第四章 环境与资源保护法的基本原则PPT课件

1、单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级*第四章 环境与资源保护法的基本原则第四章 环境与资源保护法的基本原则第一节 环境与资源保护法基本原则概述第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则 第三节 预防为主、防治结合的原则 第四节 奖励综合利用的原则第五节 开发者养护、污染者治理的原则 第六节 公众参与原则 第四章 环境与资源保护法的基本原则第一节 环境与资源保护法基本原则概述1.环境与资源保护法基本原则的概念环境与资源保护法基本原则是指为我国环境与资源保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境与资源管理所遵循的基本准则。 第四章 环境与

2、资源保护法的基本原则2. 环境与资源保护法基本原则的特征 环境与资源保护法的基本原则应该由法律确认，在环境与资源保护法中有所体现。 不能把环境保护必须遵循的基本原则同一般立法、司法原则或其他法律混为一谈。 环境与资源保护法基本原则也不同于一般法律规范，它是环境与资源保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境与资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。 第四章 环境与资源保护法的基本原则第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则1.该原则的含义 2.该原则的提出和发展 3.该原则与可持续发展的关系4.该原则的贯彻落实第四章 环境与资源保护法的基本原则1.该原则的含义环境保护与经济

3、建设、社会发展相协调的原则是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第四章 环境与资源保护法的基本原则2.该原则的提出和发展 1979年环境保护法试行第5条：国务院和所属各部门、地方各级人民政府必须切实做好环境保护工作，在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排，并认真组织实施。 1981年，在国民经济调整时期，国务院颁布了关于在国民经济调整时期加强环境保护的决定，要求在制定计划的同时，把环境保护和自然资源作为综合平衡的主要内容，把环境保护目标、要求和措施纳入计划。第四章 环境与资源保护法的基本原则 1983年12月，第二次全

4、国环境保护会议制定了三项建设、三同步、三统一的方针。 1989年环境保护法第4条：国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第四章 环境与资源保护法的基本原则3.该原则与可持续发展的关系 可持续发展的概念：既满足当代人的需要，又不对后代满足需要的能力构成危害。 我国提出的协调发展的方针同“可持续发展”的基本精神是一致的，而且进一步具体化了。 第四章 环境与资源保护法的基本原则4.该原则的贯彻落实 把环境保护纳入经济和社会发展计划; 制定环境保护规划; 把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中

5、去。第四章 环境与资源保护法的基本原则案例:湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管理委员会，其环境意识就非常淡薄，国家明文规定的环境影响评价，竟然在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上马。河西近几年新上马的57个建设项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资6000万元、生产色拉油的某厂于1996年6月开始试生产，但未上环保设施，废水直排河里，造成严重的农业损失。（该案例反映了开发区管理委员会忽视了经济发展与环境保护的协调，致使经济发展受阻。参见河西开发区又成污染区）第四章 环境与资源保护法的基本原则第三节

6、 预防为主、防治结合的原则 1.该原则的概念 2.该原则的意义 3.该原则的贯彻第四章 环境与资源保护法的基本原则1.该原则的概念预防为主，防治结合，是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生；对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施，作到防治结合。 第四章 环境与资源保护法的基本原则 2.该原则的意义 环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。 环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金。 环境问题在时间和空间上的可变性很大。第四章 环境与资源保护法的基本原则 3.该原则

7、的贯彻 全面规划、合理布局（案例）。 建立、健全各种具有预防性的环境管理制度 。 实行环境综合整治（案例）。第四章 环境与资源保护法的基本原则案例：北京西城区百万庄路建成一处居民小区，都是14层的居民楼。在高楼环抱当中，有一块地属于邻近的某研究院。1991年，经规划部门批准，研究院在这里建了一个食堂，供800名职工吃饭，并打出酒楼的牌子经营外卖。酒楼操作间排出大量的油烟、热气，使周围楼上的居民无法开窗，睡梦中也被满屋的油烟味呛醒。更主要的是，酒楼为了改善内部条件安装了抽油烟机、鼓风机、换气扇、冰柜、卡拉OK等设施，周围的居民昼夜生活在隆隆的机器声中。几经谈判直至面对面的冲突，20户忍无可忍的居

