拿大6.17.16.76.77.17.27.27.1埃及埃及911987777突尼斯突尼斯14.811.211.71315.114.6俄罗斯俄罗斯15.514.814.214.414.9151515.1吉尔吉斯坦吉尔吉斯坦9.31011677756巴西巴西18.714.119.718.511.5台湾台

5、湾9.59.38.48.57.76.9香港香港119.810.19.787.18.6土耳其土耳其32.22922.522.924.620.6韩国韩国33332930.826.72624.627.627世界部分国家（工业世界部分国家（工业(gngy)(gngy)领域）领域）1010万人死亡率统计情况万人死亡率统计情况第4页/共41页第四页，共41页。1.1 我国面临严峻的安全生产我国面临严峻的安全生产(shngchn)形势形势第5页/共41页第五页，共41页。第6页/共41页第六页，共41页。安全生产(shngchn)形势煤矿第7页/共41页第七页，共41页。20082008年年9 9月月8 8

6、日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成库发生特别重大溃坝事故，造成277277人死亡人死亡(swng)(swng)、4 4人人失踪、失踪、3333人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失96199619万元。万元。 第8页/共41页第八页，共41页。20082008年年9 9月月8 8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277277人死亡、人死亡、4 4人失人失踪、踪、3333人受伤人受伤(shu shng)(shu

7、shng)，直接经济损失，直接经济损失96199619万万元。元。 第9页/共41页第九页，共41页。20092009年年1111月月2121日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。截至发生特大瓦斯爆炸事故。截至(jizh)27(jizh)27日，已有日，已有108108人遇难。人遇难。 第10页/共41页第十页，共41页。安全(nqun)生产形势交通20082008年，全国共发生道路交通事年，全国共发生道路交通事故故265204265204起，造成起，造成7348473484人死人死亡、亡、304919304919人受伤，直接财产人受伤，

8、直接财产损失损失10.110.1亿元。亿元。20072007年，全国共发生道路交通事年，全国共发生道路交通事故故327209327209起，造成起，造成8164981649人死人死亡、亡、380442380442人受伤，直接财产人受伤，直接财产损失损失1212亿元。亿元。20062006年全国共发生道路交通事故年全国共发生道路交通事故378781378781起，比上年下降起，比上年下降15.9%15.9%。自自20002000年以来年以来(yli)(yli)，道路，道路交通事故死亡人数首次回落到交通事故死亡人数首次回落到9 9万人以下，共造成万人以下，共造成8945589455人死亡，人死亡，

9、比上年下降比上年下降9.4%9.4%。第11页/共41页第十一页，共41页。安全生产(shngchn)形势化工20052005年年1111月月1313日日1313时时4040分左右，分左右，地处吉林省吉林市的中石油吉地处吉林省吉林市的中石油吉林石化公司林石化公司( (nn s)101 s)101厂厂一化工车间连续发生爆炸。事一化工车间连续发生爆炸。事故中造成故中造成5 5人死亡、人死亡、1 1人下落不人下落不明、明、2 2人重伤、人重伤、2121人轻伤。人轻伤。第12页/共41页第十二页，共41页。20102010年截至目前安全生产年截至目前安全生产(shngchn)(shngchn)形势形势

10、 2009年12月，全国安全生产形势总体稳定，但安全生产形势依然严峻(ynjn)。共发生事故63552起，死亡10854人，同比分别下降96和152。其中较大事故发生312起，死亡1248人，同比分别下降60和22。 冶金事故 2010年1月8日河北内丘县顺达钢铁冶炼有限公司在检修过程中发生一起煤气中毒事故，6名施工人员遇难。事故主要原因是河北新鼎建设公司施工人员在未对煤气系统可靠切断进行确认，以及在进入高炉施工前未对炉内气体进行监测的情况下盲目施工，造成人员中毒死亡事故。方竹学说，当时现场施工人员只有6人。 另2010-01-04河北普阳钢铁煤气泄漏事故，7人死亡。瞒报事故 第13页/共41

