土地利用总体规划调整完善培训会剖析学习教案

1、土地利用总体规划调整完善土地利用总体规划调整完善(wnshn)培培训会剖析训会剖析第一页，共64页。目 录第1页/共64页第二页，共64页。“十三五”发展和稳增长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。第2页/共64页第三页，共64页。第3页/共64页第四页，共64页。国家层面：国家层面：20142014年年1111月：部启动月：部启动(qdng)(qdng)土地利用总体规划调整完土地利用总体规划调整完善工作；善工作； 20162016年年6 6月月1414日，国务院批准调整方案；日，国务院批准调整方案；20162016年年6 6月月2222日，部召开规划调整完善视频培训会；日，部召开规划调整完善

2、视频培训会；20162016年年6 6月月2323日，部向各省级政府印发全国土地利用总日，部向各省级政府印发全国土地利用总体规划纲要体规划纲要(20062020(20062020年年) )调整方案。调整方案。（二）工作（二）工作(gngzu)(gngzu)过程过程第4页/共64页第五页，共64页。省级层面省级层面 省厅省厅20152015年年1 1月召了动员部署视频会，并下发工作方案。月召了动员部署视频会，并下发工作方案。 以以20142014年作为评估基期，更新省规划中期评估成果，重点评估了规划年作为评估基期，更新省规划中期评估成果，重点评估了规划指标执行情况指标执行情况(qngkung)(

3、qngkung)。 2015 2015年年4 4月，省厅与省级相关部门和部分国企座谈，月，省厅与省级相关部门和部分国企座谈，20162016年年5 5月再次月再次征求相关部门意见，收集完各部门重点建设项目清单。征求相关部门意见，收集完各部门重点建设项目清单。 2016 2016年年7 7月月1010月，拟定规划调整完善方案，多方征求意见，厅党委月，拟定规划调整完善方案，多方征求意见，厅党委会两次研究、审议方案。征求各厅局意见。会两次研究、审议方案。征求各厅局意见。 2016 2016年年1010月月3131日省政府审议通过四川省土地利用总体规划日省政府审议通过四川省土地利用总体规划 (2006

4、2020(20062020年年) )调整方案。调整方案。（二）工作（二）工作(gngzu)(gngzu)过程过程第5页/共64页第六页，共64页。根据第二次全国土地调查成果数据和省规划中期评估成果，围绕经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础(jch)，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障国家粮食安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。第6页/共64页第七页，共64页。u坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高。u严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模，保障“十三五”稳增长发展的合理用

5、地需求。u科学保障生态用地需求。有计划有步骤安排退耕还林还草、还湖还湿，进一步突出对生态空间(kngjin)的保护和管理。u优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和平原坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间(kngjin)，引导人口和产业合理集聚。第7页/共64页第八页，共64页。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署(b sh)，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三大发

6、展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。第8页/共64页第九页，共64页。 （一）总体稳定、局部微调。坚持省规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施省规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善(wnshn)省规划，增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地布局。第9页/共64页第十页，共64页。 （二）应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质（二）应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基

7、本稳定量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定(wndng)(wndng)、质量逐步提高。对二次调查查明增加的耕地，除根质量逐步提高。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、家、省重大发展战略、“十三五十三五”重点建设项目难重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。第10页/共64页第十一页，共64页。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约（三

8、）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制(kngzh)(kngzh)建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。型城镇化用地需求。第11页/共64页第十二页，共64页。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保（四）统筹兼顾、突出重点。正确

9、处理开发与保护、当前与长远、局部护、当前与长远、局部(jb)(jb)与全局的关系，重点做与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。约用地和科学发展的突出问题。第12页/共64页第十三页，共64页。 （五）加强协调（五）加强协调(xitio)(xitio)、充分衔接。强化、充分衔接。强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协

10、调利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调(xitio)(xitio)，做好其对下级规划的控制，完善土地，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。用途管制制度。第13页/共64页第十四页，共64页。 （一）耕地保有量调整 （二）基本农田保护面积调整 （三）建设(jinsh)用地规模调整 （四）土地利用结构和布局优化第14页/共64页第十五页，共64页。第15页/共64页第十六页，共64页。行政区划行政区划耕地保护耕地保护目标目标20142014年年耕耕地面积地面积（万（万h h）超过下达超过下达目标面积目标面积耕地保护耕地保护目标完成目标完成率率二调耕地二调耕地增加增加面积面积（万（万