8、民将酒楼的主管部门研究院推上了法庭。第四章 环境与资源保护法的基本原则案例：山东鲁抗医药集团有限公司是我国抗生素生产基地之一。鲁抗公司在狠抓环境保护工作的过程中积极探索，建立了许多行之有效的制度。每一位员工在进入生产岗位前，都要接受环保法规和防治污染知识的教育；公司按照清洁生产的要求，对生产过程进行全面监控，尽可能把污染消灭在生产过程之中；建立了“五不准”原则，即不准清浓污水混流，不准菌渣冲入下水道，不准废碳、废油、废溶煤冲入下水道，不准包装物、杂物冲入水池，不准擅自停用环保设备和装置。凡违反“五不准”的员工，查出一个，下岗一个。1998年，公司成立了环保检查小组，协助监督生产单位推行清洁生产

9、。整个集团公司建立起了科学高效的环保管理网络，同时，公司还开展了环保学习月活动，对各单位的环保情况进行现场检查和评比；在工程建设中，公司提出了“预防为主、防治结合”，认真实施环保“三同时”制度。第四章 环境与资源保护法的基本原则第四节 奖励综合利用的原则含义：综合利用是指把物质生产过程和消费过程中排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来，做到物尽其用，以便整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度，从而取得最好的经济效益和环境效益。贯彻：我国单行法规的主要规定。“垃圾围城”拖不起有关数据显示，全国城市生活垃圾累计堆存量已达70亿吨，在城市的周边形成了一个个垃圾堆甚至“垃圾山”，占地约80多万亩。2

10、008年统计年鉴显示，2007年全国655个设市城市的垃圾总量达1.25亿吨，这个数字每年还在以8%10%的速度增长，其增速堪与GDP增速比肩。预测到2030 年，将增至4.8 亿吨，建设部制定目标要把城市垃圾焚烧率提升至30%，这意味着我国在“十一五”期间将建设大量的生活垃圾焚烧设施。第四章 环境与资源保护法的基本原则比如，据统计，北京目前日产垃圾量为1.84万吨，现有的垃圾处理设施日处理能力仅为1.04万吨，垃圾处理设施全部超负荷运行，超负荷率达到67%。最多再过四五年，垃圾填埋场将不堪重负，垃圾无处可填。因垃圾焚烧项目遭遇群众强烈反对，而处于舆论风口浪尖的广州，同样面临严峻的“垃圾危机”

11、。自1999年以来，广州生活垃圾总量十年翻了一番，目前每天产生的生活垃圾近1.8万吨，进入终处理的仍有1.2万吨。这个数字每年还在以5%7%的速度在增长。“现有的两个垃圾填埋场最迟将于2012年填满封场。如果不兴建新的垃圾处理设施，最多再过两年，广州每天将有1万多吨垃圾无处处理，正面临垃圾围城的巨大危机。”广州市政府副秘书长吕志毅接受本刊采访时说。第四章 环境与资源保护法的基本原则目前，几乎全国各大城市都面临同样的窘境。深圳市日产垃圾已超过12000吨，其焚烧处理率逾43%，土地紧张比广州更为严峻。每天产生生活垃圾4500吨的南京市，现有的水阁、轿子山和天井洼三个填埋场，即将饱和封场。其中，天

12、井洼填埋场已严重超负荷运行，如不兴建新的垃圾处理设施，南京江北地区产生的千余吨生活垃圾将无法消纳。在珠三角地区的一些镇区，垃圾无处处理的困境也日渐凸显。在东莞市虎门镇，这个曾经因林则徐禁烟而闻名遐迩的工业重镇，如今已垃圾成山。位于虎门镇大岭山林场的垃圾填埋场占地160亩，现如今按珠江水面为基准测算，“垃圾山”已高达82米。第四章 环境与资源保护法的基本原则与此同时，“遍地开花”的反垃圾焚烧抗议活动，使得各地垃圾焚烧项目环评要取得公众同意，几乎成了无法逾越的“鸿沟”。环境评价需要公众参与，周边群众反对，环评几乎不可能通过。在南京天井洼垃圾焚烧发电项目遭遇强烈反对后，南京市市容管理局局长张东毛表示

