卫星城建设及其在我国的发展2

1、卫星城建设及其在我国的发展 摘 要通过介绍卫星城的概念，发展历史，分类，作用，圈层理论在卫星城的应用以及我国卫星城发展现状，从中发现我国大城市在卫星城发展中存在的问题和不足，并提出的对策和意见有建立更高层次的领导、协调机构、给足政策，突出特色、确定各卫星城所承担母城的功能定位、增强卫星城的产业支撑能力、加大区域中心的辐射和带动力，扩大本区域的扩散效益。最后总结出母城在卫星城时务必都保持着对卫星城的极化和扩散效益的存在的结论。 关键词卫星城 存在问题 对策 越来越多资料表明，伴随着经济的快速发展，城市化发展进程的脚步也“步步紧逼”，刻不容缓，促进城市化发展主要受“推力”和“拉力”两种力量控制着。

2、第一是来自农村生存环境恶劣一系列原因导致人们愿意背井离乡的推动力。其中包括四个方面的原因。(一)农业的“季节性”性失业现象所带来的生产停滞和无法获取收入是推动农村劳动力转移和城市化的“推力”因素之一。(二)人口剧增带来的直接后果是人地关系紧张，农村生存环境恶化，过多的劳动力束缚在“僧多粥少”的土地上，于是解决剩余劳动力的问题，不仅在宏观层面上需要关注，微观到个体农户家庭身上，也自发性地转移到城市去。(三)中国过去实行的“农业促工业”的发展道路使得工农业也发展变得畸形，受到过多照顾的工业生产出来的工业品的在价格上长期压制农产品。(四)农业生产的边际收益递减性也是农村劳动力转移的“推动”因素之一。

3、第二关于城市“拉力”是指来自城市相对优越的工作环境和经济待遇等原因导致的吸引力，或者说是城市对农村所展现出来的独特魅力。其中，城市的繁华富裕，较高的就业率，更好的发展前途等因素都会对城市化拉力的形成产生促进作用。然而，过多人口涌入城市所带来的弊端包括住房问题，交通拥挤，社会治安，福利保障以及社会歧视等诸多因素，为了而解决城市化的弊端，国内外讨论的声音众多，但是大概认可的方式只有两种：一是大城市的发展及周围地区的扩散，即卫星城。大城市周围地区应接受城市的扩散效应，使之产生一定规模，一定产业，能够接受扩散的城镇，才能成功分流一部分城市的人口，产业。所以，大城市的人口和产业向郊区转移，主要早就一拼具

4、有较强经济实力的中等规模左右的城镇和卫星城。这个是本文要讨论的模式。二是小城镇规模的夸大和功能的提升，增强人口吸纳能力和扩大就业能力，形成一批各具风格和特色鲜明的中小城市群，这是比较传动的城镇化的方式。1. 卫星城概念和历史发展。 1.1卫星城的概念卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。 1.2历史发展卫星城发展阶段 第一代卫星城即卧城，居民的工作和文化生活仍在主城；第二代卫星城则有一定数量的工厂企业和公共设施，居民可就地工作；第

5、三代卫星城，基本独立于主城，具有就业机会，其中心也是现代化的；而现阶段的第四代卫星城，为多中心敞开式城市结构，用高速交通线把卫星城和主城联系起来，主城的功能扩散到卫星城中去。建立卫星城的主要目的是为了控制大城市人口过分膨胀，疏散大城市的部分工业和人口，同时也是为了抵销大城市对周围地区的人口吸引力。2.卫星城分类卫星城市同母市间尽管距离远近不同，但在职能上具有明显的从属关系。卫星城市按主导职能分为工业、居住、科研与文教3类；按位置分为里圈及外圈（以到母城市中心区耗用5小时作为划分里、外圈的标准）；按发生过程分为自然发生（即处于特大城市影响范围内的村镇自然变质，导致城镇规模变大，与中心城市联系增多

6、）及人为规划发生；按其与母市的关系分为完全从属型、半独立型和独立型。2.1工业城：即半独立式郊区城镇，内有从中心城市迁入的或新建的大批工厂，并建有相应配套的居民住宅与生活服务设施。2.2生活城：即“卧城”，主要是居民住宅区以及相应的文娱生活服务设施。2.3文化城：集中设置科学研究机构、文化教育机构，并配有相应的生活服务设施与居民住宅，如科学城、大学城等。建立卫星城的主要目的是为了控制大城市人口过分膨胀，疏散大城市的部分工业和人口，同时也是为了抵销大城市对周围地区的人口吸引力。3.卫星城的作用3.1卫星城的建立在一定程度上缓解了大城市由于工业和人口过度集中而带来的住宅紧张、交通拥挤和环境质量下降