11、页第十三页，共41页。20102010年年3 3月份月份(yufn)(yufn)事故快报事故快报 【3月1日】 3月1日7时29分，位于内蒙古自治区乌海市境内在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故。事发时，井下共有77人，经紧急撤离和救援，共有46人升井，其中1人经抢救无效死亡，另有31人被困井下。14日上午召开的“31神华骆驼山煤矿透水事故情况通报”会宣布，专家认为井下被困人员已无生还可能，停止井上抢险救援工作(gngzu)。 【3月1日】 3月10日23时30分左右， 地处湖南郴州宜章县境内的湖南有色控股集团瑶岗仙矿业有限责任公司二工区采场发生炮烟中毒窒息事故。井下作业的8名工人因有毒气体中

12、毒，经抢救无效死亡。第14页/共41页第十四页，共41页。 【3 3月月1515日】日】20102010年年3 3月月1515日日2020：3030，新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一，新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故，当班入井绕巷发生电缆着火事故，当班入井3131人，截止人，截止3 3月月1616日凌晨日凌晨2 2：0000，抢救工作结束，抢救工作结束，6 6人安全升井，人安全升井，2525人遇难。人遇难。 【3 3月月1010日】日】 3 3月月1010日日6 6时时4545分，中钢吉铁一分厂分，中钢吉铁一分厂104104号炉出炉结束后，在拉包号炉出炉结束后，在拉

13、包过程中，铁水突然溢出，遇潮湿地面产生较大气浪，造成附近过程中，铁水突然溢出，遇潮湿地面产生较大气浪，造成附近8 8名作业人员名作业人员(rnyun)(rnyun)不同程度受伤。不同程度受伤。 3 3月月1414日公司正式下发日公司正式下发“中钢吉铁监【中钢吉铁监【20092009】1 1号、号、2 2号、号、3 3号号”文件，公布对文件，公布对五分厂五分厂501501号炉号炉“1.25”“1.25”塌料事故、六分厂塌料事故、六分厂“1.10”“1.10”煤气中毒事故、三分厂机械备煤气中毒事故、三分厂机械备件库房件库房“1.15”“1.15”火灾事故等三起安全事故的处理决定。火灾事故等三起安全

14、事故的处理决定。 共有共有2121名安全主管部门领导、分厂正副厂长、安全员、技术人员名安全主管部门领导、分厂正副厂长、安全员、技术人员(rnyun)(rnyun)、工段长、班组长和一线操作人员工段长、班组长和一线操作人员(rnyun)(rnyun)，分别受到通报批评、行政警告、行，分别受到通报批评、行政警告、行政记过处分。政记过处分。 第15页/共41页第十五页，共41页。1.3 如何破解严峻安全如何破解严峻安全(nqun)生产形势的难生产形势的难题题第16页/共41页第十六页，共41页。1.4 构建现代构建现代(xindi)安全管理体系安全管理体系 建立、实施并保持一套符合企业安全(nqun

15、)风险特点的职业安全(nqun)健康管理体系。第17页/共41页第十七页，共41页。人为差错事故征候事故文化培训人的因素其他因素程序设备设计组织因素第18页/共41页第十八页，共41页。组织与管理决策差错与违规行为产生条件差错与违规行为不安全行为事故生产系统设置的防护机制组织因素工作场所班组/团队防护机制结果第19页/共41页第十九页，共41页。第20页/共41页第二十页，共41页。2 OHSMS2 OHSMS产生的背景产生的背景(bijng)(bijng)与发展状与发展状况况第21页/共41页第二十一页，共41页。2.1 2.1 职业安全健康职业安全健康(jinkng)(jinkng)管理体