13、，现在的处境是垃圾焚烧推不动，但更糟糕的是，“我们实在拖不起，拖的结果只能是全市人民的生活环境都将受到影响。”其实，“垃圾围城”引发社会危机在意大利就有先例。2007年，因现有垃圾填埋场超负荷运转，新的掩埋场建设不断遭遇市民反对，意大利南部的那不勒斯街头垃圾成堆、臭气熏天、苍蝇纷飞、老鼠乱窜，原本风景如画的滨海城市因垃圾危机而不再美丽。第四章 环境与资源保护法的基本原则2009年六大垃圾焚烧群体性事件3月，北京朝阳区上千民众发起请愿活动，反对在高安屯垃圾掩埋场再兴建垃圾焚烧厂。4月，上海江桥垃圾焚烧厂周边敏感地区居民，分二路从东西两方向垃圾厂进军，到达厂大门口后，悬挂标语、口号，称“团结起来，

14、为生存环境不被恶化而抗争”。5月，深圳数百居民聚集工地反对建设白鸽湖垃圾焚烧项目。8月，北京再次发生群体性抗争活动，一些群众自发组织车队或在论坛发贴反对建设阿苏卫垃圾焚烧发电厂。10月，反垃圾焚烧厂投产，江苏吴江万人街头抗议。11月，广州番禺垃圾焚烧发电厂周边小区居民和厂址所在的会江村村民一行数百人集体前往广州市政府上访。第四章 环境与资源保护法的基本原则第四章 环境与资源保护法的基本原则第五节 开发者养护、污染者治理的原则1.该原则的不同提法2.该原则的含义3.该原则的提出与发展4.该原则的贯彻落实第四章 环境与资源保护法的基本原则1.该原则的不同提法 谁污染谁治理（79年环境保护法试行）

15、污染者付费（负担）（国际社会） 环境责任（吕忠梅） 谁开发谁养护，谁污染谁治理（金瑞林） 开发者养护、污染者治理（教材）第四章 环境与资源保护法的基本原则2.该原则的含义开发者养护，是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。 第四章 环境与资源保护法的基本原则3.该原则的提出与发展 该原则是借鉴过来的。 79年环境保护法试行规定“谁污染谁治理” 。 89年环境保护法第24条确认但有修改。产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措

16、施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害 。 1996年8月，国务院发布关于环境保护若干问题的决定正式提出污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复原则。第四章 环境与资源保护法的基本原则4.该原则的贯彻落实 制定符合我国国情的各项环境资源保护的经济政策和法律法规。 实行环境保护目标责任制。 采取污染限期治理的措施。第四章 环境与资源保护法的基本原则案例：湖南省鲤鱼江电厂是以煤炭为燃料的火力发电厂（下称电厂），为解决电厂“三废”问题，1971年经有关部门批准，兴建了鲤鱼江炉渣砖厂（后改为湖南新型建材总厂

17、，下称建材厂），利用电厂排放的工业废渣制成炉渣砖。1981年，经砖厂同意，电厂与建材厂协商签署了会议纪要，双方达成如下协议：即9月底前，由双方补办沉渣池等固定资产转移手续，其沉渣池灰水的排放和治理，属于建材厂的管理范围。但后因建材厂的主管部门不同意而未果。1995年3月和4月，电厂在未经郴州市环保局同意的情况下，在环保考核月报中不申报建材厂排污口的情况。郴州市环境监测站于同年3月27日、4月13日先后对废水排放口进行了采样监测分析，认定建材厂排污口废水3月份PH值、4月份石油类超标。据此郴州市环保局分别于1995年4月5日、5月4日开具排污收费收据，向电厂征收两个月的超标排污费共268940元