7、等城市问题。3.2卫星城的建立，发展的具有城市生活的便利与乡村宜人的自然景观相结合的中小城市，并重视农业发展，使之成为经济上可自主、生活环境优于大城市。3.3卫星城的建立，把城市规划和区域的社会经济发展规划结合起来，促进了各国经济的繁荣，文明程度的提高。3.4卫星城的建立，促进了各国现代化城市的发展。3.5城市郊区化的现象正在我国一些大城市出现，组团式的独立新城是主要的发展方向。郊区化及新城的建设使大城市的空间结构发生变化，城市经济、基础设施、公共服务、信息通讯等走向一体化，形成大都市区，有利于建设生态型、现代化城市。 4.卫星城与圈层理论卫星城镇的规划、建设圈层结构理论的应用之一。卫星城镇的

8、布局具有很强的向心性空间层次分化特征，一般是围绕母城由近及远地圈层状配置卧城、工业城、城市疏散点。不少国家的城市规划师均试图用圈层扩展理论指导卫星城镇的规划、建设，以解决特大城市过分拥挤的种种弊端。4.1在圈层理论中，每个城镇有各自的圈层状态，都有较明显的直接腹地，故各个城市对周围圈层的影响范围都是有限的，圈层大小与城市规模，城市对外交通的便利程度（易达性）、城市对外辐射程度成正比例。在城市密集区，圈层会产生交错叠置现象，因曾是客观存在着等级系统，故各个以城市为核心的圈层也相应的等级层次系统。4.2圈层理论中，从内到外最少可以分为三个圈层，即内圈层、中圈层和外圈层，个圈层有许多各自的特征：4.

9、2.1.内圈层是完全城市化了的地区，基本上没有大田式的种植业和其他农业活动，以第三产业为主，人口和建筑密度都比较高，低价较贵，商业、金融、服务业高度密集。内圈层是地区经济最核心部分，也是城市向外扩散的源地。4.2.2.中圈层是中心城区向乡村的过渡地带，是城市用地轮廓线向外扩展的前缘。城市边缘区是城乡结合部，体现在四个方面：一在位置上，处于建成区外围，是城镇与乡村的衔接地带。二在功能上，具有城乡二重性，发生着由乡村想城市的逐渐转变的过程。三在社会文化上是城乡社会习俗、生活方式、思想观念相互交错和衔接地带。四是在空间景观上，是变乡村景观为城市景观。4.2.3.外圈层可称为城市影响区，土地利用以农业

10、为主，农业活动在经济中占有绝对优势，与城市景观有明显差别，居民点密度低，建筑密度小。5.我国卫星城的现状。自1915年美国人泰勒正式提出并实用“卫星城”这个形象概念来将近一百年的时间里，外国相继建立了各种类型的卫星城，我国的卫星城的建立虽然落后于外国，但也建立了包括北京、上海、西安、广州、武汉等大城市的卫星城。经过30年的经济快速发展，中国的城市化进程加速，沿海地区一些大城市如上海、广州、深圳等徐徐崛起，城市迅速崛起，城市空间急剧扩张，城乡日益交融，其景观形态已显现出连绵成片、跨界发展等特征，已初具都市圈的雏形。但考察其发展过程及内部联系等，我们不难发现，中国大城市地区还具有明显的城乡二元结构

11、痕迹：一方面，表现为在大城市的急剧扩张中，向外疏散的主要是一些不适于在城市中发展或在乡镇发展更具有优势的产业，而不是它的居民；另一方面，表现为城市外围地区在迅速工业化、城镇化的过程中，它接纳的主要是城市的产业，也不是它的居民。两者虽然在经济社会上存在着密切的联系，但通勤人口并不多，其社区属性与特征也没有根本改变，城乡差别还比较明显，城市还是城市，乡村还是乡村，尽管他们的生活方式、水平正不断接近。这主要是由于我国大部分城乡居民的收入水平还较低，小汽车尚未普及，大数城市尚未建立区域快速轨道交通系统，城乡居民尚无条件自由选择工作生活空间等原因造成的。但近几年来，随着国内以大城市为中心的快速轨道交通、