16、系产生背景管理体系产生背景 随着社会的发展和技术的进步，越来越多的企业追求长远发展、渴望增强企业的市场竞争力，而企业在发展过程中必然会遇到以下问题： 生产过程中OHS问题日益严重，各种组织的风险失控造成了各种高额的费用，如事故后赔偿等。 以人为本的理念日益深入人心，生命与健康保障成为人权的重要内涵。 公众的安全健康意识在不断提高。 各国政府越来越严格的法律、法规(fgu)要求。 相关方对组织的安全健康要求。 现代企业科学管理发展的需要。 国际标准一体化的趋势。 国际市场的开放、市场公允性的趋使。第22页/共41页第二十二页，共41页。作为企业的决策者与管理者，必然思考：作为企业的决策者与管理者

17、，必然思考： 如何有效的控制企业生产活动过程中的如何有效的控制企业生产活动过程中的OHSOHS风险？风险？ 如何达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对如何达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产和安全生产和OHSOHS法律法规要求？法律法规要求？ 怎样满足工会和企业员工对劳动保护怎样满足工会和企业员工对劳动保护(lodng (lodng boh)boh)及生产过程中安全与健康的期望？及生产过程中安全与健康的期望？ 如何建构企业自身良性、高效、合理的如何建构企业自身良性、高效、合理的OHSOHS保障系保障系统？统？ 怎样使企业怎样使企业OHSOHS管理与市场经济体制相适应、相融管理与市

18、场经济体制相适应、相融合？合？第23页/共41页第二十三页，共41页。 全球经济一体化推波助澜(tu b zh ln) 关贸总协定（GATT)乌拉圭回合谈判协议中提出：各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税贸易壁垒核不公平交易。 美欧等工业化国家要求“公平竞争”的观点 发展中国家在劳动条件改善方面投入不够，使成本降低，造成不公平。 提出：应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易的范畴。 劳工标准问题WTO的一道难题第24页/共41页第二十四页，共41页。 90 90年代初，在年代初，在ISO ISO 通过通过ISO9000ISO9000和和ISO14000ISO14000成功引成功引进了管理

19、体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以进了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以采用同样的方法来开展采用同样的方法来开展OSHMOSHM，一些发达国家率先开展了实，一些发达国家率先开展了实施施OSHMSOSHMS的活动，为了实现这种管理体系的社会公证性，的活动，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证原则。引入了第三方认证原则。1990-19951990-1995，ISO TC 207ISO TC 207工作组织提出需要发展工作组织提出需要发展(fzhn) OSHMS(fzhn) OSHMS。 同期，欧洲海上石油界在海上石油界试用环境、安全、同期，欧洲海上石油界在海上石油

20、界试用环境、安全、健康（健康（HSEHSE）体系建立管理系统）体系建立管理系统第25页/共41页第二十五页，共41页。2.2 OHSMS2.2 OHSMS标准标准(biozhn)(biozhn)发展状况发展状况1996年： 英国、美国 英国BS8800职业(zhy)安全健康管理体系指南， 美国职业(zhy)安全健康管理体系（与ISO9001模式相同）的指导性文件；1997年： 澳大利亚/新西兰、日本、挪威 澳大利亚/新西兰职业(zhy)安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案、 日本职业(zhy)安全健康管理体系导则、 挪威船级社职业(zhy)安全健康管理体系认证标准；1999年： B

21、SI 、DNV等13个组织 OHSAS18001：职业(zhy)安全健康管理体系规范 OHSAS18002：职业(zhy)安全健康管理体系OHSAS18001实施指南等第26页/共41页第二十六页，共41页。我国对我国对OHSMSOHSMS标准的跟踪标准的跟踪(gnzng)(gnzng)与发展与发展 跟踪跟踪(gnzng)(gnzng)国际趋势，研究国内标准，进行国际趋势，研究国内标准，进行试点试点 1995 1995年年19961996年开始跟踪年开始跟踪(gnzng)(gnzng)，参，参加特别工作小组和加特别工作小组和ISOISO会议会议 1996 1996年开始研究，召开国内研讨会，劳