18、，第四章 环境与资源保护法的基本原则随后又下达了催款通知。但电厂只缴纳了厂区的超标排污费，对建材厂排污口的199680元排污费予以拒付。6月29日，郴州市环保局作出了对电厂罚款9000元、追缴滞纳金26734元的行政处罚决定。电厂申请复议，湖南省环保局维持了原处罚决定。电厂不服，于1996年2月27日向郴州市中级法院提起行政诉讼，郴州市中级法院经过审理，驳回了电厂的诉讼请求。并判决电厂承担诉讼费用。电厂仍不服，于1996年12月4日向湖南省高级法院上诉，1997年6月27日，湖南省主级法院作出二审终审判决，驳回电厂上诉，维持郴市中级法院一审判决。问：沉渣池归谁所有？郴州市环保局的行政处罚是否正

19、确？第四章 环境与资源保护法的基本原则第六节 公众参与原则 1.公众参与原则的含义2.公众参与原则的意义3.目前公众参与原则的现状和存在的问题4.公众参与原则的贯彻第四章 环境与资源保护法的基本原则1.公众参与原则的含义公众参与原则，是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行检举和控告。第四章 环境与资源保护法的基本原则环境权理论环境权理论的提出与发展环境权的概念及种类环境权的内容环境权的属性第四章 环境与资源保护法的基本原则环境权理论的提出与发展1、提出的过程2、提出的理论基础环境公共财产论 环境公共财产信托论 人权理论 代际公平理论 环境伦理学中的

20、自然的权利理论第四章 环境与资源保护法的基本原则环境权的概念及种类概念：享受良好环境与支配的权利 种类：公民环境权 、人类环境权、国家环境权、单位环境权、自然体环境权第四章 环境与资源保护法的基本原则环境权的内容环境使用权 知情权 参与权 请求权第四章 环境与资源保护法的基本原则环境权的属性人权说 人格权说 财产权说 非人权说 非独立人权说 反射利益说 不确定说第四章 环境与资源保护法的基本原则我国环境保护法的公众参与原则包括： 积极参加环境建设，努力净化、绿化、美化环境; 坚持做好本职工作中的环境保护工作； 参与对污染和破坏环境的行为的监督，支持环境执法； 参与对执法部门的监督，促进严格执法

21、，保证环境保护法律、法规、政策的落实，杜绝以权代法、以言带法和以权谋私； 参与环境文化建设，普及环境科学知识，努力提高社会的环境道德水平，形成有利于环境保护的良好社会风气。第四章 环境与资源保护法的基本原则案例: 位于广州市的某水产交易市场(以下简称A市场)是华南地区最大的水产品综合市场。由于该市场是一个24小时全天候的批发交易市场，因此，对居住在市场附近的居民的生活有着不小的影响。居住在市场附近的居民都苦不堪言，到了晚上，噪声更是吵得人睡不安稳。 尽管如此，由于该市场的不断发展，业务量逐年增长，现有的市场规模已经难以满足经营需要，因此，有关单位拟对该市场扩建，计划将原来的2.5万平方米的占地

22、面积增加到5.2万平方米，打算将该市场发展成为国内最大的水产品交易市场。但如此大的举措无疑会对周边群众的生活带来更大的影响。 第四章 环境与资源保护法的基本原则 既然市场的建设同公众的利益休戚相关，就必须倾听群众的呼声，为此，国家环境总局在对该项目进行环境影响评价的过程中积极贯彻公众参与原则，召开了公众座谈会，邀请了当地18位公众代表参与评估。 公众代表听取环境影响报告后，积极发言，阐述了市场周边居民对该市场环境质量的要求。他们的意见对完善环评报告起到了非常重要的作用，正如主持这次座谈会的国家环保总局监督司项目审查一处的李新民处长指出的：扩建市场是为了满足广大人民群众的利益，决不能忽视造成的环

