农村土地确权

1、目 录一.背景2二.现状32.1 农村土地发展历程32.2 目的及意义6三.农村土地确权介绍73.1 概述73.2 农村土地确权基本原则83.3农村土地确权依据83.4 相关法律法规93.4.1法律、行政法规93.4.2 部门规章及其它103.5 农村土地确权实施113.6 常见问题及处理13四.土地确权好处15一. 背景中国的改革开放发轫于贫穷落后的农村，启动于农村土地制度改革。改革开放30多年来，我国的政治、经济、文化和社会各项事业均发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。改革开放的巨大成功，很大程度上得益于我国土地制度的改革发展。我国土地制度的二元性结构，刺激了改革开放的动力神经，成

2、为中国经济高度发展的引擎。经济高速发展的同时，也引发了土地制度中诸多弊端的显现，致使“三农”问题积重难返。特别是2008年全球金融危机的来临，国家采取的经济刺激政策，使本来严重依赖土地的发展模式尤为深度固化，土地与经济发展模式更加紧密地捆绑在一起，从而使土地问题更加复杂化，由经济层面波及到政治层面。因此，农村土地制度的进一步改革迫在眉睫，不容忽视，更无法回避。中国的农村土地制度改革已走过了34年历程，下一步如何改革或者将改革到什么状况，成为今后国家发展与社会和谐稳定的重要课题。十七届三中全会提出了健全严格规范的农村土地管理制度的原则“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”，指明了农村土地制度

3、改革的方向。在中国，随着城镇化、工业化、现代化的快速发展，农村大量的土地资源遭到低效配置、随意征用和严重浪费。种种现象表明，中国现有的土地产权制度已经走到了一个瓶颈，改革迫在眉睫，而改革的基础和前提是土地确权。为切实落实中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了关于加快推进 农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作。二. 现状2.1 农村土地发展历程1.解放前后的农村土地权利状况农民拥有完整的土地所有权。解放前的农村土地属于土地私有制

4、。大量的自耕农拥有自己完整产权的土地，而无地的农户也可以自由地租种他人的土地，进行耕种和收获。革命年代，中共领导广大农民“打土豪，分田地”，新中国成立后，无地、少地的农民都分得了大致平均数量的土地，实现了“耕者有其田”。根据土地改革法的规定，农民拥有属于自己的土地，县级人民政府为其颁发了土地房屋所有权证书，他们可以自由地决定自己的种植、收获和营销，无论是土地还是农产品，既可以自己经营，也可以自由交易。在万一遇到紧急情况或家庭生活到了难关时，他们也可以自由处分其赖以生存的土地、房屋和宅基地，以度过危机。可见，在解放前后的土地私有制度下，农民均拥有完整的土地产权。2.合作化、人民公社时期，农村土地

5、的权利状况从土地完整产权到基本失去土地权利的状态。为了发展农村经济，国家自1953年起号召由农村互助组向农村初级合作社发展。社员入社将土地及主要生产资料归初级合作社统一经营，但土地所有权仍然归农民所有。农村初级合作社继而发展为高级合作社，1958年最终国家强制性地成立了人民公社。从此，农民祖祖辈辈享有的和土地改革分来的土地统统归公。1962年人民公社工作条例把宅基地、自留地也并归集体，实行“队为基础，三级所有”的高度垄断的计划经济体制，农民不仅失去了土地、宅基地的所有权，也失去了独立的生产经营权，就连拥有所有权的房屋也因为宅基地禁止交易而成了残缺的产权。这一时期对于农民而言，一方面，既没有土地

6、所有权也没有土地生产经营权；另一方面，由于户籍制度的捆绑，导致农民人身无自由，政治缺权利，经济受贫穷，相当数量的农民食不果腹，有的年份甚至出现了逃荒要饭的现象。人民公社制度走到了尽头，小岗村农民被逼上梁山，冒险搞起了包产到户。3.改革开放后的农村土地权利状况通过实行联产承包责任制，稳定家庭承包经营权，土地权利的经营权部分回归农民手中。上世纪70年代末，包产到户的创新之举引发了土地制度变革。首先，农民为了吃饱饭而将原来实行了20多年的人民公社体制打破，将生产和经营的主体由生产队转为农户。1982年的中央1号文件，正式确立了家庭联产承包责任制，从而形成了农户、国家和集体之间的合约关系，确立了农户对