22、保学年开始研究，召开国内研讨会，劳保学会等单位开始了标准的研究会等单位开始了标准的研究 1997 1997年，中石油制定了年，中石油制定了3 3个个HSEHSE行业标准行业标准 1998 1998年劳保学会提出职业安全卫生管理体年劳保学会提出职业安全卫生管理体系规范及使用指南（系规范及使用指南（CSSTLP1001CSSTLP1001） 1999.10 1999.10国家经贸委颁布了职业安全卫生管国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准理体系试行标准 2000.4, 2000.4,中石化制定了中石化制定了4 4个行业标准，并开始个行业标准，并开始试点，试点，2001.52001.5出台出台

23、1010个标准，全面展开。个标准，全面展开。 第27页/共41页第二十七页，共41页。20012001年年6 6月，月，ILOILO通过了职业安全健康管理体系导则。通过了职业安全健康管理体系导则。20012001年，年， 国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指导委，机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证导委，机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证咨询机构开始了工作咨询机构开始了工作 。20012001年年1212月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核规范。规范。20022002年年1 1月月1

24、1日，国家质量技术监督局颁布日，国家质量技术监督局颁布GB/T28001GB/T280012001 OSHMS2001 OSHMS规范及规范及GB/T280022001 OSHMSGB/T280022001 OSHMS实施指南。实施指南。20022002年年1111月月1 1日，中华人民共和国安全生产法开始实日，中华人民共和国安全生产法开始实施。施。20032003年，国务院年，国务院2003520035号文件明确国家安全生产监督管号文件明确国家安全生产监督管理局负责监管职业安全健康管理体系工作。理局负责监管职业安全健康管理体系工作。20032003年年6 6月月3030日国家煤监局（日国家煤

25、监局（20032003年年7575号文）发布号文）发布(fb)(fb)煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南第28页/共41页第二十八页，共41页。职业安全健康管理体系标准的最新发展职业安全健康管理体系标准的最新发展(fzhn)状况状况 BS OHSAS18001：2007职业健康与安全管理体系要求 DNV OHSAS18001：2007职业健康与安全管理体系要求 OHSAS18002：2008职业健康与安全管理体系实施(shsh)指南 BS 18004:2008改进职业安全健康管理体系绩效指南 目前企业已进入了全面风险管理时代 ISO 31000：2009

26、风险管理原则与实施(shsh)指南 ISO GUIDE 73-2009风险管理-术语 GB/T 24353-2009 风险管理 原则与实施(shsh)指南 GB/T 23694-2009 风险管理 术语第29页/共41页第二十九页，共41页。3 OHSMS3 OHSMS的核心、作用的核心、作用(zuyng)(zuyng)和意义和意义 职业安全健康管理体系的核心：职业安全健康管理体系的核心：职业安全（劳动安全）就是针对生产劳动过程中对员工职业安全（劳动安全）就是针对生产劳动过程中对员工身体造成伤害的各类危害因素而采取的一系列措施。如：机身体造成伤害的各类危害因素而采取的一系列措施。如：机械安全、

27、电气安全、消防安全、压力容器安全、防火防爆、械安全、电气安全、消防安全、压力容器安全、防火防爆、安全教育以及劳动保护等。安全教育以及劳动保护等。职业健康（职业卫生、劳动卫生、工业卫生）就是针对职业健康（职业卫生、劳动卫生、工业卫生）就是针对生产劳动过程中对员工身体造成职业病或职业伤害的各类有生产劳动过程中对员工身体造成职业病或职业伤害的各类有毒有害因素，而采取的一系列措施。如针对高温、电离辐射、毒有害因素，而采取的一系列措施。如针对高温、电离辐射、噪声；有毒有害气体或粉尘、病毒噪声；有毒有害气体或粉尘、病毒(bngd)(bngd)和有害微生和有害微生物等的治理和防护措施。物等的治理和防护措施。