11、h h）123=2-14=2/15四川省四川省588.8588.8673.42 673.42 84.62 84.62 114.37%114.37%77.39 77.39 成都市成都市52.3252.3253.14 53.14 0.82 0.82 101.58%101.58%1.45 1.45 自贡市自贡市18.7218.7221.67 21.67 2.95 2.95 115.75%115.75%2.53 2.53 攀枝花攀枝花市市4.864.867.50 7.50 2.64 2.64 154.33%154.33%2.28 2.28 泸州市泸州市38.0438.0441.06 41.06 3.0

12、2 3.02 107.94%107.94%3.06 3.06 德阳市德阳市23.6523.6525.04 25.04 1.39 1.39 105.89%105.89%1.00 1.00 绵阳市绵阳市40.3440.3444.45 44.45 4.11 4.11 110.19%110.19%4.19 4.19 广元市广元市33.4633.4635.29 35.29 1.83 1.83 105.47%105.47%1.84 1.84 遂宁市遂宁市25.9625.9627.03 27.03 1.07 1.07 104.11%104.11%0.93 0.93 内江市内江市25.1225.1227.30

13、 27.30 2.18 2.18 108.68%108.68%1.75 1.75 第16页/共64页第十七页，共64页。行政区划行政区划耕地保护耕地保护目标目标20142014年耕年耕地面积地面积（万（万h h）超过下达超过下达目标面积目标面积耕地保护耕地保护目标完成目标完成率率二调耕地二调耕地增加面积增加面积（万（万h h）乐山市乐山市22.2822.2827.30 27.30 5.02 5.02 122.52%122.52%4.18 4.18 南充市南充市44.3744.3753.43 53.43 9.06 9.06 120.41%120.41%8.57 8.57 眉山市眉山市23.782

14、3.7824.21 24.21 0.43 0.43 101.83%101.83%-0.03 -0.03 宜宾市宜宾市47.1547.1548.80 48.80 1.65 1.65 103.49%103.49%1.87 1.87 广安市广安市28.628.630.74 30.74 2.14 2.14 107.50%107.50%2.12 2.12 达州市达州市42.342.354.92 54.92 12.62 12.62 129.84%129.84%12.15 12.15 雅安市雅安市10.0610.0610.14 10.14 0.08 0.08 100.80%100.80%-0.19 -0.1

15、9 巴中市巴中市23.123.132.52 32.52 9.42 9.42 140.78%140.78%9.14 9.14 资阳市资阳市29.9629.9632.10 32.10 2.14 2.14 107.16%107.16%1.90 1.90 阿坝州阿坝州7.877.878.37 8.37 0.50 0.50 106.37%106.37%0.58 0.58 甘孜州甘孜州5.845.8410.33 10.33 4.49 4.49 176.87%176.87%1.24 1.24 凉山州凉山州41.0241.0258.07 58.07 17.05 17.05 141.56%141.56%16.8

16、2 16.82 第17页/共64页第十八页，共64页。二次调查二次调查耕地耕地(gngd)增加增加二次调查二次调查耕地减少耕地减少除由于国家生态退耕及相关规划占用等因素需要相应核减保有量外，其他耕地原则上都应予以保护耕地保护目标适当减少，但原则上不低于二次调查查明的现状耕地面积第18页/共64页第十九页，共64页。第19页/共64页第二十页，共64页。第20页/共64页第二十一页，共64页。74.86%，各市州将按照相应，各市州将按照相应比例，进行初步分配比例，进行初步分配（4）耕地变化量为负数的，直）耕地变化量为负数的，直接扣减耕地保有量。一是二调接扣减耕地保有量。一是二调减少，如眉山、雅安

17、；二是二减少，如眉山、雅安；二是二调增量扣减退耕还林规划量后调增量扣减退耕还林规划量后为负数，如阿坝州。为负数，如阿坝州。3个市州个市州合计调减合计调减9.39万亩。万亩。第21页/共64页第二十二页，共64页。公式公式(gngsh)(gngsh)说说明：明：第22页/共64页第二十三页，共64页。市州相应减少耕地保有量。市州相应减少耕地保有量。（3）根据初步分配结果，对）根据初步分配结果，对畸高畸低的予以修正。畸高畸低的予以修正。第23页/共64页第二十四页，共64页。（2）测算：各市州）测算：各市州2016-2020年新增建设用地占用耕地量年新增建设用地占用耕地量 =各市州各市州2016-