7、土地的部分产权，即农村土地承包经营权。1998年十五届三中全会的关于农业和农村工作若干重大问题的决定提出：长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1999年的宪法修正案再次明确确定了这一农村基本经营制度，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放和发展了农村社会的生产力。我国不但实现了粮食增产，农民生活改善，而且为城市的改革发展奠定了基础，引发了整个社会结构的巨大改变。随着改革的不断深化，到今年为止中央已经下发了14个中央一号文件，大多数都涉及土地制度与农村改革发展。包产到户合法化以来，家庭联产承包责任制作为基本经营制度，具体表现为土地承包的面积和地块到户，承包经营权证书到户，承包期

8、限延长至30年，再到确立家庭承包经营制度作为一个基本制度长期不变。近年，国家又提出农民可以依法有偿自愿地流转土地承包经营权。十七届三中全会提出了“土地承包经营制度和土地承包经营权长久不变”，让“土地流转更加充分而有保障”，更进一步丰富了农民的土地产权的内涵。4.物权法时代农民土地权利的发展方向从长久不变到确权发证，实现物权保护。为落实“土地承包经营制度和土地承包经营权长久不变”，做到产权明晰，使农民土地权利更加充分而有保障，2010年的中央1号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见要求，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁

9、证工作，把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。为了规范和推进确权登记发证，在国土资源部联合财政部、农业部下发了关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知后，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部又联合下发了关于农村集体土地确权登记发证的若干意见，明确了相关工作的重大政策问题，为维护农民合法权益、促进农村和谐稳定提供了政策支撑。综上所述，农村土地权利状况的演变，经历了解放初期农民对土地拥有完整产权的状态，过渡至合作化、人民公社时期，农民对土地权利的部分丧失到完全归公而丧失权利的状态，再到土地包产到户，继而确立了家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，部分

10、土地权利回归到农民手中的状态。十七届三中全会的决定和物权法的实施，有利于农村土地制度改革逐步走向以权利保障为核心的制度转变，最终实现农民的完整土地产权。2.2 目的及意义为了贯彻落实物权法和“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的农村土地管理制度的原则，促进城乡统筹发展，建立城乡统一的土地市场，实现市场化发展要求的资源优化配置，从物权制度上对农民土地财产权提供全面、完整的保护体系，对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利确权登记发证势在必行。对农村土地全面确权登记发证，不仅可以摸清土地利用状况，有效解决农村土地权属纠纷，化解社会矛盾，而且可以夯实农村土地管理和制度改革的基础，确认农民

11、集体、农民与土地的长期稳定的产权关系，将农民主体与土地物权紧密联系起来，从而有利于落实有关法律和政策确立的以权利保护为核心的农村土地产权制度，保护农民的合法权益。此举有利于打破土地二元结构，实现城乡统筹发展，有利于实现耕地保护及其用途管制，提高土地产出率，有利于构建和谐社会，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。三. 农村土地确权介绍3.1 概述地确权即确定土地权属，也就是指依照国家法律、政策的规定，来确定某一范围内的土地或称一宗地的所有权、使用权的隶属关系和土地其他附属权利的归属，即土地所有权、使用权和土地他项权利身份的认定。农村土地确权主要是对农村的耕地、林地、草地、湿地、宅基地等土地的位置

12、、界址、权属性质、权利主体及其身份等内容的确定，一般对农村土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等3个方面进行确认。通过有效开展农村土地确权，可以依法保护农民土地的用益物权，调处土地权属纠纷，从而科学规范农村土地利用，有效防止乱占耕地，最终实现土地的高效配置和合理利用。目前，世界上绝大多数国家已经把搞好土地确权改革放在维系社会稳定和国民经济社会协调发展的高度，使其成为本国政府土地改革中一项重要内容。农村土地确权主要有3种类型：土地所有权、土地使用权和土地他项权利的界定。土地所有权是土地所有制在法律上的体现，指依照法律法规，土地所有者对归属自己的农村土地自由实行占有、使用、处分和收益的权利

13、，并且排除他人的干涉。土地所有者行使土地所有权时，在法律允许的范围内，不得破坏生态环境、改变土地的农用性质、危害社会生产生活。土地使用权是土地使用权人根据法律和其他规范性的规定，对政府、法人或者私人所属土地，在保障所有人利益不受侵犯的前提下，可以享有农村土地占有、使用、收益或者部分处分的权利。土地使用权人也必须依照法律、协议或者合同行使，行为受到一些限制，可以有利于土地的保护和合理利用。土地他项权利是指现实的社会经济生活中，除土地所有权和使用权之外实际上还存在许多与农村土地有关的权利，如通行权、抵押权、租赁权、相邻水权和空间权等。3.2 农村土地确权基本原则土地确权必须确定一些基本原则，这些原