28、管理通过加强管理来提高职业安全健康管理水平，不管理通过加强管理来提高职业安全健康管理水平，不是技术标准或技术规范，而是通过加强管理来推进技术的进是技术标准或技术规范，而是通过加强管理来推进技术的进步和本质安全化的水平。步和本质安全化的水平。 第30页/共41页第三十页，共41页。宏观角度宏观角度 是贯彻国家可持续发展战略的重要组成部分。是贯彻国家可持续发展战略的重要组成部分。 九五计划和九五计划和20102010年远景规划中提出可持续发展战略，将年远景规划中提出可持续发展战略，将保护环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策。保护环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策。 推动职业安全健康法律、

29、法规和制度的贯彻执行推动职业安全健康法律、法规和制度的贯彻执行 使组织职业安全健康管理的被动行为转为主动行为使组织职业安全健康管理的被动行为转为主动行为 促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。贸易壁垒。 有利于提高有利于提高(t go)(t go)全民的安全健康意识全民的安全健康意识第31页/共41页第三十一页，共41页。企业的最佳选择企业的最佳选择 实施实施OHSMS OHSMS 会产生直接的和间接会产生直接的和间接(jin ji)(jin ji)的经济效益的经济效益 关注员工的安全与健康，体现关注员工的安全与健康，体现

30、“以人为本以人为本”的思想的思想 提高企业的品质和形象提高企业的品质和形象 社会关注力和责任感社会关注力和责任感现代企业标志现代企业标志 资本、技术创新力、市场服务资本、技术创新力、市场服务企业能力企业能力 社会关注力和责任感社会关注力和责任感企业的品质企业的品质 降低企业的投保费用降低企业的投保费用 促进企业的管理现代化，提高整体管理水平。促进企业的管理现代化，提高整体管理水平。 进入国内外经济贸易大市场的平台进入国内外经济贸易大市场的平台 对国家的经济、社会发展具有积极的长远效应。对国家的经济、社会发展具有积极的长远效应。 第32页/共41页第三十二页，共41页。4 OHSMS4 OHSM

31、S遵循遵循(zn xn)(zn xn)的六项原则与特点的六项原则与特点 以员工为关注焦点以员工为关注焦点 建立和实施建立和实施OSHMSOSHMS，目的是改善劳动条件，控制或降低职业危害因素，降，目的是改善劳动条件，控制或降低职业危害因素，降低风险损失，保护员工的安全与健康。低风险损失，保护员工的安全与健康。 强调领导的承诺强调领导的承诺 领导的承诺（遵守法律法规，持续改进）是决定体系成功与否的关键。领导的承诺（遵守法律法规，持续改进）是决定体系成功与否的关键。在运行过程在运行过程(guchng)(guchng)中需要资源支持（人力、物力、财力）中需要资源支持（人力、物力、财力） 注重全员参与

32、注重全员参与 OSHOSH绩效的提高是决策层绩效的提高是决策层管理层管理层执行层共同努力的结果，无视安全、执行层共同努力的结果，无视安全、管理失误、执行不力，都无法改善管理失误、执行不力，都无法改善OSHOSH条件。条件。第33页/共41页第三十三页，共41页。运用系统的管理方法运用系统的管理方法运用系统安全分析的方法，查找系统的危险源，对其运用系统安全分析的方法，查找系统的危险源，对其进行风险评价和风险控制，与事故分析或隐患管理有着质进行风险评价和风险控制，与事故分析或隐患管理有着质的区别的区别(qbi)。鼓励组织持续改进鼓励组织持续改进建立和实施建立和实施OSHMS，目的是让组织建立有效的运行，目的是让组织建立有效的运行机制，使组织的机制，使组织的OSH绩效得以持续改进，标准本身没有给绩效得以持续改进，标准本身没有给组织具体要求。组织具体要求。追求系统的本质安全化追求系统的本质安全化标准要求标准要求4.3.1，4.4.2，4.5.