18、2020年新增建设年新增建设用地规模各市州近用地规模各市州近3年度计年度计划新增建设用地平均占耕比。划新增建设用地平均占耕比。（注：方案分配各市州新增建设（注：方案分配各市州新增建设用地量，扣减用地量，扣减2015年年度计划年年度计划执行数，即是执行数，即是2016-2020年新年新增建设规模）增建设规模）第24页/共64页第二十五页，共64页。衡指标缺口达到衡指标缺口达到28万亩以上。万亩以上。第25页/共64页第二十六页，共64页。调整后，全省耕地(gngd)保有量目标由588.80万公顷（8832万亩）调整为629.87万公顷（9448万亩），增加41.07万公顷（616万亩），耕地(g

19、ngd)保护率达到96.74%。经调整后，成都市、广元市、眉山市、宜宾市、雅安市和阿坝州等6个市州的耕地(gngd)保有量减少，其余15个市州均有所增加。第26页/共64页第二十七页，共64页。本轮规划实施期间各市州按照下达的基本农田保护目标划定永久基本农田，完成了基本农田保护任务。存在的问题：部分地方城市周边、道路沿线的优质(yuzh)耕地应当划入基本农田但尚未划入；多数地方基本农田的地类构成中，包括了部分非耕地；部分基本农田位于25度以上的坡耕地，或河滩地。第27页/共64页第二十八页，共64页。第28页/共64页第二十九页，共64页。第29页/共64页第三十页，共64页。第30页/共64

20、页第三十一页，共64页。第31页/共64页第三十二页，共64页。第32页/共64页第三十三页，共64页。u 2012年二调衔接后全省建设用地规模目标调整为183.78万公顷。截止2014年末全省建设用地面积为178.61万公顷，建设用地规模目标还剩余5.17万公顷，省规划确定(qudng)的全省建设用地规划指标已使用79.39%。u 全省11个市州已超过二调衔接后的建设用地规模目标。第33页/共64页第三十四页，共64页。u 行政区划行政区划二调衔接后建二调衔接后建设用地规模目设用地规模目标标（公顷）（公顷）20142014年现状建年现状建设用地设用地（公顷）（公顷）剩余量剩余量（公顷）（公顷

21、）1 12 23=1-23=1-2四川省四川省18377731837773178613917861395163451634成都市成都市291949291949293654293654-1705-1705自贡市自贡市682006820057889578891031110311攀枝花市攀枝花市365673656736524365244343泸州市泸州市81973819738480784807-2834-2834德阳市德阳市84320843208870888708-4388-4388绵阳市绵阳市130593130593134693134693-4100-4100广元市广元市7440074400725

22、017250118991899遂宁市遂宁市63567635676689166891-3324-3324内江市内江市7970079700710317103186698669乐山市乐山市65700657007112171121-5421-5421第34页/共64页第三十五页，共64页。行政区划行政区划二调衔接后建设二调衔接后建设用地规模目标用地规模目标20142014年现状建设年现状建设用地用地剩余量剩余量123=1-2南充市南充市1471001471001172721172722982829828眉山市眉山市866008660076266762661033410334宜宾市宜宾市94600946

23、00920409204025602560广安市广安市81107811078444884448-3341-3341达州市达州市1135001135001005151005151298512985雅安市雅安市33087330874163641636-8549-8549巴中市巴中市740007400057639576391636116361资阳市资阳市7410974109711587115829512951阿坝州阿坝州25740257403119731197-5457-5457甘孜州甘孜州24213242133615636156-11943-11943凉山州凉山州870478704799994999

24、94-12947-12947机动指标19700第35页/共64页第三十六页，共64页。总体要求：按照严守底线、调整结构、深总体要求：按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量化改革的思路，严控增量(zn lin)，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。高城镇建设用地集约化程度。第36页/共64页第三十七页，共64页。第37页/共64页第三十八页，共64页。 具体思路： 我省2020年建设用地在全省2014年现状建设用地规模基础上增加11.86万公顷。以各市州2014年现状建设用地规模为基础，将全省11.86万公顷的建设用地增量采

25、用多因素法，得出初步分解成果；再根据全省区域发展战略、重大工程建设、扶贫(f pn)攻坚、近5年供地率等因素对多因素法计算的建设用地指标进行修正，得出结果。 第38页/共64页第三十九页，共64页。1.初次分配：多因素加权平均法(1)2015年GDP：四川省2016年统计年鉴，权重60%；(2) 2015-2020年城镇化率增加量：源于各市州 “十三五”规划纲要，权重20%；(3)2006-2014年单位建设(jinsh)用地GDP增加量：根据GDP增加量与建设(jinsh)用地净增量的比值计算，权重10%；(4)2006-2014年单位建设(jinsh)用地城镇化率增加量：根据2006-20