12、高速公路网的建设，随着城市经济的快速发展，国内的都市圈规划开始启动。借助建设部布署全国“省域城镇体系规划”契机，不仅开展了大北京、珠三角、长三角发展大都市圈发展与战略规划研究，而且南京都市圈、徐州都市圈、苏锡常都市圈、蒙中部都市圈、兰州都市圈、乌鲁木齐都市圈、西宁都市圈也都开展相关的规划。6.我国卫星城存在的问题6.1人口过分集中于主城区，二元区相对明显。以北京，西安为典型。北京是一个特大城市，2000年全市常住13569万人，其中四个城区有2115万人，近郊区6389万人，远郊区县5066万人，平均每个卫星城的人口规模一般只有10多万人。卫星城与中心市区(城区加上近郊区)的人口规模差距过分悬

13、殊，致使大多数卫星城经济实力有限，功能不尽完善，与中心市区相比缺乏吸引力。从城镇体系等级看，中心市区与卫星城之间的规模相差过分悬殊，不仅导致卫星城对所在区域的经济辐射和吸引作用薄弱，而且难以发挥应有的作用。在西安，一方面，中心城区人口规模的集聚性与用地不足性并存；另一方面，卫星城与中心城区悬殊的规模差距，致使大多数卫星城经济实力有限，功能不完善，缺乏人口吸引力。 6.2卫星城的规划功能分工不够明显。总体来讲，全国范围内，无论北京，西安还是广州，卫星的规划和建设只有大框架，没有具体的政策和有力的协调，尽管按照“十一五”规划思路，广州将更加注重城乡协调发展，大量吸收周边农民进入新城区生活、就业，在

14、510年内形成约10个人口规模在20万左右的卫星城，辐射和带动农村城市化，但规划没有进一步的细节，具体的法律政策还没有下来。有些卫星城的边界和范围至今尚未划定，有些规划超前，不具有操作性。卫星城功能分工不明显，一些卫星城在经济发展和城市建设上缺乏特色，存在经济上低水平重复建设和城镇建设上忽视保护城镇自然、文化特色的倾向，只是按照大城市的模样进行着小城市克隆大城市。 6.3发展方向不明确，产业支撑作用不明显。从总体上看，目前卫星城的发展还处于较弱的状况。就卫星城与小城镇的发展来看，由于卫星城的发展长期得不到政策的倾斜，以至于卫星城的建设在发展速度、发展水平上并不优于小城镇，甚至不如某些发展较快的

15、小城镇。卫星城方向不明确，产业聚集和人口集中能力不强，产业支撑作用不明显。7.对卫星城发展建设的对策和意见7.1建立更高层次的领导、协调机构各大城市应组建由主要领导挂帅，市计委、规划委、建委、农委等多部门参加的卫星城工作领导小组，对卫星城的建设实施统一组织、协调和指导。同时，要组织有关部门研究提出加快卫星城发展的对策、建议，尽快制定符合市场经济规律的人口、产业、土地使用、资金、税收的政策。7.2给足政策，突出特色在卫星城的发展建设方面，要避免百城一面，对现代化做简单化的理解。根据区域经济学的发展理论，按照比较优势的基本原理，形成优势产业，突出重点，形成产业优势，促进区域经济发展。另外，优秀的历

16、史、文化和自然景观是城市发展中最珍贵的遗产，要特别注意珍视和保护，在保护中还要注重新建筑的质量和特色。7.3确定各卫星城所承担母城的功能定位卫星城在城市功能定位上，不仅要考虑自身的优势，而且还要考虑分摊中心市区的功能。拿北京卫星城的假设例子来说，顺义是平原地区，又依托首都国际机场，既有传统的工业基础，又有天竺空港开发区。昌平是教科新基地，既有不少大学新区，又有中关村科技园区的昌平园区。门头沟政府所在地门城镇，因其较好的自然生态环境，也已经成为区内人口的聚集中心，对中心市区吸引力也在逐渐增大。怀柔地区面积大，人口密度小，生态环境良好，现在正逐渐成为北京市的会议中心之一和良好的旅游休闲地。而其他大城市在建设卫星城时，也要尽量考虑到各卫星城所负责的功能，避免母城“复位”现象和各卫星城功能交错混面的局面出现。7.4增强卫星城的产业支撑能力卫星城只有增强各自的产业支撑能力，通过增加对创新科研的投入比例，发挥产业在城市或者大区域内的独特优势，资金和技术往更有效益一方的卫星城流动，才能避免产业的回流和被“极化”。7.5加大区域中心的辐射和带动力，扩大本区域的扩散效益。卫星城不仅是各自区域内的政治、经济、文教、卫生的中心，而且还应对周边地区经济产生辐射和带动作用。同时还