14、则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。u 尊重历史，面对现实的原则；u 有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；u 政策和法律并用原则；u 分阶段、区别不同情况处理原则；u 权利设定一般法定原则3.3农村土地确权依据l 土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定；l 城镇地籍调查资料；l 人民政府关于建设用地的批准文件；l 土地出让合同；l 土地利用现状调查资料；l 人民政府颁发的房产证明；l 新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议；l 危改、安居计划的联建房合同和公证书；l 法院判决：使用土地的事

15、实情况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。3.4 相关法律法规3.4.1法律、行政法规1. 中华人民共和国宪法 2. 中华人民共和国土地管理法 3. 中华人民共和国物权法 4. 中华人民共和国水法 5. 中华人民共和国河道管理条例 6. 中华人民共和国森林法 7. 中华人民共和国土地管理法实施条例 8. 中华人民共和国河道管理条例 3.4.2 部门规章及其它1) 中华人民共和国土地改革法2) 高级农业生产合作社示范章程3) 确定土地所有权和使用权的若干规定4) 林木林地权属争议处理办法5) 关于依法保护国有农场土地合法权益的意见6) 土地权属争议调查处理办法7) 国家建

16、设征用土地条例8) 关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知9) 农村人民公社工作条例（修正草案）10) 确定土地所有权和使用权规定（征求意见稿）11) 铁路用地管理办法12) 关于进一步规范土地登记工作的通知13) 国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定14) 国家土地管理局印发关于认定收回土地使用权行政决定 法律性质的意见的通知 15) 国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知16) 关于依法保护国有农场土地合法权益的意见17) 关于加强农村宅基地管理的意见18) 最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见3.5 农村土地确权实施1) 清理核实土地承包档

17、案。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、土地台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。2) 开展土地承包经营权调查。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据、承包方河承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表河权属归户表。利用全市统一航拍采集的影像数据，绘制正射

18、影像工作地图，调查草图，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块、面积、四至和空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确权登记的现实依据，对公示内容有异议的，采取科学简便的方式进行补测核实。3) 完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，在承包方、地块面积、四至、共有人、权利义务、基本农田、地力等级等方面进一步完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。土地承包合同记载期限以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。4) 建立健全土地承包经

19、营权登记薄。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由区农业部门建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。5) 颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同河建立健全的土地承包经营权登记薄，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序向承包方颁发省级统一印制的土地承包经营权证书，原已发的土地承包经营权权属证书收回，按照档案管理制度要求的程序进行销毁。6) 对其它承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经

20、营权登记，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。经镇政府审核，符合登记有关规定的，报请区人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。7) 做好土地承包经营权登记资料归档。各村要按照上级农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法要求，切实做好确权登记颁证资料的收集、整理、鉴定、保管等工作。农村土地承包经营权登记档案由各村指定专人负责保管，并依法按期移交上级档案部门，确保档案实体安全。坚持统一领导，分步实施，分类管理，集中保管，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，做到管理有人，存放有地，查找有序。8) 建立农村土地承包管理信息平台。运用现代信息技术，

21、建设镇、村互联互通的农村土地承包管理信息应用平台，并以区建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现镇、村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转河纠纷调处等工作的信息化、规范化。今后镇、村农村土地承包管理工作将具体化为登记管理的各项活动。3.6 常见问题及处理1. 全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？中华人民共和国农村土地承包法第二十六条规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。根据国发201425号文件精神，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、

22、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。没有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。2. 集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？根据中华人民共和国农村土地承包法等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。3. 家庭承包方的代表如何确定？家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到

23、场确认的，由农户家庭成员共同推选。4. 其他承包方式的承包方代表如何确定？个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。5. 承包方土地承包经营权共有人如何确定？承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶

24、、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。6. 承包土地的调查结果由谁签字确认？按照中华人民共和国农村土地承包法、最高人民法院关于农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（法释20056号）等法律法规，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认；其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。7. 新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？根据2014年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。经研究并报省领导批准，我省新颁发的土地承包经营权证书和登记簿由省农委按规定样式统一印制，费用由省级财政负担，调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算，不得向农民收取任何费用。8. 对于退耕还林如何确权？对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户