26、14年各市州城镇化率增加量与该市州建设(jinsh)用地净增量的比值计算，权重10%。第39页/共64页第四十页，共64页。2.修正：按照全省区域发展(fzhn)战略、重大工程建设、扶贫攻坚、5年供地率、2015年各市州GDP比重等因素对建设用地增量初步分配结果进行修正。 (1)区域发展(fzhn)战略。根据我省五大经济区发展(fzhn)规划，对率先发展(fzhn)的成都平原经济区、率先突破川南及川东北经济区予以支持； (2)重点区域、重大工程建设。保障天府机场、临空经济区、天府新区和成都三绕建设，攀西战略资源开发试验区，绵阳科技城建设的要求，相应增加。如资阳市按照保障临港经济区和机场高速用地

27、需求，增加600公顷；第40页/共64页第四十一页，共64页。(3)扶贫攻坚。按照我省各市州国家级和省级贫困县的个数，按照每个贫困县增加20公顷的标准，相应增加各市州建设用地。 (4)各市州2010-2015年供地率。对供地率低于60%、介于60%-65% 、65%-70%的市州，分别按照下达该市州的2016年年度计划数的50%、30%、10%调减；对供地率在80%以上的市州，各增加50公顷； (5)2015年各市州GDP比重和区域经济协调(xitio)发展。据此对部分市州的修正结果进行微调，形成分解方案。第41页/共64页第四十二页，共64页。第42页/共64页第四十三页，共64页。（背景：

28、全国建设用地规模（背景：全国建设用地规模于 过 去 相 比 相 对 减 少 。于 过 去 相 比 相 对 减 少 。20102015年，全国土地利年，全国土地利用计划新增建设用地年均用计划新增建设用地年均(nin jn)761万亩，万亩，2015-2020年新增建设用地规模减年新增建设用地规模减少到年均少到年均(nin jn)651万亩，万亩，每年减少每年减少110万亩。原因：节万亩。原因：节约集约利用水平较低，压缩约集约利用水平较低，压缩增量，倒逼盘活存量；且我增量，倒逼盘活存量；且我国经济社会发展正处于国经济社会发展正处于“三三期叠加期叠加”，经济下行压力持，经济下行压力持续加大。）续加大

29、。）第43页/共64页第四十四页，共64页。1.基本农田布局基本农田布局(bj)优化优化 在落实保护任务和保持现有布局在落实保护任务和保持现有布局(bj)总体稳定的前总体稳定的前提下，各地依据二调和耕地质量等别评定成果，对基本农提下，各地依据二调和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局田布局(bj)作适当调整。作适当调整。 优先将城镇周边永久基本农田划定成果纳入规划调整优先将城镇周边永久基本农田划定成果纳入规划调整方案，按照从近到远、从优到劣的原则，按照下达的任务方案，按照从近到远、从优到劣的原则，按照下达的任务划定基本农田，确保布局划定基本农田，确保布局(bj)优化、质量提高。优化、质量提高。

30、 25度以上的坡耕地、河滩地等地类尽量调出基本农田。度以上的坡耕地、河滩地等地类尽量调出基本农田。第44页/共64页第四十五页，共64页。2.建设用地结构和布局优化建设用地结构和布局优化 一是以资源环境承载力评价为基础，加强与相关规一是以资源环境承载力评价为基础，加强与相关规划的协调衔接，引导人口和产业向资源环境承载力较高的划的协调衔接，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚。区域集聚。 成都平原经济区建设成为西部地区最具实力和竞争成都平原经济区建设成为西部地区最具实力和竞争力的城市群，支持天府新区、川南经济区、川东北经济区力的城市群，支持天府新区、川南经济区、川东北经济区“三大新兴增长极三大新兴增长极”率先突破率先突破(tp)，加快把攀西经济区建，加快把攀西经济区建设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，把川西北生态经济区建设成为国家生态文明先游目的地，把川西北生态经济区建设成为国家生态文明先行示范区行示范区 。 第45页/共64页第四十六页，共64页。省委十届八次全会：中共四川省委关于推进绿色发展(fzhn)建设美丽四川的决定第4