23、境影响，举行听证会的目的就是为了多听取群众的意见。第四章 环境与资源保护法的基本原则2.公众参与原则的意义 只有实行公众参与，才能实现对环境全面、系统、有效的管理。 环境是全民的环境，环境状况的好坏与千家万户有着密切的联系，一旦环境遭到破坏，最先受到影响的还是广大公众，因此他们有必要也有热情参与到环境保护活动中，捍卫自己的生存空间。 由于广大公众生活、工作、居住在各个地区，哪里环境受到了污染，污染是否严重，也能最先了解。积极贯彻公众参与原则，有利于发挥他们的监督作用，及时发现和查处污染和破坏环境的人和事，使环境得到切实有效的保护。第四章 环境与资源保护法的基本原则3.目前公众参与原则的现状和存

24、在的问题 公众参与的形式非常单一 ； 公众参与环境保护的层次较低。相关事项 参与人数 比例（%） 1与其他人谈论环境保护问题 4829 53.6 2参与环境宣传，增进环境了解，充实环保知识 4229 46.9 3参加有关环境保护的公益劳动或活动 3848 42.7 4为解决日常环境污染问题进行投诉、上访340 3.8 某学者曾对我国公众参与环境保护的状况的调查第四章 环境与资源保护法的基本原则4.公众参与原则的贯彻 加大环境宣传力度，大力发展民间环保组织，培养公众的环境保护意识，鼓励公众志愿参与环境保护活动； 定期发布环境状况公报，切实发挥人民群众的监督作用； 建立、健全公众参与环境保护制度。

25、（举报制度、信访制度、听证制度等，使广大人民群众和社会团体能够通过稳定的渠道表达各自的认识和意见）.第四章 环境与资源保护法的基本原则案例1：白色污染即塑料污染，在杭州、嘉兴、湖州三市十分突出，为了把白色污染控制在一定限度，杭嘉湖三地，决定实施突击治理，发动全民参与。杭州市采取了“全民动员，分工负责，突出重点，注意源头”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉兴市以宣传为先导，以治理主要交通干线的白色污染、改善市容市貌为重点，引导市民从旁观到参与，从事不关己到“你丢我捡”。湖州市结合1999年5月的中日摩托艇对抗赛和7月的全国极限运动会两大赛事，以爱国卫生活动月、99城市形象建设年为契机，开展了全方

26、位的治理，效果显著。通过宣传，杭嘉湖地区对白色污染问题，基本上已形成了共识，白色污染的治理在三地也取得了明显的成效。第四章 环境与资源保护法的基本原则案例2：厦门PX项目2004年2月国务院批准立项厦门PX项目；2005年7月国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告，国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。投资方的资金也已到位，按计划2007年夏天就应该开工了；2007年“两会”期间，厦门大学化学系教授、全国政协委员赵玉芬联合了另外104名政协委员，向政府提交了一项提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证；第四章 环境与资源

27、保护法的基本原则厦门政府很快做出了反应。2007年5月28日，厦门市环保局局长用答记者问的形式在厦门日报上解答了关于PX项目的环保问题。次日，负责PX项目的腾龙芳烃（厦门）有限公司总经理林英宗博士同样以答记者问的形式在厦门晚报发表长文，解释了PX工厂的一些科学问题。5月30日，厦门市常务副市长丁国炎召开了一个非常简短的新闻发布会，正式宣布缓建PX项目。 6月5日，厦门市科协印刷了数万份宣传册，随厦门日报散发给市民。但政府并没有说服民众，民众的反对意见仍很大。第四章 环境与资源保护法的基本原则2007年12月11日，厦门市通过民众报名、电视台现场直播摇号产生了一百多名参与在12月13日、14日举行的“厦门环评座谈会”的民众代表。在这次由市政府、21名专家及百余名民众代表三方参加的会议上，有近90的市民代表发表了反对在厦门投产PX项目的意见。 12月13日，厦门市政府开启公众参与的最重要环节市民座谈会，市民参与踊跃 （厦门市市政府副秘书长朱子鹭承认，厦门这次环评座谈会，无论是从信息的透明（场内3台摄像机向场外直播），还是程序的公正上，在国内没有先例可循，“一切都是摸着石头过河”。）第四